01 Gestion Ambiental Riesgos Auditoria

Gestin Ambiental, Riesgos y Auditora |
Unidad 1
GESTIN AMBIENTAL, RIESGOS Y AUDITORA
Unidad 1 - Introduccin
Instituto Profesional IACC | 2016 y Normativa
1
Ambiental
Unidad 1
NDICE
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 3

INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4
1 DEFINICIONES AMBIENTALES BSICAS ....................................................................................... 5
2 DESARROLLO SUSTENTABLE........................................................................................................ 9
3 CUMBRE Y ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES ....................................................... 11
3.1 1 CUMBRE DE LA TIERRA ................................................................................................. 11
3.2 2 CUMBRE DE LA TIERRA ................................................................................................. 12
3.3 PRINCIPALES ACUERDOS, CONVENIOS Y TRATADOS AMBIENTALES INTERNACIONALES
SUSCRITOS POR CHILE ................................................................................................................... 13
4 MARCO JURDICO ...................................................................................................................... 15
4.1 LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE (19.300) ................................................................. 15
4.1.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS ........................................................................................... 15
4.1.2 INTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL ................................................................. 17
4.1.3 LEY 20417, MODIFICACIONES DE LA LEY 19300 ........................................................ 19
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 30
Instituto Profesional IACC | 2016 2

Unidad 1
OBJETIVOS ESPECFICOS
Identificar los conceptos bsicos, intervenciones ambientales desarrolladas a nivel

mundial y la importancia de la creacin de una legislacin ambiental nacional.
Identificar el marco jurdico y la nueva institucionalidad ambiental.

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INTRODUCCIN
Hemos llegado a un momento en la historia actividad que se lleve a cabo en el marco de

en que debemos orientar nuestros actos en gestin ambiental empresarial y que
todo el mundo atendiendo con mayor repercuten en cierta medida en las polticas
cuidado a las consecuencias que puedan ambientales, tanto a nivel nacional como
tener para el medio. Por ignorancia o internacional.
indiferencia podemos causar daos
inmensos e irreparables al medio terrqueo A partir de las consecuencias evidentes de
del que dependen nuestra vida y nuestro los problemas ambientales que empezaron a
bienestar. Por el contrario, con un ser tema de discusin mundial durante las
conocimiento ms profundo y una accin dcadas de los 60 y 70, se desarrollan
ms prudente, podemos conseguir para grandes intervenciones en torno al sistema
nosotros y para nuestra posteridad unas econmico y al medio ambiente. Estos
condiciones de vida mejores en un medio movimientos, no fueron ajenos a Chile.
ms en consonancia con las necesidades y Dcadas ms tarde, el comportamiento
aspiraciones del hombre... ambiental de los proyectos empez a ser
tema de discusin y con ello se comienza a
(Naciones Unidas, 1972) desarrollar la normativa ambiental con el
propsito de establecer nuevas disposiciones
A partir de los aos 90 comienzan a para regular y fijar reglas que se apliquen en
adoptarse normas y estndares los proyectos de inversin, brindando a las
internacionales enfocados a la deteccin, organizaciones un mejor perfil poltico,
prevencin y proteccin del medio cientfico, social y econmico.
ambiente. Anteriormente estos temas no
Chile se incorpor paulatinamente, a la red
tenan mayor importancia al establecer las
de tratados y acuerdos ambientales
polticas de inversin y desarrollo de las
internacionales para alcanzar el desarrollo
organizaciones polticas internas, los
sustentable (Comisin Brundtland, 2004),
proyectos de inversin ni en el desarrollo
enfatizando en la conservacin del medio
econmico que se proyectaba alcanzar por
ambiente a travs del uso racional de los
las organizaciones. Hoy dentro de las
recursos naturales para asegurar la calidad
polticas de crecimiento organizacional se
de vida de generaciones futuras.
est considerando de manera ms frecuente
y comprometida el rol que asume la variable
ambiental dentro de todo proyecto y/o

Unidad 1
1 DEFINICIONES AMBIENTALES BSICAS

Para comenzar con la presentacin de los trminos ambientales, se debe analizar el concepto de
medio ambiente, como una de las principales definiciones.
Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica,

qumica, biolgica, sociocultural y sus interacciones, en permanente modificacin por
la accin humana y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones
Fuente: (Ley 19300, 1994)
El anlisis detallado de esta definicin permite identificar cmo est constituido este sistema.
Fuente: IACC (2014). Diplomado en Gestin Ambiental. Unidad 1
Iniciando la dcada de los 90, el contexto global se orienta progresivamente hacia la preservacin
del medio ambiente. La creciente evidencia cientfica comienza a generar conciencia respecto del
entorno. Luego de la primera Cumbre Mundial en Ro de Janeiro en 1992, donde participaron
alrededor de 400 ONGs, Chile se incorpora fuertemente a los esfuerzos relacionados a proteger el

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medio ambiente. Para ello fue necesario establecer un marco de referencia que guiara el accionar
de la sociedad. Se publica as la Ley 19.300 el 9 marzo de 1994.
Artculo 1.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin

del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio
ambiental se regularn por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras
normas legales establezcan sobre la materia.
La Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, en su artculo 2, entrega una serie de trminos y
conceptos ambientales con el objetivo de unificar referencias y criterios. Sern descritos algunos
de esos conceptos, los cuales tienden a ser relevantes en todo sistema de gestin ambiental
Contaminacin
Presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de
ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o
inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente.
Fuente: (Ley 19300, 1994)
Uno de los casos que afecta a nuestro pas es la contaminacin atmosfrica, especialmente en
Santiago, declarndose varias pre-emergencias ambientales en el ao 2015 y una emergencia.
Estos episodios se producen por diversos factores, entre los que destacan su ubicacin geogrfica,
donde la circulacin del aire es muy poca influenciada por encontrarse en un valle con dos
cordones montaosos constituidos por la Cordillera de los Andes y de la Costa; el crecimiento
poblacional, impactando en el uso de vehculos emisores de gases de efecto invernadero; el
desarrollo industrial, entre otros.

Unidad 1
Complementando lo antes expuesto, el siguiente enlace

muestra la noticia que alarm a Chile con la Emergencia
Ambiental declarada en ms de 15 aos.
http://goo.gl/fV7ZpL
Dao ambiental
Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido al
medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.
Fuente: (Ley 19300, 1994)
Este trmino est muy asociado a la contaminacin antes mencionada, ya que gran parte del dao
es ocasionado por las industrias y su densidad de produccin. Es por ello que la ley es clara con el
responsable de cualquier deterioro hacia el medio ambiente, involucrando as a todos los actores
que impacten negativamente en ste. El artculo 53 de esta ley expone claramente que aquel que
cause el dao y no haya realizado ninguna accin para su reparo debe realizarla de forma
inmediata, de lo contrario tendr que acogerse a las sanciones dispuestas, segn el caso.

Unidad 1
En el siguiente enlace se observan los deterioros ambientales

ms grandes considerados en Chile.
http://goo.gl/CBm8Ch
Educacin ambiental
Proceso permanente de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin de
una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las
habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres
humanos, su cultura y su medio bio-fsico circundante.
Fuente: (Ley 19300, 1994)
Es importante que el Estado y entidades privadas realicen programas de difusin y educacin

medio ambiental a las comunidades y trabajadores, con el fin de concientizar a la poblacin del
impacto que generan las diferentes actividades realizadas por el ser humano. Aqu se involucra de
forma muy directa y responsable el Ministerio del Medio Ambiente, cuyas funciones sern
abordadas ms adelante.

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2 DESARROLLO SUSTENTABLE
El desarrollo sustentable se perfila como concepto por primera vez en el Club de Roma en 1972,
en el informe Limits to Growth, donde se mencionaba la relacin existente entre el crecimiento
econmico global y escasez de recursos naturales.
Se acua como trmino en el ao 1987, en la publicacin del libro Nuestro Futuro Comn,
realizado por la Comisin Mundial sobre Desarrollo y Medio Ambiente, conocida como Comisin
de Brundtland. Se denomin as debido a que en 1983 el Secretario General de las Naciones
Unidas solicit a la Primera Ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, que realizara una
comisin independiente para examinar los problemas ambientales.
Dicha comisin seala que no se puede seguir con el crecimiento econmico tradicional y que
habra que buscar un nuevo estilo de desarrollo que se denominara sustentable, en el cual se
consideraran los tres componentes esenciales:
Figura 1. Desarrollo Sustentable
Para clarificar lo expuesto, a modo de ejemplo: al encender una ampolleta sta no genera
humo o emisiones de dixido de carbono. Sin embargo, s lo genera de forma indirecta, ya que
est conectado a un cable, que a su vez se encuentra conectado a una planta elctrica que

Unidad 1
requiere de carbn o gas natural que se quema a travs de un motor. Para que ste se mueva,
ocurre lo mismo que con la gasolina en un automvil. Por lo tanto, la sustentabilidad implica 3
factores en juego, tal como se observa en la Figura 1. Todo negocio debe ser viable y rentable
para permitir la reinversin y el crecimiento (economa). Es decir, ningn recurso renovable
deber utilizarse a un ritmo superior al de su generacin y ningn contaminante deber
producirse a un ritmo superior al que pueda ser neutralizado (ambiente). La preservacin del
ambiente no debe impedir la creacin de fuentes de trabajo y la rentabilidad no debe
depender de salarios indignos o evasin de impuestos (sociedad). Lo anterior define a la
sustentabilidad, el engranaje de estos factores es un triple resultado en permanente conflicto
en busca del equilibrio.
Para reforzar lo antes expuesto y profundizar en los conceptos, se

invita a ver el siguiente video:
https://goo.gl/b3NQCz

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3 CUMBRE Y ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES

3.1 1 CUMBRE DE LA TIERRA
Se desarrolla como resultado de la Comisin
de Brundtland, ya que la Asamblea General
de las Naciones Unidas convoc a la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD),
conocida como Cumbre para la Tierra. Fue
celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, del 3 al
14 de junio de 1992, donde fueron
representados 178 gobiernos, incluidos 120
jefes de Estado. El objetivo principal del
encuentro fue establecer los problemas
ambientales existentes sobre la
biodiversidad, el clima y proponer soluciones a corto, medio y largo plazo junto con formular un
plan para enfrentar los crecientes problemas ambientales e implementar el llamado desarrollo
sustentable. Dicho programa de accin se denomin Agenda 21.

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3.2 2 CUMBRE DE LA TIERRA

Se llev a cabo en 1997 la denominada
Cumbre para la Tierra + 5 (5 aos
despus de la primera cumbre). A
jefes de Estado y autoridades
gubernamentales se les consult sobre
una base amplia en todos los planos,
incluyendo el local e internacional. Se
llev a cabo una evaluacin amplia y
honesta de la posicin actual en relacin a los objetivos establecidos en la Cumbre para la Tierra.
Se buscaba determinar y reconocer los adelantos alcanzados en la aplicacin de los acuerdos
concertados y promover alianzas similares en todo el mundo. Tambin se trat de identificar
errores y omisiones, proponiendo medidas correctivas. Mediante el examen se promovi la
asociacin mundial necesaria para alcanzar el desarrollo sustentable y se trat de renovar el
compromiso con los retos del siglo XXI de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales,
los representantes de grupos principales y la ciudadana en general. Un propsito importante del
periodo de sesiones consisti en determinar las prioridades y los objetivos, esbozando un plan de
trabajo para la siguiente etapa de aplicacin de los instrumentos de la Cumbre para la Tierra, 3
CUMBRE DE LA TIERRA
Diez aos ms
tarde de la
primera Cumbre
de la Tierra,
entre el 26 de
agosto y el 4 de
septiembre de
2002, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) convoc a la 3 Cumbre que se celebr en la
ciudad de Johannesburgo, Sudfrica. A la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Sustentable, tambin conocida como Ro+10, asistieron representantes de 191 pases y se acord
un plan de accin que inclua el compromiso de reducir el nmero de sin acceso al agua potable y
a las redes de saneamiento de aguas residuales, la defensa de la biodiversidad y la recuperacin
de las reservas pesqueras mermadas. Tambin se abordaron otros temas, como el rol que juega la
educacin ambiental en el logro del desarrollo sustentable y el cambio social que estimul a los
gobiernos a desarrollar estrategias que propendan a la educacin ambiental y que promuevan
acciones de cambio social, dedicando recursos financieros para mejorar su situacin
medioambiental y responder a las principales demandas del desarrollo sustentable.

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3.3 PRINCIPALES ACUERDOS, CONVENIOS Y TRATADOS

AMBIENTALES INTERNACIONALES SUSCRITOS POR CHILE
Ao Acuerdo, Tratado o Convenio
1961 Tratado Antrtico (Firmantes: Argentina, Australia, Blgica, Chile, Estados Unidos,
Francia, Japn, Noruega, Nueva Zelanda, el Reino Unido, Sudfrica y la Unin
Sovitica)
1967 Convencin para la Proteccin de la Flora y la Fauna y las Bellezas Escnicas

Naturales de los pases de Amrica
1971 Convenio para la Conservacin de Focas Antrticas
1975 Convencin sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Fauna y

Flora Silvestres (CITES)
1978 Enmienda al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar

(SOLAS)
1979 Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena
1981 Convenio sobre las Marismas de Importancia Internacional, especialmente como

Hbitat de Aves Acuticas.
Convenio sobre la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos Antrticos

Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres
(Convencin de Bonn)
1986 Convenio para la Proteccin del Medio Marino y la Zona Costera del Pacfico Sudeste
Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate Contra la Contaminacin del

Pacfico Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en Casos de
Emergencia.
Protocolo Complementario del acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el

Combate Contra la Contaminacin del Pacfico Sudeste por Hidrocarburos, y otras
Sustancias Nocivas, en Casos de Emergencia.
Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin

Proveniente de Fuentes Terrestres
1991 Comisin Binacional de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica Chile-Argentina
1992 Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

Unidad 1
1993 Comisin para el Desarrollo Sustentable
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
1994 Convenio de cooperacin tcnica y cientfica para el desarrollo de los pueblos

andinos y la proteccin de los camlidos sudamericanos domsticos
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
1995 Convencin Internacional para Intervencin en Alta Mar en casos de Accidente que
causen una Contaminacin por Hidrocarburos.
Protocolo de 1978 Convencin Internacional para Prevenir la Contaminacin por

Buques, de 1973
1997 Protocolo de Kioto
1998 Convencin de Rotterdam sobre Procedimientos de Consentimiento Fundamentado

previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos Qumicos Peligrosos objeto de
comercio Internacional.
2000 Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la Biotecnologa
2001 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
Fuente: Lexweb.cl. Material recuperado de http://goo.gl/PtKDTY

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4 MARCO JURDICO
4.1 LEY GENERAL DEL MEDIO AMBIENTE (19300)
4.1.1 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS
Para comprender a cabalidad los objetivos que persigue la ley siempre es bueno reflexionar desde
su gnesis:
El desafo que impone luchar por salvar al planeta del deterioro que lo expone la
actividad humana, nos exige empezar por entender que la defensa del medio ambiente
no es slo un derecho de cada hombre, sino, al mismo tiempo, un "deber humano" que
nos obligue a tomar conciencia y poner nfasis en la necesidad de que los hombres nos
exijamos ms a nosotros mismos en bien de la supervivencia de la propia vida humana
(Aylwin, 1992).
Este pequeo extracto del mensaje presidencial con el que se present a su tramitacin, la ley
deja claramente establecido el nivel de relevancia que posee para el pas, desde un mbito
particular a uno ms generalizado e indica el espritu de la ley.
Los objetivos de ley se pueden expresar de la siguiente manera:

Unidad 1
La conformacin de esta ley se realiz de acuerdo a principios fundamentales, para la consecucin

de la misma, con el objetivo de alinear los aspectos a considerar en su contenido, los cuales se
presentan a continuacin:
PRINCIPIOS DE LA LBGMA
PREVENTIVO Apunta a evitar las situaciones de deterioro antes de que se

produzcan para no tener que responder reactivamente ante su
presencia. Se utilizan herramientas como la educacin ambiental, el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, los planes preventivos
de descontaminacin y las normas de calidad.
EL QUE CONTAMINA Los particulares deben incorporar a sus costos de produccin todas
PAGA las inversiones necesarias para evitar la contaminacin.
GRADUALISMO Seala que la gestin ambiental debe implementarse en forma

progresiva, ya que revertir el curso del deterioro ambiental y buscar
la forma en que el desarrollo y el progreso se concilien con la
proteccin del patrimonio ambiental requiere de una modificacin
estructural que trascienda las medidas de corto plazo.
RESPONSABILIDADES Se establece responsabilidad por daos ambientales, es decir, los

responsables deben reparar a sus vctimas de todo dao. En las
normas sobre responsabilidad que busca modificar las conductas
individuales respecto del medio ambiente estableciendo un sistema
para hacer efectiva la responsabilidad por los daos causados y
obligar a su autor a indemnizar al afectado y restaurar el
componente ambiental daado si procede.
PARTICIPACIN Consigna la participacin ciudadana, posibilitando la concurrencia de

todos los afectados. Creacin de un procedimiento pblico para fijar
normas de calidad ambiental en relacin con etapas y plazos
definidos.
EFICIENCIA Trabaja bajo la consigna de disminuir la burocracia a travs de una

institucionalidad pequea, pero altamente calificada. Adems
maximiza los recursos y flexibilidad a su asignacin.
Fuente: Material elaborado para el diplomado (N. Rivas, 2015).

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4.1.2 INTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
La Ley 19300 crea instrumentos para llevar a cabo la gestin ambiental en el pas. Su objetivo es
estandarizar las actividades durante todo el ciclo de vida de un proyecto, permitiendo identificar,
evaluar, reparar, mitigar o compensar los impactos negativos para alcanzar los objetivos
ambientales planteados.
En un proyecto de tal envergadura y de vida til por debajo de la media esperada para este tipo
proyectos el retorno debe ser alto y en corto plazo, adems se requiere un marco regulatorio
slido que permita la correcta evaluacin del proyecto mismo.
En el ttulo II de la Ley, se utilizan los siguientes instrumentos para llevar a cabo la gestin
ambiental en el pas.
De la educacin y la investigacin.
Del sistema de evaluacin de impacto ambiental.
De la participacin de la comunidad en el
procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental.
De las normas de calidad ambiental, de la
preservacin de la naturaleza y conservacin del
patrimonio ambiental.
De las normas de emisin.
De los planes de manejo, prevencin o

descontaminacin.
De los instrumentos de emergencia ambiental.
Del procedimiento de reclamo.
. Entre los instrumentos primordiales para llevar a cabo una gestin medio ambiental eficiente se
encuentran:
Participacin de la comunidad: la vinculacin de la comunidad en el sistema de evaluacin de

impacto ambiental es primordial. Involucra a todas las personas naturales y jurdicas que se
puedan ver afectadas por un proyecto en particular. Con bases slidas en la legislacin la
comunidad se puede intervenir tanto en los Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) como en las
Declaraciones de Impacto Ambientales (DIAs). Su diferencia fundamental es que los primeros
se anticipan al impacto negativo significativo que puede generar el proyecto a desarrollar, es
decir, que si genera los impactos sealados en el artculo 11 de la ley le corresponde un EIA.
De lo contrario, tendr que hacer una DIA. Ambas participaciones tienen plazos establecidos
por ley de hasta 60 das hbiles para el EIA y 20 para el DIA, contando desde la fecha de
publicacin en los diarios de circulacin.

Unidad 1
En relacin al punto anterior, el siguiente instructivo gua la

participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de
impacto ambiental:
http://www.sofofa.cl/ambiente/agenda%20ambiental/03_SE
IA/06_Instructivo_100142.pdf
Normas de emisin y calidad ambiental: ambas normas declaran valores mximos permitidos
para sustancias o contaminantes. Son instrumentos primordiales para el control ambiental de
las actividades que pongan en riesgo la salud de las personas y afecten de manera negativa al
medio ambiente. Segn la LGBMA, el garante de la facilitacin y proposicin de estas normas
ser el Ministerio del Medio Ambiente y su ministro. Entre normas de emisin, destaca el
Decreto Supremo 39 que establece el control en la emisin de material particulado para
artefactos que combustin en lea o derivados de la madera. Como norma de calidad
ambiental existe el Decreto Supremo 22, norma de calidad secundaria de aire para anhdrido
sulfuroso.
Planes de manejo, prevencin y descontaminacin: consiste principalmente en un

instrumento para asegurar la capacidad de regeneracin y la diversidad biolgica (Art. 41 Ley
19300), siendo el Ministerio del Medio Ambiente el encargado de regular y exigir el
cumplimiento de los planes. Al momento de declarar zonas latentes o saturadas, es obligacin
realizar un plan de descontaminacin asociado a niveles de contaminacin a ser regulados.
Pueden hacer uso de otros instrumentos que permitan asegurar el mejoramiento y reparacin
ambiental correspondiente.

Unidad 1
A modo de ejemplo, el plan de descontaminacin del caso

Ventanas de Codelco, el cual se estableci por el Decreto
Supremo 252. Aqu se puede ampliar la informacin sobre el
dao ambiental ocasionado por la empresa:
http://goo.gl/4ZsU5i
4.1.3 LEY 20417, MODIFICACIONES DE LA LEY 19300
El proyecto de ley fue presentado el 19 de Junio de 2008 en la Cmara de Diputados, despus de

diversas discusiones y reuniones constituidas por comisiones de medio ambiente, recursos
naturales, hacienda y agricultura. Finalmente, el 26 de Enero de 2010 la Ley 19300 es modificada
por la Ley 20417, por medio de publicacin en el Diario Oficial, teniendo como base el
mejoramiento del compromiso ambiental de Chile. Basando su cambio en la necesidad de precisar
las competencias ambientales a nivel pas, se hizo necesario tener un ente encargado de la gestin
y del control en estas materias, fortaleciendo la institucionalidad ambiental. En este sentido, se
deja atrs la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), dado que no contaba con un
organismo que fiscalizara de manera eficiente los aspectos medioambientales.
Se agregan nuevos conceptos ambientales como biotecnologa, efecto sinrgico, cambio climtico,
entre otros descritos a continuacin.
NUEVOS CONCEPTOS (artculo 2, Ley 19300)

Biotecnologa Toda aplicacin tecnolgica que utilice sistemas biolgicos y
organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de
productos o procesos para usos especficos.
Efecto Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia

sinrgico simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental
mayor que el efecto suma de las incidencias individuales
contempladas aisladamente.
Cambio Se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a

Climtico la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada

Unidad 1
durante periodos de tiempo comparables.
Mejores La fase ms eficaz y avanzada de desarrollo de las actividades y de

tcnicas sus modalidades de explotacin, que demuestre la capacidad
disponibles prctica de determinadas tcnicas para evitar o reducir en general
las emisiones y el impacto en el medio ambiente y la salud de las
personas. Con tal objeto se debern considerar una evaluacin de
impacto econmico y social de su implementacin, los costos y los
beneficios, la utilizacin o produccin de ellas en el pas y el acceso,
en condiciones razonables, que el regulado pueda tener a las
mismas.
Fuente: (Ley 19300, 1994)
4.1.3.1 NUEVA INSTITUCIONALIDAD

Esta nueva ley modifica varios cuerpos legales, pero principalmente crea nuevas instituciones:
Ministerio de Medio Ambiente

Regulacin
Servicio de Impacto Ambiental
Gestin
Superintendencia de Medio Ambiente
Fiscalizacin
Tribunales Ambientales
Reclamaciones
Fuente: (N. Rivas, 2015) Material elaborado para este curso de formacin
A la fecha de publicacin de esta nueva ley, estaba an en discusin en el Congreso Nacional el

legislar y normar a los Tribunales Ambientales, que actualmente se encuentran ya creados y
regidos. Estos se revisarn ms adelante.

Unidad 1
Figura 2. Organigrama Institucionalidad Ambiental
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Material obtenido de www.mma.gob.cl
4.1.3.1.1 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Es el rgano del Estado encargada del diseo y aplicacin de polticas, planes y programas
medioambientales, tambin de la proteccin y conservacin de la diversidad biolgica, recursos
naturales, hdricos y renovables. Es el ente encargado de promover el desarrollo sustentable y la
integridad normativa.
Entre sus principales funciones se encuentran:
Sugerir y colaborar con organismos competentes para la promulgacin de polticas

ambientales.
Vigilar el uso de las reas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP).
Fomentar la participacin ciudadana en programa, planes y polticas medioambientales.
Financiar proyectos y actividades dispuestos para proteger el medioambiente.
Velar por el cumplimiento de las convenciones y tratados internacionales donde Chile este
adscrito.

Unidad 1
Supervisar y vigilar de manera directa al Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas o

mejor conocidas como SNASPE.
El Ministerio del Medio Ambiente se organiza de la siguiente forma:
Subsecretara
Divisiones
o Informacin y Economa Ambiental.
o Educacin Ambiental.
o Biodiversidad.
o Cambio Climtico.
o Evaluacin Ambiental Estratgica.
o Residuos.
o Aire.
o Asuntos Internacionales.
o Atencin a la Ciudadana y Archivo.
o Seremis.
Consejos Consultivos a nivel nacional y regional
El Ministerio tiene mucha influencia en la ciudadana por ello presta servicios particulares:
Comunicar sobre los procesos de construccin de normas de emisin y calidad ambiental,

como tambin de todos los planes de prevencin de la contaminacin y de
descontaminacin y de todas aquellas polticas y programas sometidos a Evaluacin
Ambiental Estratgica.
Orienta y facilita la postulacin al Fondo Proteccin Ambiental (FPA).
Entrega toda la informacin asociados con aspectos ambientales.

Unidad 1
4.1.3.1.2 CONSEJO DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD

Es un organismo para deliberar sobre polticas pblicas y la regulacin general en materia
ambiental, especficamente en recursos naturales, reas silvestres protegidas y criterios de
sustentabilidad para ser aplicados en las polticas ministeriales.
Est integrado por los siguientes ministerios:
Medio Ambiente
Agricultura Hacienda Salud
(Presidente)
Fomento y
Economa Energa Obras Pblicas
Reconstruccin
Vivienda y Tranportes y
Minera Planificacin
Urbanismo Telecomunicaciones
Fuente: (N. Rivas, 2015) Material elaborado para este curso de formacin
Como ejemplo se presenta el pronunciamiento del Consejo con

respecto al reglamento de evaluacin ambiental estratgica, donde
se pronuncian respaldando el proyecto.
http://goo.gl/9CJBwB

Unidad 1
Otro ejemplo interesante se encuentra en esta noticia, en

donde son aprobados 4 nuevos proyectos de planes de
descontaminacin en las zonas de Talca- Maule; Chilln-
Chilln Viejo, Osorno y Coyhaique.
http://goo.gl/5O09rj
4.1.3.1.3 SERVICIO DE EVALUACIN AMBIENTAL

Se trata de un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio,
el cual se encuentra sometido a la vigilancia de la Presidencia de la Republica.
Se organiza de la siguiente manera:
Director Ejecutivo
Directores Regionales de Evaluacin Ambiental
Entre sus funciones figuran:
La administracin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

El fomentar procesos de participacin ciudadana en la evaluacin de proyectos ms
especficamente en los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y Declaraciones de Impacto
Ambiental (DIA).
Administrar el registro pblico de consultores certificados para poder llevar a cabo la
evaluacin ambiental.
Interpretan de manera administrativa las Resoluciones de Calificacin Ambiental o RCAs.
Los trmites que se pueden realizar son:
Presentacin de Estudio y Declaracin de Impacto Ambiental.

Solicitar toda la informacin de los proyectos que han ingresado para su respectiva
evaluacin, y sobre los consultores asociados.
Requerir informacin y orientacin sobre el derecho de participar en los procesos de
evaluacin.

Unidad 1
En el portal web Servicio de Evaluacin Ambiental www.sea.gob.cl se informar a la ciudadana de

todos los procedimientos relacionados con proyectos de su inters, adems podr participar y
consultar en lnea sobre los temas que crea necesario, incluyendo el estado de estudios y
declaraciones ambientales donde haya participado. De igual manera, esta plataforma sirve de gua
para todas las empresas que han presentados lo recursos correspondiente al organismo.
4.1.3.1.3.1 DECRETO SUPREMO 40. REGLAMENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIN DE

IMPACTO AMBIENTAL
Es un texto legislativo que norma todo lo relacionado con el sistema de evaluacin de impacto
ambiental, tambin conocido como SEIA, en especfico sobre la forma en que ser administrado y
en qu factores participa la comunidad.
A continuacin se presenta la lnea del tiempo para la reestructuracin del Decreto, incluyendo
una etapa de trabajo entre ministerios, entrando en discusin lo referente a Permisos Ambientales
Sectoriales (PAS), donde agentes externos fueron participes de la discusin. Los rganos de
Administracin del Estado con Competencia Ambiental (OAECAs) junto a la ciudadana y
representacin indgena hicieron sus aportes al reglamento, llevando una crtica y exigiendo
mayor participacin en el sistema. Luego el Ministerio de la Secretara de la Repblica con los
Ministerios Sectoriales entregaron sus observaciones y el mbito en que se iba a desarrollar tal
sistema. Finalmente, se promulg en octubre de 2012.
Fuente: Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (2012). Material recuperado de
http://goo.gl/kdGXzw
Entre los mayores cambios evidenciados, destaca la modificacin de los procedimientos de

evaluacin de los estudios y de las declaraciones de impacto ambiental, dando mayor precisin
sobre la informacin que se debe entregar de los regulados y por parte de la ciudadana. Otro foco
de la modificacin se bas en disminuir algunos plazos en los procesos, para darle mayor rapidez

Unidad 1
de respuesta, adems de introducir ciertas adecuaciones acordes a la nueva Ley 19300,

promulgada en 2010. Actualiza el listado de Permisos Ambientales Sectoriales (PAS) y redefine los
contenidos que deben contener, al igual que el mejoramiento de los servicios pblicos
involucrados en los procesos.
Como consulta del decreto, se sugiere consultar el siguiente

documento:
http://goo.gl/ucnYsl
4.1.3.1.4 SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE

La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) es una institucin pblica descentralizada, de
carcter jurdico y patrimonio propio, el cual es sometida a la vigilancia por la Presidencia de la
Republica. Es el ente encargado de la fiscalizacin y sancin con respecto a todos los proyectos o
actividades que influyan en el medio ambiente.
Es de suma exclusividad de este organismo encargarse de coordinar, controlar, verificar y fiscalizar

las resoluciones de calificacin ambiental, los planes de prevencin y descontaminacin, las
normas de emisin y calidad ambiental y todos aquellos instrumentos que estn establecidos en la
Ley 19300.
De acuerdo a las resoluciones de calificacin ambiental, la superintendencia puede requerir el

trmino de las mismas si en un periodo de 5 aos no ha iniciado el proyecto. Adems, podr
amonestar y/o multar a los encargados de los proyectos en caso de incurrir en faltas, y en el peor
de los casos cerrar el proyecto. Trabaja de manera directa con los tribunales ambientales.
En el organismo se pueden formalizar las denuncias por algn incumplimiento o dao ambiental,
todo referenciado en la normativa vigente. Adems, se podr requerir sobre todos los procesos
sancionatorios que puedan afectar a una empresa, de igual manera est a disposicin de la
ciudadana para cualquier denuncia que quisiera realizar.

Unidad 1
En el siguiente enlace se pueden apreciar las diferentes sanciones

impartidas por la Superintendencia, principalmente por la falta de
cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental.
http://goo.gl/EFQiY2
4.1.3.1.5 TRIBUNALES AMBIENTALES

Es un organismo con carcter jurisdiccional especial con la principal funcin de resolver todos los
conflictos ambientales dentro de sus competencias. Se encuentra sujeto a la Corte Suprema y
todos sus nombramientos y administracin est adherida a ella.
La Ley 20600 es la que promulga la creacin de estos tribunales. En ella est contenida todo lo
relacionado al control, gestin, administracin, organismos relacionados y mbito de aplicacin de
los tribunales ambientales. Es un ente encargado de dar sentencia sobre las resoluciones de
calificacin ambiental que en su forma administrativa es llevada por el Servicio de Evaluacin
Ambiental. Adems, dar derecho a todas las personas jurdicas o naturales que encuentren que
las sentencias realizadas por la superintendencia no dan a lugar, denominndose las mismas como
reclamaciones.
De acuerdo a sus dependencias, se organiz en 3 zonas focalizadas del pas, dando lugar al primer
tribunal en el Norte del pas ubicado en Antofagasta con mbito de competencia en regiones de
Arica, Parinacota o Coquimbo. Seguidamente, se instala en el centro del pas en Santiago con
aplicacin en el Maule, OHiggins, Valparaso y la regin Metropolitana. Por ltimo se encuentra
en el Sur en la Ciudad de Valdivia, dando sentencia sobre casos entre las regiones del Biobo y
Magallanes.
Es un rgano mixto compuesto por 3 ministros titulares con 2 abogados y un experto del rea de
especialidad que se refiere a alguna licenciatura en ciencias ambientales o profesin afn. Todo
esto con sus respectivas experiencias exigidas por la Corte Suprema, detalladas en el Ttulo II de la
Ley 20600. Para este esquema existen dos suplentes, un abogado y un especialista como se puede
visualizar en la Figura 3.:

Unidad 1
Tribunales Ambientales
Ministros Titulares
Abogado 1 Abogado 2 Profesional de rea
Suplente Judicial Suplente de rea
Figura 3: Organizacin de los tribunales ambientales.
Fuente: (N. Rivas, 2015). Material elaborado para este curso de formacin
Se sugiere revisar en recursos adicionales el documento Caso Pascualama, el cual evidencia la

competencia de los tribunales y de qu manera tienen su aplicacin en decisiones impuestas por
la Superintendencia del Medio Ambiente, ya que se anula la sancin aplicada por esta entidad
(SMA), debido a investigaciones claramente establecidas.
4.1.3.1.6 SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y REAS PROTEGIDAS

El Ministerio del Medio Ambiente y una comisin de la divisin de Biodiversidad llevaron a cabo
una propuesta de Ley ante el Congreso Nacional sobre la creacin de un organismo que se
encargar de velar por la preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental
de la nacin.
En el siguiente enlace se puede apreciar en detalle cmo ha

evolucionado esta ley en su respectiva discusin en el
congreso, desde su ingreso hasta su urgencia actual
https://goo.gl/oJKet4

Unidad 1
El Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas estar en la supervigilancia de la Presidencia de la

Repblica. Ser el encargado de administrar las reas declaradas como protegidas del Estado, y
garante del cumplimiento de los planes de manejo en reas pblicas y privadas. Fomentar la
creacin de nuevas reas protegidas, desarrollar planes y programas para la preservacin,
restauracin y promocin sustentable de los ecosistemas y especies.
Entre las funciones destaca la de controlar la caza ilegal que se lleva a cabo en muchas reas no
vigiladas. Por ello autorizar en la medida de sustentabilidad de las especies dentro del mbito de
las reas que forman parte del Sistema Nacional de reas Protegidas. Ser el rgano
administrador de este sistema, el cual debiese asegurar la conservacin de especies protegidas,
adems del mejoramiento de ecosistemas terrestres, marinos, acutico y sus variedades.
Se crea el Fondo Nacional de Biodiversidad, el cual estar destinado al financiamiento de

proyectos o actividades que impulsen a la conservacin y restauracin de espacios donde se vean
amenazados los ecosistemas y/o diversidad biolgica, esto en el mbito fuera de las reas
declaradas como protegidas. Todo lo anterior se genera con el fin de asegurar el uso sustentable
de los espacios en mbito nacional.

Unidad 1
COMENTARIO FINAL
Respondiendo a los desafos mundiales de desarrollo, desde finales del siglo XX Chile empez con
la creacin de la CONAMA, organismo garante del cuidado del medio ambiente, en busca del
mejoramiento continuo y la responsabilidad ambiental a nivel pas. Se dispuso de muchas
revisiones y discusiones de la que en ese entonces era el organigrama institucional ambiental,
quedando claro que exista un vaco de responsabilidades para gestionar, controlar, fiscalizar,
sancionar y legislar las actividades que de manera intrnseca afectaran al medio ambiente. De
acuerdo a ello, se crea una nueva institucionalidad basada en una robusta ley, afirmando cada vez
ms que el desafo no era menor.
En el marco del trmino de la Convencin de Cambio Climtico en Pars (COP21) se escucha de

nuevo al mundo y su deseo incesante de regenerar el dao ocasionado. Aunque las
responsabilidades fueron tomadas muy tarde luego del desastre ocasionado desde la revolucin
industrial, se quiere focalizar a minimizar los daos actuales y reestructurar espacios y ecosistemas
malogrados. De acuerdo a ello, el mayor desafo para los pases es el de controlar los gases de
efecto invernadero responsables del calentamiento global para as evitar un aumento de 2C en la
temperatura global, anunciando planes y medidas importantes para el rendimiento ambiental. Lo
que se extiende a proyectos de largo plazo, pero incluyentes, donde Chile se adhiere a ello con un
plan estratgico energtico 2050, rea fundamental y generadora de la gran cantidad de los gases
que daan al planeta por medio de recursos fsiles para la generacin de electricidad. Por ello, las
energas limpias figuran como la innovacin ms amigable y relevante para los nuevos tiempos. En
esta lnea, Chile se responsabiliza a minimizar sus emisiones a un 30% a corto plazo y ms a largo
plazo un 45% de acuerdo a financiamientos de pases desarrollados.

Unidad 1
REFERENCIAS
Ley N 19300. Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. Diario Oficial de la Repblica de Chile,
Santiago, Chile, 9 de marzo de 1994.
Ley N 20417. Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del
Medio Ambiente. Diario de la Repblica de Chile, Santiago, Chile, 23 de enero de 2010.
Lexweb. (2012). Principales acuerdos internacionales ambientales suscritos por Chile. Obtenido de:
http://goo.gl/PtKDTY
Naciones Unidas, (1997) Documento de Antecedentes.Cumbre para la Tierra + 5. 23 a 27 de Junio

1997.
Servicio de Evaluacin Ambiental (2012). Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental Material recuperado de http://goo.gl/kdGXzw
Naciones Unidas. (1987). Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Comisin Brundtland): Nuestro Futuro ComnNaciones Unidas. (1972). Declaracin de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. (Estocolmo)
Ministerio del Medio Ambiente. (2015). Portal Ministerio del Medio Ambiente. Recuperado de
http://www.mma.gob.cl
Servicio de Evaluacin Ambiental. (2015). Portal Servicio de Evaluacin Ambiental. Recuperado de
http://www.sea.gob.cl

Unidad 1
PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:
IACC (2016). Introduccin y Normativa Ambiental. Diplomado en Gestin Ambiental,

Riesgos y Auditoria. Semana 1.

Unidad 1

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Gestin Ambiental, Riesgos y Auditora |

GESTIN AMBIENTAL, RIESGOS Y AUDITORA

OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 3

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Identificar los conceptos bsicos, intervenciones ambientales desarrolladas a nivel

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Hemos llegado a un momento en la historia actividad que se lleve a cabo en el marco de

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1 DEFINICIONES AMBIENTALES BSICAS

Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica,

Fuente: (Ley 19300, 1994)

Fuente: IACC (2014). Diplomado en Gestin Ambiental. Unidad 1

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Artculo 1.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la proteccin

Fuente: (Ley 19300, 1994)

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Complementando lo antes expuesto, el siguiente enlace

Fuente: (Ley 19300, 1994)

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En el siguiente enlace se observan los deterioros ambientales

Fuente: (Ley 19300, 1994)

Es importante que el Estado y entidades privadas realicen programas de difusin y educacin

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Figura 1. Desarrollo Sustentable

Fuente: IACC (2014). Diplomado en Gestin Ambiental. Unidad 1

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Para reforzar lo antes expuesto y profundizar en los conceptos, se

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3 CUMBRE Y ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES

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3.2 2 CUMBRE DE LA TIERRA

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3.3 PRINCIPALES ACUERDOS, CONVENIOS Y TRATADOS

Ao Acuerdo, Tratado o Convenio

1967 Convencin para la Proteccin de la Flora y la Fauna y las Bellezas Escnicas

1971 Convenio para la Conservacin de Focas Antrticas

1975 Convencin sobre el Comercio Internacional de las Especies Amenazadas de Fauna y

1978 Enmienda al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar

1979 Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena

1981 Convenio sobre las Marismas de Importancia Internacional, especialmente como

Convenio sobre la Conservacin de los Recursos Marinos Vivos Antrticos

Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el Combate Contra la Contaminacin del

Protocolo Complementario del acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el

Protocolo para la Proteccin del Pacfico Sudeste contra la Contaminacin

1991 Comisin Binacional de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica Chile-Argentina

1992 Protocolo de Montreal sobre Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico

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1993 Comisin para el Desarrollo Sustentable

Convenio sobre la Diversidad Biolgica

1994 Convenio de cooperacin tcnica y cientfica para el desarrollo de los pueblos

Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

Protocolo de 1978 Convencin Internacional para Prevenir la Contaminacin por

1997 Protocolo de Kioto

1998 Convencin de Rotterdam sobre Procedimientos de Consentimiento Fundamentado

2000 Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la Biotecnologa

2001 Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes

Fuente: Lexweb.cl. Material recuperado de http://goo.gl/PtKDTY

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