“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL”

“GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL SERVICIO CIVIL: EL FUNCIONARIO

PUBLICO, DIRECTIVOS PUBLICOS Y SERVIDORES CIVILES DE CARRERA”

CURSO:

DERECHO ADMINISTRATIVO

DOCENTE:

JOSE OLAYA RAMOS

INTEGRANTES:

 AMAYA CASTILLO, MARIA ALEJANDRA

 CURAY ALBURQUEQUE, BRENDA
 CHU RUIZ, INGRID
 GARCIA CASTILLO, LESLIE
 ESCOBAR PRADO, KEYSSI
 MELCHOR RUFASTO, ANGIE
 PULACHE CRISANTO, KATHERYN
 TRONCOS VEINTIMILLA, JHOXY

PIURA – PERU
 INDICE

INTRODUCCION

INDICE

I. LA ADMINISTRACION PUBLICA
1.1. SERVICIO PUBLICO
1.1.1. CARACTERISTICAS
1.1.2. CLASIFICACION
1.2. CLASIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PUBLICOS EN LA LEGISLACION PERUANA
1.2.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA NATURALEZA DE LA
RELACION DE SERVICIO
1.2.2. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE PERMANENCIA EN EL
SERVICIO
1.2.3. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN
II. FUNCION PUBLICA
2.1. NATURALEZA JURIDICA
2.2. FINES DE LA FUNCION PUBLICA
2.3. DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA
2.4. PROHIBICIONES ETICAS DE LA FUNCION PUBLICA
2.5. RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION PUBLICA
2.5.1. JURIDICA
A. ADMINISTRATIVA
B. CIVIL
C. PENAL
2.6. OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PUBLICO
2.7. DERECHOS DEL EMPLEADO PUBLICO
III. CLASIFICACION DEL PERSONAL DEL EMPLEO PUBLICO
3.1. FUNCIONARIO PUBLICO
3.1.1. DE ELECCION POPULAR O CONFIANZA PUBLICA
ORIGINARIA
 3.1.2. DE NOMBRAMIENTO Y REMOCION REGULADOS
3.1.3. DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION
3.2. EMPLEADO DE CONFIANZA
3.2.1. LIMITACIONES DE CONTRATACION
3.2.2. DE LA CONTRATACION
3.2.3. ATRIBUCIONES DEL EMPLEADO DE CONFIANZA
3.2.4. REQUISITOS
3.3. SERVIDOR PUBLICO
3.3.1. DIRECTIVO SUPERIOR
3.3.2. EJECUTIVO
3.3.3. ESPECIALISTA
3.3.4. DE APOYO
3.4. DIRECTIVOS PUBLICOS
IV. COMPARACIONES
4.1. ENTRE FUNCIONARIO PUBICO Y SERVIDOR PUBLICO
4.2. ENTRE SERVIDORES CIVILES DE CARRERA Y
DIRECTIVOS PUBLICOS
4.3. ENTRE FUNCIONARIOS PUBLICOS, DIRECTIVOS
PUBLICOS Y SERVIDORES DE CARRERA

ANEXOS

CONCLUSIONES
 INTRODUCCION

El Servicio Civil peruano se conforma por aquellas personas que trabajan al servicio
del Estado. Se les denomina servidores públicos por su carácter de servicio ante la
ciudadanía, teniendo funciones y tareas específicas.

El servicio civil también se puede decir que es el conjunto de reglas y normas, las
cuales rigen la gestión de los recursos humanos en un Estado.

Su principal finalidad es velar por una adecuada armonía entre derechos de los
servidores y por otro lado la relación que hay con los intereses de la sociedad.

Los servidores públicos, dentro de un estado democrático tienen como función

garantizar la vigencia de los derechos fundamentales de las personas que están
garantizadas constitucionalmente, contribuyendo con el bienestar social, dispuestos
al servicio de la comunidad

Por ello deben cumplir sus funciones con ética y responsabilidad, debiendo realizar
sus actividades de acuerdo a lo establecido según las normas vigente, seguir los
principios y procedimientos que establece la ley de Procedimiento Administrativo
General.

Es necesario que sepamos en que consiste la función administrativa de los

servidores públicos, a fin de que sean personas idóneas, honestas y responsables,
que se encuentren al servicio de la comunidad.
 I. LA ADMINISTRACION PUBLICA
1.1. SERVICIO PUBLICO

Son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o privadas, creados
por la constitución, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta
categoría de necesidades que son de interés general bien sea de forma directa, o
través de cualquier otro medio legal.

Cuando se dice “actividades, entidades u órganos públicos o privados” se refiere

esta expresión a los servicios públicos, en sentido material.

Por lo tanto, son aquellos servicios de interés general cuyo uso está a disposición
del público a cambio de una contraprestación tarifaria, sin discriminación alguna,
dentro de las posibilidades de oferta técnica que ofrecen los operadores.

1.1.1. CARACTERISTICAS

La doctrina y el ordenamiento que los regula, nos dice que los rasgos más
resaltantes son:

 No existe mucha competencia y normalmente están sujetas a regulación

gubernamental en protección del interés público.
 Algunos servicios públicos pueden funcionar de manera más eficaz como
monopolio.
 Su regulación proviene del interés público por sus actividades y se traduce
principalmente en control de tarifas y servicios.
 Funcionan de manera permanente.
 Viven en un conflicto con el interés privado.
 Su prestación no persigue fines de lucro.

 La prestación puede ser hecha tanto por organismos públicos como privados,
pero siempre bajo el control del estado y con el estricto cumplimiento del
ordenamiento jurídico.
1.1.2. CLASIFICACION

En la doctrina existen distintos tipos de criterios acerca de la clasificación de

dichos servicios públicos:
a) Esenciales: aquellos de no prestarse pondrían en peligro la misma
existencia del estado (seguridad, educación, salud)
b) No esenciales: aquellos que a pesar de no cumplirse no ponen en
peligro la existencia del estado.
c) Permanentes: son los prestados de manera regular y continua para
satisfacer las necesidades de la comunidad.
d) Esporádicos: su funcionamiento es de manera eventual.
e) Obligatorios: los que se encuentran señalados en la constitución y
leyes, siendo indispensables para el estado.
f) Optativos: se dejan en la potestad discrecional de la autoridad
administrativa.
1.2. CLASIFICACION DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PUBLICOS EN LA LEGISLACION PERUANA
1.2.1. NATURALEZA DE LA RELACION DE SERVICIOS

a) Personal con relación unilateral sometida al derecho público, personal

sometido al derecho de trabajo bien de manera total o parcial.
b) Los funcionarios públicos se dividen en:

 Funcionarios políticos: (los electos por votación popular: Presidentes,

Vice presidentes, Congresistas Alcaldes, etc.)
 Funcionarios honorarios
 Funcionarios profesionales o de carrera: tienen una vinculación
estatutaria con la Administración pública y gozan de los derechos y
privilegios legales (titulación, permanencia, retribución a cargo del
presupuesto estatal, ascensos, previsión social )
 Funcionarios de empleo, que a su vez se dividen en: interinos (quienes
cubren plazas temporalmente o hasta que desaparezca la causa que
le dio origen) y eventuales
1.2.2. VISTA DE PERMANENCIA EN EL SERVICIO
a) Personal inamovible
b) Personal seudo – inamovible
c) Personal amovible
 1.2.3. VISTA DE PROCEDIMIENTO DE SELECCION
a) Personal seleccionado mediante oposición pura
b) Personal asumido mediante concurso
c) Personal asumido mediante concurso-oposición
d) Personal admitido mediante pruebas de aptitud
e) Personal asumido sin utilizar los procedimientos anteriores.
II. FUNCION PUBLICA
2.1. NATURALEZA JURIDICA

 Es el conjunto de actividades que se realizan o ejercen para el cumplimiento

de los fines del estado, las mismas que son efectuadas por personas físicas,
para lo que se cuenta con la investidura correspondiente y que implica
derechos, deberes y obligaciones"

 Es el conjunto de actividades que se realizan para el cumplimiento de las

funciones del Estado y las políticas del Gobierno, para lo cual se cuenta con
la investidura correspondiente, y que implica deberes y derechos y se ejerce
por los funcionarios y servidores públicos.

 Es la actividad dirigida al interés común, utilizando poderes específicos para

conseguir su realización.

 Es todo empleo o cargo que significa para su titular, gestión de la cosa

pública.

 Es un círculo de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con
el estado por la obligación de Derecho Público de servirle.

 Es el conjunto de actividades del Estado, es decir, es el conjunto de

actividades ejercidas por un órgano público para alcanzar objetivos y llegar
a las metas.
  La Función Pública consiste en la actividad ejercida por un órgano público
para realizar los fines del Estado.

2.2. FINES DE LA FUNCION PUBLICA

La relación jurídica que existe entre el Estado y sus servidores civiles se trata de un
VINCULO LABORAL para la prestación de servicios públicos, que implica la
adhesión a una norma estatutaria, con la posibilidad de negociación para
establecimiento y mejora condiciones de trabajo y remuneraciones y así, lograr
realización personal y familiar servidor y de la eficacia social de la Administración
Pública (Pedro Patrón Faura y Pedro Patrón Bedoya)

La naturaleza jurídica de la Función Pública en el Perú, se caracteriza porque:

a) Es de origen constitucional: Capitulo IV: de la función pública, del título I: de

la persona y de la sociedad, artículos 39º al 42º. de la Constitución Política
del Perú de 1993.
b) Es Legal:

 Decreto Ley Nº 11377 de 29 de Mayo de 1950

 Decreto Legislativo Nº 276 de 06 Marzo de 1984.

c) Es Reglamentaria:

 Decreto Supremo Nº 005-90-PCM de fecha 17 de Enero de 1990.

Ley N° 27815 - Ley del Código de Ética de la Función Pública

Artículo 3.- Fines de la Función Pública

Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con lo

dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, conforme a lo dispuesto
por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 2.3. DEBERES DE LA FUNCION PUBLICA

Artículo 7º.- Deberes de la Función Pública

El servidor público tiene los siguientes deberes:

a) Neutralidad: Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de

cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o
instituciones.

b) Transparencia: Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente,

ello implica que dichos actos tienen en principio carácter público y son
accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor
público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna.

c) Discreción: Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los

que tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la
transparencia de la información pública.

d) Ejercicio Adecuado del Cargo: Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus
funciones el servidor público no debe adoptar represalia de ningún tipo o
ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras personas.

e) Uso Adecuado de los Bienes del Estado: Debe proteger y conservar los
bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para el
desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso,
derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen
los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no sean
aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados.

2.4. PROHIBICIONES ETICAS DE LA FUNCION PUBLICA

El artículo 8 del capítulo III de la Ley de Ética Nº 27815, establece expresamente

cuales son las prohibiciones éticas del servidor público.
Art. 8: El servidor público está prohibido de:

1. Mantener Intereses de Conflicto

Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su
cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros,
mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de
influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Político
Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización
de sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes
o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones políticas o candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando
información privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera
tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que
desempeña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información para
el beneficio de algún interés.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores
públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona
o inducir a la realización de acciones dolosas.
2.5. RESPONSABILIDAD DE LA FUNCION PUBLICA

Para determinar la responsabilidad el primer paso es identificar la existencia de un

sujeto, quien sea responsable de un conjunto de funciones y/o atribuciones
determinadas, de carácter público al que por dicha condición se le puede denominar
funcionario, servidor, empleado público.
La responsabilidad radica en las consecuencias derivadas de las acciones u
omisiones, las cuales deben producirse dentro de las funciones asignadas al
empleado del Estado.

a) La Ley Marco del Empleo Público, artículo 19°, establece que, los empleados
públicos son responsables civil, penal o administrativamente por el
incumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del
servicio público.
b) La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República, Ley N° 27785, contempla las siguientes responsabilidades:
2.5.1. ADMINISTRATIVA

La Novena Disposición Final de la Ley N° 27785, prescribe que, la

responsabilidad administrativa funcional es aquella en la que incurren los
servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al momento de su
identificación durante el desarrollo de la acción de control.

La citada norma, incluye en la responsabilidad administrativa funcional a los

servidores y funcionarios públicos, que, en ejercicio de sus funciones,
desarrollen una gestión deficiente. De lo desarrollado por la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República
podemos evidenciar dos supuestos en los cuales se podría incurrir en
responsabilidad administrativa: La contravención a las normas de derecho
administrativo o las que sean propias de la entidad y casos de gestión deficiente.
(ANEXO N°01)

2.5.2. CIVIL

La responsabilidad civil, es aquella en la incurren los servidores y funcionarios

públicos que, por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan
ocasionado un daño económico al Estado. Es necesario que el daño económico
sea ocasionado incumpliendo el servidor o el funcionario público sus funciones,
por dolo o por culpa, sea esta inexcusable o leve.
 La obligación del resarcimiento a la entidad, y por ende al Estado, es de carácter
contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los 10 años de
ocurridos los hechos que generan el daño económico.

2.5.3. PENAL

La responsabilidad penal es aquella en la que incurren los empleados o

trabajadores del Estado, funcionarios o servidores públicos, que en el ejercicio
de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipificado como delito o como
falta.

La jurisprudencia penal y el mismo Poder Judicial han establecido mediante el

Acuerdo Plenario N° 02-2011 “El funcionario o servidor público, en tanto en
cuanto su responsabilidad penal se sustenta en la infracción del deber”, siempre
será autor de delito contra la administración pública, sin perjuicio claro está, de
los diferentes presupuestos que se requiera para determinar la autoría de cada
injusto penal.

2.6. OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PUBLICO

Las obligaciones del empleado público se encuentran detalladas en la ley

mencionada anteriormente “Ley Nº 28175” en el Artículo 16.- Enumeración de
obligaciones, la cual detalla lo siguiente:

Todo empleado está sujeto a las siguientes obligaciones:

a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público.

b) Prestar los servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo
labor docente, la cual podrá ser ejercida fuera de la jornada de trabajo.
c) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos
públicos, destinándolos sólo para la prestación del servicio público.
d) Percibir en contraprestación de sus servicios sólo lo determinado en el
contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo público; está
prohibido recibir dádivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros
para realizar u omitir actos del servicio.
 e) No emitir opinión ni brindar declaraciones en nombre del Estado, salvo
autorización expresa del superior jerárquico competente sobre la materia
respecto de la cual se le dio autorización, bajo responsabilidad.
f) Actuar con transparencia en el ejercicio de su función y guardar secreto y/o
reserva de la información pública calificada como tal por las normas sobre la
materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales.
g) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por sí o por
terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad
en los que tenga interés el propio empleado, su cónyuge o parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
h) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos.
i) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño.
j) Observar un buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los
superiores y compañeros de trabajo.
k) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún
después de haber cesado en el cargo.
l) Informar a la superioridad o denunciar ante la autoridad correspondiente, los
actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo público

2.7. DERECHOS DEL EMPLEADO PUBLICO

Los derechos del empleado público se encuentran establecidos y desarrollados en

la “LEY Nº 28175” la cual tiene como finalidad establecer los lineamientos generales
para promover, consolidar y mantener una administración pública moderna,
jerárquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el
respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la
persona humana, el desarrollo de los valores morales y éticos y el fortalecimiento
de los principios democráticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal y el logro de una mejor atención a las personas.

En el capítulo V de la ley mencionada anteriormente, en su artículo 15: Enumeración

de derechos, se detalla lo siguiente:
El empleado público, sin excluir otros que le otorgan la Constitución y las leyes,
tiene derecho a:

a) Igualdad de oportunidades.
b) Remuneración.
c) Protección adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las
garantías constitucionales del debido proceso.
d) Descanso vacacional.
e) Permisos y licencias
f) Préstamos administrativos.
g) Reclamo administrativo.
h) Seguridad social de acuerdo a ley.
i) Capacitación.
j) Las demás que le señale la presente Ley o las leyes de desarrollo de esta
Ley marco.
III. CLASIFICACION DEL PERSONAL DEL EMPLEO PUBLICO
3.1. FUNCIONARIO PUBLICO

El que desarrolla funciones de preeminencia política, reconocida por norma

expresa, que representan al Estado o a un sector de la población, desarrollan
políticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades públicas.

Son funcionarios los que están comprendidos en la carrera administrativa. Los que
desempeñen cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección popular.
También quienes tienen vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con
entidades del Estado, incluidas las sociedades de economía mixta.

Requisitos para ser funcionario público

Para ser funcionario público se requiere cumplir con los requisitos contemplados
para cada puesto en las leyes específicas, así como los requisitos para postular
exigidos por el artículo 7° de la Ley Marco del Empleo Público. Sin perjuicio de ello,
se requiere:

 Estar en ejercicio de sus derechos ciudadanos.

  Tener la nacionalidad peruana, en los casos que la naturaleza del cargo lo
exija. Los criterios de nacionalidad se determinan de conformidad con lo
dispuesto en la Constitución y leyes específicas.
 No estar inhabilitado para ejercer función pública por resolución
administrativa o judicial, firme.
 Acreditar estudios superiores, experiencia y capacitación salvo que por otra
ley o por la naturaleza del cargo estos no sea exigible.

Nombramiento en el cargo y publicidad en un Funcionario Público:

Se adquiere la condición de funcionario público a partir del nombramiento para

desempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado. Sin
embargo, sólo a partir de la toma de posesión podrán ejercerse las atribuciones que
el cargo reconoce de acuerdo a las reglas contempladas en leyes especiales y las
que disponga el reglamento de esta ley teniendo en cuenta el tipo de cargo que se
desempeñe. Se requiere del juramento en los casos en que la ley lo establezca.

Para el nombramiento se sigue la regla especial de la legislación que regula la

participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento de los funcionarios públicos.
La notificación y publicación del nombramiento son requisitos necesarios para el
ejercicio del cargo. El acto administrativo que nombra en el cargo a los funcionarios
públicos rige a partir del día de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

3.1.1. DE ELECCION POPULAR O CONFIANZA PUBLICA

ORIGINARIA

Es aquel elegido mediante elección popular y universal, conducida por el organismo

del Estado autorizado para tal fin. El ingreso, permanencia y término de su función
están regulados por la Constitución y las leyes de la materia.

Aquí encontramos:

a) Presidente de la Republica
b) Vicepresidente de la Republica
c) Congresistas de la Republica y Parlamento Andino
d) Gobernadores, vicegobernadores y consejeros regionales
e) Alcaldes y regidores de gobiernos locales
 3.1.2. DE NOMBRAMIENTO Y REMOCION REGULADOS

Es aquél cuyo nombramiento, instancia que lo nombra, período de vigencia y

causales de remoción, están regulados en norma expresa. En estos casos, el
nombramiento y la remoción se sujetan a las reglas contempladas para cada caso.

Aquí encontramos:

a) Magistrados del Tribunal Constitucional

b) Defensor del Pueblo y Defensor Adjunto
c) Contralor General de la Republica y Vicecontralor
d) Presidente y miembros del Jurado Nacional de Elecciones
e) Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
f) Director General y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la
Magistratura
g) Titulares, adjuntos y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la
Magistratura
h) Titulares, adjuntos y miembros de órganos colegiados de entidades que
cuenten con disposición expresa sobre la designación de sus funcionarios
i) Los jueves que integran el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial
j) Fiscal de la Nación del Ministerio Publico
k) Presidente de la Corte Suprema
l) Rector y vicerrectores de las universidades publicas
m) Titulares, adjuntos, presidente y miembros del consejo directivo de los
organismos técnico – especializados reguladores y tribunales administrativos
n) Gobernadores
o) Aquellos señalados por norma expresa con rango de ley, siempre que
cumplan con lo dispuesto en los artículos 53 y 54 de la Ley del Servicio Civil.

3.1.3. DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION

Es aquel cuya incorporación a la función pública se realiza por libre decisión del
funcionario público de confianza política originaria o por funcionario público de
nombramiento y remoción regulados. El libre nombramiento consiste en la
apreciación por el órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación
con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. Podrán cubrirse a través
de esta modalidad los cargos de primer y segundo nivel jerárquico en las entidades
del Poder Ejecutivo y los de primer nivel jerárquico en los organismos públicos
descentralizados y en las empresas del Estado.

Aquí encontramos:

a) Ministros de Estado
b) Viceministros
c) Secretarios generales de ministerios y aquellos que por ley expresa
tengan igual jerarquía
d) Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los órganos colegiados de
libre designación y remoción
e) Gerente general del gobierno regional
f) Gerente municipal
3.2. EMPLEADO DE CONFIANZA
 Comprende al personal del empleo público que desempeña cargo técnico o
político y que goza de la confianza directa del funcionario público quien lo
designa. Pueden ser designados en estos cargos aquellos profesionales con
conocimiento especializado en materias propias de la Administración Pública
y de la materia que requiera la entidad. También pueden ser considerados
como empleados de confianza aquellos que realizan actividades y laboran
en el entorno del funcionario público.
 El que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al del
funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o
remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores
públicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Público
podrá establecer límites inferiores para cada entidad. En el caso del
Congreso de la República esta disposición se aplicará de acuerdo a su
Reglamento.

Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los Funcionarios.

3.2.1. LIMITACIONES DE CONTRATACION

La contratación de empleados de confianza se sujeta a las siguientes limitaciones:

a. Formalidad.- Debe formalizarse a través de un acto administrativo de

naturaleza temporal.
b. Limitación porcentual.- De conformidad con el artículo 4.2 de la Ley Marco
del Empleo Público.
c. Carácter técnico o político.- Los cargos que pueden ser designados son
aquellos técnicos o políticos que se ubican en el entorno de los funcionarios
públicos o que sean necesarios para una adecuada gestión de la entidad.
3.2.2. DE LA CONTRATACION

La contratación de empleados de confianza contiene la precisión de condiciones de

empleo y remuneración para el puesto

El tiempo de duración del contrato será el que corresponda a la permanencia del

Titular de la Entidad. No obstante, el contrato podrá resolverse anticipadamente o
renovarse por decisión del Titular. La designación y contratación de empleados de
confianza así como los puestos que ocupan deberán ser puestos en conocimiento
del Consejo Superior del Empleo Público para efectos de su registro y control en un
plazo máximo de 5 días de producida la contratación.

La contratación de un empleado de confianza se formaliza por resolución del Titular

de la entidad que aprueba la contratación y dispone. El acto administrativo que
designa en el cargo a los empleados de confianza rige a partir de su notificación o
su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

3.2.3. ATRIBUCIONES DEL EMPLEADO DE CONFIANZA

De conformidad con la Ley Marco del Empleo Público, el empleado de confianza de

acuerdo a su competencia, tiene entre otras atribuciones:

A. Desempeñar funciones de carácter técnico o político, en el entorno de los

funcionarios públicos.
B. Tiene acceso a información de carácter reservada, secreta y/o confidencial
de acuerdo a su función.
C. Emitir opiniones o informes de carácter técnico o político respecto a la
ejecución de políticas y planes generales de la entidad.
 D. Contribuir a la formación y desarrollo de las políticas de la entidad, a la
adopción de decisiones o a la actividad y gestión realizada por los
funcionarios públicos.

3.2.4. REQUISITOS

Para ser designado empleado de confianza se debe reunir los requisitos generales
para postular contemplados en el artículo 7° de la Ley de Funcionarios Públicos y
Empleados de Confianza y cumplir con el perfil del puesto exigido en cada entidad
para los puestos en que se decida proceder a la contratación.

3.3. SERVIDOR PUBLICO

En este punto cabe precisar, que en algunas legislaciones comparadas se diferencia

entre los conceptos de funcionario público y empleado público y entre estos y el
concepto de servidor público (como por ejemplo la legislación colombiana) y en
otras legislaciones los referidos conceptos resultan de significado idéntico (como
por ejemplo la legislación argentina). Esta dificultad que encierran los diferentes
significados aún no han sido superadas en el ámbito legislativo, lo que explica el
desorden y la diferencia de terminología existente a nivel de sistemas jurídicos.

“Servidor público” tiene en nuestro ordenamiento legal identidad de significado con

la frase “empleado público”. Atendiendo a la finalidad abstracta de la función
(entendida esta como la concreción objetiva de los planes o lineamiento del estado)
se tiene que, tanto el funcionario y el servidor público sirven al Estado para el
cumplimiento de sus fines. Sin embargo, según la opinión mayoritaria, existen
diferencias y están en el hecho de que el servidor no representa al Estado, trabaja
para él pero no expresa su voluntad; el servidor se relaciona con la administración
estatal mediante contratación; el empleado o servidor público es agente sin mando,
que brinda al Estado sus datos técnicos o profesionales para tareas o misiones de
integración y facilitación de la de los funcionarios públicos. En definitiva un
empleado no ejerce función pública y se halla en situación de subordinación en
relación a los funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el término de empleado
público es idéntico en significado al de servidor público.
 3.3.1. DIRECTIVO SUPERIOR

El que desarrolla funciones administrativas relativas a la dirección de un órgano

programa o proyecto, la supervisión de empleados públicos, la elaboración de
políticas de actuación administrativa y la colaboración en la formulación de políticas
de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de méritos y capacidades de los
servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no excederá del 10% del total
de empleados de la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su
grupo ocupacional.

3.3.2. EJECUTIVO

El que desarrolla funciones administrativas, entiéndase por ellas al ejercicio de

autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pública, asesoría legal preceptiva,
supervisión, fiscalización, auditoría y, en general, aquellas que requieren la
garantía de actuación administrativa objetiva, imparcial e independiente a las
personas. Conforman un grupo ocupacional.

3.3.3. ESPECIALISTA

El que desempeña labores de ejecución de servicios públicos. No ejerce función

administrativa. Conforman un grupo ocupacional.

3.3.4. DE APOYO

El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento. Conforman un

grupo ocupacional

3.4. DIRECTIVOS PUBLICOS

Mediante la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, se estableció un nuevo régimen
del Servicio Civil, el cual clasificó a los servidores civiles en: Funcionarios Públicos,
Directivos Públicos, Servidores Civiles de Carrera y Servidores de Actividades
Complementarias;
El Directivo Público es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la
organización, dirección o toma de decisiones de un órgano, unidad orgánica,
programa o proyecto especial.

Para acceder a un puesto de Directivo Público es imperativo que la entidad pública

a la que pertenecen dichos puestos haya transitado al nuevo Régimen del Servicio
Civil. Una vez se haya realizado el proceso de tránsito, existen tres modalidades
para ingresar a un puesto directivo: por concurso de méritos, por cumplimiento del
perfil de puesto y mixta.

1. Ingreso por concurso de méritos: Se refiere al ingreso al grupo de Directivos

Públicos después de cumplir satisfactoriamente todas las etapas del proceso de
selección y resultar ganador del concurso público de méritos del puesto directivo en
cuestión.

a) Ingreso vertical: Se da cuando un servidor público de la carrera resulta

ganador del concurso de méritos de un puesto directivo.
b) Ingreso externo: Se da cuando una persona natural, ajena o no al nuevo
Régimen del Servicio Civil, resulta ganador del concurso de méritos de un
puesto directivo.
c) Ingreso por cumplimiento del perfil de puestos: El acceso a un puesto
directivo solamente por cumplimiento del perfil de puesto se puede producir
en los siguientes supuestos:
a. Ingreso horizontal: Se da cuando un Directivo Público ingresa a otro
puesto directivo del mismo tipo de dirección, por la causal de
reubicación de puesto hasta que concluya el periodo para el que fue
contratado, de conformidad con el artículo 241 del Reglamento
General de la Ley del Servicio Civil.
b. Ingreso por ser Gerente Público: Se da cuando un Gerente Público se
encuentra asignado a un puesto directivo dentro de una entidad
pública que ha concluido su tránsito al nuevo régimen. La entidad
pública puede incorporarlo como directivo bajo el régimen del servicio
civil sin necesidad de concurso. Para estos efectos, se procederá a la
liquidación correspondiente de acuerdo con la normativa que regula el
 Cuerpo de Gerentes Públicos y a la designación en el régimen del
servicio civil, de conformidad con la decimonovena disposición
complementaria transitoria del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil. c) Puesto directivo ocupado por servidor de confianza:
Se da cuando un servidor de confianza que cumple con el perfil de un
puesto directivo es designado para que ocupe el mismo. Las
entidades públicas deberán tomar en cuenta que solo el 20% de
directivos públicos existentes en cada entidad puede ser ocupado por
servidores de confianza y solo el 5% de servidores civiles de una
entidad pueden ser designados bajo esta modalidad de ingreso, de
acuerdo al artículo 64 y 77 de la Ley del Servicio Civil.

IV. COMPARACIONES
4.1. ENTRE FUNCIONARIO PUBICO Y SERVIDOR PUBLICO

FUNCIONARIO PUBLICO SERVIDOR PUBLICO

Es la persona que presta sus servicios al “Servidor público” tiene en nuestro
Estado, previo nombramiento (por ejemplo, ordenamiento identidad de significado con
el Gerente Regional de Educación del “empleado público” (2).
Gobierno Regional de Arequipa) o elección
El servidor no representa al Estado, trabaja
popular (por ejemplo, el presidente del
para él pero no expresa su voluntad; el
Gobierno Regional de Arequipa).
servidor se relaciona con la administración
La ley les otorga a los funcionarios públicos estatal mediante contratación; el empleado
un poder de decisión con la finalidad de o servidor público es agente sin mando, que
concretar los fines del interés social. brinda al Estado sus datos técnicos o
profesionales para tareas o misiones de
En derecho administrativo su significado
integración y facilitación de la de los
tiene diversas dificultades tras confundir
funcionarios públicos.
funcionario público de servidor público
Un empleado no ejerce función pública y se
halla en situación de subordinación en
relación a los funcionarios. Debiendo
tenerse en cuenta que el término de
empleado público es idéntico en significado
al de servidor público.

II. CLASIFICACIÓN DE LOS CLASIFICACION DE LOS SERVIDORES

FUNCIONARIOS PÚBLICOS. PUBLICOS

a) Según la finalidad de su labor: a) Directivo superior. - El que desarrolla

funciones administrativas relativas a la
 funcionarios de
dirección de un órgano programa o
Procuración: poseen
proyecto, la supervisión de empleados
facultades de “imperium” o
públicos, la elaboración de políticas de
mando sobre los demás.
actuación administrativa y la colaboración
 Funcionarios de
en la formulación de políticas de gobierno.
administración
A este grupo se ingresa por concurso
b) Según su modalidad de
b) Ejecutivo. - El que desarrolla funciones
contratación:
administrativas, entiéndase por ellas al
  Funcionarios de carrera: ejercicio de autoridad, de atribuciones
tiene una vinculación resolutivas, las de fe pública, asesoría legal
estatutaria con la preceptiva, supervisión, fiscalización,
Administración pública y auditoría y, en general, aquellas que
gozan de los derechos y requieren la garantía de actuación
privilegios legales administrativa objetiva, imparcial e
(titulación, permanencia, independiente a las personas. Conforman
retribución a cargo del un grupo ocupacional.
presupuesto estatal,
c) Especialista. - El que desempeña labores
ascensos, previsión social)
de ejecución de servicios públicos. No
 Funcionarios de
ejerce función administrativa. Conforman
contratación:
un grupo ocupacional.
(generalmente eventuales o
d) De apoyo. - El que desarrolla labores
suplentes), en constante
auxiliares de apoyo y/o complemento.
incremento, son
Conforman un grupo ocupacional.
contratados por tiempo
determinado, no gozan (por
lo general) de vacaciones,
previsión social, etc.

c) Según su ámbito territorial:

funcionarios nacionales o locales, de
gobierno central, regional, comunal.

d) Según el régimen jurídico

administrativo de carrera al que
pertenecen:

 Funcionarios de régimen
general
 Regímenes especiales (por
ejemplo, el personal militar
y policial, los Magistrados
judiciales y fiscales, los
 funcionarios de los
organismos autónomos, los
funcionarios municipales,
entre otros).

e) Otros:

 Funcionarios políticos: (los

electos por votación
popular: presidentes, Vice
presidentes, Congresistas
Alcaldes, etc.)
 de confianza política o
técnica (cubren puestos de
gran importancia y de
decisión: Vice Ministros,
Directores Generales,
Secretarios de Estado,
secretarios generales,
Administradores, etc.)
 funcionarios interinos
(quienes cubren plazas
temporalmente o hasta que
desaparezca la causa que le
dio origen),
 funcionarios accesitarios
(quienes por disposición
legal cubren puestos a la
muerte o vacancia de los
titulares). funcionarios de
iure (legítimamente
investido) funcionarios de
facto o de hecho (adolecen
 de deficiencias o
irregularidades en el título
que sustenta la calidad de
funcionario público o
simplemente este título ha
fenecido).

Estas clasificaciones, no ofrecen mayores

problemas, ello si se tiene en cuenta lo
prescrito por el artículo 425 del Código
Penal, pues en su tipología maneja criterios
amplios y abiertos de funcionario. Sin
embargo, la cuestión surge respecto de los
conceptos desarrollados en el derecho
administrativo.

4.2. ENTRE SERVIDORES CIVILES DE CARRERA Y DIRECTIVOS

PUBLICOS

SERVIDORES DE CARRERA DIRECTIVOS PUBLICOS

El servidor civil de carrera es aquel que realiza Es aquel servidor que tiene funciones de
actividades directamente vinculadas al organización, dirección o toma de decisiones
cumplimiento de las funciones sustantivas y sobre los recursos a su cargo. Es el que vela
de administración interna de una entidad por el logro de los objetivos asignados y
pública, en ejercicio de una función supervisa el logro de metas de los servidores
administrativa, la prestación de servicios civiles bajo su responsabilidad.
públicos, o la gestión institucional. El Servicio
Civil de Carrera es un sistema único e
integrado. No comprende a los funcionarios,
los directivos públicos, los servidores de
confianza, los servidores de servicios
complementarios ni los contratados
temporalmente

LA INCORPORACIÓN AL GRUPO DE INCORPORACIÓN Y ASIGNACIÓN DE

SERVIDORES CIVILES DE CARRERA SE PUESTOS
EFECTÚA MEDIANTE CONCURSO
El ingreso a un puesto directivo público se
PÚBLICO DE MÉRITOS ABIERTO O
realiza por concurso público de méritos
TRANSVERSAL.
realizado por cada entidad, cumpliendo con el
Transversal.- Proceso por el que se accede a perfil del puesto respectivo. Los directivos
un puesto distinto en la propia entidad o en públicos son asignados para desempeñar
una entidad diferente y al que sólo pueden puestos hasta el tercer nivel orgánico
postular los servidores civiles de carrera, consecutivo de la entidad, puede haber
siempre que cumplan con el perfil del puesto. excepciones, en función del número de
niveles organizativos de la entidad, el número
Abierto.- Proceso por el que se accede a un
total de servidores de la entidad o la
puesto propio de la carrera pública y al que
naturaleza de las funciones de la entidad.
puede postular cualquier persona sea o no
servidor civil de carrera siempre que cumpla OBLIGACIONES DEL DIRECTIVO PÚBLICO
con el perfil del puesto. El concurso público de
a) Lograr las metas establecidas para el
méritos abierto procede:
período de su designación.
 a) Cuando se requiere cubrir puestos que b) Realizar las acciones y los procesos
corresponden al nivel inicial de una propios de su cargo con eficiencia, efectividad
familia de puestos. y transparencia.

b) Cuando se produzca una plaza

vacante de puestos altamente
especializados. El puesto puede
ubicarse en cualquier nivel de la
entidad convocante.
c) Cuando se trate de entidades nuevas,
para cubrir los puestos de todos los
niveles organizacionales de la entidad.
d) Cuando resulte desierto el concurso
transversal a nivel de todo el Estado.
CARACTERÍSTICAS DE CONTRATACIÓN CARACTERÍSTICAS DE LA
DE LOS SERVIDORES CIVILES CONTRATACIÓN DE DIRECTIVOS
PÚBLICOS
• Los servidores civiles de carrera se
incorporan al régimen del Servicio Civil por • Los directivos públicos son designados por
un período indeterminado y están sujetos un período de tres (3) años, renovables hasta
únicamente a las causales de suspensión en dos (2) oportunidades, con excepción de
y término establecidas en los artículos 47 y 49 quienes ejerzan la titularidad de entes
de la presente Ley. rectores de sistemas administrativos, a los
que no se aplica el límite de renovaciones.
•El servidor civil de Carrera que haya sido
seleccionado o designado como funcionario • En todos los casos las renovaciones se
público o directivo público y no haya realizan considerando los resultados
superado el período de prueba, haya favorables de su evaluación anual.
perdido la confianza o haya culminado el
• Los plazos se computan por cada puesto
período a que se refiere el numeral 60.1 del
ocupado por el directivo público.
artículo 60 de la Ley (03 años), retorna al
grupo y nivel primigenio. • Están sujetos a un período de prueba no
menor de tres (3) ni mayor de seis (6) meses
•El servidor civil de carrera designado y a la evaluación anual de cumplimiento de
como funcionario público o directivo metas de carácter institucional.
público, ya sea por confianza o por concurso
• En los casos que se le delegue el SERVIR
público, tiene suspendidas sus oportunidades
está facultado para realizar los concursos de
de progresión hasta el término de la referida
selección de directivos en representación de
designación y su retorno al grupo y nivel
las entidades comprendidas en el régimen de
primigenio.
la presente Ley.

PROGRESION DE LOS SERVIDORES EVALUACION DE DESEMPEÑO DE

CIVILES DIRECTIVOS

La progresión implica que el servidor de La evaluación de desempeño de los

carrera accede a un puesto vacante en directivos públicos se centra en: •La
cualquier entidad pública incluyendo la propia, verificación y calificación del cumplimiento de
a través de un concurso público de méritos metas definidas para el directivo público en el
transversal. Se efectúa a un puesto: período de gestión •La identificación de
brechas de conocimientos y habilidades. Es
a) Del mismo nivel o superior, dentro de
anual e incluye a quienes están sujetos a la
una misma familia de puestos.
condición de confianza. Si el directivo público
b) Del mismo nivel, superior o inferior en
no logra cumplir con las metas establecidas
otra familia de puestos.
para la evaluación, de acuerdo con los
c) La progresión puede ocurrir hasta en
criterios previstos en las normas
dos (2) niveles superiores, respecto del
reglamentarias, la entidad da por concluida la
nivel en que se encuentra el servidor
designación.
civil.

CONSECUENCIA DE LA PROGRESIÓN CAUSALES DE TÉRMINO DE LA

CONDICIÓN O CALIDAD DE DIRECTIVO
El servidor civil de carrera que gane el
concurso público de méritos transversal solo Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 49
tiene derecho a las compensaciones y a de la Ley 30057, puede concluir por:
las prerrogativas establecidas para el puesto
concursado y en tanto se mantenga en dicho •Incumplimiento de metas, según lo
puesto. Cada oportunidad de progresión establecido en los artículos 61 y 62 de la Ley.
genera derechos diferentes y no acumulables,
•Vencimiento del plazo del contrato.
con excepción del tiempo de servicios. La
•Asunción de cargo de funcionario público o
progresión únicamente da lugar al
de servidor de confianza.
otorgamiento de la compensación del puesto
concursado.

4.3. DIFERENCIA ENTRE FUNCIONARIO PUBLICO, DIRECTIVO

PUBLICO Y SERVIDORES DE CARRERA

FUNCIONARIO PUBLICO DIRECTIVO PUBLICO SERVIDORES DE

CARRERA

Aquel servidor que ejerce Aquel servidor que tiene Aquel que realiza actividades
atribuciones políticas, funciones de organizar, vinculadas al cumplimiento
normativas y administrativas. dirección o toma de de las funciones sustantivas y
decisiones sobre recursos a de administración interna de
Tiene facultades de diseñar y
su cargo. Vela por el logro de una entidad pública, en
aprobar normas de carácter
los objetivos asignados, ejercicio de una función
general, así mismo, puede
supervisa el trabajo de administrativa, la prestación
gestionar el trabajo interno.
servidores civiles bajo su de servicios públicos, o la
responsabilidad. gestión institucional.

CARACTERISTICAS CARATERISTICAS: Periodo CARACTERISTICAS: tienen

de 3 años• La reelección un período indeterminado y
• Elegido mediante elección
depende de los resultados están sujetos únicamente a
popular, directa y universal.
favorables de su evaluación las causales de suspensión
El ingreso, permanencia y
anual. •Sujetos a un período y término establecidas en los
término de su función están
de prueba no menor de tres ni artículos 47 y 49 de la Ley
regulados por la Constitución
mayor de seis meses y a la 30057.•El servidor civil de
Política y leyes de la material
evaluación anual de carrera designado como
• Por designación o remoción
cumplimiento de metas de funcionario público o
regulada en un proceso de carácter institucional. • En los directivo público, ya sea por
acceso, período de vigencia o casos que se le delegue el confianza o por concurso
causales de remoción SERVIR está facultado a público, tiene suspendidas
regulados en la norma. realizar los concursos de sus oportunidades de
selección de directivos en progresión hasta el término
• Basada en la confianza para
representación de las de la referida designación y
realizar funciones de
entidades comprendidas en su retorno al grupo y nivel
naturaleza política, normativa
el régimen de la presente ley primigenio.
o administrativa.

REQUISITOS: REQUISITOS: REQUISITOS:

Se requiere cumplir con los El ingreso a un puesto Se efectúa mediante

requisitos contemplados para directivo público se realiza concurso público de méritos
cada puesto según la ley por concurso público de abierto (Proceso por el que se
especifica. Sin perjuicio de méritos realizado por cada accede a un puesto propio de
ello, se requiere: entidad, cumpliendo con el la carrera pública y al que
perfil del puesto respectivo. puede postular cualquier
- Tener la nacionalidad
Los directivos públicos son persona sea o no servidor
peruana, conforme a la
asignados para desempeñar civil de carrera siempre que
Constitución y a las leyes
puestos, en los que deben: cumpla con el perfil del
específicas
puesto) o transversal
a) Lograr las metas
- Tener hábiles sus derechos (Proceso por el que se
establecidas para el período
civiles. accede a un puesto distinto
de su designación. b)
- No estar inhabilitado para Realizar las acciones y los en la propia entidad o en una
ejercer función pública o para procesos propios de su cargo entidad diferente y al que sólo
contratar con el Estado con eficiencia, efectividad y pueden postular los

(Resolución administrativa o transparencia. servidores civiles de carrera,

Resolución judicial definitiva. siempre que cumplan con el

perfil del puesto).El servidor
- No tener condena por delito
civil de carrera debe cumplir:
doloso.
•Como mínimo, un tiempo de
- No tener otro impedimento permanencia de dos (2) años
legal establecido por norma en su puesto •Contar con, al
expresa de alcance general. menos, una calificación de
“personal de buen
rendimiento” en las
evaluaciones de los últimos
dos (2) años.

ANEXOS

ANEXO Nº 01
CONCLUSIONES