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MUNICIPIO DE SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA
DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS
DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
DIANNA LORENA Rios ESCOBAR
TEMA GENERAL
"DIAGN6STICO SOCIOECON6MICO, POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS
Y PROPUESTAS DE INVERSI6N"
MUNICLPLO DE SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA
TEMA INDIVLDUAL
"DIAGN6STICO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL"
FACULTAD DE CIENCIAS ECON6MICAS
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
2011
2011
(c)
FACULTAD DE CIEI\JCIAS ECONOIVlICAS
EJERCICIO PROFESIOI\JAL SUPERVISADO
UI\JIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA - VOLUMEN 2
2-68-20-AE-2011
Impreso en Guatemala, C. A.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS ECON6MICAS
"DIAGN6STICO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL"
MUNLCIPLO DE SAN RAFAEL PtE DE LA CUESTA
INFORME INDIVIDUAL
Presentado a la HonorabLe Junta Directiva y aL
Comite Director
del
Ejercicio Profesional Supervisado de
La
Facultad de Ciencias Econ6micas
por
DIANNA LORENA Rios ESCOBAR
previo a confertrsele el titulo de
ADMINISTRADORA DE EMPRESAS
en el Grado Academica de
LLCENCIADA
Guatemala, septiembre de 2011
HONORABLE JUNTA DlRECTIVA
DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
DE LA UNlVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
Decano: Lie. Jose Rolando Seeaida Morales

Seeretario: Lie. Carlos Roberto Cabrera Morales
Vocal Primero: Lie. Albaro Joel Giron Barahona
Vocal Segundo: Lie. Mario Leonel Perdomo Salguero
Vocal Tercero: Lie. Juan Antonio Gomez Monterroso
Vocal Cuarto: P.C. Edgar Arnoldo Quiche Chiyal
Vocal Quinto: P.C. Jose Antonio Vielman
CO MIrE DIRECTOR DEL

EJERCICIO PROFESIONAL SUPERVISADO
Decano: Lie. Jose Rolando Seeaida Morales

Coordinador General: Lie. Marcelino Tomas Vivar
Director de la Escuela
de Economia: Lie. Antonio Munoz Saravia.
Director de la Escuela
de Auditoria: Lie. Carlos Humberto Hernandez Prado
Director a.i. de la Escuela
de Administracion: Lieda. Olga Edith Siekavizza Grisolia
Director del lIES: Lie. Franklin Roberto Valdez Cruz
Jefe del Depto. de PROPEC: Lie. Hugo Rolando Cuyan Barrera
Delegado Estudiantil
Area de Economia. Emerson Benjamin Rodriguez Alvarado
Area de Auditoria: Jorge Roberto Pineda Samayoa
Area de Administracion: Cristian Estuardo Mayen Batz
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEl\1ALA
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONOMICAS
Edificio ''S~8H
Ciudad Universitaria. Zona 12
GUATEMALA, CENTROAMERICA
del E;.4ercicic
ADivUNlS11Ll\TIVO MtT}llClP
rvlarcos.
LORENA RIDS ESCOBAR
Par-a ~;u graduaci.6n profeswnal CvilL!)". pJ)Mn-rrSTRADORA DE EThtrPRESAS
Atentall:lente,
Snip.
/
iN DICE
INTRODUCCI6N
CAPiTULO I
MARCO GENERAL
1.1 ANTECEDENTES HIST6RICOS DEL MUNICIPIO.

1.1.1 Localizaci6n y extensi6n territorial. 2
1.2 DIVISI6N pOliTICOADMINISTRATIVA

1.2.1 Divisi6n po 1ft ica.
3
1.2.2 Divisi6n administrativa.

8
1.2.2.1 Concejo Municipal.

8
1.2.2.2 Alcaldfas auxiliares.

9
1.2.2.3 Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE 9
1.3 TIPO DE ORGANlZACI6N 12
CAPiTULO II
DIAGN6STICO DE LAORGANlZACI6N
2.1 MARCO lEGAL 15
2.2
DIAGN6STICO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANlZACI6N
2.2.1 Planificaci6n. 30
2.2.1.1 Misi6n. 30
2.2.1.2 Visi6n. 31
2.2.1.3 Objetivos. 31
2.2.1.4 Principios. 32
2.2.1.5 Estrategias. 33
2.2.1.6 Poifticas. 36
2.2.1.7 Reglamento interno. 37
2.2.1.8 Procedimientos. 37
2.2.1.9 Presupuestos. 38
2.2.2 Organ izacion. 38
2.2.2.1 Funciones. 40
2.2.2.2 Jerarqufas. 40
2.2.2.3 Puestos. 41
2.2.3 Integracion 41
2.2.3.1 Reclutamiento. 41
2.2.3.2 Induccion 42
2.2.3.3 Formacion. 42
2.2.4 Direccion. 43
2.2.4.1 Autoridad y mando. 43
2.2.4.2 Comunicacion. 43
2.2.4.3 Delegacion. 44
2.2.4.4 Supervision. 44
2.2.5 Control. 44
CAPiTU LO III
PROPUESTAS DE SOLUCION A LA PROBLEMATICA
ENCONTRADA
3.1 PROPUESTAS DE PLANIFICACION

3.1.1 Procedimientos para la implementacion de la mision, vision, 50
objetivos y principios propuestos.
3.1.2 Fortalecimiento de la Direccion Municipal de Planificacion 51
-DMP-
3.1.3 Implementacion de un Reglamento Interno Unificado. 53
3.2 PROPUESTAS DE ORGANIZACION 53

3.3 PROPUESTAS DE INTEGRACION
3.3.1 Reel utamiento. 55
3.3.2 Seleeei6n. 56
3.3.3 Indueei6n. 57
3.3.4 Formaei6n. 57
3.4 PROPUESTAS DE DIRECCION 59
3.5 PROPUESTAS DE CONTROL 59
CAPiTULO IV
REQUERIMIENTOS DE INVERSION SOCIAL
4.1 FUENTES DE INGRESOS MUNICIPAlES 67
4.2 PROYECTOS EN EJECUCION 69
4.3 NECESIDADES DE INVERSION SOCIAL 70
4.4 PRIORIZACION DE PROYECTOS 72
CONClUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
BI BLlOGRAFiA
iNDICE DE CUADROS
No. Pag.
1 Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta- San Marcos. 3

Division politica. Alios: 1994, 2002 Y2010.
2 Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta - San Marcos. 4

Division politica. Alios: 1994, 2002 Y2010.
3 Municipio de San Rafael Pie de Ia Cuesta ~ San Marcos. 68

Fuentes de ingresos municipales. Alios: 2009 y 2010.

Proyectos de educacion en ejecucion. Alio: 2010.
5 Municipio de San Rafael Pie de Ia Cuesta - San Marcos. 70

Proyectos de infraestructura en ejecucion. Alio: 2010.
(NDICE DE TABLAS
No. Pig.
Tipos de organizacion por centro poblado. Ano: 2010.
2 Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta - San Marcos. Plan 34

de Desarrollo Municipal. Ano: 2005.

Mision Propuesta. Ano: 2010.

Vision Propuesta. Ano: 2010.

Slogan Propuesto. Ano: 2010.

Objetivo General Propuesto. Ano: 2010.

Objetivos Especificos Propuestos. Ano: 2010.

Principios Municipales. Ano: 2010.

Boleta de evaluacion del servicio prestado. Ano: 2010.

Reporte de servicios realizados. Ano: 2010.
11 Municipio de San Rafael Pie de Ia Cuesta - San Marcos. 64

Boleta de evaluacion del empleado administrativo. Ana:
2010.
No. Pig.
Requerimientos de inversion social. Ano: 2010.
iNDICE DE GRAFJCAS
No. Pig.
Organigrama Municipal. Alia: 2005.
2 MuniCipio de San Rafael Pie de la Cuesta - San Marcos. 39

Organigrama Municipal. Alia: 2005.

Organigrama propuesto Departamento de Recursos
Humanos. Alia: 2010.
4 MuniCipio de San Rafael Pie de la Cuesta - San Marcos. 56

Seleccion de personal como proceso de comparacion.
Alia: 2010.
INDICE DE MAPAS
No. Pig.
Division politica. Ano: 2010.
INTRODUCCION
EI presente informe surge como resultado de la investigacion realizada en e!

municipio de San Rafael Pie de la Cuesta, departamento de San Marcos, el cual
forma parte de la fase final de evaluacion del Ejercicio Profesional Supervisado
-EPS-, previo a ser conferido el tftulo en grado academico de Licenciada en
Adrninistracion de Ernpresas, de la Facultad de Ciencias Economicas de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
La investigacion se desglosa en dos partes: primeramente un informe colectivo

denominado Diagnostico Socioeconomico, Potencialidades Productivas y
Propuestas de Inversion, el cual analiza la problematica socioeconomica del
municipio de San Rafael Pie de la Cuesta, con el objeto de conocer entre otros,
los antecedentes historicos hasta la priorizacion de las propuestas que atiendan
las principales necesidades de los pobladores en la actualidad.
Como segunda parte, un informe individual, que en este caso desarrolla el tema
del Diagnostico Administrativo Municipal, que contempla un estudio sistematico,
integral y periodico cuyo proposito fundamental es conocer la organizacion y el
funcionamiento de la Municipalidad, para detectar las causas y efectos de los
problemas administrativos de la institucion y as! proponer altemativas viables de
solucion que ayuden a la modemizacion de los servicios prestados.
EI Diagnostico Administrativo Municipal, se desglosa de la siguiente manera:
En el Capftulo I, se abordan temas como los antecedentes historicos del

municipio de San Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos, as! como el anal isis de
la poblacion que 10 conforma, la estructura y organizacion de [a Municipalidad y
las formas de organizacion adoptadas por los habitantes, entre otras.
11
En el Capitulo II, se aborda el Marco Legal que contiene algunas de las leyes de
la Republica de Guatemala que regulan el funcionamiento de la institucion, 0
bien que tienen relacion con la misma. De igual manera, un diagnostico de la
organizacion, basados en las diferentes fases del proceso administrativo las
cuales son: planificacion, organizacion, integracion, direccion y control.
En el Capitulo III, se da paso a las propuestas de solucion basad os en los datos

recopilados por medio de encuestas y entrevistas, las cuales estan orientadas a
la implementacion de una alternativa que permita hacer mas eficientes los
recursos humanos, materiales y tecnologicos con los que cuenta la institucion.
EI CapItulo IV plantea los requerimientos de inversion social, fuentes de ingresos

municipales y los proyectos que la Municipalidad actualmente tiene en ejecucion,
esto como un complemento determinante para luchar contra la pobreza e
impulsar de forma decidida el crecimiento economico del Municipio, aSI como
lograr desarrollar proyectos de manera eficaz, eficiente y de forma prioritaria
para invertir en las mayores carencias de la poblacion.
Como resultado del estudio realizado se plantean las conciusiones y

recomendaciones, con el objeto de proponer posibles alternativas de solucion a
la problematica encontrada.
Asi mismo, se adjunta de forma anexa, los Manuales de Organizacion y Normas

Procedimientos, ya que es de suma importancia trasladar el contenido de cada
uno de ellos a los trabajadores con el objeto de que, se implementen todas las
disposiciones contempladas en ellos para lograr un mejor desemperio en todas
las actividades de la Municipalidad.
111
Para concluir, se incluyen tres perfiles de proyectos enfocados basicamente al

mejoramiento de caminos rurales, los cuales se propone sean implementados en
et ano 2Q11, si et Concejo Municipal as[ 10 determinare.
CAPiTULO I
MARCO GENERAL
EI presente capitulo contiene los antecedentes hist6ricos del municipio de San

Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos, as! como el anidisis de la poblacion que 10
conforma, la estructura V organizacion de la Corporacion Municipal V las formas
de organizacion adoptadas por los habitantes.
1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO

EI municipio de San Rafael Pie de la Cuesta, ubicado en el departamento de
San Marcos, "fue creado el cuatro de enero de 1850 por medio del Acuerdo
Gubernativo emitido por el Gobierno Central con fecha 29 de febrero del mismo
ano."1 "Antes de su fundaci6n, se Ie conoda como Pie de Ia Cuesta de San
Pablo, por estar comprendido dentro del municipio de San Pablo, el cual
pertenecia a~ departamento de Quetzaltenango.,,2 Desde su creaci6n se
encontraban identificados tres Parajes, Pati, Chaven Grande V Las Cruces, sin
embargo no. se tiene informaci6n de cuantas fincas existian en esa epo.ca~
El Acuerdo de creaci6n se encuentra en et legaJo 32,863 del Ministerio de

Gobernacion V Justicia en el Archivo General de Centro America. Una de las
versiones sobre el origen de su no.mbre, refiere que se angin6 par su pasici6n
geografica, al pie de la cuesta, va que cuando pasaban los comerciantes V los
viaJeros que man Mcia la zona costera 0 hacia el altiplano, pastaban sus
patachos, en las grandes zacateras que existian en ese entonces y comentaban
estar at pie de la cuesta. Los ancianas cat6licos de esa epoca, decidieron
nombrar al Arcangel San Rafael como el protector del Municipio, por 10 que
dieran odgen al nombre de "SAN RAFAEL PtE DE LA CUESTA", El Municipio
I Juan Enrique del Aguila Bernasconi. Historia de municipio de San Rafael Pie de fa Cuesta, departamento
de San Marcos. Editorial Foto publicaciones, Guatemala. Ano 2005. pag. W.
2 Ibfdem. pag. 13
2
fue declarado Municipio de la Paz en septiembre 2005, pero en la actualidad se

Ie denomina EI Valle de la Amistad.
1.1.1 Localizacion y extension territorial

EI municipio de San Rafael Pie de la Cuesta, se localiza al sureste de la
cabecera departamental de San Marcos, limita al norte con el municipio de San
Pablo (Comunidad Agraria el Porvenir y Aldea EI Matazano) al sur con el
municipio de EI Tumbador (Finca Australia y Caserto Nueva America) al oriente
con los municipios de Esquipulas Palo Gordo (Aldea Fraternidad) y San Marcos,
al poniente con el municipio de San Jose EI Rodeo y San Pablo (Caserfo EI
Quetzal!). Posee una extensi6n territorial de 60 kil6metros cuadrados, que 10
convierte en uno de los Municipios mas pequerios de San Marcos. Se localiza en
latitud 140 55' 50" y en longitud 91 0 54' 48". EI Municipio dista de la Ciudad
Capital, por la ruta del altiplano (carretera Interamericana), 275 kil6metros,
atraviesa la cabecera departamental de San Marcos, la ciudad de
Quetzaltenango, Cuatro Caminos, los Encuentros y Chimaltenango. Por la ruta
al Pacffico (CA2 Occidente) son 300 kil6metros los que se hacen necesarios
para lIegar a San Rafael Pie de la Cuesta y si se toma la ruta via Catarina son
290 kil6metros, que atraviesa San Jose EI Rodeo, que comunican con
Coatepeque y los departamentos de Retalhuleu, Suchitepequez y Escuintla. La
distancia a la Cabecera Departamental es de 27 kil6metros y hacia Frontera con
Mexico el Carmen, 32 kil6metros.
La altura de la cabecera municipal de San Rafael Pie de la Cuesta es de 1,039

metros sobre el nivel del mar, es decir 3,376 pies.
1.2 DIVISION POLITICO-ADM IN ISTRATIVA

Se refiere al numero de comunidades que conforman la jurisdicci6n del
Municipio, asf como la forma en que se encuentran organizadas y las
autoridades que estan a cargo de la administraci6n de las mismas.
3
1.2.1 Division politica

De acuerdo a 10 estipulado en la Constituci6n Politica de la Republica de
Guatemala, se refiere a la forma de organizaci6n y administraci6n territoriaL
En el X Censo Nacional de Poblaci6n correspondiente al ano 1994, dellnstituto

Nacional de Estadistica -INE-, San Rafael Pie de la Cuesta se encontraba
conformado por un PuebLo, seis Aldeas, nueve Caserlos, veintiseis Fincas~ dos
Labores y dos Colonias. Posteriorrnente, en el ano 2002 por medio del XI Censo
Nacional de PobLaci6n, eL mismo estaba integrado par un Pueblo, seis Aldeas,
once Caserios, catorce Fincas Particulares, dos Colonias, un Asentamiento y
una Labor.
A continuaci6n se presenta un resumen de Los centros pablados que integran e1

Municipio, la base tamada fueron los anos 1994, 2002 Y la investigaci6n de
campo 2010.
Cuadro 1
Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta - San Marcos
Division politica
Anos: 1994, 2002 Y 2010
Investigacion
Censos
Centro poblado de campo
1994 2002 20-10
Pueblo 1 1 1
Aldeas 6 6 7
Caserios 8 10 13
Fincas 27 14 29
Labores 4 0 1
Colonias 2 2 3
Sector 0 0 1
Asentamientos 0 1 0
Total centros poblados 48 34 55
Fuente: Elaboraci6n propia con base en datos del X Censo Nacional de Poblaci6n y V de
Habitaci6n 1994; XI Censo Nacional de Poblaci6n y VI de Habitaci6n 2002 dellnstituto Nacional
de Estadrstica -INE- e Investigaci6n de campo Grupo EPS., primer semestre 2010.
4
EI cuadro uno pennite apreciar en resumen el cambio en la divisi6n polltica del

Municipio a 10 largo de los anos; dentro de los cam bios mas notorios se pueden
mencionar el incremento en e[ numero de fincas y caserios, respecto al ana
2002 y la investigacion de campo.
A continuaci6n se presenta la tabla comparativa para visualizar de forma

individual los cambios que presenta el Municipio desde el ana 1994 a la fecha.
Cuadro 2
Division politica
Aftos: 1994, 2002 Y 2010
Distancia
Investigaci6n de Cabecera
No. Centro pobfado Censos campo Municipal
1994 2002 2010 (krn)
1 San Rafael Pie de la Cuesta Pueblo Pueblo Pueblo 0
2 Armenia Finca Finca Finca 6
3 Andalucia Finca Finca 6
4 Africa Finca Finca 12
5 San Jose La Uni6n Caserio Caserio Caserio 8
6 Chayen AJdea AJdea AJdea 5
7 EI Nance Caserio Caserio Caser[o 1
8 EI Panorama Finca Finca Finca 7
9 El Platanillo Finca Finca Finca 12
10 EI Naranjo AJdea Aldea Aldea 8
11 E! Niagara Finca Finca 8
12 El Prado Finca Finca 1
13 Los Angeles Colonia Colonia 0
14 EI Zapote Finca Finca Finca 1
15 La Libertad Caserio Caserio Caserio 5
16 EI Eden Finca Finca
17 EI Naranjo Finca Finca 8
18 Feria Aldea AJdea Aldea 9
19 Maria Bonita (Goritzia) Finca 12
20 Goritzia Finca
21 Lorena Finca Finca 7
Continua
5
Continua Cuadro 2
Investigacion de Distancia
No. Centro poblado Censos campo Cabecera
1994
2002 2010 Municipal
22La Soledad Caserio
Casedo
Caserio
5
23Las Rosas de Okland Finca
Finca
10
24La Ceiba Finca
Finca
Finca
4
25Las Merceditas Finca
Finca
Finca
4
26Nivea Luz Finca
Finca
Finca
4
27Pat! Aldea
Aldea
Aldea
2.5
28 Pefia Flor Caserfo
Caserfo
Aldea
11
29 Piamonte Finca
Finca
Finca
8
30 EI Milagro Colonia
Colonia
Colonia
0
31 Sonora Aldea
Aldea
Aldea
10
32 Santa Julia Finca
Finca
Finca
1
33 Santa Cristina Finca
Finca
Finca
11
34 La Trinidad Aldea
Aldea
Aldea
10
35 San Martin Finca
Finca
Finca
9
36 Nuevo Reereo Finca
Finca
37 El Matasano Finca
Finca
Sector
8
38 Palo Quemado Caserio
Caserlo
Caserio
1
39 EI Zepelfn Finca
Finca
7
40 EI Gramal Finca
Finca
41 Italla Caserfo
Caserio
Caserfo
14
42 La Marina Finca
43 San Luis Labor
44 Brisas de Ixlama Labor

Finca
Finca
14
45 San Adrian Finca
Finca
46 Nueva Libertad Caserio

Caserio
Caserfo
6
47 VilJaAlicia Finca
Finca
Finca
1
48 La Bendici6n de Dios Labor
49 Las Palomas Caserio

6
50 San Antonio Labor
51 Brisas del Mopa Caserio

Caserio
8
52 Nueva Reforma Caserlo
Caserfo
7
53 Nuevo San Rafael Caserio
Caserio
3
54 Santa Maria Asentamiento
Caserio
o
55 Nuevo Platanillo Colonia
Colonia
6
56 EI Vergel Caserio
9
57 Las Palmas Finca
3
58 San Bernardo Caserio
6
59 Nueva Holanda Finca
60 EI Pilar Labor
8
Total de Centros Poblados 48 34 55
Fuente: Elaboraci6n propia, con base en datos del X censo Nacional de Poblaci6n y V de Habitaci6n 1994; XI
Censo Nacional de Poblaci6n y VI de HabitaciOn 2002 del Instituto Nacional de Estadistica -INE- e
Investigaci6n de campo Grupo EPS., primer semestre 2010.
6
Tat como se muestra en el cuadro dos, la division poUtica del Municipio ha tenido
varios cam bios desde el ultimo Censo realizado en el ana 2002, dentro de los
cuales se pueden mencionar: et numero de fincas para el ano 2010 se ha
incrementado respecto al dato del ana 2002, esto debido a que varias de las
fmeas que. antes eran grandes prod uctoras , ahora ya no figuran como tales, por
el contrario, han arrendado su terreno a pequenos productores para que sea
utilizada en cultivos temporales.
Dos importantes fineas presentaron cambio (mieamente en el nombre de las

mismas, tal es el caso de Goritzia y La Marina, las cuales en la actualidad
responden al nombre de Maria Bonita y San Bernardo de forma respectiva~ Para
el ana 2010 se encontro asentado el Case do Las Palomas, el cual en el Censo
del ano 2002 ftguraba como Labor San Antonio.
En el caso de los Caserios se incrementaron dos. Nuevo PlataniUo que es un

desmembrado de la Finca Platani"o y el Caserfo Las Palmas, al igual que el
anterior es un desmembrado, en este caso de Ia A1dea Chayen. Asi mismo. el
Caserio San Rafael fue elevado a esta categorfa, ya que para el ana 2002
figuraba como un Asentamiento. Las fineas Verget. EI Pilar. Labor Nueva
Holanda y el Sector Matasano son comunidades que se anadieron despues del
2002.
Para representar de mejor manera los cambios encontrados durante la

investigacion de campo, sa presenta a continuacion el mapa actualizado al ana
2010 de cOmo sa encuentra dividido eL Municipio.
Mapa 1
Division Polftica
Ano:2010
~
SIMBOLOGIA
~
I
C*~wlll>ttll'Al.
.IUif'A
o ~
SAN MARCOS
o
@
,1>lCiI
se:ro:R
~
III::JE:II ~~
~oc~
_ _ _ flICc..
_ UIIIft -.:u>JJ,
SAN PABLO
PALO
GORDO
TUMSADOR:
Fuente: Elaboraci6n propia, con base en documentos proporcionados por la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta. -..l
8
1.2.2 Division administrativa

La Constitucion Polftica de la Republica de Guatemala establece en su Articulo
224 "EI territorio de la Republica, se divide para su administracion en
departamentos y estos en municipios. La administracion sera descentralizada y
se estableceran regiones de desarrollo con criterios economicos, sociales y
culturales que podran estar constituidos por uno 0 mas departamentos para dar
un impulso racionalizado al desarrollo integral del pais." Asi mismo, las
autoridades para la administraci6n descentralizada seran elegidas de forma
democratica, por 10 cual a continuaci6n se detallan los entes participantes en la
misma.
1.2.2.1 Concejo Municipal

De acuerdo a 10 establecido en el Decreto 12-2002 del Congreso de la
Republica, se establece que el Concejo Municipal debe integrarse de la
siguiente manera: Alcalde, dos Sindicos, 4 Concejales titulares; un Sindico
suplente y dos Concejales suplentes. La investigaci6n de campo refleja que en
la actualidad el Concejo Municipal se encuentra integrado por el Jefe Edll, tres
Sindicos, cuatro Concejales, un Sindico suplente y dos Concejales suplentes.
EI Concejo Municipal es el 6rgano superior que delibera y decide sobre los

asuntos municipales; dentro de sus principales funciones se pueden mencionar
el ordenamiento territorial y control urbanistico de la circunscripci6n del mismo.
EI Alcalde es el responsable de dar cumplimiento a los reglamentos, acuerdos,

resoluciones, dirigir la administraci6n de su jurisdicci6n, inspeccionar e impulsar
los servicios publicos, obras de infraestructura, nombrar y sancionar a
funcionarios, asi como, ejercer la jefatura de la PoliGia Municipal.
9
1.2.2.2 Alcaldias auxiliares

De acuerdo al Articulo 56 del C6digo Municipal, las Alcaldfas Auxiliares son
reconocidas como entidades que representan a las comunidades, esto para
participar en la toma de decisiones, ya que son el vinculo que los relaciona con
el Gobierno Municipal; para el efecto, se nombra a un alcalde comunitario 0
alcalde auxiliar, cuyo nombramiento es emitido por el senor Alcalde Municipal,
luego de haberse realizado una elecci6n por las comunidades la cual esta
basada en los principios, valores, procedimientos y tradiciones de las mismas.
La investigaci6n de campo realizada permiti6 determinar que actual mente el

Municipio cuenta con 26 Alcaldes Auxiliares, que son encargados de promover
la participaci6n de las comunidades e identificar las necesidades de las mismas
para formular las propuestas de soluci6n, entre otras funciones.
1.2.2.3 Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE~
EI prop6sito de los mismos radica en fortalecer la participaci6n ciudadana en el
Municipio y con ello descentralizar la autoridad. Ejecutan, promueven, facilitan y
apoyan el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo,
promueven la organizaci6n y participaci6n de las comunidades, a manera de
priorizar las necesidades con sus propuestas de soluci6n; formulan polfticas,
programas, proyectos de protecci6n, promoci6n integral para la ninez,
adolescencia, juventud y mujer.
En el Municipio el Consejo Municipal de Desarrollo funciona unicamente con un

miembro activo, el Presidente, quien es el representante de los 20 COCODES
que equivalen en igual al numero de comunidades ante el COMUDE. La
investigaci6n de campo realizada permiti6 tambien determinar que el COMUDE
no funciona de acuerdo a 10 estabJecido en la Ley de Consejos Municipales de
10
Desarrollo, ya que el Presidente solo participa para validar las propuestas de

proyectos ante e/ Concejo Municipal.
Asf mismo, la Municipalidad cuenta con unidades administrativas y entes

externos que permiten el correcto funcionamiento de la misma, por 10 cual a
continuaci6n se presenta la estructura de la organizaci6n.
11
Grafica 1
Organigrama Municipal
Ano: 2005
ALCALDE MUNICIPAL
I DIRECTOR
ADMINISTRATIVO
FINANCIERO
COMUDE
r I I
i I I
pOLiciA SECRETARiA i TESORERiA OFICINA MUNICIPAL i JUEZ DE ASUNTOS
REGISTRO CIVIL
MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL DE PLANIFICACION I MUNICIPALES
I !
I
I I
I REGI~O DE
VEClNOAO
I! OFICIALES DE
TESORERfA
I
SERVICIOS
MUNICIPALES
I
I I
L--TRE_N_DE_AS_E_O---, '--_M_E_RC_AD_O----' B I
AGUA POTABLE
Fuente: Manual de Organizaci6n y Fundones de la Municipalidad de San Rafael Pie de la

Cuesta, San Marcos, ano 2005.
12
La estructura organizacional presentada en la grafica uno permite visuaJizar los

niveles jerarquicos y fa forma en que se encuentra organizada la Municipalidad.
Cabe mencionar que la grafica presentada no se encuentra actualizada ya que,
desde el ano 2005 no ha sido modificada a pesar de que algunas secciones ya
no funcionan como tal, 0 no existen.
1.3 TIPO DE ORGANIZACI6N

En et Municipio existe participaci6n ciudadana por medio de Consejos
Comunitarios de Desarrollo -COCODES- y el Consejo Municipal de Desarrollo
-COMUDE-, que tienen su base legal en los articulos 17 y 18 del C6digo
Municipal, as! mismo. cuentan con Asociaciones, Consejos. Cooperativas y
Comites. A continuaci6n se presentan las formas de organizaci6n encontradas
en el Municipio.
Tabla 1
Tipos de organizacion por centro poblado
Aiio:2010
Centro poblado Organizaci6n
Cabecera Municipal Consejo Comunitario de Desarrollo

Aldea Chayen Consejo Comunitario de Desarrollo
Aldea EI Naranjo Consejo Comunitario de Desarrollo
Aldea EI Naranjo Asociaci6n de Mujeres
Aldea EI Naranjo Cooperativa de Mujeres
Aldea Feria Consejo Comunitario de Desarrollo
Aldea Pat! Consejo Comunitario de Desarrollo
Aldea Pena Flor Consejo Comunitario de Desarrollo
Aldea Pena Flor Comite de Agua
Afdea Sonora Consejo Comunitario de Desarrollo
Continua
13
Continua Tabla 1
Aldea La Trinidad Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio San Jose La Union Consejo Comunitario de Desarrolto
Caserlo EI Nance Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio La Libertad Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio La Soledad Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio Palo Quemado Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio Italia Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio Nueva Libertad Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio Las Palomas Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserto Brisas del Mopa Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio Nueva Reforma Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio Nuevo San Rafael ConseJo Comunitario de Desarrollo
Caserio Nuevo San Rafael Asociacion de ayuda a ancianos
Caserio Nuevo PlatanilLo Consejo Comunitario de Desarrollo
Caserio Las Palmas Consejo Comunitario de Desarrollo
Fuente: Investigaci6n de campo Grupo EPS., primer semestre 2010.
Tal como se muestra en la tabla uno, el mayor numero de organizaciones se

encuentra conformado por Los Consejos Comunitarios de Desarrollo, ast mismo,
se puede observar que la mujer empieza a tomar parte activa en la formacion de
organizaciones, ya que se puede notar que en Ie actualidad existen dos de este
tipo.
CAPiTULO n
DIAGN6STICO DE lA ORGANIZACI6N
EI Diagn6stico Administrativo es un estudio sistematico, integral y periooico que

tiene como prop6sito fundamental conocer la organizaci6n administrativa y el
funcionamiento del area objeto de estudio, con Ia finalidad de detectar las
causas y efectos de los problemas administrativos de la instituci6n, para anafizar
y proponer altemativas viables de soluci6n que ayuden a la erradicaci6n de los
mismos.
Can base a documentos proporcionados par funcionarios de la Municipaiidad se

pudo determinar que se redact6 un documento que textual mente cita, "En la sala
municipal de San Rafael Pie de I.a Cuesta, a veintinueve de enero de mil
ochocientos cincuenta, reunida la Municipalidad de dicho pueblo en Sesi6n
Ordinaria de este dia que presidio et Senor Alcalde 10 Can et fin de dar principia
a sus obligaciones en el regimen de este pueblo erigido en tal orden superior en
el presente meso n3, documento en eI cual consta el imcio de funciones de Ia
instituci6n y la suscripci6n del Acta de la Primer Sesi6n de la Corporaci6n
MunicipaL
En la actuaUdad, la edificaci6n utiUzada para el funcionamiento de la misma, es

una instalaci6n que cuenta con dos niveles, localizada frente al parque central
de San Rafael Pie de la Cuesta. En la estructura del primer nivel se encuentran
ubicadas las oficinas de Tesoreria y la Policia Municipal, en el segundo nivel se
localiza Ia Alcaldia Municipal, Secretaria, Direcci6n Municipal de Planificaci6n
-DMP-, Juzgado de Asuntos Municipales y la Coordinaci6n Municipal del Comite
Nacional de Alfabetizaci6n -CONALFA-.
J Idem. pag. 10
15
Ados cuadras del Edificio Edil, junto a la Subestaci6n de la Policia Nacional Civil
-PNC- se encuentran ubicadas las instalaciones de Servicios Municipales,
especfficamente 10 relacionado a trabajos de fontaneria.
2.1 MARCO LEGAL

EI marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones
encuentran su fundamento y determinan el alcance y naturaleza de su
participaci6n en la sociedad. Dentro de las leyes que intervienen se pueden
mencionar, las de aplicaci6n general, supletorias, tratados y acuerdos
internacionales las cuales sustentan la actividad relacionada a la administraci6n
publica, especificamente la municipal.
Todas las leyes tienen como objeto principal, el desarrollo de los principios
constitucionales relacionados a la organizaci6n, gobierno, administraci6n y
funcionamiento de los Municipios.
A continuaci6n se hace un analisis, en relaci6n con las leyes y su participaci6n

con la actividad edil.
Constituci6n Politica de la Republica de Guatemala

TambiEm Hamada Carta Magna es la maxima ley del Pais, todas las demas
deben sujetarse al contenido de esta; contiene disposiciones generales sobre la
economia, politica, derechos individuales, forma de gobierno y la organizaci6n
de fos poderes publicos de la Naci6n.
Fundarnentados en el precepto constitucional de los deberes del Estado y

especificamente a garantizar a los habitantes de la Republica la vida, libertad,
justicia, seguridad, paz y desarrollo integral de la persona, 10 que conlleva
obligaciones fundamentales del Estado como:
16
III Promover el desarrollo economico de la Nacion, para estimular la iniciativa en

actividades agricolas, pecuarias, industriales, turfsticas y de otra naturaleza.
Originar en forma sistematica la descentralizacion economica administrativa,

para lograr un adecuado desarrollo regional del Pars.
Otros aspectos que regula, son los relacionados con el ejercicio del poder
publico tales como el libre acceso a las dependencias del Estado, para ejercer
sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley, publicidad
de los actos administrativos, acceso a los archivos y registros estatales, derecho
a la educacion, enseiianza agropecuaria, derecho a la salud, obligaciones del
estado sobre salud y asistencia social, 10 relacionado a los trabajadores del
estado, explotacion de recursos naturales no renovables, reforestacion, regimen
de aguas, aprovechamiento de aguas lagos y rfos, servicio de trans porte
comercial, descentralizacion y autonomia, la funcion publica y sujecion a la ley.
Todas estas ordenanzas constitucionales forman el sistema de gobierno que

practica cada Estado, las cuales dan origen a las leyes especificas que regulan
el ejercicio del poder publico, en especialla actividad de las municipalidades.
Decreto 12-2002, C6digo Municipal
Es el conjunto de normas especfficas que tiene por objeto desarrollar los

principios constitucionales que se refteren a la organizacion, gobiemo,
administracion y funcionamiento de los Municipios, establece que todas las
instituciones ediles son autonomas; dentro de algunas de sus principales
funciones se pueden mencionar obtener y disponer de sus recursos, atender los
servicios publicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccion y el
cumplimiento de sus fines propios. Asi mismo, establece que el gobiemo
municipal es ejercido por un Concejo, el cual 10 integra el alcalde los sfndicos y
17
concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto para un

periodo de cuatro alios y pueden ser reelectos.
Decreto 6-91, Codigo Tributario

Parte del precepto constitucional que regula el principio de legalidad en materia
tributaria, con el objeto de evitar arbitrariedades, abusos de poder y normar
adecuadamente las relaciones entre el fisco y los contribuyentes. La importancia
del mismo radica en crear armonia con las leyes relativas a esta materia para
poder as! uniformar los procedimientos y otras disposiciones aplicables en forma
general a cualquier tributo, 10 cual evita la contradiccion, repeticion 0 falta de
tecnica legislativa en las leyes ordinarias.
Las normas de este Codigo son de derecho publico y regiran las relaciones
juridicas que se originen de los tributos establecidos por el Estado, con
excepcion de las relaciones tributarias aduaneras y municipales, a las que se
aplicaran en forma supletoria. Tambien se emplearan supletoriamente a todas
las entidades descentralizadas 0 autonomas y de personas de derecho publico
no estatales.
Decreto 57-2008, Ley de Acceso a la Informacion Publica

La Ley es de orden publico, de interes nacional y utilidad social, establece las
normas y procedimientos para garantizar a toda persona, natural 0 juridica, el
acceso a la informacion 0 actos de la administracion publica que se encuentren
en los archivos, fichas, registros y en cualquier forma de almacenamiento, que
se hallen en los organismos del Estado, municipalidades, instituciones
autonomas, descentralizadas y las entidades privadas que perciban, inviertan 0
administren fondos publicos, incluidos los fideicomisos constituidos con fondos

publicos, obras 0 servicios publicos sujetos a concesion 0 administracion.
18
Decreto 4-89, Ley de Areas Protegidas

La Constituci6n Polftica de la Republica de Guatemala, declara de inten3s
nacional la conservaci6n, protecci6n y mejoramiento del patrimonio natural de la
Naci6n y que mediante una ley especifica se garantizara la creaci6n y protecci6n
de parques nacionales, reservas, refugios naturales, fauna y la flora que en ellos
exista.
La vida silvestre es parte integrante del patrimonio natural de los guatemaltecos

y por 10 tanto, se declara de inten3s Nacional su restauraci6n, protecci6n,
conservaci6n y manejo en areas debidamente planificadas. EI municipio de San
Rafael Pie de la Cuesta, para lograr cumplir los objetivos de esta Ley debe
promover la participaci6n activa de los habitantes del Municipio, por medio del
desarrollo de programas educativos, normales e informales que tiendan al
reconocimiento, conservaci6n y uso apropiado del patrimonio natural de
Guatemala. De igual manera mantendra estrecha vinculaci6n y coordinaci6n con
las disposiciones de las entidades establecidas por otras leyes que persiguen
objetivos similares en beneficio de la conservaci6n y protecci6n de los recursos
naturales y culturales del Pais.
Decreto 82n8, Ley General de Cooperativas

EI Estado impulsa una politica de apoyo a las cooperativas y establece un
regimen de fiscalizaci6n y control adecuados por medio de la Ley General de
Cooperativas; las entidades estatales, incluidas las descentralizadas, tales como
las municipalidades, coordinan sus actividades con base a dicha politica.
Las cooperativas debidamente constituidas, son asociaciones titulares de una

empresa econ6mica al servicio de sus asociados, que se rigen en su
organizaci6n y funcionamiento por las disposiciones de la presente Ley. Tienen
personalidad juridica propia y distinta de la de sus asociados, al estar inscritas
19
en el Registro de Cooperativas; estas entidades se constituyen por escritura

publica 0 bien por acta constitutiva autorizada por el alcalde de la jurisdiccion.
Decreto 57-92t Ley de Contrataciones del Estado

EI objeto de la misma es la compra, venta y contratacion de bienes, suministros,
obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas, autonomas y unidades ejecutoras.
Las donaciones a favor del Estado, sus dependencias, instituciones y
municipalidades que hagan personas, entidades, asociaciones u otros Estados 0
Gobiemos extranjeros, se regiran unicamente par 10 convenido entre las partes.
Decreto 14-2002t Ley General de Descentralizaci6n

Es deber del Estado promover, en forma sistematica, la descentralizacion
econ6mica y administrativa para lograr un adecuado desarrollo del Pais en
forma progresiva, regulada y as!, trasladar las competencias administrativas,
econ6micas, politicas y sociales del Organismo Ejecutivo al Municipio e
instituciones del Estado.
Decreto 12-91, Ley de Educaci6n Nacional

De conformidad con la Constitucion Politica de la Republica, la educacion
constituye un derecho y obligaci6n de todos los guatemaltecos de recibir la
educacion inicial, preprimaria, prim~ria y basica; as! mismo, establece 10
relacionado a la promoci6n de la educaci6n diversificada especial y extraescolar
o paralela, dentro de los Iimites de edad que fija la ley, orientada de manera
cientifica, tecnol6gica y humanistica, que meJore el nivel cultural de la poblacion
con enfasis en la alfabetizacion. Esta Ley contribuye a que el sistema educativo
sea valido ahora. en el futuro, que responda a las necesidades y demand as
sociales del Pais, as! como a su realidad multilingOe, multietnica, pluricultural,
20
que requieren de un proceso regionafizado, bilingue y con una estructura

administrativa descentralizada a nivel naciona!.
Las autoridades municipafes y de toda la Republica, quedan obligadas a

colaborar con el Ministerio de Educacion para el cumplimiento de esta Ley y su
Regiamento.
Decreto 25-74, Ley de Fomento Turistico Nacional

Esta Ley tiene como objetivo realiza r de forma ordenada la promocion,
desarrollo e incremento del turismo en el Pais a traves del planeamiento integral
de los recursos nacionales de interes turistico. Hace enfasis que, dentro del
territorio nacional deben establecerse zonas y centros de interes turistico. as{
como elaborar planes de promocion y ordenacion para su adecuado desarrollo
mediante una correcta pOlitica de turismo, apoyada par los gobieInos
municipales.
Decreto 11-2002J Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

Can la firma del Acuerdo de Paz 'firme y duradera se puso fin al conflicto armado
interno y se asumieron compromisos para superar las causas que Ie dieron
origen, uno de ellos es la reforma a la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y
RuraL
Segun la Ley, el Sistema de ConseJos de Desarrollo debe comprender cinco

niveles: comunitario, municipal, departamental, regional y naciona!. Seran
estructurados desde la base de La poblacion. para constituir un instrumento
permanente de participacion y representacion de los pueblos Maya, Xinca,
Garifuna y de La poblacion no indigena, ast como de los diversos sectores que
constituyen la nacion guatemalteca, sin exclusion ni discriminacion de ninguna
21
especie, por medio de la creaci6n de los mecanismos y criterios id6neos en los

niveles mencionados.
Decreta 80..2002,. Ley General de Pesca y Acuicultura

Tiene por objeto primordial, regular y normar la pesca y acuicultura, a efecto de
armonizarlas con los adelantos de la ciencia, para el uso y aprovechamiento
racional de los recursos hidrobiol6gicos en aguas de dominio publico. Las
municipalidades podrim utilizar de forma supletoria las disposiciones
contempladas en la presente Ley en situaciones especificas del Municipio.
Decreto 132-96t Ley de Transito y su Regl.amento

Si se toma como punto de partida que, es deber fundamental del Estado
garantizar Ia seguridad de las personas, tema que incluye entre otros, 10 relativo
a la circulaci6n de personas, vehfculos en la via publica y que, debido al
constante crecimiento de la poblacion, sobre todo en areas urbanas, se hace
necesaria la aplicaci6n de la Ley y Reglamento de Transito, en cada Municipio,
para 10 cuaL la autoridad competente es EI Ministerio de Gobernaci6n por medio
de la policra Nacional Civil.
Sin embargo, esta Ley establece que, cuando la Municipalidad soficite el

traslado de la competencia de la administraci6n del transito en su respectivo
Municipio, es necesaria fa creaci6n de fa Policia Municipal de Transito -PMT-~
entonces el Ministerio de Gobernaci6n, mediante Acuerdo Gubemativo podra

delegar las funciones al Municipio, siempre que cumpla con los requisitos
establecidos en el Reglamento y demas leyes inherentes al proceso.
Decreto 2-89, Ley del Organismo Judicial

Esta Ley armoniza las disposiciones fundamentales de organizaci6n y
funcionamiento del Organismo Judicial con el ordenamiento constitucional
22
vigente, que da mayor eficacia y funcionalidad a la administracion de justicia.

Tiene efectos supletorios en relacion al ordenamiento juridico, ademas establece
el debido proceso, asi como 10 relacionado al ambito temporal de validez de la
ley. Los preceptos fundamentales de la misma son las normas generales de
aplicacion, interpretacion e integracion del ordenamiento jurfdico guatemalteco,
principalmente es la matriz de trabajo de los Juzgados Municipales y se debe
aplicar como complemento para la aplicacion de leyes municipales.
Decreto 63-94, Ley Organica del Organismo Legislativo

Esta ley tiene por objeto normar las funciones, atribuciones y el procedimiento
parlamentario del Organismo Legislativo. La potestad legislativa corresponde al
Congreso de la Republica, integrado por diputados electos directamente por el
pueblo en sufragio universal, por el sistema de lista Nacional y de distritos
electorales.
Para el caso de la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, se aplica

principal mente el articulo cuatro de esta ley, que indica que todos los
funcionarios y empleados publicos, estan obligados a acudir e informar al
Congreso de la Republica, cuando este, sus comisiones 0 bloques legislativos 10
consideren necesario para el desempefio de sus funciones legislativas.
Asi mismo, en el Congreso se integran 32 diferentes comisiones ordinarias

dentro de las cuales existe la de Asuntos Municipales, compuesta por Diputados
que por su experiencia, profesion, oficio 0 interes, tienen especial idoneidad en
el tema.
Las iniciativas de ley que presenten a consideracion del Congreso las

Municipalidades, despues de su lectura en el Pleno, pasan a la Comision
correspondiente sin necesidad de otros tramites, las municipalidades pueden
23
presentar iniciativas de reformas al Codigo Municipal 0 modificaciones al distrito

municipal.
Decreto 41-2005, Ley del Registro de Informaci6n Catastral

EI Catastro es el conjunto de actividades de tipo tecnico-jurrdico y administrativo,
organizadas para la obtencion de la informacion ffsica y descriptiva de todos los
predios del territorio Nacional y su relaci6n con los titulares catastrales y
registrales, en el establecimiento del catastro, las mediciones de poligonos
catastrales y predios estan referenciados al Sistema Geografico Nacional.
Las acciones catastrales son competencia del Registro de Informacion Catastral

-RIC-, sus actividades tecnicas promueven y divulgan el proceso catastral en
coordinaci6n con las municipalidades, autoridades comunitarias y
organizaciones de la sociedad civil, por todos los medios posibles, en los
distintos idiomas que se hablan en el PaIs.
Decreto 90-2005, Ley del Registro Nacional de las Personas -RENAP-.

Surge de la urgente necesidad planteada de implementar una normativa juridica
para regular 10 relativo a la identificaci6n de personas y la creacion del Registro
Nacional de Personas -RENAP- , que es la instituci6n cuyo objetivo es organizar
y mantener un registro unico de identificacion de personas naturales, inscribir los
hechos, actos relativos a su estado civil, capacidad civil y demas datos desde su
nacimiento hasta su muerte.
Ademas, incorpora un sistema de conceptos registrales con tendencia a la

automatizacion de la informacion, unificacion de critel-ios de registros
congruentes a la realidad nacional, la implementacion de un documento unico de
identificacion -DPI-, que facilite su utilizacion y que tengan dispositivos de
24
seguridad que prevengan su falsificacion, esto con el fin de dotar de certeza

juridica a los actos y contratos que se otorguen a traves del mismo.
Decreta 1748, Ley de Servicia Civil

EI proposito general de esta Ley, es regular las relaciones entre la
administracion publica y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia;
asegura a los trabajadores, justicia, estimulo en su trabajo y establece las
normas para la aplicacion de un sistema de administracion de personal.
Reconoce que la relacion de trabajo de los empleados del Estado constituye una
funcion publica, cuyo desempeno es fuente de deberes y derechos especiales.
Los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil son: garantizar a la Nacion

la eficiente operacion de los servicios publicos, afirmar y proteger la dignidad de
los trabajadores del Estado, remunera el correcto desempeno de cada cargo
publico en forma justa y decorosa, establece que al igual trabajo realizado igual
salario, estabiliza el desempeno de los distintos puestos de la administracion
publica mediante la eliminacion de factores de preferencia, as! mismo, que la
Administracion Publica invierta sus recursos economicos en forma ordenada y
cuidadosa en el pago de servicios personales, vela que estos gastos se
mantengan dentro del mfnimo compatible con las necesidades del Pafs.
La Ley de Servicio Civil sera utilizada como complemento en el caso de

situaciones no previstas en la Ley de Servicio Municipal.
Decreta 1-87, Ley de Servicia Municipal

Establece los derechos y obligaciones asf como las garantlas rnfnimas de los
trabajadores municipales las cuales son, irrenunciables, susceptibles de ser
mejoradas, asegura los principios de justicia, equidad y estfmulo en el trabajo,
garantiza la eficiencia y eficacia administrativa mediante la aplicacion de un
25
sistema de administraci6n de personal que fortalece la carrera administrativa sin

afectar la autonomfa municipal.
Los casos no previstos en esta Ley deben ser resueltos de acuerdo con los
principios fundamentales de la misma, del C6digo Municipal, C6digo de Trabajo,
Ley de Servicio Civil, leyes comunes y de los principios generales del derecho.
Decreto 31-2002, Ley Organica de la Contralorfa General de Cuentas

Establece que corresponde a la Contraloria General de Cuentas la funci6n
fiscalizadora en forma externa de los activos, pasivos, derechos, ingresos y
egresos, en general, todo interes hacendario de los Organismos del Estado,
entidades aut6nomas, descentralizadas, las municipalidades y sus empresas,
demas instituciones que conforman el sector publico no financiero, de toda
persona, entidad 0 instituci6n que reciba fondos del Estado, haga colectas
publicas, empresas no financieras en cuyo capital participe el Estado, bajo
cualquier denominaci6n, as! como las empresas en que estas tengan
participaci6n.
De igual manera, estan sujetos a su fiscalizaci6n los contratistas de obras

pl.Jblicas y cualquier persona nacional 0 extranjera que, por delegaci6n del
Estado, reciba, invierta 0 administre fondos publicos, en 10 que se refiere al
manejo de estos, se exceptuan las entidades del sector publico sujetas por ley a
otras instancias fiscalizadoras. La Contralorla General de Cuentas debera velar
tambien por la probidad, transparencia y honestidad en la administraci6n publica,
asf como tambien por la calidad del gasto publico.
Decreto 101-97, Ley Organica del Presupuesto

Regula, entre otros, los procesos de formulaci6n, ejecuci6n y Iiquidaci6n del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, as! como 10 relativo a la
26
deuda publica, las formas de comprobar los gastos y de recaudaci6n de los

ingresos publicos.
Establece la formulaci6n del presupuesto y sus polfticas para la eficiente

ejecuci6n y evaluaci6n. Crea el regimen presupuestario de las entidades
descentralizadas, aut6nomas y las municipalidades, quienes sin perjuicio de la
autonomfa que la Constituci6n Politica de la Republica les otorga y en virtud a
que estas actuan por delegaci6n del Estado, su presupuesto anual de ingresos y
egresos debera adecuarse a la metodologfa presupuestaria que adopte el sector
publico.
Decreta 89-2002, Ley de Prabidad y Respansabilidades de Funcianarias y

Empleadas Publicas
Esta Ley, tiene por objeto crear normas y procedimientos para transparentar el
ejercicio de la administraci6n publica, asegura la observancia estricta de los
preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las funciones publicas
estatales, evita el desvfo de los recursos, bienes, fondos y valores publicos en
perjuicio de los intereses del Estado, establece los mecanismos de control
patrimonial de funcionarios y empleados publicos durante el ejercicio de sus
cargos y previene el aprovechamiento personal 0 cualquier forma de
enriquecimiento ilfcito de las personas al servicio del Estado, as! como de otras
personas individuales 0 jUridicas que manejen, administren, custodien, recauden
e inviertan fondos a valores publicos; la Ley es de orden publico y de
observancia general.
Decreta 26-92, Ley del Impuesta Sabre la Renta

Regula los procedimientos para mejorar, modernizar y simplificar la estructura
impositiva que facilite a los contribuyentes el cumplimiento voluntario de sus
27
obligaciones tributarias, e incrementar la eficiencia administrativa y la

recaudaci6n de los tributos.
Se consideraran como sujetos del Impuesto sobre la Renta los fideicomisos,

contratos en participaci6n, copropiedades, comunidades de bienes, sociedades
irregulares, sociedades de hecho, encargo de confianza, gesti6n de negocios,
patrimonios hereditarios indivisos, sucursales, agencias, establecimientos
permanentes y temporales de empresas 0 personas extranjeras que operan en
el Pafs, asf como las demas unidades productivas 0 econ6micas que dispongan
de patrimonio y generen rentas afectas.
Reglamento Interno Municipal

En ejercicio de las facultades otorgadas por la Constituci6n Polltica, C6digo
Municipal, Ley de Servicio Civil y Ley de Servicio Municipal, se crea el
Reglamento Interno Municipal, que tiene como objetivo regular las relaciones
entre la Municipalidad y sus funcionarios, fortalece la justicia y garantla laboral,
as! como la correcta administraci6n del personal, que permita la eficiencia y
eficacia administrativa interna.
Establece los parametros de los derechos responsabilidades, obligaciones y

prohibiciones de los trabajadores, as! como 10 relativo a la escala salarial,
asensos y regimen disciplinario.
Reglamento de Construcci6n
Rige todas las actividades de construcci6n, ampliaci6n, modificaci6n, reparaci6n
y demolici6n de edificaciones que se lIeven a cabo en el Municipio, establece las
normas municipales con el objeto de salvaguardar las vidas y la salud de las
personas; asegura el buen usc, ocupaci6n racional del terreno, edificaciones y
satisfacer las demandas urbanfsticas modernas. Ademas regula todo 10
28
relacionado a licencias y pianos de construccion, requerimientos de plazas de

aparcamiento, vialidad y disenos mfnimos de construccion de viviendas.
Convenio sobre derechos del nino

Declaracion de los Derechos del Nino en sus considerandos establece que, las
Naciones Unidas ha proclamado en la Declaracion Universal de Derechos
Humanos que, toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en
ella, sin distincion de raza, color, sexo, idioma, religion, opinion polltica, de
cualquier otra indole, origen nacional, social, posicion economica, nacimiento y
cualquier otra condicion.
EI nino, por su falta de madurez ffsica y mental, necesita proteccion y cuidados

especiales, incluso debida proteccion legal, tanto antes como despues del
nacimiento. Debe de gozar entre otros, los beneficios de la seguridad social,
tendra derecho a crecer, desarrollarse en buena salud, disfrutar de alimentacion,
vivienda, recreo y servicios medicos adecuados; ademas tiene derecho a recibir
educacion que sera gratuita y obligatoria por 10 menos en las eta pas
elementa/es.
Las autoridades municipales como ente de gobierno, deben aportar los recursos
necesarios para apoyar los proyectos en beneficio de la nifiez.
Declaraci6n de los Derechos Humanos de la Mujer

La Declaracion Universal de Derechos Humanos reafirma el principio de la no
discriminacion, proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos; toda persona puede invocar todos los derechos y libertades
proclamados en esta Declaracion sin distincion alguna, por ende sin distincion
de sexo.
29
Si se tiene presente el gran aporte de la mujer al bienestar de la familia y al

desarrollo de la sociedad, hasta ahora no plenamente reconocido, se resuelve
aplicar los principios enunciados en la Dec!araci6n sobre la eliminaci6n de la
discriminaci6n contra la mujer y para ello a adoptar las medidas necesarias a fin
de suprimir est a discriminaci6n en todas las formas y manifestaciones.
Las recientes reformas del C6digo Municipal incluyen 10 relacionado a la

creaci6n de la Oficina Municipal de la Mujer -OMM-, en donde seran
implementadas polfticas municipales basadas en la polftica nacional de
promocion y desarrollo de mujeres guatemaltecas para integrarlas en agendas y
acciones locales. La -OMM- sera responsable de la atenci6n a necesidades
especfficas de las mujeres del Municipio, fomento de su liderazgo comunitario,
asf como de su participaci6n economica, social y poHtica.
Manual de Legislaciones Ambientales

AI promulgarse la Ley de Proteccion y Mejoramiento del Medio Ambiente, qued6
establecido el marco general para la protecci6n ambiental al crearse la Comisi6n
Nacional del Medio Ambiente -CONAMA-, cuya funci6n primordial es asesorar y
coordinar todas las acciones tendientes a formulaci6n de la polftica nacional
ambiental y propiciar su aplicacion a trav9s de los distintos ministerios de
Estado, dependencias aut6nomas, semiautonomas, descentralizadas,
gubernamentales, as! como municipales y del sector privado del Pais.
EI desarrollo de los proyectos ambientales se debe realizar en forma conjunta

entre la Municipalidad y las instituciones que coordinan las actividades
relacionadas al tema, con el objetivo de implementar acciones encaminadas a
prevenir, regular y controlar las situaciones que originen deterioro del medio
ambiente, la contaminacion de los sistemas ecol6gicos, as! como propiciar el
uso integral y manejo racional de las cuencas y sistemas hfdricos.
30
2.2 DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACION

Para realizar el diagnostico administrativ~ de la organizacion objeto de estudio,
en este caso, la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, seran utilizadas
las fases del proceso administrativo, planificacion, organizacion, integracion,
direccion y control, mismas que se presentan a continuacion.
2.2.1 Planificacion
Consiste en definir metas y objetivos, as! como las acciones necesarias para
cumplirlos; requiere por 10 tanto, tomar decisiones y cursos de accion futuros a
partir de diversas altemativas.
Se tomara como punto de partida los tipos de planes que posee la institucion
tales como: mision, vision, objetivos, principios, estrategias, politicas, reglamento
intemo, procedimientos y presupuestos, entre otros.
2.2.1.1 Mision
Se define como "EI motiv~, proposito, fin 0 razon de ser de la existencia de una
empresa u organizacion porque indica 10 que pretende cumplir en su entomo 0
sistema social en el que actua; 10 que desea hacer y el para quian 10 va a

hacer".4
La Mision de la Municipalidad tal como aparece en el Manual de Organizacion y

Funciones cita textualmente "Promover e impulsar el desarrollo integral de los
principios constitucionales referentes a la organizacion, gobierno, administracion
y funcionamiento del Municipio de SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA de
acuerdo a sus caracterfsticas multiatnicas, pluriculturales y multilingues
promoviendo la participacion act iva de hombres, mujeres, ninos y ninas, jovenes
y senoritas, respetando la jurisdiccion territorial."
4 IvanThompson, Articulo "Definicion de Mision", consultado el17 de octubre de 2010, disponible en

http://www.promonegocios.netlmercadotecnialmision-defrnicion.html
31
Se pudo determinar que, dicho Manual se encuentra en resguardo del Tesorero

Municipal. Derivado de 10 anterior y con respaldo de las boletas de recopilacion
de informacion realizadas a los ernpleados municipales, se pudo comprobar que
el 100% asume que existe una mision, perc no la conocen, debido a que no se
les ha comunicado la misma y no poseen un documento al cual tengan acceso
que les permita informarse de su existencia.
2.2.1.2 Vision
Para Jack Fleitman se define como "el camino al cual se dirige la empresa a
largo plazo y sirve de rumbo y aliciente para orientar las decisiones estrategicas
de crecimiento junto a las de competitividad."s
EI Manual de la Municipalidad define su vision de la siguiente manera: "Ser una

Institucion local al servicio de los intereses publicos del municipio de SAN
RAFAEL PIE DE LA CUESTA que debe actuar de acuerdo a los principios de
eficacia, eficiencia, descentralizacion, desconcentracion y participacion
ciudadana de acuerdo con el orden jurfdico aplicable que debe mantener la
autonomfa municipal establecida en la Constitucion Polltica de la Republica de
Guatemala y el Codigo Municipal.,,6
AI igual que la mision, los empleados de la Municipalidad asumen la existencia

de la misma, pero desconocen cuill es con exactitud.
2.2.1.3 Objetivos
Se refiere a los fines que persigue 0 desea alcanzar la institucion al realizar sus
actividades.
5 Jack Fleitman, Articulo "Mision y Vision" consultado el 17 de octubre de 2010, disponib1e en http://
www.promonegocios.netiempresaimision-vision-empresa.html.
6 s.a. Manual de Organizacion y Funciones. Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos.
Ano: 2005.
32
EI trabajo de campo, permitio determinar que sf existen objetivos, pero los

mismos se encuentran planteados en forma especffica para determinadas areas,
tal como es el caso de la Direccion Municipal de Planificacion y Auditoria Interna,
mismos que estan plasmados en el Reglamento Interno de la -DMP- y el Manual
de Auditoria respectivamente, los cuales se encuentran en manos del Tesorero
Municipal. A pesar de la existencia de los mismos, los empleados de dichas
areas indicaron no tener pleno conocimiento de los objetivos.
Lo mencionado en el parrafo anterior, refleja que no existen objetivos planteados

de forma general que permitan a los colaboradores saber cuales son los fines
especfficos que desea alcanzar la Administracion Municipal al realizar sus
actividades cotidianas.
La informacion recopilada por medio de las entrevistas realizadas a los

trabajadores municipales, reflejaron que el 100% de los mismos desconocen con
exactitud los objetivos que la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta
desea alcanzar a corto y mediano plazo.
2.2.1.4 Principios
En etica, los principios son reglas 0 normas de conducta que orientan la accion
del ser humano, se trata de normas de caracter general y universal.
Dentro del Manual de la Municipalidad se pudo encontrar el planteamiento de los

siguientes principios:
Honradez y transparencia en el manejo de los recursos.
Equidad en las politicas internas y proyeccion municipal.
Eficiencia y eficacia en la prestacion de los servicios.
Descentralizacion de los servicios.
Calidad en los servicios.
33
II Disciplina en el desemperio del trabajo.

II Trabajo en equipo.
II Responsabilidad en el trabajo.
II Dielogo y consenso para la toma de decisiones.
II Consulta y participacion.
Los principios anteriormente mencionados, sf se cumplen por los empleados

municipales, pero 10 hacen de forma muy personal al seguir su comportamiento
usual, ya que, a pesar de estar plasmados en el Manual, no tienen acceso al
mismo, 10 cual hace que los desconozcan.
2.2.1.5 Estrategias
Es la determinacion de los objetivos besicos a largo plazo, asf como los cursos
de accion y la asignacion de recursos necesarios para SIJ cumplimiento.
En el trabajo de campo realizado, se pudo determinar que existe un Plan

Estrategico Municipal, que indica en que consiste el mismo, asf como los
objetivos, productos, insumos y una propuesta metodologica con los elementos,
enfoque, participantes, organizacion, papel de las instituciones cooperantes y
formas de participacion.
A continuacion se presenta la tabla dos, que desglosa los componentes,

sectores y variables relevantes para el Plan de Desarrollo Municipal.
34
Tabla 2
Plan de Desarrollo Municipal
Ano: 2005
No. Componentes Sectores Variables

I Principales - Geograffa Fisjograffa
caracterfsticas Hidrograffa
ffsicas Recursos naturales
Areas protegidas
Potencialidades
II Demograffa Estructura eterea
Distribuci6n por sexo
Crecimiento
poblacional
Poblaci6n
Econ6micamente
Activa
Distribuci6n espacial
Migraci6n: interna y
externa
Otras
III Cultura e - Cultura Localizaci6n
identidad - Identidad Etnias
.Idiomas
Costumbres
Religi6n
Otras
V Infraestructura alimentaria Sistemas de desechos
social y nutrici6n. s61idos 0 drenajes y
- Vivienda plantas de tratamiento
- Otros de aguas servidas
Programas de
vivienda popular
Bibliotecas
Centr~s deportivos 0
polideportivos
.Otros
Continua
35
Continua Tabla 2

VI Economla y - Agricultura y minerfa Cultivos principales
produccion - Manufactura Actividad pecuaria
- Servicios Especies forestales
Actividades
extractivas
Industria
Comercio
Turismo
Finanzas y seguros
Otras
VII Infraestructura de - Comunicaciones Red vial y puentes
apoyo ala - Transportes Telefonfa
produccion Energfa Sistemas de
Riego transporte
Electrificacion
Sistemas de riego y
de terrazas
Otras
VIII Vulnerabilidad - Riesgos ante Terremotos
desastres naturales Huracanes
Erupciones volcanicas
Derrumbes
Inundaciones
Sequfas
Otras
IX Medio ambiente - Medio ambiente Usos de los recursos
Desertificacion
Contaminacion (agua,
suelo, aire, ruido)
Erosion
Clima
Tendencias
Otras
Continua
36
Continua Tabla 2
X Seguridad y - Seguridad Instituciones de apoyo
derechos - Derechos humanos (polida Nacional Civil,
humanos Polidas Privadas,
Ministerio Publico,
Juzgados y Ejercito)
ONG de Derechos
Humanos
Otras
XI Servicios - Agua Potable Tanque de captaci6n
Publicos - Alcantarillado Red de distribuci6n
Municipales Mercado y dfas de Colector Municipal
plaza Locales y piso de
- Cementerio plaza
- Rastro Nichos y fosas
- Extracci6n de Basura Destace de ganado
mayor y menor
Tren de aseo y
botadero municipal
Fuente: Plan Estrategico Municipal, Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos,
ano 2005.
En la tabla dos como puede observarse, se proporcionan datos generales y no

indica plazas para el cumplimiento de los mismos. De igual manera, se pudo
verificar que el 100% de los colaboradores municipales desconocen de la
existencia de alguna estrategia, a en este caso, del Plan Estrategico Municipal,
ya que el mismo hasta el momenta, es conocido unicamente par el Concejo y
Alcalde Municipal.
2.2.1.6 Politicas
Se refiere a criterios a interpretaciones generales que gufan el pensamiento
durante la toma de decisiones, cuya esencia radica en la existencia de cierto
grado de discrecionalidad.
En el Manual de Auditorfa proporcionado par Tesorerfa Municipal, se pudo

encontrar el planteamiento de polfticas generales, las cuales son aplicables
37
unicamente para Auditorfa Interna, a nivel de las demas unidades no se

encontr6 un documento que las contenga. As! mismo, todos los empleados
municipales indicaron desconocer la existencia de las mismas.
2.2.1.7 Reglamento interno

Se refiere al conjunto de normas que determinan las condiciones a las cuales
deben sujetarse el empleador y los trabajadores ell sus relaciones laborales, asf
como las sanciones a recibir en caso de cometer una falta; debe indicarse
tambien el procedimiento para que los colaboradores formulen sus quejas y
propiciar el dialogo para hacer efectiva su participaci6n.
En la actualidad, la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta cuenta con
cuatro reglamentos internos que norman determinadas areas y acciones, dentro
de los mismos se pueden mencionar:
Reglamento interno.
Reglamento interno de la Oficina Municipal de Planificaci6n -OMP-.
Reglamento de caja chica y
Reglamento de viaticos.
Los reglamentos especfficos para cada area, tal es el caso de caja chica y
viaticos para la unidad de Tesorerfa, son conocidos por sus integrantes, ya que
son de uso frecuente en la realizaci6n de sus tareas, pero en el caso de los dos
restantes, no son de conocimiento del personal de la Municipalidad, ya que los
colaboradores indicaron no saber de su existencia.
2.2.1.8 Procedimientos
Es la sucesi6n cronol6gica de operaciones enlazadas entre sf, que se organizan
para poder realizar una actividad 0 tarea especffica, en un area determinada de
aplicaci6n.
38
Los procedimientos de cada unidad de la Municipalidad son realizados de forma

rutinaria y empirica, con base en conocimientos adquiridos durante el
desempeno de cada una de sus actividades de trabajo, ya que, a pesar de
contar con el manual respectiv~, no se encontr6 uno que contenga los
procedimientos mas representativos de cada unidad, que indique la forma
correcta y pasos a seguir para la realizaci6n de las mismas.
2.2.1.9 Presupuestos
Se puede definir como presupuesto al calculo anticipado de los ingresos y
gastos de una actividad econ6mica.
En este caso, la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, realiza su

presupuesto por medio del Plan Operativ~ Anual -POA-, el cual es un
instrumento de planificaci6n utilizado por las municipalidades, en donde cada
departamento 0 unidad preve las actividades de todo el ano y el costa que
representara cada una, mismas que deben ser aprobadas por el Concejo
Municipal para poder ser ejecutadas.
EI -POA- 10 realiza el Tesorero Municipal en coordinaci6n con el encargado de

la Direcci6n Municipal de Planificaci6n -DIVIP-, tal como fue indicado en la
informaci6n recopilada por medio de entrevistas y encuestas a los empleados.
2.2.2 Organizacion
La organizaci6n hace referencia a ordenar y agrupar las actividades que se
hacen necesarias para alcanzar los fines establecidos por la Corporaci6n
Municipal. Para lograrlos se asignan funciones a las unidades administrativas,
aSI como la autoridad bajo la cual se encuentran, responsabilidad de sus
actividades yel nivel en el cual se ubican dentro de la estructura organizacional,
asf mismo, se establece la relaci6n que deben tener con las demas unidades
39
existentes. A continuaci6n se presenta la estructura organizacional encontrada al

momento de realizar el trabajo de campo, que refleja la forma como se
encuentra integrada desde el ario 2005.
Grafica 2
Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta - San Marcos
Organigrama Municipal
Ano: 2005
r'- _._,.-"- -,'"'\

CONCEJO MUNICIPAL .. ".,' ,I AUDITORiA I
j INTERI~A I
1 ______ ~
ALCALDE MUNICIPAL
DIRECTOR
ADMINISTRATIVO
FINANCIERO
COMUDE
Fuente: Manual de Organizaci6n y Funciones. Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta,

San Marcos. Ano: 2005.
40
2.2.2.1 Funciones
Se refiere a ciasificar e identificar las actividades requeridas por cada integrante
de la institucion para el cumplimiento de los objetivos.
La Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, cuenta con un Manual de

Organizacion y Funciones, en el cual se detalla la naturaleza, atribuciones,
relaciones de trabajo, autoridad y responsabilidad de cada puesto.
Dicho Manual fue realizado en el ana 2005, de acuerdo a informacion

proporcionada por el Tesorero Municipal, 10 cual indica que el mismo se
encuentra desactualizado, ya que algunas de las unidades mencionadas en el
mismo ya no existen y en otros casos, como en el de la Oficina Municipal de la
Mujer -OMM-, aun no han sido conformadas, a pesar de estar establecido en el
ArtIculo 96 del Codigo Municipal, en donde senala que es el Concejo Municipal
el encargado de crearla antes de finalizar el ano 2010, para que sea la
responsable de atender las necesidades especificas de las mujeres del
Municipio y del fomento de su liderazgo comunitario, participacion economica,
social y polltica.
De acuerdo a 10 antes descrito, se pudo determinar que los colaboradores

municipales no conocen aun la existencia del manual en mencion, ya que hasta
el momento, no han recibido platicas 0 la induccion necesaria para involucrarlos
en su contenido 0 bien, no se les ha proporcionado una copia del mismo para
que puedan estar al tanto de aL
2.2.2.2 Jerarquias
Se entiende como, fijar la autoridad y la responsabilidad correspondiente a cada
nivel existe dentro de una organizacion.
41
Se pudo determinar de acuerdo a la recopilacion de informacion que, todos los

colaboradores reconocen como autoridad superior a los miembras del Concejo y
al Alcalde Municipal, pera al momenta de pedirles que identificaran a su jefe
inmediato algunos dudaron y otros indicaran que era el Jefe Edil, a pesar de no
ser ella autoridad inmediata. Esto obedece a que, si bien existe un manual, no
han recibido la induccion adecuada para poder conocer su contenido, ya que en
el se indica quien es el inmediato superior de cada puesto de trabajo, as! como
los subalternos de cada uno.
2.2.2.3 Puestos
Son las obligaciones y requisitos que tienen en concreto cada unidad de trabajo,
mismas que son desempenadas por una persona.
Los puestos de trabajo se encuentran definidos en el manual antes mencionado,

pero el mismo no se encuentra actualizado, por 10 cual no estan bien delimitadas
las obligaciones de cada empleado. Esto puede repercutir en duplicidad de
funciones 0 bien, se pueden estar recargando tareas en una sola persona ya
que no conocen con exactitud los para metros de sus atribuciones.
2.2.3 Integracion
Fase que sera desarrollada por medio de las siguientes etapas: reclutamiento,
seleccion, induccion y formacion.
2.2.3.1 Reclutamiento
Puede definirse como el conjunto de procedimientos utilizados con el fin de
atraer determinados candidatos, idoneos para un puesto 0 cargo en especifico
de una determinada organizacion.
42
Las entrevistas realizadas a los trabajadores de la Municipalidad, permitieron

determinar que, las personas que laboran en la misma !levan varios anos
desempenando sus puestos de trabajo; asf mismo, debido a que el Municipio es
relativamente pequeno, no se utilizan tecnicas de reclutamiento, como por
ejemplo, anuncios en el periodico para solicitar que se presenten candidatos a
determinada plaza. Por el contrario, si se necesita alguna persona para un
puesto y alguno de los empleados existentes IIena los requisitos, es promovido
para ocuparlo.
AI no existir un proceso adecuado de reclutamiento, por consiguiente no se hace

posible realizar la seleccion de candidatos.
2.2.3.2 Inducci6n
Es la mejor manera para lograr que los nuevos ernpleados se integren de la
manera mas optima y rapida a la institucion.
La Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta no cuenta con un Manual de

Induccion que permita al nuevo empleado conocer los objetivos y la forma de
trabajar de la institucion, asf mismo, derivado de las entrevistas realizadas a los
colaboradores, se pudo deterrninar que el 100% de los mismos debieron
integrarse a sus labores desde el primer dfa, sin alguien que les indicara la
forma correcta para realizar determinadas tareas.
2.2.3.3 Formaci6n
Es un metodo sistematico integrado y planeado que se realiza a traves de la
capacitacion, el adiestramiento y la formacion del personal para elevar la eficacia
de grupos de personas y de la institucion.
43
EI trabajo de campo permitio conocer que los empleados no han recibido

capacitaciones que refuercen su crecimiento laboral en areas espedficas, 0
bien, motivarles para realizar de mejor manera sus tareas cotidianas, con
excepcion de los colaboradores de la unidad de Tesorerfa, quienes indicaron
que han recibido talleres de induccion para la utilizacion del Programa SIAF
MUNI.
2.2.4 Direcci6n
Es impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro y grupo de la
institucion, con el fin de que el conjunto de todas elias realice del modo mas
eficaz los planes senalados.
2.2.4.1 Autoridad y mando

Es el principio cuyo elemento principal radica en la direccion 0 liderazgo, que es
el arte 0 proceso de influir en las personas de forma positiva.
En la forma de organizacion de la Municipalidad, los puestos de jefes de seccion

no estan definidos, con excepcion del Tesorero Municipal, quien tiene a su cargo
dicha area, 10 cual hace que los demas colaboradores reconozcan como (micas
autoridades a los miembros del Concejo y al Alcalde Municipal, sin existir nadie
mas que les oriente en la realizacion de sus tareas espedficas.
Adicional a esto, los empleados encargados de los trabajos de fontanerfa al

realizarles la entrevista correspondiente, indicaron que su jefe inmediato era la
persona que funge como Jefe de la Polida Municipal.
2.2.4.2 Comunicaci6n
Es la transferencia de informacion de un emisor a un receptor, el cual debe estar
en condiciones de comprenderla.
44
Tal como reflejo la recopilacion de datos del trabajo de campo en la

Municipalidad, el 100% de los empleados indicaron que las ordenes las reciben
unicamente de algunos de los miembros del Concejo y el Alcalde Municipal,
mismas que son transmitidas de forma verbal, salvo el caso que fuese una
situacion de suma importancia, 10 hacen por medio de una notificacion u oficio.
2.2.4.3 Delegacion
Es la forma tecnica para comunicar a los subordinados la facultad de decidir sin
perder el control de 10 que se ejecuta.
La delegacion es raramente ernpleada, ya que toda accion 0 decision debe ser

tomada por el Concejo 0 Alcalde Municipal, por mas mfnima que sea la misma.
2.2.4.4 Supervision
Es revisar si las cosas se estan haciendo tal y como se habfan planeado y
ordenado.
Las entrevistas realizadas a los empleados de la Municipalidad permitieron

determinar que no existe una persona encargada por cada seccion de la misma,
ni en general, que verifique si las tareas de cada integrante se estan realizando,
o bien, si se hacen de la forma correcta.
2.2.5 Control
Consiste en el establecimiento de sistemas que permitan medir los resultados
actuales y pasados, en relacion con los esperados, con el fin de saber si se ha
obtenido 10 que se esperaba; 10 anterior permite corregir, mejorar y ademas
formular nuevos planes. EI objetivo del control es cerciorarse que las acciones
de los miembros de la institucion la lIeven a la obtencion de sus metas.
45
Los componentes del control se dividen en el establecimiento de normas,

medici6n del desempeno y la correcci6n de las variaciones respecto de normas
y planes, de las cuales se puede mencionar que, no pudo encontrarse ningun
mecanisme de control 0 medici6n del desempeno para los empleados de la
Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, ya que los mismos indicaron que
su trabajo no es medido ni verificado, 10 cual Jes deja margen de realizar sus
tareas en el tiempo y forma que cada uno crea conveniente.
CAPiTULO III
PROPUESTAS DE SOLUCION A LA PROBLEMATICA ENCONTRADA
En el capitulo anterior, se recopilaron los datos necesarios que serviran para dar
paso a la propuesta de solucion planteada, la cual esta orientada a la
implementacion de una alternativa que permita hacer mas eficientes los recursos
humanos, materiales y tecnologicos con los que cuenta la institucion.
3.1 PROPUESTAS DE PLANIFICACION

De acuerdo a la problematica encontrada en el capitulo dos, respecto a la
planificacion, especfficamente en 10 relativo a la mision y vision se ha
considerado la necesidad de replantear ambas para lograr una mejor
comprension e identificacion, tanto de los trabajadores municipales, como de los
habitantes del Municipio.
Tabla 3
Misi6n Propuesta
Ano: 2010
inistrar con eficiencia y eficacia el gobierno

.. pal de acuerdo a los recursos y
.. del municipio, promoviendo la
. etodos sus habitantes para
. 0 integral.
EI objetivo de la nueva propuesta de la mision tiene un enfoque para lograr un

alto grado de compromiso entre los habitantes del Municipio y autol"idades
locales, todos dirigidos a sumarse al esfuerzo de la institucion para lograr un
desarrollo integral.
47
La tabla cuatro, a continuaci6n presentada describe la visi6n que se considera

mas adecuada, de acuerdo a la propuesta de modernizaci6n planteada en este
proyecto.
Tabla 4
Vision Propuesta
Ano: 2010
Tllunicipalidad modelo de la regi6n,

(l1oderno, agil y dinamico.
La vision propuesta, busca proyectar la imagen del futuro deseable para la

Municipalidad, ser 10 suficientemente clara y motivadora para los trabajadores,
as! como para los habitantes del Municipio, 10 necesario como para incitarlos a
trabajar en su cumplimiento.
As! mismo, a continuaci6n se presenta la propuesta de slogan, el cual contempla

el espfritu de cambio y actitud a partir de la implementacion del mismo, con el
objeto de influir en forma positiva en los trabajadores municipales y el entorno
del Municipio.
48
Tabla 5
Slogan Propuesto
Ano: 2010
el Valle de la Amistad.
La importancia de la implementaci6n de un slogan para la Municfpalidad, radica

en enfatizar 10 distintivo de la instituci6n, en este caso, que se vea el cambio a
trav9s del posicionamiento en la mente de los pobladores, para que se integren
y contribuyan a la modernizacf6n del Municipio.
EI posicionamiento del slogan se lograra a trav9s de la implementaci6n de las

siguientes actividades.
La implementaci6n de objetivos, se realiza con el afan de describir de forma

clara cuales son las metas planteadas en este proyecto, mismos que se
presentan a continuaci6n, tanto el general como los especfficos.
49
Tabla 6
Objetivo General Propuesto
Ano: 2010
istrar de manera eficiente y transparente

los recursos de los que dispone el
canzar un desarrollo sostenible.
Tabla 7
Objetivos Especificos Propuestos
Ano: 2010
Ser una instituci6n 11der y propositiva para realizar

proyectos de beneficio a trav9s de la creaci6n de una
mancomunidad.
a la Municipalidad como el ente

loo!salble de las diferentes politicas de desarrollo
unidades administrativas de la
presupuestaria que se
() elryJunicipio.
Ante las propuestas anteriores, se sugiere tomar en cuenta los principios ya

planteados por la Municipalidad, los cuales son:
50
Tabla 8
Principios Municipales
Ano: 2010
Honradez y transparencia en el manejo de los

recursos.
las politicas internas y proyeccion
eficaciaen la prestacion de los servicios.
3.1.1 Procedimiento para la implementacion de la misi6n, visi6n, objetivos

y principios propuestos
Derivado de las propuestas descritas en las tablas de la tres a la ocho, se
plantean a continuacion las formas y responsables de la implementacion de las
mismas.
Talleres informativos: Los cuales estaran a cargo del Jefe de Recursos

Humanos de la Municipalidad y seran impartidos al personal de la institucion
para dar a conocer los cambios efectuados e involucrarlos en los mismos.
Material impreso: La Direccion Municipal de Planificacion -DMP- en

coordinacion con el Jefe de Recursos Humanos, seran encargados de crear y
reproducir materiales como bifoliares, trifoliares, afiches, entre otros, para
publicitar los cambios implementados (mision, vision, slogan etc.).
51
Deberan realizarse ademas, mantas vinflicas y banners las cuales seran

colocadas en lugares estrategicos y visibles para que sea de conocimiento
publico.
As! mismo, todo material impreso por la institucion, inc/uida la

correspondencia, debera contar con el logotipo y slogan municipal, para dar
inicio al proceso de posicionamiento, por 10 cual se deberan realizar las
gestiones necesarias para la impresion de hojas membretadas y demas
documentos.
Elaboraci6n de playeras: A cargo de la Direccion Municipal de Planificacion

-DMP- en coordinacion con el Jefe de Recursos Humanos, las cuales lIevaran
bordado el logotipo y slogan, que seran utilizadas por todos los trabajadores
municipales, con el propos ito que den a conocer los cambios estructurales y de
imagen de la Municipalidad.
Verificar que los empleados actuen acorde a los principios planteados:

Sera la opinion publica la encargada de verificar que los empleados actuen
acorde a los principios planteados por las nuevas disposiciones de la
Municipalidad.
3.1.2 Fortalecimiento de la Direcci6n Municipal de Planificaci6n -DMp

Los objetivos de la Direccion de Planificacion deben ser los que contribuyan
especificamente a la implementacion de las actividades tecnicas y
adrninistrativas que tiendan al desarrollo integral de los procesos de planificacion
de proyectos de desarrollo de todo el Municipio.
Ademas, es responsabilidad de esta Direccion la coyuntura entre la

Municipalidad y la gestion integradora de la accion sectorial en los territorios,
52
efectuada por intermedio de los distintos Ministerios, Secretarfas y Fondos, con

la inversion que se genera desde los Consejos de Desarrollo el Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Secretarfa de Planificacion y
Programacion de la Presidencia -SEGEPLAN-,
Por 10 anterior, se sugiere a la Direccion Municipal de Planificacion -DMP

implementar las siguientes medidas:
1\ Recopilar, procesar y almacenar por medio de una base de datos actualizada
la informacion del Municipio (centros poblados, alcaldras auxiliares, servicios,
comercios, etc.) para poder contar con datos estadfsticos precisos para la toma
de decisiones en la ejecucion de los proyectos.
1\ Proveer a la unidad de los recursos tecnologicos necesarios, que permita la
realizacion de trabajo de campo y oficina.
1\ Realizar las gestiones correspondientes a efecto de proporcionar un area que
reuna las caracterfsticas de espacio y servicios basicos (agua, luz, internet,
telsfono, fax) en donde se puedan realizar permanentemente reuniones de
trabajo de planificacion.
La -DMP- debe realizar las acciones para su fortalecimiento en coordinacion con

el Concejo y Alcalde Municipal, a efecto de que, Ie sean asignados todos los
recursos necesarios para su implementacion,
Asf mismo, Recursos Humanos en coordinacion con el Concejo y Alcalde

Municipal, realizaran las actividades siguientes:
1\ Contratar un profesional con conocimientos en desarrollo urbanfstico, con la

finalidad que sirva de apoyo al Coordinador de dicha unidad para la
elaboracion de proyectos e implementacion de estrategias para lIevar a cabo la
ejecucion de los mismos.
53
III Realizar la contratacion de una secretaria espedfica para esta Direccion, con
el proposito de que, sea ella la persona encargada de lIevar a cabo todas las
tareas administrativas inherentes a la planificacion, 10 cual permitira que el
Coordinador y el profesional puedan enfocar todo su tiempo y conocimientos a
la elaboracion de proyectos.
Como resultado del fortalecimiento de esta Direccion, se generara mayor calidad

y cantidad de proyectos, los cuales podran ser tomados en cuenta en la
elaboracion del presupuesto de la Municipalidad para el ana siguiente.
3.1.3 Implementacion de un Reglamento Interno Unificado

En la actualidad la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta cuenta con
cuatro tipos de reglamentos (interno, de la -OMP-, caja chica y viaticos), por 10
cual se sugiere unificar los mismos en un solo documento, ya que se considera
conveniente que la informacion contenida en ellos sea de conocimiento de todos
los empleados.
Recursos Humanos sera encargado de elaborar dicha unificacion en un

documento, que sera dado a conocer a los colaboradores por medio de charlas,
talleres 0 capacitaciones. EI nuevo documento debe ser distribuido a cada uno
de los empleados, tanto al personal actual, como a quienes sean de reciente
ingreso.
3.2 PROPUESTAS DE ORGANIZACION

La recopilacion de informacion realizada en la Municipalidad de San Rafael Pie
de la Cuesta, permitio determinar que, se cuenta con un Manual de
Organizacion y Funciones, el cual, dadas las condiciones de desarrollo del
Municipio, ya no es funcional, algunos puestos indicados en el mismo ya no
forman parte de la estructura 0 han sido suprimidos. As! mismo, ha sido
54
agregada la unidad de Recursos Humanos, que permitira un mejor desarrollo y

control de los colaboradores.
Derivado de 10 anterior, se elaboro el Manual de Organizacion contenido en el

anexo uno, actualizado al ana 2010, el cual ilustra el Organigrama Municipal
propuesto, que permitira la visualizacion de los niveles jerarquicos y
posteriormente se describen algunos de los puestos de trabajo, as! como las
funciones especfficas asignadas a cada uno.
As! mismo, se debe hacer especial enfasis en la modificacion del Codigo

Municipal, especfficamente en el Articulo 96, el cual establece la obligatoriedad
de implementar antes de finalizar el ano 2010 la Oficina Municipal de la Mujer
-OMM-. La creacion de dicha Oficina estara a cargo del Concejo Municipal.
3.3 PROPUESTAS DE INTEGRACION

EI trabajo de campo realizado, permitio detectar la inexistencia de la unidad de
Recursos Humanos, la cual pueda ejecutar y poner en marcha las polfticas de
provision, aplicacion, mantenimiento, desarrollo, seguimiento, evaluacion y
control de los recursos humanos.
Derivado de 10 anterior, se propone a continuacion la estructura organizacional

de Recursos Humanos para la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta.
55
Grafica 3
Organigrama propuesto Departamento de Recursos Humanos
Ano: 2010
Jefe de RRHH
I I
Encargado de Encargado de
reclutamiento y desarrollo y
selecci6n control
3.3.1 Reclutamiento
Para realizar un reclutamiento eficiente se sugiere tomar en cuenta dos aspectos
importantes:
Lo que la Municipalidad requiere

Que el candidato posea los conocimientos tecnicos necesarios para las
funciones de la plaza a desemperiar.
Tecnica de reclutamiento adecuada

Utilizar una tecnica de reclutamiento mixto, es decir, tomar en cuenta
candidatos ya existentes en la Municipalidad, aSI como personas que no
pertenecen a la misma.
56
3.3.2 Seleccion
La selecci6n debe estar basad a en criterios y estandares de calidad para hacer
las contrataciones mas adecuadas, es decir, comparar y confrontar los perfiles
de los diferentes aspirantes, con el opjeto de clasificar los candidatos.
Como parte del proceso de selecci6n, se recomienda que Recursos Humanos

realice actividades tales como, entrevistas, pruebas de conocimientos basicos,
pruebas de conocimientos especfficos del cargo y test psicometrico.
En sintesis, la selecci6n busca solucionar dos problemas fundamentales:

Adecuaci6n de la persona al cargo.
Eficiencia de la persona en el cargo.
Para visualizar de mejor manera 10 antes descrito, se presenta la siguiente

grafica.
Grafica 4
Seleccion de personal como proceso de comparacion
Ano: 2010
Especificaciones Caracteristicas
del cargo del Candidato
Versus
l
Requisitos exigidos x Lo que el candidato
para el cargo ofrece

Analisis y descripci6n del cargo
para saber cuales son los x
~
T ecnicas de selecci6n para saber
cuales son las condiciones
requisitos que el cargo exige a su personales para ocupar el cargo
ocupante i
deseado
57
3.3.3 Induccion
Es proporcionar al nuevo integrante de la institucion las herramientas
necesarias, es decir, trasladarle informacion general de la Municipalidad, sus
funciones, tareas y personal a su cargo, si fuera aplicable.
EI programa de induccion debe comprender como minimo los siguientes datos:
Informacion sobre la Municipalidad
Mision y Vision.
Objetivos y Principios.
Historia.
Actividades que desarrolla.
Organigrama general.
Disciplina interior
Reglamento interno.
Horario de entrada y salida del personal.
Reconocimientos, incentivos y sanciones.
Para el cargo especffico que va a desemperiar el trabajador es necesario

resaltar la siguiente informacion:
Explicar las actividades a su cargo.

Informacion sobre las funciones de su unidad.
Retribucion 0 salario.
3.3.4 Formacion
Un adecuado programa de capacitacion para los empleados, tiene los siguientes
objetivos primordiales:
58
II Proporcionar a la Municipalidad recurso humane altamente calificado en

terminos de conocimiento, habilidades y actitudes para un mejor desemperio
de su trabajo.
II Desarrollar el sentido de responsabilidad y compromiso hacia la Administracion
Municipal a traves de una mayor competitividad y conocimientos apropiados.
II Lograr que se perfeccionen los empleados en el desemperio de sus puestos
tanto actuales como futuros.
II Mantener a los empleados actualizados ante los cambios tecnologicos que se
generen, con informacion sobre la aplicacion de nueva tecnologra.
II Lograr cambios en su comportamiento con el proposito de mejorar las
relaciones interpersonales entre todos los miembros de la Municipalidad.
De acuerdo al tipo de actividad que realiza la Municipalidad de San Rafael Pie
de la Cuesta, se sugiere tomar en cuenta los siguientes temas de capacitacion:
II Conocimientos especfficos de acuerdo al puesto de trabajo.

II Trabajo en equipo.
II Liderazgo.
II Relaciones interpersonales.
II Atencion al cliente.
II Solucion de conflictos.
EI nivel 0 grado de capacitacion puede ser determinado por medio de la

evaluacion del desemperio, que consistira en reducir la brecha del desemperio
real con el requerido.
Un factor de gran importancia es que, no debe de considerarse al proceso de

capacitacion como un hecho que se da una sola vez para cumplir con un
requisito. La mejor forma de capacitacion es la que se obtiene de un proceso
continuo, siempre en busca de conocimientos y habilidades nuevas.
59
3.4 PROPUESTAS DE DIRECCION

Definir claramente los mandos medios, es decir, Jefes de Llnidad, permitira la
delegacion de tareas, que se vera reflejado en la descentralizacion de autoridad
y permitira al Alcalde Municipal enfocar su atencion a las funciones inherentes a
su cargo.
De igual manera, los mandos medios deben ser los responsables de la

supervision de las actividades de sus subalternos, ya que en la actualidad no
existe ninguna persona encargada de verificar las tareas y responsabilidades
asignadas.
3.5 PROPUESTAS DE CONTROL

La evaluacion de desempeno es el proceso por el cual se estima el rendimiento
global del empleado, es un procedimiento sistematico y periodico de
comparacion entre el desempeno de una persona en su trabajo y una pauta de
eficiencia definida por la instituciol1. Es un metodo de apreciacion del
desempeno del individuo en el cargo y de su potencial de desarrollo.
l.Que evaluar?
Las cualidades del sujeto (personalidad y comportamiento).
Contribucion del sujeto al objetivo 0 trabajo encomendado.
Potencial de desarrollo.
Factores a evaluar
Conocimiento del trabajo.
Calidad del trabajo.
Relaciones con las personas.
Estabilidad emotiva.
Capacidad de slntesis.
Capacidad analftica.
60
LeOmO evaluar?
A traves de una boleta de evaluaci6n la cual sera entregada a las personas que
lIeguen a realizar algun tramite a las oficinas de la Municipalidad, as! como a
quienes requieran de los empleados que realizan trabajos de servicios basicos
(agua entubada, cementerio, piscinas, refugio del quetzal, parqueo, rastro,
recolecci6n de basura y mercado municipal).
As! mismo para medir los conocimientos tecnicos del puesto, debera realizarse
una evaluaci6n que contemple variables como: grado de conocimiento del
trabajo, actitud, capacidad de comprensi6n de situaciones, exactitud y esmero
entre otras, la cual estara a cargo del jefe inmediato de cada secci6n, para
evaluar al personal a su cargo. Para tal efecto, se propone a continuaci6n las
boletas a ser utilizadas.
61
Tabla 9
Boleta de evaluaci6n del servicio prestado
Ano: 2010
~,. MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA, SAN MARCOS

".'J!i;~.
~?
Suen dia estimado vecino, con el opjeto de brindarle siempre un mejor servicio, se solicita su
colaboracion para que realice la siguiente evaluacion.
Segun su opinion, favor de marcar con una "X" como Ie parecio el servicio prestado.
EVALUACION DEL SERVICIO PRESTADO
Descripcion Muy bueno Bueno Regular Deficiente

Calidad, exactitud, esmero y orden en el
trabajo ejecutado
Conocimiento del trabajo
Tiempo en que se realizo el trabajo
Responsabilidad
Presentacion personal
GEl empleado que Ie visito Ie requirio algun pago adicional?
Si su respuesta es positiva Gde cuanto fue y por que motivo?
MOD5R.NIZANDO 5L VALL5 D5 LA AMISTAD
La tabla nueve describe la boleta que permitira evaluar la forma como fue
prestado cualquiera de los servicios municipales (agua, rastro, cementerio,
piscinas), la cual sera distribuida por el Encargado de Servicios Municipales por
62
la mariana, previo al inicio de las labores cotidianas de cada uno de los

empleados a su cargo. AI finalizar el dia, la misma sera entregada a su jefe
inmediato, quien posteriormente trasladara todas las boletas a Recursos
Humanos, para que realicen el analisis respectiv~ de la informaci6n.
Tabla 10
Reporte de servicios realizados
Ano:2010
MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA, SAN MARCOS
REPORTE DE SERVICIOS REALIZADOS
Fecha: -------------------

Nombre del empleado: ___________________________
No. Nombre del vecino Direcci6n Telefono Servicio prestado
Firma del empleado _ _ _ _ _ __
MODEiRNIZANDO R VALLEi DEi LA AMISTAD
EI personal encargado de prestar los servicios de fontaneria, al momenta de

concluir con la tarea encomendada, debera recopilar los datos de todas las
visitas realizadas en el dla, en el formato descrito en la tabla 10, que incluye,
nombre, numero de telefono y direcci6n de la persona atendida, la cual, al "final
63
del dfa debe ser entregada a la unidad de Recursos Humanos para su posterior
verificaci6n.
Posteriormente, la unidad de Recursos Humanos realizara la verificaci6n de la

prestaci6n del servicio via telef6nica, aSI como la calidad del mismo, la cual
estara reflejada en la boleta de evaluaci6n del servicio prestado.
En el caso de las personas que visiten directamente la Municipalidad, les sera

entregada una boleta de evaluaci6n del empleado que Ie atendi6, tal como la
que se muestra a continuaci6n.
64
Tabla 11
Boleta de evaluaci6n del empleado administrativo
Ano:2010
Buen dia estimado vecino, con el objeto de brindarle siempre un mejor servicio, se solicita su
colaboracion para que realice la siguiente evaluacion.
Segun su opinion, favor de marcar con una "X" cOmo Ie parecio el servicio prestado.
EVALUACION DEL EM PLEADO ADMINISTRATIVO
Descripcion Muybueno Bueno Regular Deficiente

Calidad, exactitud, esmero y orden en el
trabajo ejecutado.
Tiempo en el que fue atentido.
Conocimiento del trabajo
Cooperacion.
Responsabilidad.
Presentacion personal.
tCual es el nombre del empleado que Ie atendio?
tEl empleado que Ie atendio Ie requirio algun pago adicional?
Si su respuesta es positiva {,de cuanto fue y por que motivo?
MODE'RNfZANDO E'L VALLE' DE' LA AMISTAD
AI finalizar de lIenar la boleta, el vecino podre depositarla en el buz6n colocado

en la unidad en la que fue atendido, esto con el objeto de evaluar la calidad del
servicio prestado.
65
Recursos Humanos sera encargado de colocar buzones en cada unidad de la

Municipalidad, para depositar las boletas de desernperio realizadas por los
vecinos que acudan a las instalaciones por alguna gesti6n.
Finalmente se describe la boleta de evaluaci6n del desemperio que realizara

cada jefe de secci6n para evaluar al personal bajo su cargo e irnplementar
puntos de control donde sea necesario aplicar medidas correctivas.
66
Tabla 12
Boleta de evaluaci6n del desempeno de Jefe a subaltern os
Ano: 2010
~
\~~i:Jf
,~,
0..:: <\... 7
EVALUACION DEL DESEMPENO
Empleado:
Cargo: Secci6n:
A continuaci6n encontrara frases para calificar el desemperio del empleado, indique marcando con una "X" la casilla que
mejor se adecue al ejercicio de sus funciones.
Descripcion Optimo Bueno Regular Deficiente Insuficiente

S610 hace 10 que Ie ordenan.
Comportamiento irreprochable.
Acepta criticas constructivas.
No produce cuando esta sometido a presi6n.
Cortes con los demas.
Vacila al tomar decisiones.
Merece toda la confianza.
Tiene poca iniciativa.
Se esmera en el servicio
No tiene la formaci6n adecuada.
Tiene buena apariencia personal.
En su servicio siempre hay errores.
Se expresa con dificultad.
Conoce su trabajo.
Es cuidadoso con las instalaciones municipales.
Espera siempre una recompensa.
Tiene temor de pedir ayuda.
Mantiene su archivo siempre desordenado.
Es dinamico.
Interrumpe constantemente el trabajo.
Tiene potencial por desarrollar.
Es evidente que "Ie gusta 10 que hace"
Tiene buena memoria.
Tiene criterio para tomar decisiones.
Debe lIamarle la atenci6n regularmente.
Jefe Inmediato
Firma
Fecha de evaluaci6n
MODE;RNIZANDO E;L VALLE; DE; LA AMISTAD

CAPITULO IV
La inversion social es un complemento determinante para luchar contra la

pobreza e impulsar de forma decidida el desarrollo economico de un pais, as!
como para la generacion de empleo, riquezas y crear infraestructuras flsicas
necesarias para brindar los servicios basicos necesarios de una nacion. Se
puede definir como la formula para combatir la pobreza.
4.1 FUENTES DE INGRESOS MUNICIPALES

Se refiere al sistema de financiamiento de los gobiernos locales, se encuentra
integrado por tres importantes componentes:
Ingresos propios.
Transferencias del gobierno central y otras entidades publicas.
Recursos de credito.
Adicional a esto, los presupuestos municipales se financian con remanentes de

recursos que provienen de ejercicios anteriores y que corresponden a saldos de
caja de estas tres mismas fuentes.
A continuacion, se presentan las fuentes de ingresos del Municipio de San

Rafael Pie de la Cuesta, las cuales corresponden a los arios 2009 y 2010.
68
Cuadro 3
Fuentes de ingresos municipales
Alios: 2009 y 2010
Ano 2009 Ano 2010
Ingresos propios 4,961,76827 5,793,708.63
Aporte Constitucional 3,439,609.89 3,262,20120
IVA Paz 3,305,031.32 3,233,834.51
Impuesto Circulaci6n de
247,860.15 221,694.79
Vehiculos
Impuesto derivado del

130,299.83 119,662.06
petr61eo
TOTAL INGRESOS 12,084,569.46 6,837,392.56

Fuente: SICOINGL, Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos.
EI C6digo Municipal establece que, los ingresos correspondientes al aporte

Constitucional forman parte del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del
Estado, del cual, 10% es asignado a las Municipalidades del pars. Se sugiere
que la condicionalidad en el uso de los recursos del aporte se oriente a
competencias de responsabilidad exclusiva de las municipalidades, como la
prestaci6n de servicios publicos municipales.
Por concepto de IVA Paz, se Ie conoce al porcentaje del Impuesto al Valor

Agregado -IVA- creado para financiar los compromisos asumidos en los
Acuerdos de Paz.
EI Impuesto sobre circulaci6n de vehfculos terrestres, maritimos y aereos,

distribuido como aporte constitucional a las Municipalidades, tiene como destin~
69
exclusivo el mantenimiento, meJoramiento, construcci6n y ampliaci6n de calles,

puentes y bordillos de las cabeceras y demas poblados de los Municipios.
Asf rnismo, dentro de este rubro se encuentra el impuesto sobre petr61eo crudo y
los combustibles derivados del petr6leo, tanto de origen importado como de
producci6n nacional, procesados en el pafs que sean distribuidos dentro del
territorio nacional.
4.2 PROYECTOS EN EJECUCION

De los proyectos que se encuentran en ejecuci6n se pueden mencionar los que
corresponden al tema de educaci6n, los cuales cuentan con aportes tanto
Municipales, como del Ministerio de Educaci6n -MINEDUC-, tal como se
muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 4
Proyectos de educaci6n en ejecuci6n
Ano: 2010
Proyecto Ubicaci6n Aporte Municipal Aporte MINEDUC Costa Total
Construccion de tres aulas en la Escuela Oficial

de Parvulos Anexa ala Escuela Oficial Urbana Cabecera Municipal 0237,217.52 0237,582.48 0474,800.00
para ninas.
Constructi6n de tres aulas y modulos de banos

A1dea Sonora 0249,960.86 0255,039.14 0505,000.00
en la Escuela Oficial Rural Mixta.
Construcci6n de tres aulas y m6dulo de banos

Caserio Italla 0249,960.86 0255,039.14 0505,000.00
en la EsclJela Oficial Rural Mixta.
Fuente: Elaboraci6n pro~a con base en informaci6n proporcionada por Tesorerla Municipal de San Rafael Pie de la Cuesta.
70
De igual manera, a continuaci6n se describen los proyectos en ejecuci6n que

buscan solucionar problemas de infraestructura en el Municipio.
Cuadro 5
Proyectos de infraestructura en ejecucion
Ano: 2010
Proyecto Ubicaci6n Costo total
Ampliaci6n y construcci6n del

Aldea Feria
0152,715.00
drenaje sanitario.
Ampliaci6n y construcci6n del

Caserio Las Palomas
0105,800.00
sistema de agua entubada.
Mejoramiento del camino rural Caserfo Nueva
064,885.00
empedrado y carril adoquln. Libertad
Mejoramiento del camino rural Sector EI Gramal
0104,680.00
empedrado y carril adoqufn. (Finca Panorama)
Reparaci6n y mejora de calles,

Varios
01,130,423.10
carreteras y puentes.
Mejoramiento del camino rural

Finca Armenia
0132,220.00
empedrado y carril de pavimento.
Mejoramiento del camino rural con

Caserfo Italia
0116,620.00
adoqufn.
Construcci6n de cuatro aulas en

Aldea Chayen
0690,000.00
Telesecundaria
Fuente: Elaboraci6n propia con base en informaci6n proporcionada por Tesoreria
Municipal de San Rafael Pie de la Cuesta
4.3 NECESIDADES DE INVERSION SOCIAL

Su objetivo fundamental es la soluci6n de las necesidades insatisfechas en
temas relativos a salud, educaci6n, saneamiento ambiental, agua potable y las
71
tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacion, en especial de

aquellos sectores sociales discriminados que presentan carencia de las mismas.
A continuacion, se presenta la informacion recopilada por medio del trabajo de

campo realizado, la cual muestra las necesidades detectadas en el Municipio.
Tabla 13
Requerimientos de inversi6n social
Ano: 2010
Mejorade Asistencia Centro de

Centro Poblado Salud Escuelas
caminos tecnica acopio
Aldea EI Naranjo X X X X
Caserfo San Jose La Uni6n X X X
Aldea Trinidad X
Aldea Penafior X X
Caserfo Nuevo San Rafael X
Aldea Pat[ X X X X
Aldea Sonora X X
Caserfo Palo Quemado X X
Caserfo EI Nance X X
Aldea Feria X
Fuente: Investigaci6n de campo Grupo EPS, primer semestre 2010.
En la tabla trece, se puede observar que la mayor necesidad que presenta el

Municipio es la relacionada al tema de salud, ya que siete de los centros
poblados visitados en el trabajo de campo carecen de un lugar que pueda
72
proporcionarles este servicio y si en algun momenta necesitaran de el, deben

acudir a la Cabecera Municipal para que puedan ser atendidos en el Centro de
Salud a bien, en ellnstituto Guatemalteco de Seguridad Social -IGSS-.
4.4 PRIORIZACIQN DE PROYECTOS

EI trabajo de campo realizado en el mes de junio de 2010, permitio determinar
algunas de las principales carencias que enfrentan los habitantes del Municipio,
tal como puede observarse en la tabla de requerimientos de inversion social.
Oerivado de ella, se considera de orden prioritario, proveer a los habitantes de

un servicio de salud en cada centro poblado y fortalecer los ya existentes, es
decir, abastecer de material medico y el equiparniento necesario para la
adecuada atencion de los pobladores. As! mismo, contar can programas de
medicina preventiva, que brinde conocimientos y consejos respecto a las
acciones que se deben tamar bajo condiciones y factores de riesgo.
En segundo orden de prioridad, se encuentra el mejoramiento de caminos, ya

que, la vialidad rural es un elemento de vital importancia para la economfa de los
gobiernos locales, contribuye al intercarnbio economico, la mejora economica de
la poblacion, el ordenamiento territorial y en general, al desarrollo economico; de
acuerdo a la tabla trece, cinco de las Aldeas y Caserlos descritos no cuentan
can dichas condiciones.
CONCLUSIONES
Derivado de la recoleccion de informacion realizada en el Municipio de San

Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos sobre el Diagnostico Administrativo
Municipal, se concluye 10 siguiente:
1. La division polftica del Municipio ha tenido varios cambios desde el ultimo

Censo Nacional de Poblacion realizado en el ano 2002, entre algunos se
pueden mencionar, el numero de fincas y caserfos de los cuales no se tiene
registro actualizado en la Municipalidad.
2. La estructura organizacional graficada en el organigrama actual se encuentra

desactualizado ya que, desde el ano 200S no ha sido modificada y algunas
secciones ya no funcionan como tales, 0 bien, ya no existen.
3. Existe un Manual de Organizacion y Funciones, que se encuentra en

resguardo y ningun empleado tiene conocimiento de su existencia, por 10
cual el rnismo no ha sido irnplementado.
4. A pesar de la existencia de una mision y vision, las mismas son

desconocidas por el 100% de los ernpleados, esto derivado de que no han
sido transmitidas de forma apropiada.
S. No existe actualmente en la estructura organizacional el area de Recursos

Humanos, por 10 que el personal contratado no tuvo un proceso de
reclutamiento, seleccion e induccion adecuado.
6. Las reformas al Codigo Municipal en 10 relacionado a la obligatoriedad para

la implementacion de la Oficina Municipal de la Mujer no se ha cumplido.
7. Los trabajadores municipales actualmente no reciben cursos de capacitaci6n
para mejorar su desempeno laboral, 0 bien para realizarlo de forma mas
eficiente.
8. Actualmente no se practica ningun tipo de evaluaci6n del desempeno al

personal que labora en la Municipalidad.
9. La infraestructura basica relacionada al tema de salud en el Municipio es

insuficiente, ya que siete de los centr~s poblados visitados durante el trabajo
de campo carecen de un lugar que pueda proporcionarles este servicio.
10. EI mejoramiento de eaminos, para la vialidad rural es un elemento de vital

importancia para la economfa de los gobiernos locales; actual mente existen
cinco Aldeas y Caserfos que no cuentan con dichas condiciones.
RECOMENDACIONES
Derivado de las conclusiones planteadas anteriormente, se procede a

recomendar 10 siguiente:
1. Que el encargado de la Direccion Municipal de Planificacion mantenga

actualizado el registro de informacion general del Municipio para que la
misma se encuentre al dfa cuando se requiera.
2. Que a partir de la implementacion del departamento de Recursos Humanos,

el jefe del mismo de a conocer a las diferentes unidades administrativas la
propuesta de organigrama presentada en el capitulo III.
3. Que el jefe de Recursos Humanos haga de conocimiento de las autoridades

municipales y diferentes unidades administrativas los manuales
administrativos propuestos en los anexos del presente estudio.
4. Que el encargado del Departamento de Recursos Humanos realice talleres

informativos, tal como se recomienda en el Capitulo III del presente informe,
para dar a conocer a las distintas unidades administrativas las propuestas de
vision, mision y demas cambios planteados en el capitulo en mencion.
5. Que los integrantes del Concejo Municipal mediante el acuerdo

correspondiente, implemente el Departamento de Recursos Humanos y
todos los procesos inherentes a su funcion, tal como se sugiere en el
Capitulo III del presente informe.
6. Que los integrantes del Concejo Municipal realice el acuerdo necesario para
implementar la Oficina Municipal de la Mujer -OMM- de forma inmediata,
antes que concluya el presente ano, para dar cumplimiento a 10 establecido
en las reformas del C6digo Municipal.
7. Que el encargado del Departamento de Recursos Humanos realice

peri6dicamente talleres de capacitaci6n para todos los empleados, con
especial enfasis en conocimientos especfficos de acuerdo al puesto que
desempenan, trabajo en equipo, liderazgo, relaciones interpersonales,
atenci6n al cliente y soluci6n de conflictos, entre otros.
8. Que el encargado del Departamento de Recursos Humanos rea lice de forma

peri6dica mediciones del desempeno de los trabajadores administrativos y
operativos de la Municipalidad, para mejorar la cali dad y rendimiento del
servicio prestado, de acuerdo a las propuestas de boletas de evaluaci6n
presentadas en el Capitulo III de este documento.
9. Que el encargado de la Direcci6n Municipal de Planificaci6n en la planeaci6n

anual de proyectos, de mayor prioridad a los relativos al tema de salud, ya
que es la principal necesidad del Municipio segun la investigaci6n de campo
realizada en los distintos centros poblados.
10. Que el encargado de la Direcci6n Municipal de Planificaci6n proponga al

momenta de efectuar el Plan Operativo Anual -POA-, dar mayor enfasis al
mejoramiento de caminos rurales, ya que es de suma importancia para
incrementar el desarrollo econ6mico rural del Municipio.
ANEXOS
MANUAL DE ORGANIZACION
MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA
1.1 CONCEPTO
EI Manual de Organizaci6n contiene informaci6n detallada que se refiere a las
funciones, estructura y atribuciones de las unidades administrativas y puestos
que la conforman. As! mismo, contempla los niveles de jerarqu!a, grados de
autoridad y responsabilidad, ademas de los organigramas que describen en
forma grafica la estructura de la Corporaci6n Municipal.
1.2 PROPOSITOS
Oelimitar las funciones especfficas, responsabilidades, autoridad y requisitos
de los cargos dentro de la estructura general de la Municipalidad.
Proporcionar informaci6n a las autoridades y empleados sobre sus funciones
y ubicaci6n dentro de la estructura general, as! como las interrelaciones
formales que correspondan.
Facilitar el proceso de inducci6n al personal nuevo, el adiestramiento y
orientaci6n del personal de servicios, 10 cual les permitira conocer con
claridad las funciones y responsabilidades del cargo al que han sido
asignados.
1.30BJETIVOS
Reglamentar las actividades y funciones que influyan en una gesti6n agil y
eficiente, para liderar de mejor manera y en mejores condiciones el proceso
de prestaci6n de servicios.
Optimizar el rendimiento del recurso humane con que cuenta la
Municipalidad a traves de una adecuada orientaci6n sobre sus atribuciones y
de esta manera obtener una mayor productividad.
Utilizar eficazmente los recursos materiales y financieros de que dispone la
Institucion.
1.4 CAMPO DE APLICACION

EI documento sera aplicado en todas las unidades que conforman la
Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, incluidas el area administrativa y
de prestacion de servicios publicos.
1.5 NORMAS DE APLICACION GENERAL

La implementacion del Manua.l de Organizacion depende de la unidad de
Recursos Humanos, la cual cuenta con la autoridad delegada por parte del
Concejo y Alcalde Municipal.
Para el desarrollo del Manual de Organizacion, se empleo el metodo cientffico,

producto del analisis de informacion recopilada en la visita de campo realizada
en el mes de junio de 2010, esto con el objetivo de obtener datos directamente
de la fuente de origen.
En la obtencion y recoleccion de informacion se utilizaron tecnicas como las

entrevistas y cuestionarios con el personal involucrado en la unidad de anal isis,
en este caso, la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos.
EI presente Manual es un documento que concentra en forma sistematica una
serie de elementos administrativos, con el fin de informar y orientar la conducta
de los integrantes de la instituci6n, asf mismo, se unifican criterios de
desemperio y cursos de acci6n que deberan seguirse para cumplir con los
objetivos trazados.
Ha sido elaborado con la finalidad de que la Municipalidad de San Rafael Pie de

la Cuesta cuente con un instrumento administrativo que muestre la forma como
se encuentra organizada, las unidades que la integran y las funciones de cada
una. De igual manera, permite el rediserio de la estructura organizacional y la
diversificaci6n de funciones, las cuales en algunos casos, son realizadas de
forma tradicional.
EI Manual de Organizaci6n representa una gufa practica que se utiliza como

herramienta de so porte para la organizaci6n y comunicaci6n; contiene
informaci6n ordenada y sistematica, que coadyuva al personal a desarrollar de
forma eficaz sus tareas y funciones, con el prop6sito de alcanzar los objetivos
trazados por la instituci6n.
2.1 GENERALIDADES
Es la representacion grafica de la estructura organizacional de una institucion a
de una de sus areas, asf como de las relaciones que guardan entre sf los
organos que la integran, las principales Ifneas de autoridad y responsabilidad
que existen entre dichas unidades.
2.2 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
Es una representacion grafica de la estructura de la Municipalidad de San Rafael
Pie de la Cuesta, en la cual se pueden visualizar los puestos que la integran, as!
como las relaciones esenciales de jerarqufa a dependencia que existen.
Organigrama Estructural
Aiio: 2010
CONCEJO
MUNICIPAL
AUDITORIA
- - - -' INTERNA
ALCALDIA
MUNICIPAL
POll CiA
MUNICIPAL
l
-
DIRECCION
ADMINISTRATlVA
FINANCIERA
.. c=-=
~SORERIA
UNIDAD DE
ACCESOA LA
L~NICIPAL
INFORMACION
Fuente: Investigacion de campo Grupo EPS., primer semestre 2010.

Organigrama de Puestos
Ano: 2010
AUDITOR INTERNO
COMUDE
ENCARGADA DIRECTOR
JEFE POlIclA ENCARGADO SERVICIOS JUEZ DE ASUNTOS JEFE DE RECURSCS
'"
SECRETARiA MUNICIPALES AOMINISTRA1'1VO
MUNICIPAL
MUNICIPAL FINANCIERO
MUNlCIPALES HUMANOS
r
ENCAR~A UNlOAD
AGENTES POLiciA
MUNICIPAL
DE ACCESC A LA
INFORM"C16N
____ =-:~:.=': __ DE TESORERO MUNICIPAL
l5ENCARGADO DE
RECLU.TAMIENTO Y
SELECCl6N
OFICIAL IDE
TESORERiA
l}
..
NCARGAOO DE
DESARROLLO Y
CONTROL
OFICIAL n DE
TESORERiA
ENCARGAOO DE
FONTANEROS
CONTABIUQAO
ENCARGAOO DE
ALMACEN

DESCRIPCIONQE PUESTOS
Municipalidad de San Rafael Pie
de la Cuesta, San Marcos Pagina 1 de 4
Puesto: Encargada de la Oficina Municipal de la
Mujer
Unidad: Oficina Municipal de la Mujer
Elaborado por: Dianna Lorena Rlos Escobar
DESCRIPCICN TECNICA DEL PUESTO
Titulo del Puesto: Encargada de la Oficina Municipal de la Mujer

Ubicacion Administrativa: Oficina Municipal de la Mujer
Inmediato Superior: Alcalde Municipal
Subordinados: Ninguno
DESCRIPCICN GENERAL DEL PUESTO
Naturaleza
Responsable de la atencion a las necesidades especfficas de las mujeres del
Municipio y del fomento de su liderazgo comunitario, participacion economica,
social y polftica.
Atribuciones
Planificar y programar las acciones de caracter tecnico que implementara.
Proponer planes de accion al Concejo Municipal para el funcionamiento de
la Oficina Municipal de la Mujer y el cumplimiento de sus atribuciones.
Informar al Concejo Municipal, sus Comisiones, Alcalde Municipal, Consejo
Municipal de Desarrollo y sus comisiones, sobre la situacion de las mujeres
del Municipio.

,Puesto: Encargada de la Oficina Municipal de la
Mujer
'Unidad: Oficina Municipal de la Mujer
Responsable de elaborar e implementar propuestas de politi cas
municipales, basadas en la Polftica Nacional de Promocion y Desarrollo de
las Mujeres Guatemaltecas para integrarlas a poifticas, agendas locales y
acciones municipales.
Brindar informaCion, asesoria y orientacion a las mujeres del Municipio,
especial mente sobre sus derechos; aSI como apoyar el proceso de
organizacion y formalizacion de los grupos de mujeres, acompariandolas en
la obtencion de su personalidad juridica.
Organizar cursos de capacitacion y formacion para las mujeres del
Municipio, para fortalecer sus habilidades, capacidades y destrezas.
Informar y difundir el quehacer de la Oficina Municipal de la Mujer a traves
de los medios de comunicacion, con el objeto de visibilizar las acciones que
la Oficina realiza en el Municipio.
Promover la organizacion social y participacion comunitaria de las mujeres
en los distintos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural.
Coordinar con las dependencias responsables, la gestion de cooperacion
tecnica y financiera con entes nacionales e internacionales, para la
implementacion de acciones y proyectos a favor de las mujeres del
Municipio.
Mujer
Unidad: Oficina Municipal de la Mujer

Mantener y actualizar permanentemente un centro de documentaci6n que
contenga material informativ~, de capacitaci6n y de investigaci6n, asf como
leyes generales y espedficas, en especial las que se refieren a los derechos
humanos de las mujeres, participaci6n ciudadana y auditorfa social.
Proponer la creaci6n de guarderfas municipales para la atenci6n de los
menores que habitan el Municipio.
Relaciones de trabajo
Mantendra estrecha relaci6n con el Concejo Municipal, sus Comisiones,
Alcalde Municipal, COMUDE y sus Comisiones, as! como con las mujeres
en general del Municipio.
Autoridad
Toma decisiones relacionadas con su area de trabajo.
Requisitos minimos exigidos

Educaci6n
Titulo de Licenciada en Psicologfa.
Conocimiento oral y escrito de uno de los idiom as indfgenas del Municipio.
Experiencia
Reconocida trayectoria en trabajo a favor de las mujeres.

Mujer
I Unidad: Oficina Municipal de la Mujer

Poseer liderazgo propositivo para ejercer representatividad en las mujeres
del Municipio.
Comprometida con el fomento de la participacion en todas las esferas en
igualdad de condiciones del genero femenino.
Conocimientos generales de orientaci6n a la mujer en temas de agresion,
violencia y discriminaci6n de la mujer.
Habilidades y destrezas
Capacidad de analisis de problemas.
Capacidad de planificar, organizar, dirigir, coordinar y ejecutar proyectos.
T oma de decisiones.
Creatividad.
Conocimiento del entorno del Municipio.
Excelentes relaciones interpersonales.
Capacidad de integraci6n de grupos.
Liderazgo.
Salario a devengar
De acuerdo a su capacidad y experiencia.
< de la Cuesta, San Marcos Pagina 1 de 3
Puesto: Jefe de Policfa Municipal
Unidad: Policfa Municipal
DESCRIPCION TECNICA DEL PUESTO

Titulo del Puesto: Jefe de Policfa Municipal
Ubicaci6n Administrativa: Policfa Municipal
Subordinados: Agentes de Policfa Municipal
DESCRIPCION GENERAL DEL PUESTO
Naturaleza
Encargado de velar por el cumplimiento de los acuerdos, ordenanzas y
resoluciones ernitidas por el Concejo Municipal, asf como la coordinaci6n de
las acciones de seguridad necesarias para resguardar las instalaciones
municipales.
Atribuciones
Velar por las instalaciones de la Municipalidad.
Regular las ventas callejeras, es decir, verificar si poseen la debida
autorizaci6n y evitar que obstruyan el paso peatonal.
Coordinar al personal a su cargo cuando se desarrollen actividades
culturales, deportivas y sociales.
Puesto: Jefe de Polida Municipal
Unidad: Pol ida Municipal

R Supervisar el cumplimiento de las atribuciones asignadas de los agentes a
su cargo.
R Velar por el orden dentro y fuera de las instalaciones del mercado municipal.
R Llevar una bitacora actualizada de los turnos de cada uno de los agentes a
su cargo.
R Realizar informes mensuales de trabajo, enfatizando los avances y
limitaciones para el desempeno de su cargo.
R Otras inherentes al puesto.
Mantendra una estrecha relaci6n con el Concejo y Alcalde Municipal, aSI como
con los agentes a su cargo y los demas empleados administrativos.
Autoridad
En la toma de decisiones inherentes a su puesto de trabajo.

Educaci6n
R Titulo de Educaci6n Media.
R Habilidad en el manejo de paquetes de computaci6n en el ambiente
Windows y Office.

Puesto: Jefe de Policfa Municipal
i Unidad: Policla Municipal
Elaborado por: Dianna Lorena Rios Escobar
Conocimientos en materia de seguridad.
Experiencia
Dos arios como agente de Policfa Municipal.
Manejo de personal.
Otros requisitos
Poseer licencia de conducir vehfculo vigente.
Poseer licencia para portacion de arma de fuego.
Excelentes relaciones humanas.
Liderazgo.
Habilidad para fomentar el trabajo en equipo.
Conocimientos en manejo y uso de armas de fuego.
Salario a devengar
Q. 2,065.00 mensual.

, de la Cuesta, San Marcos Pagina 1 de 3
Puesto: Encargada de Secretarfa Municipal
Unidad: Secretarla Municipal
Titulo del Puesto: Encargada de Secretarfa Municipal

Ubicaci6n Administrativa: Secretarfa Municipal
Subordinados: Encargada de la Unidad de Acceso a la
Informaci6n

Naturaleza
Le corresponde la atenci6n de los requerimientos del Concejo y Alcalde
Municipal, asf como la resoluci6n de las gestiones administrativas
presentadas por los vecinos del Municipio.
AtriblJciones
Elaborar, en los libros correspondientes, las actas de las sesiones del
Concejo Municipal y autorizarlas, con su firma, al ser aprobadas de
conformidad con 10 dispuesto en el C6digo Municipal.
Certificar las actas y resoluciones del Alcalde 0 del Concejo Municipal.
Dirigir y ordenar los trabajos de la Secretaria, bajo la dependencia inmediata
del Alcalde, cuidando que los empleados cumplan sus obligaciones legales
y reglamentarias.
Unidad: Secretarfa Municipal
Elaborado por: Dianna Lorena Rfos Escobar

Redactar la memoria anual de labores y presentarla al Concejo Municipal,
durante la primera quincena del mes de enero de cada ario, remitiendo
ejemplares de ella al Organismo Ejecutivo, Congreso de la Republica,
Consejo Municipal de Desarrollo y medios de comunicaci6n a su alcance.
Asistir a todas las sesiones del Concejo Municipal, con voz informativa, pero
sin voto, dandole cuenta de los expedientes, diligencias y demas asuntos,
en el orden y forma que indique el Alcalde.
Archivar las certificaciones de las actas de cada sesi6n del Concejo
Municipal.
Recolectar, archivar y conservar todos los numeros del diario oficial.
Organizar, ordenar y mantener el archivo de la Municipalidad.
Desemperiar cualquier otra funci6n que Ie sea asignada por el Concejo
Municipal 0 por el Alcalde.
Con el Concejo y Alcalde Municipal, personal administrativ~ y operativo de la
instituci6n, vecinos del Municipio y el Consejo Municipal de Desarrollo.
Autoridad
Para tomar decisiones relacionadas con su area de trabajo.
! de la Cuesta, San Marcos Pagina 3 de 3
Unidad: Secretaria Municipal

Reguisitos minimos exigidos
Educaci6n
Titulo a nivel medio con estudios universitarios.
S6lidos conocimientos de las leyes inherentes a la funei6n municipal.
Experiencia
Poseer como minimo dos arios de experiencia en areas administrativas.
Exeelentes relaciones humanas.
Capacidad para trabajar en equipo.
Liderazgo.
Conocimiento del entorno del Municipio.
Salario a devengar

I de la Cuesta, San Marcos Pagina 1 de 3
I Puesto: Encargado de Servicios Municipales
! Unidad: Servicios Municipales
Titulo del Puesto: Encargado de Servicios Municipales

Ubicaci6n Administrativa: Servicios Municipales
Subordinados: Recolectores de basura, Encargados del
Mercado Municipal, Rastro, Fontaneros,
Cementerio y Piscinas.

Naturaleza
Le corresponde supervisar el trabajo que realizan los encargados de cada
servicio municipal, con el objeto de que los mismos se Ileven a cabo de forma
eficiente y que cada una de las unidades a su cargo cuente con los insumos
necesarios para realizar las tareas designadas.
Atribuciones
Velar por la prestaci6n de un buen servicio a los vecinos del Municipio.
Controlar el cumplimiento de las funciones de los encargados de los
servicios municipales.
Solicitar informes a los encargados de cada servicio municipal para evaluar
el trabajo y ver posibles mejoras en los mismos.
Puesto: Encargado de Servicios Municipales
Unidad: Servicios Municipales

Supervisar si los trabajos de los diferentes servicios municipales se realizan
de manera correcta.
Reporta su trabajo y el del personal a su cargo ante el Concejo y Alcalde
Municipal, as! como situaciones imprevistas que pudieran presentarse. De
igual manera, gira instrucciones a sus subordinados para el desemperio de
sus labores cotidianas.
Autoridad
Para tomar decisiones relacionadas a su area de trabajo.

Educaci6n
Titulo a nivel medio.
Experiencia
Un ario como minimo en puesto similar.
Buena organizaci6n.
de la Cuesta, San Marcos Pagina 3de 31
Puesto: Encargado de Servicios Municipales I

II Capacidad de manejo de personal.
II Suen aprovechamiento de tiempo y recursos.
Salario a devengar

Puesto: Director Administrativo Financiero
Unidad: Direcci6n Administrativa Financiera
Titulo del Puesto: Director Administrativo Financiero

Ubicaci6n Administrativa: Direcci6n Administrativa Financiera
Subordinados: Tesorero Municipal, Oficiales de Tesorerfa,
Encargados de Contabilidad y Almacen

Naturaleza
Tiene como funci6n principal realizar la programaci6n, organizaci6n,
coordinaci6n, ejecuci6n y control de la captaci6n y usa de los recursos
publicos, bajo los principios de legalidad, economfa, eficiencia y equidad.
Atribuciones
Proponer en coordinaci6n con la Direcci6n Municipal de Planificaci6n al
Alcalde Municipal, la polftica presupuestaria y las normas para su
formulaci6n, coordinando y consolidando la formulaci6n del proyecto de
presupuesto de ingresos y egresos del Municipio, en 10 que corresponde a
las dependencias municipales.
i de la Cuesta, San Marcos Pagina 2 de 5
Rendir cuenta al Concejo Municipal, en su sesion inmediata, para que
resuelva sobre los pagos que haga por orden del Alcalde y que a su juicio,
no estan basad os en la ley.
Programar el flujo de ingresos y egresos con base a las prioridades y
disponibilidades de la Municipalidad, en concordancia con los
requerirnientos de sus dependencias municipales, responsables de la
ejecucion de programas y proyectos.
Efectuar los pagos que estan fundados en las asignaciones del presupuesto
municipal, verificando previamente su legalidad.
Llevar el registro de la ejecucion presupuestaria y de la contabilidad de las
municipalidades y preparar los informes anaHticos correspondientes.
Remitir a la Contraloria General de Cuentas, certificaci6n del acta que
documente el corte de caja y arqueo de val ores municipales, a mas tardar
cinco dfas habiles despuas de efectuadas esas operaciones.
Evaluar cuatrimestralmente la ejecucion del presupuesto de ingresos y
gastos del Municipio y proponer las medidas que sean necesarias.
Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto de ingresos
y gastos del Municipio.
Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y en general todas
las demas rentas e ingresos que deb a percibir la Municipalidad, de
conformidad con la ley.
Asesorar al Alcalde y al Concejo Municipal en materia de administraci6n
financiera.
Mantener una adecuada coordinaci6n con los entes rectores de los sistemas
de adrninistraci6n 'Ananciera y aplicar las normas y procedirnientos que
emanen de estos.
Elaborar y mantener actualizado el registro de contribuyentes, en
coordinaci6n con el catastro municipal.
Informar al Alcalde y a la Direcci6n Municipal de Planificaci6n sobre los
cambios de los objetos y sujetos de la tributaci6n.
Administrar la deuda publica municipal.
Administrar la cuenta caja unica, basado en los instrumentos gerenciales, de
la Cuenta Unica del Tesoro Municipal.
Elaborar y presentar la informaci6n financiera que por ley Ie corresponde.
Desemperiar cualquier otra funci6n 0 atribuci6n que Ie sea asignada por la
ley, por el Concejo 0 por el alcalde Municipal en materia financiera.
Con el Concejo y Alcalde Municipal, personal a su cargo, demas oficinas de la
Municipalidad, Ministerio de Finanzas Publicas como ente rector del Sistema
Integrado de Administraci6n Financiera Municipal, Instituto de Fomento
Municipal -INFOM- y demas entidades relacionadas con el que hacer
municipal.

Autoridad
Para tomar decisiones relacionadas a su area de trabajo.
Reguisitos mfnimos exigidos

Educaci6n
Tftulo universitario del area de Ciencias Econ6micas 0 en su defecto, tftulo
de_Perito Contador con estudios universitarios en la materia.
Conocimiento comprobable en Administraci6n Financiera Integrada
Municipal.
Conocimientos en Leyes y Normas Municipales, C6digo Municipal, Ley
Organica del Presupuesto y su Reglamento, Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento, Ley Organica de Contralorla General de Cuentas y
su Reglamento, Leyes Fiscales, Ley de Probidad, entre otras.
Experiencia
Tres arios como mlnimo en puesto similar.
Manejo de sistemas contables y de presupuesto como SIAF-MUNI.
Habilidad en el manejo de paquetes de computaci6n en el ambiente
Windows y office.

Contables y matematicas.
Liderazgo.
Habilidad para trabajar en trabajo en equipo.
Buena capacidad de planificaci6n y control.
Etico y moral.
Salario a devengar
Puesto: Juez de Asuntos Municipales
Unidad: Juzgado de Asuntos Municipales
Titulo del Puesto: Juez de Asuntos Municipales

Ubicaci6n Administrativa: Juzgado de Asuntos Municipales
Subordinados: Ninguno

Naturaleza
Tiene como funci6n principal la ejecuci6n de las ordenanzas y del
cumplimento de los dictamenes, disposiciones, resoluciones, acuerdos y
reglamentos emitidos por la administraci6n municipal.
Atribuciones
Encargado de todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas
costumbres, el ornato y limpieza de las poblaciones, el medio ambiente, la
salud, los servicios publicos municipales y en general, cuando el
conocimiento de tales materias no esta atribuido al alcalde, el Concejo
Municipal u otra autoridad.
En caso que las transgresiones administrativas concurran con hechos
punibles, tendra la obligaci6n de certificar 10 conducente al Ministerio
Publico.
Municlpalidad de San Rafael Pie
Emitir informes 0 dictamenes de expedientes administrativos que Ie sean
trasladados por el Concejo 0 Alcalde Municipal.
De las infracclones de las leyes y reglamentos sanitarios que cometan los
que expendan alimentos 0 ejerzan el comercio en mercados municlpales,
rastros y ferias municipales, y ventas en la vfa publica de su respectiva
clrcunscripcl6n territorial.
Responsable de todos los asuntos que violen las leyes, ordenanzas,
reglamentos 0 disposiciones del gobierno municipal.
Con el Concejo y Alcalde Municipal, as) como con los habitantes del Municipio.
Autoridad
Toma de decisiones relacionadas a su area de trabajo.

Educaci6n
TItulo de Abogado y Notario.
Hablar el idioma mayoritario del Municipio.


Experiencia
II Un ario de haber sido oficial 0 secretario de juzgado.
II Tener pleno conocimiento del entomo del Municipio.
II Capacidad de anal isis
II Manejo de conflictos.
II Excelentes relaciones humanas.
II Etico y moral.
Salario a devengar
os Humanos
anos
Elaborado por: Dianna lorena Rfos Escobar
Titulo del Puesto: Jefe de Recursos Humanos

Ubicaci6n Administrativa: Recursos Humanos
Subordinados: Encargados de Reclutamiento y Selecci6n y
de Desarrollo y Control

Naturaleza
La persona que ocupe este puesto es responsable de dirigir el desarrollo
personal y profesional de los empleados mediante la implantaci6n de
programas de inducci6n, formaci6n, y evaluaci6n del desempeno, asi mismo,
realiza las tareas de reclutamiento y selecci6n del personal id6neo para los
diferentes puestos.
Atribuciones
Desarrollar tecnicas de reclutamiento y selecci6n para el personal de la
Municipalidad.
Elaborar programas de inducci6n para los nuevos empleados.
Implementar programas de capacitaci6n para los empleados municipales.
Mantener actualizados y aplicar los manuales administrativos.
Puesto: Jefe de Recursos Humanos
Unidad: Recursos Humanos
Elaborado p~r: Dianna Lorena Rlos Escobar

Mantener al personal motivado para que realicen un mejor desemperio de
sus actividades laborales.
Participar en el planteamiento de polfticas y estrategias de administracion
del recurso humano.
Llevar a cabo la contratacion de personal con base a los informes y pruebas
psicometricas aplicadas.
Aplicar las medidas disciplinarias vi gentes en la Municipalidad y velar
porque se cumplan las norm as de personal.
Implementar y verificar que la institucion cuente con las medidas adecuadas
que resguarden la integridad de los trabajadores.
Otras inherentes al puesto.
Con el Concejo y Alcalde Municipal, personal a su cargo y demas unidades de
la Municipalidad.
Autoridad
Toma de decisiones relacionadas a su area de trabajo.
. Puesto: Jefe de Recursos Humanos
. Unidad: Recursos Humanos
Educacion
Tftulo universitario a nivel de licenciatura en Administracion de Recursos
Humanos, Psicologfa 0 Ingenierfa Industrial.
Habilidad en el manejo de paquetes de computacion en el ambiente
Windows y Office.
Experiencia
Dos arios como mlnimo de experiencia en administracion de personal y
relaciones laborales.
Habilidades
Liderazgo.
Vocacion de servicio.
Salario a devengar
Puesto: Director Municipal de Planificacion
Unidad: Direccion Municipal de Planificacion
Elaborado por: Dianna Lorena Rlos Es

Tftulo del Puesto: Director Municipal de Planificacion
Ubicacion Administrativa: Direccion Municipal de Planificacion
Subordinados: Asesor y Secretaria de la Direccion Municipal
de Planificacion

Naturaleza
Es la persona encargada de coordinar y consolidar los diagnosticos, planes,
programas y proyectos de desarrollo dellVlunicipio, as! mismo, es responsable
de producir la informacion necesaria y precisa de calidad requerida para la
formulacion y gestion de las polfticas publicas municipales.
Atribuciones:
Cumplir y ejecutar las decisiones del Concejo Municipal en 10
correspondiente a su responsabilidad y atribuciones especfficas.
Elaborar los perfiles, estudios de pre inversion y factibilidad de los proyectos
para el desarrollo del Municipio, a partir de las necesidades sentidas y
priorizadas.

Puesto: Director Municipal de Planificacion
Unidad: Direccion Municipal de Planificacion
Mantener actualizadas las estad!sticas socioeconomicas del Municipio,
incluyendo la informacion geografica de ordenamiento territorial y de
recursos naturales.
Mantener actualizado el registro de necesidades identificadas y priorizadas
y de los planes, programas y proyectos en sus fases de perfil, factibilidad,
negociacion y ejecucion.
Mantener un inventario permanente de la infraestructura social y productiva
con que cuenta cada centro poblado, as! como de la cobertura de los
servicios publicos de los que gozan estos.
Asesorar al Concejo Municipal y al alcalde en sus relaciones con las
entidades de desarrollo publicas y privadas.
Suministrar la informacion que Ie sea requerida por las autoridades
municipales u otros interesados con base a los registros existentes.
Con el Concejo y Alcalde Municipal, as! como con las Secretarlas y Ministerios
de Estado que integran el Organismo Ejecutivo.
Autoridad
Toma de decisiones relacionadas con su area de trabajo.
Director Municipal de Planificacion
nidad: Direccion Municipal de Planificacion

Requisitos mlnimos exigidos
Educaci6n
Titulo a nivel medio con estudios en Ingenierfa, Arquitectura, 0 bien poseer
los conocimientos especfficos del area.
Conocimiento del entorno y necesidades del Municipio.
Habilidad en el manejo de paquetes de computacion en el ambiente

Windows, Office y programas para la elaboracion de pianos.
Experiencia
Dos arios como mlnimo en puestos relacionados.
Habilidades
Destreza en actividades de investigacion, anal isis e interpretacion de
documentos.
Vocacion de servicio.
Salario a devengar
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
1.1 CONCEPTO
EI Manual de Normas y Procedimientos es una guia para que los empleados de
la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta, puedan coordinar de mejor
manera las actividades realizadas dentro de la rnisma; su principal objetivo es
reducir los tiempos de ocio y mejorar la productividad de los empleados en sus
respectivas areas de trabajo.
1.2 PROPOSITOS
Describir algunos de los distintos procedimientos administrativos lIevados a
cabo en las Unidades de la Municipalidad.
Analizar las normas que dan origen a los procedimientos administrativos de
cad a Unidad.
Diseriar flujogramas de los procedimientos administrativos para algunas de
las actividades realizadas en las distintas Unidades Municipales.
Describir las funciones lIevadas a cabo en algunas de las Unidades que
conforman la Municipalidad.
1.30BJETIVOS
Estructurar y esquematizar los procedimientos de las actividades lIevadas a
cabo en los diferentes puestos de trabajo de la Municipalidad y crear una
gUla para que los empleados realicen sus labores de manera sistematica y
dirigida.
Servir como instrumento de informacion para dar a conocer las normas y
procedimientos a seguir para el desarrollo de las actividades.
Aprovechar al maximo los recursos humanos, financieros y tecnologicos con
los que cuenta.
Proporcionar al personal un instrumento tecnico que rige el correcto
desempeno de sus actividades diarias y que determina al mismo tiempo el
nivel de responsabilidad de cada puesto de trabajo.
1.4CAMPO DE APLICACION
EI campo de aplicacion del Manual de Normas y Procedimientos esta orientado
a las funciones Ilevadas a cabo en las diferentes unidades que conforman la
Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta.
1.5NORMAS DE APLICACION GENERAL

La administracion municipal actual, sera la responsable de dar a conocer el
presente documento administrativo, con el propos ito de que las actividades
laborales se realicen de manera mas eficiente.
Mantener actualizada la informacion de cada una de las actividades que
desempena el personal.
Llevar a cabo sus actividades conforme al procedimiento establecido y si en el
desarrollo de las mismas existieran cambios, se deberan de reportar 0 sugerir
para que sean evaluados y determinar as! si son 0 no procedentes.
Todo el personal de nuevo ingreso debera tener acceso al presente Manual
para conocer el procedimiento de las actividades que va a ejecutar en su
puesto de trabajo.
EI presente Manual es un documento administrativo que enmarca algunas de las
actividades diarias que se realizan en la Municipalidad de San Rafael Pie de la
Cuesta, San Marcos. As! mismo reline normas internas, procedimientos,
directrices y formatos de los cuales todos los empleados municipales deben
tener conocimiento.
Este tipo de documento permite que la administracion municipal pueda

evolucionar de forma independiente, aLin si los altos mandos no se encuentran
de forma permanente en la rnisma.
Con la implementacion de reglas claras y conocidas por todos los empleados,

solo se requiere hacer un control de gestion para lIevar el seguimiento
correspondiente y en la marcha realizar los cambios correctivos para que los
procesos cotidianos se mantengan en sintonfa.
SIMBOLOGIA
NOMBRE SiMBOLO SIGNIFICADO

,
Sirve para controlar que se efectue

Supervision I
Inspeccion [J correctamente una operacion, un
transporte 0 verificar la calidad.
Indica el inicio 0 terminacion del

Inicio I Final
( ) procedimiento.
Representa el esfuerzo fisico y

Operacion
0 mental, es decir, la realizacion de
una actividad
procedimiento.
relativa a un
0
Indica que un punto del flujo tiene
Decision 0 alternativa
varias opciones 0 alternativas.
Transporte q Cuando en el flujo del proceso

intervienen otras unidades a parte de
la principal.
0
Conector de Para una conexion con otra area
actividades administrativa del mismo flujo.
Demora
0 Evita un retraso evitable 0 inevitable
en el desarrollo del proceso.
Simboliza el archivo de un
Archivo definitiv~
V expediente 0 documento en forma
definitiva despues de que el
procedirniento finaliza.
Indica el archivo de un documento 0

Archivo temporal
6 papelerfa en forma temporal para su
uso posterior.
Representa cualquier tipo de

Documento
LJ documento que entre, se utilice, se
genere 0 salga del procedimiento.
MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL
PIE DE LA CUESTA
Procedimiento: Solicitud de informaci6n

Unidad: Acceso a la Informaci6n
DEFINICION
Este procedimiento muestra los pasos a seguir para proporcionar datos
solicitados por medio de la Unidad de Acceso a la Informaci6n Publica de la
Municipalidad.
OBJETIVOS
Responder todas las solicitudes de informaci6n que ingresen a la
Municipalidad.
Brindar la informaci6n de forma eficiente y eficaz.
NORMAS
Debe proporcionarse la informaci6n solo si se cumple con 10 establecido en
la Ley de Acceso a la Informaci6n Publica.
La informaci6n se maneja con caracter confidencial y reservado.
Si por algun motivo, no puede ser proporcionada la informaci6n, debe
notificarse al solicitante con una justificaci6n debidamente fundamentada.
Otras contenidas en la Ley de Acceso a la Informaci6n.
PIE DE LA CUESTA
Pasos: 14 EPS Primer Semestre 2010 i
Hoja: 1 de 7
. Unidad: Acceso a la Informacion Procedimiento: Proporcionar informacion

Inicia: Solicitante Termina: Encargada Unidad de Acceso a
la informacion
Unidad Puesto Paso Actividad
Externo Solicitante 1 Se presenta a la Unidad de Acceso
a la Informacion de la
Municipalidad.
Externo Solicitante 2 Presenta solicitud por escrito 0
lIena el formato proporcionado por
la Encargada de la Unidad.
Unidad de
Encargada
3 Recibe solicitud.
Acceso a la
Unidad de
Informacion
Informacion
Unidad de
Encargada
4 Verifica que la solicitud haya sido
Acceso ala
Unidad de
lien ada de forma correcta.
Informacion
Informacion
4.1 Si corresponde a la Municipalidad

Unidad de
Encargada
entregar la informacion y la solicitud
Acceso ala
Unidad de
ha side lIenada correctamente, se
Informacion
Informacion
recibe y sella una copia e informa la
fecha de entrega de los datos
requeridos.
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDINlIENTOS
PIE DE LA CUESTA
Pasos: 14 EPS Primer Semestre 2010
Hoja: 2 de 7
Unidad: Acceso a la Informacion Procedimiento: Proporcionar informacion

la informacion
Unidad de
Encargada
4.2 Si no corresponde a la
Acceso ala
Unidad de
Municipalidad entregar la
Informacion
Informacion
informacion se Ie indica a donde
puede abocarse 0 bien, si la
solicitud no ha sido lIenada de
forma correcta se devuelve para
realizar los cambios.
Unidad de
Encargada
5 Remite solicitud al area involucrada
Acceso ala
Unidad de
en la informacion requerida.
Informacion
Informacion
Area
Encargado de
6 Recibe la informacion y elabora la
involucrada en
area involucrada
respuesta con los datos solicitados.
la solicitud
en la solicitud
Area
Encargado de
7 Revisa el documento de respuesta
involucrada en
area involucrada
elaborado para retornar a la
la solicitud
en la solicitud
Encargada de la Unidad de Acceso .
a la Informacion.
PIE DE LA CUESTA

Hoja: 3 de 7
Unidad: Acceso a la Informaci6n Procedimiento: Proporcionar informaci6n

la informaci6n
Area
Encargado de 7.1 Si esta correcto, procede a firmarlo
involucrada en area involucrada y 10 traslada a la Encargada de
la solicitud en la solicitud Acceso ala Informaci6n.
Area
Encargado de 7.2 Si el informe esta incorrecto,
involucrada en area involucrada procede a repetirlo.
la solicitud
en la solicitud
Unidad de
Encargada 8 Recibe el documento.
Acceso ala
Unidad de
Informaci6n
Informaci6n
Unidad de
Encargada 9 Revisa el documento.
Acceso ala
Unidad de
Informaci6n
Informaci6n
Unidad de
Encargada 9.1 Si la informaci6n esta correcta
Acceso ala Unidad de procede a firma rio y 10 traslada para
Informaci6n Informaci6n visto bueno del Alcalde Municipal.
Unidad de Encargada 9.2 Si esta incorrecto, 10 rechaza y
Acceso ala Unidad de devuelve para que sea corregido y
Informaci6n Informaci6n repetido.
PIE DE LA CUESTA
Hoja: 4 de 7
Unidad: Acceso ala Informaci6n Procedimiento: Proporcionar informaci6n

la informaci6n
Alcaldfa Alcalde
10 Recibe el documento.
Municipal Municipal
Alcaldfa Alcalde
11 Revisa el documento.
Municipal Municipal
Alcaldfa Alcalde
11.1 Si el informe esta correcto, procede
Municipal Municipal
a firmarlo con su visto bueno.
Alcaldfa Alcalde
11.2 Si el informe esta incorrecto 10
Municipal Municipal
devuelve para que sea corregido.
Alcaldia Alcalde
12 Devuelve el documento a la
Municipal Municipal
Encargada de la Unidad de Acceso
a la Informaci6n.
Unidad de Encargada
13 Recibe el documento.
Acceso ala Unidad de
Informaci6n Informaci6n
Unidad de Encargada
14 Lo archiva para cuando el
Acceso ala Unidad de
solicitante lIegue a requerir la
Informaci6n Informaci6n
informaci6n.
PIE DE LA CUESTA
Hoja: 5 de 7

la informaci6n
Solicitante Encargada Unidad de Area involucrada en la
Informacion solicitud
PIE DE LA CU ESTA
Pasos: 14 EPS Primer Semestre 2010 i
i Hoja: 6 de 7

la informaci6n
Encargada Unidad de Informacion Alcalde Municipal
NO sf
PIE DE LA CUESTA
. Pasos: 14 EPS Primer Semestre 2010 .
Hoja: 7 de 7
Unidad: Acceso a la Informacion Procedimiento: Proporcionar informacion

Inicia: Solicitante rmina: Encargada Unidad de Acceso a
la informacion
Encargada Unidad de Informaci6n
MUNrCIPALIDAD DE SAN RAFAEL
PIE DE LA CUESTA
Procedimiento: Limpieza de piscinas

DEFINICION:
Este procedimiento muestra al empleado encargado los pasos a seguir para el
mantenimiento preventivo y correctivo en la limpieza de [as piscinas.
OBJETIVOS:
Mantener el agua y las instalaciones en general de las piscinas en 6ptimas
condiciones de uso.
Controlar que los usuarios hagan uso de las piscinas, en un entorno limpio y
agradable.
NORMAS:
Los insumos y materiales para la limpieza de las piscinas e instalaciones
debe ran ser requeridos por el encargado de dicha tarea, por 10 menos con
dos dras de anticipaci6n.
EI encargado de las piscinas debe velar por que los usuarios cumplan con
las normas de uso de las instalaciones.
Velar por el estricto cumplimiento de no consumir bebidas alcoh6licas.
PIE DE lA CUESTA
16 EPS Primer Semestre 2010

1 de 6
Unidad: Servicios Municipales Procedimiento: Limpieza de piscinas

, Inicia: Encargado de Piscinas Termina: Encargado de Piscinas
Servicios Encargado de 1 Realiza requisicion de todos los
Municipales Piscinas insumos necesarios.
Servicios Encargado de 2 Traslada la requisicion a su jefe

Municipales
Piscinas inmediato.
Servicios Encargado de 3 Recibe solicitud.
Municipales Servicios
Municipales
Servicios Encargado de 4 Verifica que la requisicion haya sido
Municipales Servicios Ilenada de forma correcta.
Municipales
Servicios Encargado de 4.1 Si esta correcta la firma y traslada
Municipales Servicios al Encargado de Almacen.
Municipales
Servicios Encargado de 4.2 Si no esta correcta, la devuelve
Municipales Servicios para que sea corregida.
Municipales
PIE DE LA CUESTA
Hoja: 2 de 6
Unidad: Servicios Municipales i Procedimiento: Limpieza de piscinas

Inicia: Encargado de Piscinas Termina: Encargado de Piscinas
Direcci6n
Encargado de
5 Recibe la requisici6n.
Administrativa
Almacen
Financiera
Direcci6n
Encargado de
6 Verifica que haya sido lIenada de
Administrativa
Almacen
forma adecuada y que tenga la
Financiera
firma del Encargado de Servicios
Municipales
Direcci6n
Encargado de
6.1 Si esta correcta y tiene la firma de
Administrativa
Almacen
autorizaci6n procede a archivar el
Financiera
documento, para la posterior
entrega de insumos.
Direcci6n
Encargado de
6.2 Si no ha sido /lenada de forma
Administrativa
Almacen
correcta 0 no tiene la firma de
Financiera
autorizaci6n la devuelve.
Direcci6n
Encargado de
7 Se dirige a la bodega y retira de ella
Administrativa
Almacen
los insumos requeridos.
Financiera

PIE DE LA CUESTA
Hoja:
! 3 de 6

fnicia: Encargado de Piscinas . Termina: Encargado de Piscinas
Unidad Puesto Paso . Actividad
Direcci6n
Encargado de
8 Entrega al Encargado de Servicios
Administrativa
Almacen
Municipales los insumos que fueron
Financiera
solicitados.
Servicios
Encargado de
9 Recibe los insumos.
Municipales
Servicios
Municipales
Servicios
Encargado de
10 Entrega aJ Encargado de Piscinas
Municipales
Servicios
los insumos para realizar la
Municipales
limpieza.
Servicios
Encargado de
11 Recibe los insumos requeridos.
Municipales
Piscinas
Servicios
Encargado de
12 Procede a vaciar la piscina para la
Municipales
Piscinas
limpieza correspondiente.
Servicios
Encargado de
13 Prepara una soluci6n acida para
Municipales
Piscinas
aplicar en las paredes y fondo de la
piscina.

PIE DE LA CUESTA
I. Hoja: 4 de 6

Servicios
Eneargado de
14 Una vez vacfa la piscina, apliea la
Municipales
Piscinas
soluci6n preparada con un cepillo
en las paredes y fondo de la
misma.
Servicios
Encargado de
15 Enjuaga con agua la soluci6n acida
Municipales
Piscinas
y deja que corra por el desagOe.
Servicios
Encargado de
16 Procede a lIenar las piscinas de
Municipales
Piscinas
nuevo y aplica el cloro necesario
para mantener el agua en 6ptimas
condiciones de uso.

PIE DE LA CUESTA
Pasos:
I 16 EPS Primer Semestre 2010
Hoja: 5 de 6

, Inicia: Encargado de Piscinas Termina: Encargado de Piscinas
Encargado de Encargado de Servicios Encargado de

Piscinas Municipales Almacen

PIE DE LA CUESTA
. Pasos: 16 EPS Primer Semestre 2010
. Hoja: 6 de 6

Encargado de Piscinas Encargado de Servicios Municipales

PIE DE LA CUESTA
Procedimiento: Reclutamiento y selecci6n de
personal
Unidad: Recursos Humanos
DEFINICION
Este procedimiento especifica los pasos y acciones necesarias para realizar
un adecuado proceso de reclutamiento y selecci6n de personal nuevo.
OBJETIVOS
Captar personal competitiv~ y adecuado para desempenar el trabajo con
calidad.
Tener estructurada la mecanica a seguir para la contrataci6n de nuevos
colaboradores.
NORMAS
Recursos Humanos es el encargado de publicar las plazas vacantes y
evaluar a los postulantes que apliquen a las mismas.
Ningun colaborador podra ser contratado para la Municipalidad sin antes
haber pasado por el proceso de reclutamiento y selecci6n correspondientes.
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIIVIIENTOS
PIE DE LA CUESTA
Hoja: 1 de 6
Unidad: Recursos Humanos Procedimiento: Reclutamiento y
seleccion de ersonal
Inicia: Alcaldla Municipal Termina: Jefe de Recursos Humanos
Alcaldla
Alcalde
1 Traslada notificacion a Recursos
Municipal
Municipal
Humanos sobre la plaza vacante.
Recursos
Jefe de
2 Recibe notificacion del Alcalde y
Humanos
Recursos
recopila informacion que se debera
Humanos
incluir para el anuncio de la plaza.
Recursos
Jefe de
3 Realiza la publicacion del anuncio
Humanos
Recursos
sobre la plaza vacante.
Humanos
Recursos
Encargado de
4 Recibe el currlculo de las personas
Humanos
Reclutamiento y
que aplicaron a la plaza vacante.
Seleccion
Recursos
Encargado de
5 Analiza el currlculo de los
Humanos
Reclutamiento y
postulantes para elegir a los
Seleccion
posibles candidatos.
Recursos
Encargado de
5.1 Si el candidato lIena los requisitos
Humanos
Reclutarniento y
para la aplicacion de la plaza, es
Seleccion
contactado para realizar entrevista
y evaluacion.
PIE DE LA CUESTA
Hoja: 2 de 6
selecci6n de ersonal
Inicia: Alcaldia Municipal Termina: Jefe de Recursos Humanos
Recursos
Encargado de
5.2 Si el candidato no Ilena los
Humanos
Reclutamiento y
requisitos para la aplicaci6n de la
Selecci6n
plaza, se archiva su expediente
para que forme parte del banco de
datos.
Recursos
Encargado de
6 Realiza las entrevistas y
Humanos
Reclutamiento y
evaluaciones a los candidatos
Selecci6n
citados.
Recursos
Encargado de
7 Califica y coloca la nota obtenida a
Humanos
Reclutamiento y
cada una de las evaluaciones
Selecci6n
realizadas.
Recursos
Encargado de
8 Traslada los expedientes con
Humanos
Reclutarniento y
evaluaciones y resultados al Jefe
Selecci6n
de Recursos Humanos.
Recursos
Jefe de
9 Revisa y analiza los resultados de
Humanos
Recursos
las evaluaciones realizadas por el
Humanos
Encargado de Reclutamiento y
Selecci6n.
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIIVIIENTOS
PIE DE LA CUESTA
Hoja: 3 de 6
Inicia: Alcaldfa Municipal Termina: Jefe de Recursos Humanos
Recursos Jefe de 10 Presenta al Alcalde Municipal los
Humanos Recursos expedientes de los aspirantes para
Humanos que seleccione al candidato.
Alcaldfa Alcalde 11 Recibe los expedientes.
Municipal Municipal
Alcaldfa Alcalde 12 Analiza los expedientes y
Municipal Municipal resultados presentados.

Alcaldfa Alcalde 12.1 Selecciona al postulante y autoriza
Municipal Municipal la contrataci6n.
Alcaldfa Alcalde 12.2 Devuelve los expedientes de los
Municipal Municipal candidatos que no fueron
seleccionados.
Recursos Jefe de 13 Recibe los expedientes y procede a
Humanos Recursos contactar al candidato seleccionado
Humanos para realizar la entrevista final.
Recursos Jefe de 14 Realiza entrevista final para indicar
Humanos Recursos al nuevo colaborador las funciones
Humanos a desemperiar y salario a devengar.
PIE DE LA CUESTA
Pasos: 1 PS Primer Semestre 2010
Hoja: 4de6
Unidad: Recu Procedimiento: Reclutamiento y
Inicia: Alcaldfa Municipal Termina: Jefe de Recursos Humanos
Recursos Jefe de 15 Proceden a firmar el contrato
Humanos Recursos laboral respectivo.
Humanos
MUNICIPALIOAD DE SAN RAFAEL
PIE DE LA CUESTA
Hoja: 5 de 6
selecci6n de personal
Inicia: Alcaldia Municipal Termina: Jefe de Recursos Humanos
Alcaldia Municipal Jefe de Recursos Encargado de

Humanos Reclutamiento y
Selecci6n
PIE DE LA CUESTA
Hoja: 6 de 6
. Unidad: Recursos Humanos Procedimiento: Reclutamiento y
, selecci6n de pers
h Elaborado por: Dianna Lorena Rios Escobar
! Inicia: Alcaldra Municipal Termina: Jefe de Recursos Humanos
Alcaldia Municipal Jefe de Recursos Encargado de

Humanos Reclutamiento y
Selecci6n
PERFIL DE PROYECTOS
PERFIL DE PROYECTOS
EI proposito de la elaboracion de un perfil, es brindar una orientacion y

presentacion logica y sistematica de los elementos interrelacionados que
constituyen un proyecto bien concebido. Constituye una propuesta preliminar de
un plan que estima costos y beneficios que seran originados con la puesta en
marcha del mismo.
Una vez que el mismo haya sido autorizado, este constituira una base adecuada
para formular el documento de proyecto cornpletamente desarrollado.
A continuacion, se presenta el perfil de tres proyectos, los cuales pueden ser

ejecutados para el mejoramiento de las condiciones de infraestructura del
municipio de San Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos.
PERFIL DE PROYECTOS
En el transcurso del ano 2010, los miembros del Consejo Comunitario de

Desarrollo -COCODE- del caserio Nueva Libertad, del municipio de San Rafael
Pie de la Cuesta, solicitaron al senor Alcalde que se realizaran las gestiones
necesarias para autorizar un financiamiento para el proyecto de mejoramiento
del camino rural con empedrado y carrileras de adoquin, mismo que abarca
desde el campo de football de la aldea Chayen hacia el Caserio en menci6n.
UBICACION
EI proyecto mencionado, sera lIevado a cabo especfficamente en el casedo
Nueva Libertad del municipio de San Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos.
DESCRIPCION DEL PROYECTO

EI mejoramiento del camino rural que conduce desde el campo de football
ubicado en la aldea Chayen hacia el casedo Nueva Libertad consiste en la
realizaci6n de trabajos de ernpedrado de la ruta, asi como la construcci6n de
carrileras de adoquin y cunetas de concreto.
JUSTIFICACION
Nace de la necesidad de los pobladores de un acceso a su comunidad que
cumpla con las condiciones mfnimas de seguridad, ya que topograficamente
presenta condiciones de riesgo para los pobladores, en especial en epoca de
invierno, 10 cual dificulta tanto el transito vehicular como el peatonal por la falta
de cunetas adecuadas para la circulaci6n de aguas pluviales.
De igual manera, las deficientes condiciones del acceso no han permitido un

apropiado crecimiento econ6mico del lugar y en ocasiones las personas que
PERFIL DE PROYECTOS
sufren accidentes 0 alguna enfermedad no pueden ser trasladadas en forma

oportuna al centro de atencion medica mas cercano.
OBJETIVOS
Proveer a la comunidad de un camino con las condiciones de seguridad
m fnimas, no solo para epoca de invierno, sino para todo el ano.
Evitar accidentes por el mal estado que se encuentra el camino.
Mejorar la infraestructura y servicios publicos del sector.
Reducir los costos de mantenimiento de los propietarios de vehfculos de
servicio colectivo, 10 cual permita ampliar el numero de unidades que prestan
el mismo.
Aumentar la posibilidad de desarrollo economico.
Mejorar las condiciones de comunicacion entre las comunidades
involucradas.
PROBLEMAS QUE SE RESUELVEN CON EL PROYECTO

EI desarrollo economico de los pobladores, ya que facilita el transporte de
productos de la comunidad, asf como el ingreso de artfculos de la canasta
basica.
Transitabilidad tanto de vehfculos como de peatones a la comunidad.
Reduce los costos de mantenimiento de los vehfculos que prestan servicio de
transporte colectivo.
POBLACION A BEN EFICIAR

Seran beneficiados con este proyecto de forma directa los 384 habitantes del
caserfo Nueva Libertad, esto de acuerdo con los datos de proyeccion de
poblacion para el ano 2010 del Instituto Nacional de Estadfstica -INE-.
De forma indirecta beneficiara a los habitantes de 'fincas y aldeas aledanas.

PERFIL DE PROYECTOS
TIEMPO APROXIMADO DE EJECUCION

EI inicio del proyecto aun no tiene fecha especffica pero de acuerdo al
cronograma de ejecucion e inversion del mismo, este tiene un tiempo estimado
de cinco meses a partir de su inicio.
COSTO
Este proyecto tendra un costa total de Q. 1,225,000.00, los cuales se desglosan
de la siguiente manera:
Aporte de la Municipalidad Q. 225,000.00

Consejo Departamental de Desarrollo Q. 1,000.000.00
TOTAL Q. 1,225,000.00
ESPECIFICACIONES DEL PROYECTO

A continuacion se describen los aspectos que conforman el proyecto de
mejoramiento del camino rural que conduce al caser[o Nueva Libertad, los
cuales son tomados en cuenta para el desarrollo de la obra .
.. ASPECTOS TECNICOS
EI proyecto se encuentra ubicado a tres kilometros aproximadamente de la
Cabecera Municipal y dentro de los trabajos a realizar se encuentran: trazo,
replanteo, corte, relleno, reacondicionamiento sub base, nivelacion, capa de
base, capa de asiento, lIave de remate, Ilave de confinamiento, bordillo de 0.10 x
0.35 metros, cuneta de concreto, carpeta de rodadura empedrada, carrileras de
adoqufn, transversal y limpieza final.
.. PLAN DE INVERSION
De acuerdo a 10 programado para la ejecucion de este proyecto se contempla el
pago de estudios (diserio, planificacion, calculo presupuestario de materiales,
PERFIL DE PROYECTOS
mana de obra, especificaciones tecnicas, detalles de estructuras y trabajos a

realizar en el mismo). Actualmente la Municipalidad aun no cuenta con el
desglose de costos por cad a rengl6n de trabajo, esto debido a que se esta
replanteando el proyecto.
SOSTENIBILIDAD
EI proyecto tiene contemplado el mantenimiento que sera proporcionado por los
pobladores de la comunidad beneficiada con el mismo, para 10 cual deben
realizar los siguientes trabajos:
Reparaci6n de tram os de empedrado y adoquinado que se deriven de las

inclemencias del tiempo 0 por deterioro del proyecto por el paso de
vehfculos.
Proporcionar material necesario para las reparaciones.
Limpieza de cunetas y de todo el tramo del proyecto.

PERFIL DE PROYECTOS
Miembros del Consejo Comunitario de Desarrollo -COCODE- de la aldea EI

Naranjo del Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta, se presentaron ante el
senor Alcalde y los miembros de su Corporacion Municipal para solicitar que por
sus medios se realicen los tramites necesarios para autorizar el financiamiento
del proyecto de "Pavimentacion en la calle principal de la Aldea".
UBICACION
EI proyecto en mencion sera lIevado a cabo en la aldea EI Naranjo del MunicipiO
de San Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos.

EI proyecto se desarrollara en la aldea EI Naranjo, misma que se localiza
aproximadamente a ocho kilometros de la cabecera municipal de San Rafael Pie
de la Cuesta.
Dentro del mismo se contempla la pavimentacion de la calle prinCipal para

mejorar y alargar la vida util del mismo, as! como la construccion de un muro de
contencion y banquetas.
JUSTIFICACION
EI proyecto se realiza con el objetivo de proveer a los pobladores de un camino
que posea las condiciones minimas de seguridad, ya que en la actualidad
existen riesgos latentes de percances viales para los usuarios al desplazarse por
esta via, aunado al escaso ingreso de unidades de transporte colectivo debido a
las malas condiciones en que se encuentra este acceso.
PERFIL DE PROYECTOS
De igual manera, en temporada de invierno se vuelve dificultoso el transito por

esta VIa, ya que no existen cunetas adecuadas para la circulaci6n de las aguas
de Iluvia, 10 que provoca que el empedrado actual se hunda hasta el punto de
volverse intransitable.
OBJETIVOS
III Proveer a la comunidad de una ruta de acceso mas segura.
III Garantizar la seguridad de los usuarios que utificen esta ruta en toda apoca
del ario.
I! Mejorar la infraestructura y servicios publicos de esta comunidad.
Reducir los costos de operaci6n de los propietarios de vehfculos, para
garantizar con ello el crecimiento de personas que presten el servicio de
transporte colectivo hacia la Cabecera Municipal.
Facilitar a las unidades de transporte colectivo un acceso adecuado para
transportar a los pobladores de la Aldea hacia la Cabecera Municipal.
PROBLEMAS QUE SE RESUELVEN CON EL PROYECTO

II EI crecimiento econ6mico de la Aldea, ya que los pobladores pueden
trasladar con mayor facilidad los productos agricolas que producen.
II Condiciones de acceso y transitabilidad a la Aldea.
II Incrementa el numero de unidades de transporte colectivo para la prestaci6n
del servicio.
POBLACION A BEN EFICIAR

Con este proyecto seran beneficiados de forma directa los 747 habitantes de la
aldea EI NaranjO, esto de acuerdo con los datos de proyecci6n de poblaci6n
para el ario 2010 dellnstituto Nacional de Estadfstica -INE-.
De forma indirecta beneficiara a los habitantes de fincas, caserfos y aldeas

aledarias.
PERFIL DE PROYECTOS

Este proyecto sera ejecutado con fondos del Consejo Departamental de
Desarrollo y la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta.
La fecha de inicio del proyecto no es espedfica, pero de acuerdo al cronograma

de ejecucion e inversion del mismo, este tiene un tiempo estimado de cuatro
meses a partir de su inicio.
COSTO
EI proyecto de "Pavimentacion en la calle principal de la aldea EI Naranjo"
tendra un costo total de Q. 1,121,627.25 los cuales se desglosan de la siguiente
manera:

Consejo Departamental de Desarrollo Q. 841,220.00
Comunidad Q. 50,000.00
TOTAL Q. 1,121,627.25

"Pavimentacion de la calle principal de la aldea EI Naranjo", los cuales son
tomados en cuenta para el desarrollo de la obra.
ASPECTOS TECNICOS
Dentro de los aspectos a tomar en cuenta para su desarrollo, se encuentran los
siguientes trabajos: trazo, replanteo, corte de talud para ampliacion de calle,
acarreo de tierra y piedrfn no util, conformacion del terreno, preparacion de la
base (material selecto), compactacion, tendido, afinado, pavimento, bordillo,
PERFIL DE PROYECTOS
muro de contenci6n, reacondicionamiento de brocales y demolici6n de las

banquetas existentes.
II PLAN DE INVERSION
Para la ejecuci6n de este proyecto, se contempla el pago de estudios (diseFio,
planificaci6n, calculo presupuestario de materiales, mana de obra,
especificaciones tecnicas, detalles de estructuras y trabajos a realizar en el
mismo). En este momento, la Direcci6n Municipal de Planificaci6n -DMP- no
cuenta con el desglose de costos por cada rengl6n de trabajo, debido a que el
proyecto esta siendo replanteado.
II SOSTENIBILIDAD
EI proyecto contara con mantenimiento, mismo que sera proporcionado por los
pobladores de la comunidad beneficiada, 10 cual contempla los siguientes
trabajos:
Reparaci6n de tramos de empedrado y pavimento que se deriven de las

inclemencias del tiempo, 0 bien, por deterioro del proyecto debido a la
circulaci6n de vehfculos.
Limpieza de cunetas y todo el tramo del proyecto.

PERFIL DE PROYECTOS
Los senores miembros del Consejo Comunitario de Desarrollo -COCODE- del

caserfo Nuevo Platanillo del Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta,
manifestaron la necesidad de presentarse ante el senor Alcalde con el prop6sito
de solicitar que se realicen los tramites y gestiones necesarias para autorizar el
financiamiento del proyecto de "Mejoramiento del camino rural con empedrado y
can"ileras de pavimento del Caserfo ell menci6n".
U BICACIOI\J
EI proyecto se lIevara a cabo en el caserfo Nuevo Platanillo del municipio de San
Rafael Pie de la Cuesta, San Marcos.

Sera desarrollado en la calle principal del caserfo Nuevo Platanillo, comunidad
que se localiza aproximadamente a cinco kil6metros de la Cabecera Municipal.
EI Proyecto contempla el mejoramiento del camino rural con empedrado,

carrileras de pavimento y realizaci6n de cunetas de concreto.
J USTI FICACION
Surge de la necesidad de los pobladores de contar con vfas internas adecuadas,
que permitan mejorar la seguridad de los usuarios de las mismas, en cualquier
epoca del ano, ya que en invierno se incrementa el dana en la carretera, asf
como el riesgo de percances viales.
De igual manera, permitira reducir el costa de mantenimiento de los vehfculos

que presten el servicio de transporte colectivo y facilitara el transporte de los
PERFIL DE PROYECTOS
productos de la comunidad, que permitira un crecimiento economico apropiado

de la misma.
OBJETIVOS
.. Proveer a la comunidad un acceso mas seguro a la misma.
.. Evitar percances viales por el mal estado en que se encuentra la carretera.
B Garantizar la seguridad de los usuarios de la via en toda epoca del ano.
B Mejorar la infraestructura y servicios publicos en este sector.
.. Reducir los costos de mantenimiento de los propietarios de vehiculos de
transporte colectivo, para garantizar con ello el crecimiento de personas que
prestan dicho servicio.
PROBLEMAS QUE SE RESUEL VEN CON EL PROYECTO

.. EI transito de vehfculos y peatones que se dirigen a la comunidad.
B EI desarrollo economico del Caserio y sus pobladores, ya que facilita el
transporte de los productos obtenidos de sus tierras.
B Reduce los costos de mantenirniento de los vehfculos que prestan servicio de
transporte colectivo.
POBLACION A BENEFICIAR
Este proyecto beneficiara al 100% de los habitantes del caserio Nuevo Platanilio,
en donde el grupo etnico predominante es el mestizo, la poblacion masculina en
su mayoria se dedica a trabajos agricolas y las feminas a trabajos domesticos.
De forma indirecta beneficiara a los habitantes de fincas y aldeas aledanas.

Este proyecto sera ejecutado con fondos del Consejo Departamental de
Desarrollo y la Municipalidad de San Rafael Pie de la Cuesta.
PERFIL DE PROYECTOS
La fecha de inicio del proyecto no es especffica, pero de acuerdo al cronograma

de ejeclJcion e inversion del mismo, este tiene un tiempo estimado de ejeclJcion
de tres meses a partir de su inicio.
COSTO
EI costa total del proyecto es de Q. 630,000.00, los cuales se desglosan de la
siguiente manera:

Consejo Departamental de Desarrollo Q. 600,000.00
TOTAL Q. 630,000.00

mejoramiento del camino rural que conduce al caserfo Nuevo Platanillo, los
cuales son tomados en cuenta para el desarrollo de la obra.
ASPECTOS TECNICOS
EI proyecto se diserio para ser construido en la calle principal del caserfo Nuevo
Platanillo, el cual cubrira el 100% de la misma.
Dentro de los aspectos a tomar en cuenta para su desarrollo, se encuentran los

siguientes trabajos: trazo, replanteo, corte, relleno, reacondicionarniento
sub-base, nivelacion, capa de base, capa de asiento, Ilave de remate, bordillo de
0.10 x 0.35 metros, cuneta de concreto, carpeta de rodadura empedrada,
carrileras de pavimento, transversal y limpieza final.
PERFIL DE PROYECTOS
PLAN DE INVERSION
Dentro de 10 program ado para la ejecuci6n de este proyecto se contempla el
pago de estudios (diseno, planificaci6n, calculo presupuestario de materiales,
mana de obra, especificaciones tecnicas, detalles de estructuras y trabajos a
realizar en el mismo). En este momento, no se cuenta con un desglose de
costos por cada rengl6n de trabajo debido a que se esta replanteando el
proyecto.
SOSTENIBILIDAD
EI proyecto contara con el mantenimiento por parte de la comunidad que sera
beneficiada con el mismo, para 10 cual realizaran los siguientes trabajos:
Reparaci6n de tramos de pavimento que surjan por las inclemencias del

tiempo, 0 por deterioro del proyecto por el paso de vehfculos.
Limpieza de cunetas y de todo el tramo del proyecto.

BIBLIOGRAFiA
AGUILAR CATALAN, JOSE ANTONIO. Metoda para la Investigaci6n del

Diagn6stica Saciaecan6mica. Facultad de Ciencias Ecan6micas, USAC,
mayo 2009.pags. 150.
CHIAVENATO IDALBERTO. Adrninistraci6n de Recursas Humanas. McGraw
Hill Quinta Edici6n. pags. 699.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreta Numero
101-97, Lev Organica del Presupuesta. pags. 21.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreta Numera
11-2002, Lev de los Cansejas de Desarrollo Urbano v Rural. pags. 14.
12-2002, C6diga Municipal. pags.103.
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132-81, Lev de Transita V su Reglamenta. pags. 21.
14-2002, Lev General de Descentralizaci6n. pags. 4.
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CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreta Numera 1-87.
Lev de Servicia Municipal. pags. 23.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreta Numera 25-74,
Lev de Famenta Turfstica Nacianal. pags. 16.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreta Numero 26-92,
Lev dellmpuesta Sabre la Renta. pags. 47.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreta Numero 2-89.
Lev del Organisma Judicial. pags. 50.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreto Numero
31-2002, Lev Organica de la Contralorfa General de Cuentas. pags. 17.
41-2005, Lev del Registro de Informacion Catastral. pags. 33.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreto Numero 4-89,
Lev de Areas Protegidas. pags. 24.
57 -2008, Lev de Acceso a la Informacion Publica. pags. 20.
Lev de Contrataciones del Estado. pags. 21.
Lev Organica del Organismo Legislativo. P~gs. 43.
Codigo Tributario. pags. 71.
80-2002, Lev General de Pesca V Acuicultura. pags. 19.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreto Numero 82/78,
Lev General de Cooperativas. pags. 12.
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Decreto NIJmero
89-2002, Lev de Probidad v Responsabilidades de Funcionarios v Empleados
Publicos. pags. 11.
90-2005, Lev del Registro Nacional de las Personas. pags. 13.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. Constitucion Polftica de la Republica
de Guatemala. pags. 235.
DEL AGUILA BERNASCONI JUAN ENRIQUE. Historia de municipio de San
Rafael Pie de la Cuesta, departamento de San Marcos. Editorial Foto
publicaciones, Guatemala. Ario 2005. pags. 105.
II FLEITMAN JACK. Articulo "Mision y Vision" consultado el 17 de octubre de
2010, disponible en http://www.promonegocios.netlempresa/mision-vision
empresa. html.
.. KOONTZ HAROLD Y HEINZ WEIHRICH. Administracion, una perspectiva
global. McGraw Hil111 8 Edicion. Pags. 795
.. S.A Manual de Organizacion y Funciones. Municipalidad de San Rafael Pie
de la Cuesta, San Marcos, Guatemala. Ario: 2005. Pags. 48
II THOMPSON IVAN. Artfcu 10 "Definicion de Mision" consultado el 17 de
I
octubre de 2010, disponible en http://www.promonegocios.netlmercadotecnia

Imision-definicion.html

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MUNICIPIO DE SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA

DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS

DIAGNOSTICO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

DIANNA LORENA Rios ESCOBAR

"DIAGN6STICO SOCIOECON6MICO, POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS

MUNICLPLO DE SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA

DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS

"DIAGN6STICO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL"

FACULTAD DE CIENCIAS ECON6MICAS

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIEI\JCIAS ECONOIVlICAS

EJERCICIO PROFESIOI\JAL SUPERVISADO

UI\JIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

SAN RAFAEL PIE DE LA CUESTA - VOLUMEN 2

FACULTAD DE CIENCIAS ECON6MICAS

"DIAGN6STICO ADMINISTRATIVO MUNICIPAL"

MUNLCIPLO DE SAN RAFAEL PtE DE LA CUESTA

DEPARTAMENTO DE SAN MARCOS

Presentado a la HonorabLe Junta Directiva y aL

Ejercicio Profesional Supervisado de

Facultad de Ciencias Econ6micas

DIANNA LORENA Rios ESCOBAR

previo a confertrsele el titulo de

Guatemala, septiembre de 2011

HONORABLE JUNTA DlRECTIVA

DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

DE LA UNlVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

Decano: Lie. Jose Rolando Seeaida Morales

CO MIrE DIRECTOR DEL

Decano: Lie. Jose Rolando Seeaida Morales

LORENA RIDS ESCOBAR

Par-a ~;u graduaci.6n profeswnal CvilL!)". pJ)Mn-rrSTRADORA DE EThtrPRESAS

1.1 ANTECEDENTES HIST6RICOS DEL MUNICIPIO.

1.2 DIVISI6N pOliTICOADMINISTRATIVA

1.2.2 Divisi6n administrativa.

1.2.2.1 Concejo Municipal.

1.2.2.2 Alcaldfas auxiliares.

1.2.2.3 Consejo Municipal de Desarrollo -COMUDE 9

1.3 TIPO DE ORGANlZACI6N 12

2.1 MARCO lEGAL 15

2.2.1.7 Reglamento interno. 37

2.2.2 Organ izacion. 38

2.2.4.1 Autoridad y mando. 43

PROPUESTAS DE SOLUCION A LA PROBLEMATICA

3.1 PROPUESTAS DE PLANIFICACION

3.2 PROPUESTAS DE ORGANIZACION 53

3.4 PROPUESTAS DE DIRECCION 59

3.5 PROPUESTAS DE CONTROL 59

REQUERIMIENTOS DE INVERSION SOCIAL

4.1 FUENTES DE INGRESOS MUNICIPAlES 67

4.2 PROYECTOS EN EJECUCION 69

4.3 NECESIDADES DE INVERSION SOCIAL 70

4.4 PRIORIZACION DE PROYECTOS 72

1 Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta- San Marcos. 3

2 Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta - San Marcos. 4

3 Municipio de San Rafael Pie de Ia Cuesta ~ San Marcos. 68

4 Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta - San Marcos. 69

5 Municipio de San Rafael Pie de Ia Cuesta - San Marcos. 70

2 Municipio de San Rafael Pie de la Cuesta - San Marcos. Plan 34