Ley y Reglamento #602

Presentación
Los profundos cambios producidos en Bolivia, permiten orientar

las acciones del Estado Boliviano al vivir bien, el marco constitucional
es una de las esferas a través de las cuales hemos venido trabajan-
do arduamente, pues permiten construir los cimientos de esta nueva
sociedad.
Implementar la gestión de riesgo de desastres como parte del desa-
rrollo nacional, posibilita encarar no solo los desastres que se producen
en nuestro paı́s, sino es necesario un esfuerzo colectivo del Estado y la
sociedad a fin de crear, poner en práctica y fortalecer continuamente
una cultura de prevención en acciones del conocimiento, la reducción,
la atención y la protección financiera en gestión del riesgo de desastres.
En Bolivia, hemos tenido eventos naturales y socio-naturales que
han provocado efectos negativos de suma importancia para la vida
de las y los bolivianas y bolivianos, lamentablemente las poblaciones
más pobres son las más afectadas y las menos visibilizadas, por eso
el Estado es el que asume la protección y atención a dichas pobla-
ciones primordialmente. Las inundaciones de 2013-2014 causaron más
de 220,000 peersonas afectados y afectadas y daños estimados en más
de US$400 millones, equivalente a 1,5 % del PIB, de igual manera las
sequias, las granizadas producidas en los últimos años que se han ido
reproduciendo de manera recurrente; lo que provoca pérdidas que son
asumidas por el Estado Plurinacional, a través de atenciones oportunas
y eficaces.
i
Presentación
La visión del Estado Boliviano es de un enfoque integral del desa-

rrollo, el cual se basa en un modelo social participativo en armonı́a
con la Madre Tierra, lo que nos permite integrar la visión de la Ges-
tión del Riesgo a dicho modelo participativo, al buscar el equilibrio
entre el ser humano y la naturaleza, articulando los niveles nacionales
y sub-nacionales complementando acciones con los diferentes sectores.
El Ministerio de Defensa como cabeza de sector, conjuntamente con
el Ministerio de Planificación del Desarrollo y sectores como Economı́a,
Autonomı́as, Medio Ambiente y Agua, Desarrollo Rural y Obras Públi-
ca entre otros, hemos logrado consolidar la Polı́tica Pública de la Ges-
tión del Riesgo promoviendo la Ley No. 602 de Gestión del Riesgo y
su Reglamento D.S. 2342 que refuerza un marco normativo moderno,
ágil y oportuno, promoviendo la gestión integral del riesgo de desastres
como un eje transversal a todas las polı́ticas públicas y en todos los ni-
veles de gestión territorial, con dos ministerios claves en la orientación
y coordinación de las polı́ticas.
La Ley No. 602 y su reglamento promueven una Bolivia más resi-
liente y convirten a Bolivia en paı́s lı́der al estar incorporado los prin-
cipios del Acuerdo Marco para la Reducción de Desastres 2015-2030
de Sendai, que abre un nuevo e importante capı́tulo en el desarrollo
sostenible, que busca la reducción sustancial del riesgo de desastres y
de pérdida de vidas, medios de vida y la salud.
De esta manera el Ministerio de Defensa aportando a los fines y
funciones esenciales del Estado Plurinacional para “Garantizar el bie-
nestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de
las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el
respeto mutuo y el dialogo intracultural, intercultural y plurilingüe” en
cumplimiento al Art. 9.2. de la Constitución Polı́tica del Estado, pre-
senta al pueblo boliviano las disposiciones legales para un tratamiento
integral de la gestión del riesgo de desastres.
Reymi L. Ferreira Justiniano

Ministro de Defensa
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Índice general
Presentación I
1. Ley de Gestión de Riesgos 1
2. Decreto reglamentario de la Ley de Gestión de Riesgos 33
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Ley de Gestión
de Riesgos
Ministerio de Defensa
Capı́tulo 1
Ley de Gestión de Riesgos
Ley Nº 602 de noviembre 14 de 2014

EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la si-
guiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
DECRETA:
LEY DE GESTIÓN DE RIESGOS
Tı́tulo I – Disposiciones generales
Capı́tulo I – Objeto, ámbito de aplicación, principios

fundamentales y definiciones
Artı́culo 1°. (Objeto) La presente Ley tiene por objeto regular el

marco institucional y competencial para la gestión de riesgos que in-
cluye la reducción del riesgo a través de la prevención, mitigación y
recuperación y; la atención de desastres y/o emergencias a través de la
preparación, alerta, respuesta y rehabilitación ante riesgos de desastres
ocasionados por amenazas naturales, socio – naturales, tecnológicas y
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antrópicas, ası́ como vulnerabilidades sociales, económicas, fı́sicas y

ambientales.
Artı́culo 2°. (Finalidad) La presente Ley tiene por finalidad definir y

fortalecer la intervención estatal para la gestión de riesgos, priorizando
la protección de la vida, y desarrollando la cultura de prevención con
participación de todos los actores y sectores involucrados.
Artı́culo 3°. (Marco competencial) La presente Ley se fundamenta

en las competencias definidas en el Parágrafo I del Artı́culo 100 de la
Ley Nº 031 de 19 de julio de 2010, “Ley Marco de Autonomı́as y
Descentralización Andrés Ibáñez”, y demás normativa vigente sobre la
materia.
Artı́culo 4°. (Ámbito de aplicación) La presente Ley tiene co-

mo ámbito de aplicación a las entidades del nivel central del Estado,
entidades territoriales autónomas, instituciones públicas, privadas y
personas naturales y/o jurı́dicas, que intervienen o se relacionan con
la gestión de riesgos.
Artı́culo 5°. (Principios) Los principios que rigen la presente Ley

son:
1. Prioridad en la Protección – Todas las personas que viven y

habitan en el territorio nacional tienen prioridad en la protección
de la vida, la integridad fı́sica y la salud ante la infraestructu-
ra socio – productiva y los bienes, frente a riesgos de desastres
ocasionados por amenazas naturales, socio – naturales, tecnológi-
cas y antrópicas, ası́ como vulnerabilidades sociales, económicas,
fı́sicas y ambientales.
2. Integralidad – La gestión de riesgos debe desarrollarse a partir

de una visión que implica la coordinación y articulación multi-
sectorial, territorial e intercultural.
3. Concurso y Apoyo Obligatorios – Todas las personas, orga-

nizaciones y entidades cuyo concurso sea solicitado, deben pres-
tar la cooperación requerida según sus posibilidades. El apoyo en
tareas de asistencia y salvataje son obligatorios.
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4. Subsidiariedad – Cuando las capacidades técnicas y de recursos
de una o varias entidades territoriales autónomas fueren rebasa-
das, deberán generarse mecanismos de apoyo y soporte desde el
nivel superior en escala hasta llegar al nivel central del Estado.
5. Acción Permanente – La gestión de riesgos es una actividad
continua en la que las personas e instituciones deben mantenerse
realizando permanentemente acciones de prevención, aplicando
las normas que se dicten al efecto, los conocimientos, experiencias
e información para la gestión de riesgos.
6. Acceso y Difusión de Información – Las personas tienen
derecho a informarse y las entidades públicas la obligación de in-
formar a la población sobre posibilidades de riesgos y ocurrencia
de desastres y/o emergencias, ası́ como de las acciones que se
ejecutarán.
7. Atención Prioritaria a Poblaciones Vulnerables – La
atención frente a desastres y/o emergencias, debe ser preferencial
para mujeres gestantes, niñas, niños, adultos mayores, personas
en condición de enfermedad inhabilitante y personas con capaci-
dades diferentes.
8. Cultura de la Prevención – La cultura de prevención es el
comportamiento racional, permanente y generalizado de la socie-
dad, caracterizado por la práctica habitual de la acción colectiva
anticipada y sistemática para tratar de evitar que los desastres
ocurran o caso contrario para mitigar sus efectos, además de re-
ducir las vulnerabilidades.
Artı́culo 6°. (Definiciones) Para efectos de la presente Ley se en-

tenderá por:
1. Amenaza – Es la probabilidad de que un evento de origen na-
tural, socio – natural o antrópico, se concrete y se produzca en
un determinado tiempo o en una determinada región.
2. Primera Respuesta – Son acciones operativas en los momen-
tos iniciales en los que se presentan situaciones de desastre y/o
emergencia, como ser: evacuación, salvamento y rescate.
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3. Vulnerabilidad – Es la propensión o susceptibilidad de las co-

munidades, grupos, familias e individuos a sufrir daños o pérdidas
vinculadas a las amenazas.
4. Riesgo – Es la magnitud estimada de pérdida de vidas, personas
heridas, propiedades afectadas, medio ambiente dañado y activi-
dades económicas paralizadas, bienes y servicios afectados en un
lugar dado, y durante un periodo de exposición determinado pa-
ra una amenaza en particular y las condiciones de vulnerabilidad
de los sectores y población amenazada.
5. Gestión de Riesgos – Es el proceso de planificación, ejecu-
ción, seguimiento y evaluación de polı́ticas, planes, programas,
proyectos y acciones permanentes para la reducción de los facto-
res de riesgo de desastre en la sociedad y los sistemas de vida de
la Madre Tierra; comprende también el manejo de las situacio-
nes de desastre y/o emergencia, para la posterior recuperación,
rehabilitación y reconstrucción, con el propósito de contribuir a
la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al
desarrollo integral.
Capı́tulo II – Marco institucional
Sección I – Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y

Atención de Desastres y/o Emergencias – SISRADE
Artı́culo 7°. (Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y

Atención de Desastres y/o Emergencias – SISRADE)
I. Es el conjunto de entidades del nivel central del Estado y las enti-
dades territoriales autónomas en el ámbito de sus competencias y
atribuciones, las organizaciones sociales, las personas naturales y
jurı́dicas, públicas y privadas que interactúan entre sı́ de manera
coordinada y articulada, a través de procesos y procedimientos
para el logro del objeto de la presente Ley.
II. Los componentes, atribuciones y funciones del Sistema Nacional
de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emer-
gencias – SISRADE, serán establecidos en el reglamento de la
presente Ley.
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Artı́culo 8°. (Estructura del Sistema Nacional de Reducción
de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias – SIS-
RADE) El Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias – SISRADE está estructurado:
a) En el ámbito territorial por:
1. El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Aten-
ción de Desastres y/o Emergencias – CONARADE, como
la instancia superior de decisión y coordinación.
2. Los Comités Departamentales de Reducción de Riesgo y
Atención de Desastres – CODERADE, en coordinación con
los Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Atención
de Desastres – COMURADE.
3. Los Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Aten-
ción de Desastres – COMURADE.
b) En el ámbito institucional por:
1. Instituciones del nivel central del Estado y las entidades
territoriales autónomas, en el ámbito de sus competencias y
atribuciones.
2. Fuerzas Armadas y Policı́a Boliviana de acuerdo a sus com-
petencias.
3. Instituciones técnico – cientı́ficas y universidades.
4. Grupos de búsqueda, salvamento y rescate, brigadas fores-
tales, y otros equipos voluntarios de respuesta inmediata a
desastres y/o emergencias.
c) En el ámbito social por:
1. Organizaciones sociales y comunitarias.
2. Personas naturales y jurı́dicas de derecho privado.
Artı́culo 9°. (Conformación del Consejo Nacional para la Re-
ducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
– CONARADE)
I. El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias – CONARADE, será presidido por la
o el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia y estará con-
formado por:
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a) Ministra o Ministro de Defensa, quien podrá presidir el Con-

sejo por delegación de la o el Presidente.
b) Ministra o Ministro de Planificación del Desarrollo o Vice-
ministra o Viceministro designado.
c) Ministra o Ministro de Medio Ambiente y Agua o Vicemi-
nistra o Viceministro designado.
d) Ministra o Ministro de Obras Públicas Servicios y Vivienda
o Viceministra o Viceministro designado.
e) Ministra o Ministro de Salud o Viceministra o Viceministro
designado.
f) Ministra o Ministro de Desarrollo Rural y Tierras o Vice-
ministra o Viceministro designado.
II. El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias – CONARADE, de acuerdo a la na-
turaleza y efectos de la emergencia y/o desastre, podrá convocar
a otras Ministras o Ministros de Estado.
III. El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias – CONARADE, establecerá una ins-
tancia de coordinación y articulación interterritorial conformada
por representantes de los Comités Departamentales de Reducción
de Riesgo y Atención de Desastres – CODERADES y Comités
Municipales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres –
COMURADES.
IV. El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o Emergencias – CONARADE, podrá convocar
a instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales y co-
munitarias, vinculadas con la gestión de riesgos.
V. El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias – CONARADE, ejecutará las decisio-
nes a través de una Secretarı́a Técnica a cargo del Viceministerio
de Defensa Civil de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.
Artı́culo 10°. (Atribuciones del Consejo Nacional para la Re-
ducción de Riesgos y Atención desastres y/o Emergencias –
CONARADE) El Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos
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y Atención de Desastres y/o Emergencias – CONARADE, tiene las
siguientes atribuciones:
a) Proponer polı́ticas y estrategias, generales y especı́ficas sobre ges-
tión de riesgos.
b) Convocar a reuniones ordinarias o extraordinarias para temas
relacionados con la gestión de riesgos.
c) Recomendar a la Presidenta o el Presidente del Estado Plurina-
cional de Bolivia, la declaratoria de situaciones de desastres y/o
emergencias a nivel nacional.
d) Generar y aprobar mecanismos de administración de uso de re-
cursos del Fondo para la Reducción de Riesgos y Atención de
Desastres y/o Emergencias – FORADE.
e) Dar lineamientos para el funcionamiento armonizado, integrado
y articulado de los sistemas de información que forman parte del
SISRADE.
f) Coordinar acciones y dar lineamientos para procesos de rehabi-
litación, recuperación y reconstrucción.
Artı́culo 11°. (Comité de Operaciones de Emergencia Nacio-
nal – COEN)
I. El Comité de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN,
bajo la dirección y coordinación general del Viceministerio de
Defensa Civil, es la instancia que organiza y articula las mesas
técnicas sectoriales conformadas por instituciones públicas y pri-
vadas relacionadas con la atención de desastres y/o emergencias
y la recuperación.
II. Las funciones del Comité de Operaciones de Emergencia Nacional
– COEN y de las mesas técnicas sectoriales serán establecidas en
el reglamento de la presente Ley.
Artı́culo 12°. (Comité Departamental de Reducción de Ries-
gos y Atención de Desastres – CODERADE y Comité Mu-
nicipal de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres –
COMURADE)
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I. Los Comités Departamentales y Municipales de Reducción de

Riesgo y Atención de Desastres, son las instancias de los niveles
departamental y municipal del Estado, encargados de coordinar,
promover y recomendar acciones de gestión de riesgos dentro de
su ámbito territorial, en el marco del Sistema de Planificación
Integral del Estado y de los lineamientos estratégicos sectoriales.
II. La estructura, composición y funciones de los Comités Departa-
mentales y Municipales de Reducción de Riesgo y Atención de
Desastres, serán reglamentados mediante norma departamental
y municipal respectivamente, en el marco de la presente Ley y su
reglamento.
III. La Secretarı́a Técnica de los Comités Departamentales y Munici-
pales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres, recaerá en
el área funcional o unidad organizacional de gestión de riesgos de
los gobiernos autónomos departamentales y los gobiernos autóno-
mos municipales de acuerdo a sus competencias.
Artı́culo 13°. (Comité de Operaciones de Emergencia Depar-
tamental – COED y Comité de Operaciones de Emergencia
Municipal – COEM)
I. Son las instancias conformadas por instituciones públicas, pri-
vadas y organizaciones sociales a nivel departamental y munici-
pal respectivamente, vinculadas con la atención de desastres y/o
emergencias y la recuperación.
II. El Comité de Operaciones de Emergencia Departamental – COED
y el Comité de Operaciones de Emergencia Municipal – COEM
serán conformados, activados y liderados por los gobiernos autóno-
mos departamentales y municipales a través de sus áreas funcio-
nales o unidades organizacionales de gestión de riesgos en coor-
dinación con el Viceministerio de Defensa Civil.
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Sección II – Atribuciones de entidades del nivel central del
Estado
Artı́culo 14°. (Temporalidad) Para la aplicación de la presente Ley,

se establece la siguiente temporalidad:
a) Corto plazo, que comprende el periodo de hasta un (1) año para
la planificación y ejecución de estudios, estrategias y acciones de
gestión de riesgos.
b) Mediano plazo, que comprende un periodo mayor a un (1) año e

inferior a cinco (5) años.
c) Largo plazo, que comprende un periodo igual o mayor a cinco (5)

años, para la planificación y ejecución de estudios, estrategias y
acciones de gestión de riesgo.
Artı́culo 15°. (Responsabilidades en materia de gestión de

riesgos) La gestión de riesgos requiere de una intervención integral
y complementaria del Órgano Ejecutivo en el nivel central del Esta-
do y estará a cargo de los Ministerios de Defensa y Planificación del
Desarrollo, con las siguientes responsabilidades:
a) El Ministerio de Defensa, es el responsable de definir polı́ticas,
estrategias y de coordinar e implementar las acciones de gestión
de riesgos en el corto plazo, relacionadas con el ámbito de su
competencia de acuerdo a las disposiciones de la presente Ley.
b) El Ministerio de Planificación del Desarrollo, es responsable de

definir polı́ticas y estrategias de planificación para la gestión de
riesgos, en el mediano y largo plazo en el marco de la planificación
integral, el ordenamiento territorial y la inversión pública, de
acuerdo a las disposiciones de la presente Ley.
Artı́culo 16°. (Atribuciones del Ministerio de Planificación del

Desarrollo) El Ministerio de Planificación del Desarrollo, en su cali-
dad de ente rector de la planificación integral del Estado, en materia
de gestión de riesgos, tiene las siguientes atribuciones:
a) Incorporar la gestión de riesgos en la planificación integral del
desarrollo nacional de mediano y largo plazo como componente
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transversal, misma que rige para los ámbitos, sectorial y terri-

torial, la inversión pública y el ordenamiento territorial para la
reducción de riesgos.
b) Desarrollar normativa para introducir la reducción de riesgos en
los proyectos de desarrollo e inversión pública.
c) Desarrollar directrices para la elaboración de los programas de
recuperación, su ejecución y financiamiento con los ministerios
que corresponda.
d) Coordinar con el Ministerio de Economı́a y Finanzas Públicas
y otros ministerios involucrados, la canalización de cooperación
técnica y financiera para la gestión de riesgos.
e) Consolidar e integrar la información sobre gestión de riesgos, ge-
nerada y administrada por el Viceministerio de Defensa Civil, con
la información generada y administrada por diferentes ministe-
rios, las entidades territoriales autónomas y otras instituciones,
a través de la planificación integral del Estado.
f) En coordinación con el Ministerio de Defensa y el Ministerio ca-
beza de sector, establecer lineamientos y directrices que permitan
evaluar el riesgo en proyectos sectoriales del nivel central del Es-
tado.
Artı́culo 17°. (Atribuciones del Ministerio de Defensa) El Mi-
nisterio de Defensa, en materia de gestión de riesgos, tiene las siguientes
atribuciones:
a) Planificar, organizar, controlar y ejecutar las acciones de gestión
de riesgos de corto plazo en coordinación con los ministerios, las
entidades territoriales autónomas y otras entidades públicas e
instituciones privadas, nacionales e internacionales.
b) Proponer polı́ticas y estrategias para la gestión de riesgos al Mi-
nisterio de Planificación del Desarrollo para su incorporación en
los procesos de planificación e inversión pública.
c) Generar, sistematizar, analizar y administrar la información so-
bre gestión de riesgos, la cual debe ser compartida e integrada con
el sistema de información del Sistema de Planificación Integral
del Estado.
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d) Ejecutar las decisiones del Consejo Nacional de Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias – CONARA-
DE.
e) Ejercer y dirigir la Secretarı́a Técnica del Consejo Nacional de
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias
– CONARADE, a través del Viceministerio de Defensa Civil.
f) Conformar, activar y liderar el Comité de Operaciones de Emer-
gencia Nacional – COEN a través del Viceministerio de Defensa
Civil.
g) Coordinar con los Ministerios de Economı́a y Finanzas Públicas,
y de Planificación del Desarrollo, la canalización de cooperación
técnica y financiera, para el desarrollo de programas y proyectos
en gestión de riesgos.
h) Organizar y coordinar los grupos de búsqueda, salvamento y res-
cate de las Fuerzas Armadas, grupos de voluntarios y bomberos,
en situaciones de desastre y/o emergencias.
i) Coordinar con los Comités Departamentales y Municipales de
Operaciones de Emergencia.
j) Informar sobre riesgos no percibidos, tales como radiación, con-
taminación y otros, a las entidades territoriales autónomas.
k) Promover la identificación y conocimiento del riesgo en los ámbi-
tos sectorial y territorial.
l) En coordinación con el Ministerio de Planificación del Desarrollo
y el Ministerio cabeza de sector, establecer lineamientos y direc-
trices que permitan evaluar el riesgo en proyectos sectoriales del
nivel central del Estado.
m) Formular lineamientos, directrices y coordinar las acciones para
la prevención y preparación contingencial, atención de desastres,
emergencias y recuperación temprana para su implementación en
los ámbitos sectorial y territorial.
n) Formular directrices para la formación y capacitación en gestión
de riesgos para su implementación en los ámbitos sectorial y te-
rritorial.
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Artı́culo 18°. (Obligaciones de instituciones públicas en mate-

ria de gestión de riesgos) Los ministerios y las instituciones públicas
en materia de gestión de riesgos deben:
a) Incorporar la gestión de riesgos en los planes de desarrollo, pla-
nes de ordenamiento territorial y planes sectoriales, sean estos
en el nivel nacional, departamental, regional, municipal o indı́ge-
na originario campesino, según corresponda, introduciendo con
carácter obligatorio y preferente, acciones y recursos para la ges-
tión de riesgos, con énfasis, en la reducción de riesgos a través
de la prevención, mitigación, recuperación y reconstrucción, en
el marco de los lineamientos estratégicos y directrices formula-
dos por el Ministerio de Planificación del Desarrollo, como ente
rector de la planificación integral del Estado.
b) Proponer y promover mecanismos de transferencia de riesgos,

tales como seguros y otros, orientados a minimizar los efectos
de las eventuales pérdidas en los sectores productivos, agrı́cola,
pecuario, forestal, vivienda y otros.
c) Incorporar la evaluación de riesgo en sus proyectos de inversión

pública de acuerdo a lineamientos e instrumentos establecidos
por el ente Rector.
d) El Ministerio de Salud deberá establecer directrices, guı́as y pro-

tocolos para la evaluación de riesgos en materia de salud y la
atención médica frente a desastres y/o emergencias, en coordi-
nación con instituciones especializadas en salud de los niveles
nacional, departamental y municipal.
e) El Ministerio de Educación, deberá incorporar en la malla curri-

cular del Sistema Educativo Plurinacional, la gestión de riesgos.
Asimismo, deberá considerar los efectos de los riesgos en la ges-
tión educativa.
f) El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en materia de gestión

de riesgos, deberá:
1. Incorporar la gestión de riesgos en los instrumentos de eva-
luación y control de la calidad ambiental.
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2. Promover la inclusión de la gestión de riesgos dentro de los
criterios y los instrumentos de implementación de la gestión
integrada de los recursos hı́dricos y el saneamiento.
3. Incorporar medidas preventivas para la contención de in-
cendios forestales.
4. Por medio de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra,
integrar el cambio climático como componente transversal
de la gestión de riesgos de los diferentes sectores y niveles
territoriales, en conformidad a la Ley Nº 300 de 15 de Oc-
tubre de 2012, “Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo
Integral para Vivir Bien”.
g) Los ministerios de los sectores estratégicos deberán incorporar
la evaluación de riesgos y velar por el cumplimiento de normas
expresas, la presente Ley y su reglamento.
Artı́culo 19°. (Derechos y obligaciones)
I. Son derechos de las personas:
a) Recibir información oportuna y efectiva sobre la probabi-
lidad de ocurrencia de desastres de origen natural, socio
natural, antrópico y tecnológico, y sobre los medios adecua-
dos de prevención, mitigación, preparación, alerta, respues-
ta, rehabilitación y recuperación.
b) Participar en las actividades que comprende la gestión de
riesgos.
c) Recibir del Estado atención oportuna ante la presencia de
un fenómeno adverso.
II. Son obligaciones de las personas:
a) Cumplir con todas las normas que emita el Estado sobre
uso de suelo urbano y rural, normas técnicas de urbanismo
y gestión de riesgos.
b) Cumplir con los protocolos establecidos por la autoridad
competente en materia de atención de desastres y/o emer-
gencias.
c) Prestar colaboración a las acciones de atención de desastres
y/o emergencias.
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Tı́tulo II – Gestión de riesgos
Capı́tulo I – Planificación y gestión de riesgos
Artı́culo 20°. (Gestión de riesgos en la planificación integral)

I. El Estado en todos sus niveles debe incorporar en la planifi-
cación integral, la gestión de riesgos como un eje transversal,
con carácter obligatorio y preferente, asimismo debe prever li-
neamientos, acciones y recursos para este fin en sus planes, pro-
gramas y proyectos.
II. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autóno-
mas, de acuerdo a sus atribuciones y competencias, tienen la
responsabilidad de elaborar los Planes de Desarrollo y Planes
de Ordenamiento Territorial, según corresponda, en el marco de
los lineamientos estratégicos y directrices formuladas por el Mi-
nisterio de Planificación del Desarrollo, como ente rector de la
Planificación Integral del Estado.
Artı́culo 21°. (Gestión de riesgos en el ordenamiento territo-
rial) A partir de las directrices emanadas del nivel central del Estado:
a) Las entidades territoriales autónomas, en el marco de sus com-
petencias deben incorporar parámetros básicos de identificación,
evaluación, medición y zonificación de áreas con grados de vulne-
rabilidad y/o riesgo, con el propósito de emitir normas de prohi-
bición de asentamientos humanos y actividad económica social
en estas áreas, siendo el objetivo proteger la vida, los medios de
vida y la infraestructura urbana y/o rural.
b) En las áreas de riesgo que actualmente tienen asentamientos hu-
manos, las entidades territoriales autónomas de acuerdo a sus
competencias, deben establecer medidas de prevención y mitiga-
ción, para este efecto realizarán estudios especializados de cuyos
resultados dependerá la decisión de consolidar el asentamiento
humano o en su caso proceder a su reubicación a fin de precau-
telar la vida.
c) Las entidades territoriales autónomas en el marco de sus compe-
tencias, emitirán normas para la prohibición de ocupación para
14
fines de asentamientos humanos, equipamiento en áreas de riesgo
que amenacen la seguridad e integridad y para la transferencia
de riesgos, construcción de viviendas, construcción de estable-
cimientos comerciales e industriales y otros. El emplazamiento
de obras de infraestructura, se sujetará a las recomendaciones
efectuadas por los estudios especializados.
Capı́tulo II – Alcances de la gestión de riesgos
Artı́culo 22°. (Gestión de riesgos)

I. Para efectos de la presente Ley, la gestión de riesgos es el con-
junto de estrategias y acciones multisectoriales, encaminadas a la
reducción del riesgo a través de la prevención, mitigación y recu-
peración y; la atención de desastres y/o emergencias a través de
la alerta, preparación, respuesta y rehabilitación ante amenazas
naturales, socio–naturales, tecnológicas y antrópicas, ası́ como
vulnerabilidades sociales, económicas, fı́sicas y ambientales.
II. La gestión de riesgos se inicia con la identificación, conocimiento,

análisis, evaluación, determinación de los riesgos y el pronóstico
de las tendencias de los eventos, amenazas y vulnerabilidades,
que serán efectuadas en todo su alcance e incluye:
a) La reducción de riesgos a través de la prevención, mitigación
y recuperación abarca:
1. La prevención, implica la planificación integral estratégi-
ca, la programación operativa y el diseño de polı́ticas,
instrumentos y mecanismos para evitar los riesgos po-
tenciales, según corresponda.
2. La mitigación, implica la planificación estratégica y ope-
rativa, según corresponda, y la realización de obras de
infraestructura, la protección de sistemas productivos
y los ecosistemas, diversificación de la producción para
la generación de ingresos, reubicación de asentamientos
humanos, entre otros, para reducir los riesgos potencia-
les y existentes.
15
3. La recuperación, tiene como propósito el restablecimien-

to de las condiciones normales de vida mediante la reha-
bilitación, reparación o reconstrucción del área afecta-
da, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y
el restablecimiento e impulso del desarrollo económico
y social de la comunidad, bajo un enfoque que evite la
reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes.
b) La atención de desastres y/o emergencias a través de la
preparación, alerta, respuesta y rehabilitación abarca:
1. La preparación, implica organizar y prever medidas y
acciones para la atención de desastres y/o emergencias
por el nivel central del Estado y las entidades territoria-
les autónomas según corresponda, a través de una pla-
nificación operativa programática que incluya acciones
y recursos para la ejecución por los diferentes sectores.
2. La alerta y declaratoria, es el estado de situación decla-
rado que implica adoptar acciones preventivas y prepa-
ratorias, debido a la probable y cercana ocurrencia de
un evento adverso, un desastre y/o emergencia. El nivel
central del Estado y las entidades territoriales autóno-
mas, declararán los tipos de alerta de acuerdo a la pre-
sente Ley y su reglamento.
3. La respuesta, implica la reacción inmediata para la aten-
ción oportuna de la población ante un evento adver-
so con el objeto de salvar vidas y disminuir pérdidas.
El nivel central del Estado y las entidades territoria-
les autónomas, según corresponda, realizaran acciones
humanitarias.
4. La rehabilitación, implica acciones inmediatas de repo-
sición de los servicios básicos, de acceso vial y el res-
tablecimiento de los medios de vida, ası́ como, el inicio
de la reparación de daños, resultantes de una situación
de desastre y/o emergencia. Se realiza en forma para-
lela y/o posterior a la respuesta por el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas según co-
rresponda, una vez efectuada la evaluación del desastre
16
y/o emergencia.
III. Las entidades territoriales autónomas, podrán recurrir a las ins-
tancias del nivel central del Estado e instituciones técnicas espe-
cializadas, a fin de contar con el apoyo técnico y orientaciones
para desarrollar estudios especı́ficos de análisis y evaluación de
riesgos, mapas de riesgos, predicción de eventos y otros.
IV. La atención de desastres y/o emergencias tiene efectos en la re-
ducción de riesgos, y se integran a través de la planificación es-
tratégica y operativa.
Artı́culo 23°. (Saberes y prácticas ancestrales en la gestión
de riesgos) El nivel central del Estado y las entidades territoria-
les autónomas, deberán identificar, evaluar, sistematizar, revalorizar
y aplicar los saberes y prácticas ancestrales en la gestión de riesgos,
conjuntamente con los pueblos indı́gena originario campesinos, comu-
nidades interculturales y afrobolivianos, en el marco de la cosmovisión
de los mismos y respetando sus estructuras organizativas territoriales
naturales.
Artı́culo 24°. (Cambio climático en la gestión de riesgos) El
nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, incor-
porarán el cambio climático en la gestión de riesgos, para contribuir
al incremento de la resiliencia y la reducción de vulnerabilidades, de
acuerdo a lo establecido en la Ley Nº 300 de 15 de octubre de 2012,
“Ley marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien”,
la presente Ley y su reglamento.
Tı́tulo III – Previsiones presupuestarias y financiamiento para la
gestión de riesgos
Capı́tulo I – Previsiones presupuestarias
Artı́culo 25°. (Programación de recursos)

I. Las entidades del nivel central del Estado, preverán en sus pro-
gramas operativos anuales y presupuestos, los recursos necesarios
para la gestión de riesgos, según lo establecido en sus planes de
desarrollo sectorial.
17
II. Las entidades territoriales autónomas, preverán en sus progra-

mas operativos anuales y presupuestos, los recursos necesarios
para la gestión de riesgos, según lo establecido en sus Planes de
Desarrollo, Planes de Emergencia y Planes de Contingencia.
Artı́culo 26°. (Vinculación a los sistemas nacionales) Los Planes
de Desarrollo de los Gobiernos Autónomos Departamentales, Munici-
pales e Indı́gena Originario Campesinas, ası́ como los planes sectoriales,
deberán vincularse con el Sistema Estatal de Inversión y Financiamien-
to para el Desarrollo – SEIFD y los sistemas vigentes de gestión públi-
ca, a fin de garantizar recursos para planes y programas de gestión de
riesgos.
Artı́culo 27°. (Mecanismos para la transferencia de riesgos)
El nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas,
podrán diseñar mecanismos para transferir los riesgos por medio de
seguros y otros, destinados a cubrir las pérdidas y daños resultantes
de situaciones de desastres y/o emergencias.
Capı́tulo II – Fondo para la Reducción de Riesgos y Atención de

Desastres – FORADE
Artı́culo 28°. (Constitución del fondo para la reducción de

riesgos y atención de desastres – FORADE)
I. Se autoriza al Ministerio de Defensa a constituir el Fideicomi-
so “Fondo para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y/o Emergencias” – FORADE, con la finalidad de captar y admi-
nistrar recursos para financiar la gestión de riesgos, en los niveles
nacional, departamental, municipal y autonomı́as indı́gena origi-
nario campesinas en el marco de la presente Ley y conforme a
reglamento.
II. El Fideicomiso no podrá otorgar ni contratar créditos.
III. Las asignaciones de recursos del Fideicomiso, serán autorizadas
previa evaluación técnica del Consejo Nacional de Reducción de
Riesgos de Desastres – CONARADE.
IV. Las asignaciones de recursos del Fideicomiso no serán reembol-
sables.
18
V. Las entidades ejecutoras de recursos del Fideicomiso, deberán
rendir cuentas al fiduciario de la ejecución de los recursos con-
forme a reglamento.
VI. Con el fin de garantizar la sostenibilidad del Fideicomiso, los
recursos del patrimonio autónomo, podrán ser invertidos por el
fiduciario bajo principios de seguridad y liquidez.
VII. La administración de los recursos del Fideicomiso, estará sujeta
al menos a una auditorı́a externa anual.
VIII. Los gastos necesarios para la administración del Fideicomiso,
serán cubiertos con cargo a los rendimientos del mismo.
IX. Los aspectos necesarios para la constitución y administración del
Fideicomiso, serán establecidos a través de Decreto Supremo.
Artı́culo 29°. (Financiamiento del Fondo para la Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres – FORADE) El Fideicomiso
tendrá las siguientes fuentes de financiamiento:
a) El cero punto quince por ciento (0.15 %) del total del Presupuesto
General del Estado Consolidado de gastos, aprobado para cada
gestión fiscal, con organismo financiador 111 – Tesoro General de
la Nación; cuyos recursos serán utilizados prioritariamente como
contraparte para las acciones de gestión de riesgos.
b) Donaciones monetizables.
c) Créditos.
d) Recursos especı́ficos de cooperación multilateral o bilateral para
e) Recursos generados por el Fideicomiso.
f) Otras fuentes de financiamiento.
Artı́culo 30°. (Donaciones no monetizables)
I. Las donaciones no monetizables que se otorguen a las entidades
del nivel central del Estado, involucradas en la gestión de riesgos
y a las entidades territoriales autónomas en casos de desastres
y/o emergencias, deberán ser registradas en sus respectivos pre-
supuestos de acuerdo a normativa vigente.
19
II. Todas las donaciones no monetizables destinadas a la atención de

desastres y/o emergencias serán reportadas al Viceministerio de
Defensa Civil del Ministerio de Defensa, de acuerdo a reglamento
de la presente Ley.
Artı́culo 31°. (Administración de los recursos del fideicomiso)

El Patrimonio Autónomo del fideicomiso será administrado en dos (2)
fondos:
a) Fondo Equidad, conformado por el cien por ciento (100 %) de los
recursos señalados en el Artı́culo 29 de la presente Ley, ası́ co-
mo sus rendimientos, destinado a la Gestión de Riesgos. De la
totalidad de estos recursos, en función a un análisis técnico, el
CONARADE deberá establecer en un reglamento especı́fico, los
beneficiarios y los porcentajes destinados a la Reducción de Ries-
gos y a la Atención de Desastre y/o Emergencias.
b) Fondo Exclusivo, que será definido mediante norma expresa del

nivel central del Estado, destinado exclusivamente a la Atención
de Desastres y/o Emergencias, en todo el territorio del Estado
Plurinacional.
Capı́tulo III – Régimen de excepción ante emergencias y/o

desastres
Artı́culo 32°. (Modificaciones presupuestarias) La declaratoria

de desastres y/o emergencias permite que las entidades públicas de
todos los niveles del Estado encargadas de su atención, realicen modi-
ficaciones presupuestarias y transferencias entre partidas presupuesta-
rias, de acuerdo a la normativa existente y la normativa especı́fica que
establezca el Ministerio de Economı́a y Finanzas Públicas.
20
Artı́culo 33°. (Contratación de bienes y servicios)
I. Una vez emitida la declaratoria de Desastres y/o Emergencias
nacionales, departamentales, municipales e indı́gena originario
campesinas, conforme a las previsiones de la presente Ley y su
reglamento, las entidades quedan facultadas para realizar la con-
tratación de bienes y servicios bajo la Modalidad de Contrata-
ción por Desastres y/o Emergencias establecida en la normativa
vigente.
II. La contratación de bienes y servicios en situaciones de desastres
y/o emergencias, deben estar orientadas a la atención inmediata
y oportuna de las poblaciones y sectores afectados.
Artı́culo 34°. (Vigencia del régimen de excepción en situacio-
nes de desastres y/o emergencias)
I. Declarada la situación de desastre y/o emergencia, entra en vi-
gencia el régimen de excepción establecido en la presente Ley y
tendrá una duración de un plazo máximo de nueve (9) meses.
II. El retorno a la normalidad de la situación de desastre y/o emer-
gencia declarada implica la conclusión del régimen de excepción,
de acuerdo al reglamento de la presente Ley.
Tı́tulo IV – Situación de desastre y/o emergencia
Capı́tulo I – Estados de alerta
Artı́culo 35°. (Alertas)

I. Las Alertas son situaciones o estados de vigilancia y monitoreo
de amenazas probables frente a las condiciones de vulnerabili-
dad existentes, anteriores a la ocurrencia de desastres y/o emer-
gencias que se declaran con la finalidad de activar protocolos
dispuestos en los planes de emergencia y contingencia y otros
mecanismos; informan a la población sobre los posibles riesgos
existentes; activan protocolos de prevención; y se preparan ante
posibles desastres y/o emergencias.
II. Los tipos de alertas se diferencian de acuerdo a la proximidad
de ocurrencia del evento, la magnitud y el impacto de daños y
21
pérdidas probables que puedan generar situaciones de desastres

y/o emergencias.
Artı́culo 36°. (Tipos de amenazas) La clasificación de alertas se
diferencia de acuerdo a la proximidad de ocurrencia, la magnitud del
evento y los probables daños y pérdidas, considerando entre otras los
siguientes tipos de amenazas:
a) Meteorológicas – Tienen origen en la atmósfera y se mani-
fiestan, entre otros, como granizos, tormentas eléctricas, olas de
calor o de frı́o, temperaturas extremas, heladas, precipitaciones
moderadas a fuertes, déficit de precipitación, vientos fuertes y
tornados.
b) Climatológicas – Están relacionadas con las condiciones pro-
pias de un determinado clima y sus variaciones a lo largo del
tiempo, este tipo de amenaza produce sequı́as, derretimiento de
nevados, aumento en el nivel de masa de agua y otros. Son tam-
bién eventos de interacción oceánico-atmosférica.
c) Hidrológicas – Son procesos o fenómenos de origen hidrológi-
co; pertenecen a este tipo de amenazas, las inundaciones y los
desbordamientos de rı́os, lagos, lagunas y otros.
d) Geológicas – Son procesos terrestres de origen tectónico, volcáni-
co y estructural. Pertenecen a este tipo de amenazas, los terre-
motos, actividad y emisiones volcánicas, deslizamientos, caı́das,
hundimientos, reptaciones, avalanchas, colapsos superficiales, li-
cuefacción, suelos expansivos y otros.
e) Biológicas – Son de origen orgánico, incluye la exposición a
microorganismos patógenos, toxinas y sustancias bioactivas que
pueden ocasionar la muerte, enfermedades u otros impactos a la
salud. Pertenecen a este tipo de amenazas, los brotes de enfer-
medades epidémicas como dengue, malaria, chagas, gripe, cólera,
contagios de plantas o animales, insectos u otras plagas e infec-
ciones, intoxicaciones y otros.
f) Antropogénicas – Son de origen humano y afectan directa o
indirectamente a un medio. Comprenden una amplia gama de
amenazas, tales como, las distintas formas de contaminación, los
22
incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas,
los accidentes en los sistemas de transporte, conflictos sociales
y otros.
g) Tecnológicas – Son de origen tecnológico o industrial que pue-
den ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos
en la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de me-
dios de sustento y de servicios, trastornos sociales o económicos,
daños ambientales. Estos son, la contaminación industrial, la ra-
diación nuclear, los desechos tóxicos, colapsos estructurales, los
accidentes de transporte, las explosiones de fábricas, los incen-
dios, el derrame de quı́micos y otros.
Artı́culo 37°. (Clasificación de alertas)

I. Las alertas, según la proximidad de ocurrencia o magnitud de los
eventos adversos previsibles y susceptibles de generar situaciones
de desastres y/o emergencias relacionados a elementos vulnera-
bles, se clasifican en:
a) Alerta Verde – Cuando aún no ha ocurrido el evento
adverso y se considera una situación de normalidad. Ante
alertas de esta clase los distintos ministerios y las instan-
cias encargadas de la atención ante desastres y/o emergen-
cias, ası́ como los gobiernos autónomos departamentales y
municipales, efectuarán, entre otras: actividades de mante-
nimiento, reparación de infraestructura y equipos; capaci-
tarán permanentemente al personal para fines de respuesta.
Asimismo, realizarán campañas de concientización e infor-
mación a la población en la gestión de riesgos.
b) Alerta Amarilla – Cuando la proximidad de la ocurren-
cia de un evento adverso se encuentra en fase inicial de
desarrollo o evolución. Ante alertas de esta clase en cada
nivel territorial deben reunirse los Comités de Operaciones
de Emergencia – COE para evaluar los posibles efectos de
los eventos. Los distintos ministerios y las instancias encar-
gadas de la atención de desastres y/o emergencias, ası́ como
los gobiernos autónomos departamentales y municipales; de-
berán revisar y adecuar cuando sea necesario sus Planes de
23
Emergencias y Contingencias de acuerdo a las metodologı́as

y protocolos establecidos, según sus competencias en el mar-
co del reglamento de la presente Ley.
c) Alerta Naranja – Cuando se prevé que el evento adver-
so ocurra y su desarrollo pueda afectar a la población, me-
dios de vida, sistemas productivos, accesibilidad a servicios
básicos y otros. En esta clase de alertas se deben activar
mecanismos de comunicación y difusión a las poblaciones
susceptibles de ser afectadas por los riesgos potenciales o
latentes y los protocolos a seguir en caso de presentarse si-
tuaciones de desastres y/o emergencias. Los miembros de
los Comités de Operaciones de Emergencia – COE en los
diferentes niveles deberán operativizar de manera inicial y
previsoria, los recursos y personal previstos en su planifica-
ción operativa anual y presupuesto institucional, necesarios
para la atención de acuerdo a procedimientos regulares.
d) Alerta Roja – Cuando se ha confirmado la presencia del
evento adverso y por su magnitud o intensidad puede afectar
y causar daños a la población, medios de vida, sistemas
productivos, accesibilidad, servicios básicos y otros. En este
tipo de alertas, se deben activar los Comités de Operaciones
de Emergencia – COE en los diferentes niveles y ejecutar
los Planes de Contingencia y recomendar a las diferentes
instancias responsables de las declaratorias de desastres y/o
emergencias, considerar de forma inmediata la pertinencia
de la declaratoria de la emergencia.
II. La declaratoria de alertas permite establecer los escenarios de
riesgo para realizar acciones preventivas y preparatorias y no
implica necesariamente la declaratoria de emergencias.
III. Los criterios técnicos para la determinación de alertas serán de-
finidos en el reglamento de la presente Ley.
IV. Las entidades territoriales autónomas en el marco de los criterios
técnicos establecidos en el reglamento de la presente Ley, esta-
blecerán parámetros para la determinación de las alertas, en el
marco de sus caracterı́sticas y realidades propias.
24
Artı́culo 38°. (Responsables de la declaratoria de alertas)
I. Los responsables de declarar alertas son:
1. En el nivel nacional, el Ministerio de Defensa a través del
Viceministerio de Defensa Civil, por medio de su Sistema
de Alerta Temprana, en coordinación con los Sistemas de
Monitoreo y Alerta Sectoriales.
2. En el nivel departamental, los Gobiernos Autónomos Depar-
tamentales, por medio de sus propios Sistemas de Alerta.
3. En el nivel municipal, los Gobiernos Autónomos Municipa-
les, por medio de sus propios Sistemas de Alerta.
4. Los gobiernos de las autonomı́as indı́gena originario cam-
pesinos, desarrollarán sus Sistemas de Alerta de acuerdo al
manejo integral que históricamente tienen de sus territorios
y los conocimientos ancestrales sobre el hábitat que ocupan.
II. Los Sistemas de Alerta de las entidades territoriales autónomas,
se articularán con el Sistema Nacional de Alerta a cargo del Vice-
ministerio de Defensa Civil; éste podrá asesorar y prestar asisten-
cia técnica a las mismas para conformar y consolidar sus Sistemas
de Alerta Temprana y coordinar las necesidades de declaración
de alertas cuando corresponda.
III. Los sistemas de Vigilancia, Monitoreo y Alerta, tienen la res-
ponsabilidad de recopilar y monitorear información de manera
periódica y permanente sobre los eventos susceptibles de generar
desastres y/o emergencias, ası́ como los elementos vulnerables
por medio de la aplicación de los sistemas y mecanismos de in-
formación de acuerdo a la presente Ley y su reglamento.
Capı́tulo II – Declaratoria de desastres y/o emergencias
Artı́culo 39°. (Declaratoria de situaciones de desastres y/o

emergencias) Según los parámetros establecidos en la presente Ley y
su reglamento, podrán declarar:
a) En el nivel central del Estado:
1. Emergencia Nacional – La Presidenta o el Presidente
del Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa
25
recomendación del CONARADE, declarará emergencia na-

cional cuando la presencia de un fenómeno real o inminente
sea de tal magnitud que el o los Gobiernos Autónomos De-
partamentales afectados, no puedan atender el desastre con
sus propias capacidades económicas y/o técnicas; situación
en la que el Ministerio de Defensa y todas las instituciones
destinadas a la atención de la emergencia del nivel Central
del Estado y los Gobiernos Autónomos Departamentales y
Municipales, ejecutarán sus protocolos de coordinación e in-
tervención.
2. Desastre Nacional – La Presidenta o el Presidente del
Estado Plurinacional mediante Decreto Supremo, previa re-
comendación del CONARADE, declarará desastre nacional
cuando la magnitud e impacto del evento haya causado
daños de manera que el Estado en su conjunto no pueda
atender con su propia capacidad económica y/o técnica; si-
tuación en la que se requerirá asistencia externa.
b) En el nivel departamental:
1. Emergencia Departamental – Cuando la presencia de
un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que el o
los gobiernos autónomos municipales afectados, no puedan
atender el desastre con sus propias capacidades económicas
y/o técnicas; situación en la que todas las instituciones des-
tinadas a la atención de la emergencia del nivel Departamen-
tal y de los Gobiernos Autónomos Municipales afectados,
ejecutarán sus protocolos de coordinación e intervención.
2. Desastre Departamental – Cuando la magnitud del
evento cause daños de manera tal, que el Departamento no
pueda atender con su propia capacidad económica y/o técni-
ca; situación en la que se requerirá asistencia del gobierno
central del Estado Plurinacional, quien previa evaluación
definirá su intervención.
c) En el nivel municipal:
1. Emergencia Municipal – Cuando la presencia de un fenómeno
real o inminente sea de tal magnitud que el municipio pue-
da atender con su propia capacidad económica y/o técnica
26
el territorio afectado; situación en la que todas las institu-
ciones destinadas a la atención de la emergencia del nivel
Municipal, ejecutarán sus protocolos de coordinación e in-
tervención.
2. Desastre Municipal – Cuando la magnitud del evento
cause daños de manera tal, que el municipio no pueda aten-
der con su propia capacidad económica y/o técnica; situa-
ción en la que se requerirá asistencia del gobierno departa-
mental, quien previa evaluación definirá su intervención.
d) En las Autonomı́as Indı́gena Originario Campesinas

1. Emergencia en la Autonomı́a Indı́gena Originario
Campesina – Se declarará emergencia cuando la presencia
de un fenómeno real o inminente sea de tal magnitud que la
Autonomı́a Indı́gena Originario Campesina, pueda atender
con su propia capacidad económica y/o técnica el territorio
afectado.
2. Desastre en la Autonomı́a Indı́gena Originario Cam-
pesina – Se declarará desastre en su jurisdicción cuando la
magnitud del evento cause daños de manera tal, que la Au-
tonomı́a Indı́gena Originaria Campesina, no pueda atender
con su propia capacidad económica y/o técnica; situación
en la que se requerirá asistencia del nivel que corresponda.
Artı́culo 40°. (Implicaciones de la declaratoria de situación de

desastre y/o emergencia)
I. En situación de Declaratoria de Emergencia, el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autónomas, aplicarán las ac-
ciones correspondientes para la preparación, respuesta y recupe-
ración integral de la emergencia declarada, en el marco de su
Plan de Contingencia correspondiente.
II. En situación de Declaratoria de Desastre, el nivel central del

Estado y las entidades territoriales autónomas aplicarán las ac-
ciones correspondientes para la respuesta y recuperación de los
sectores y la población afectada por el desastre declarado.
27
III. En situación de Declaratoria de Desastre y/o Emergencia, el ni-

vel central del Estado y las entidades territoriales autónomas,
aplicarán el régimen normativo de excepción.
IV. Las autoridades del nivel Central del Estado y de las entidades
territoriales autónomas para las declaratorias de desastres y/o
emergencias deberán considerar sólo las áreas y población afec-
tada por la presencia del evento adverso.
V. El Ministerio de Defensa a través del Viceministerio de Defensa
Civil, podrá realizar la transferencia definitiva de bienes inhe-
rentes a la atención de desastres y/o emergencias, a favor de
instituciones o población afectada, de acuerdo a reglamento de
la presente Ley.
Artı́culo 41°. (Retorno a la normalidad de la situación de
desastre y/o emergencia) El retorno a la normalidad de la situa-
ción de Desastre y/o Emergencia, deberá ser establecido y comuni-
cado por el Consejo Nacional para la Reducción de Riesgos y Aten-
ción de Desastres y/o Emergencias – CONARADE en el nivel central
del Estado; por el Comité Departamental de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres – CODERADE, en el nivel departamental y el
Comité Municipal de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres –
COMURADE, en el nivel municipal, según corresponda, a través de un
Decreto Supremo para el nivel central del Estado y para las entidades
territoriales autónomas a través de instrumento normativo similar al
utilizado para la declaratoria de desastre y/o emergencia.
28
Tı́tulo V – Sistemas de información y alerta para la gestión de
riesgos
Capı́tulo Único – Sistemas de información y alerta
Artı́culo 42°. (Sistema Integrado de Información y Alerta para

la Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGER-SAT)
I. El Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión
del Riesgo de Desastres – SINAGER-SAT, a cargo del Vicemi-
nisterio de Defensa Civil, es la base de información de amenazas,
vulnerabilidades y niveles o escenarios de riesgo, de vigilancia,
observación y alerta, de capacidad de respuesta y de parámetros
de riesgo al servicio del SISRADE, para la toma de decisiones y
la administración de la gestión de riesgo.
II. Son componentes del SINAGER-SAT: el Sistema Nacional de
Alerta Temprana para Desastres – SNATD, el Observatorio Na-
cional de Desastres – OND, la Infraestructura de Datos Espa-
ciales – GEOSINAGER y la Biblioteca Virtual de Prevención y
Atención de Desastres – BIVAPAD.
Artı́culo 43°. (Sistema Nacional de Alerta Temprana para
Desastres – SNATD)
I. Es el sistema de vigilancia y monitoreo de amenazas probables
frente a las condiciones de vulnerabilidades existentes, anteriores
a la ocurrencia de desastres y/o emergencias, con la finalidad de
proporcionar información sobre el nivel o escenario de riesgos, pa-
ra activar protocolos de prevención y preparación de transmisión
rápida.
II. El Sistema de Alerta Temprana para Desastres – SNATD, arti-
cula los Sistemas de Alerta de las entidades territoriales autóno-
mas y los sistemas de monitoreo y vigilancia de las instituciones
técnico cientı́ficas, con caracterı́sticas y alcances definidos en el
reglamento de la presente Ley.
29
Artı́culo 44°. (Observatorio Nacional de Desastres – OND)

Es la instancia que registra y consolida la información de los eventos
adversos sucedidos en el territorio nacional, mediante la evaluación de
daños y necesidades con componentes interconectados. Este observa-
torio brindará información para la toma de decisiones.
Artı́culo 45°. (Infraestructura de datos espaciales – GEOSI-
NAGER) Es un sistema de datos espaciales que aplica tecnologı́as
y estándares para adquirir, procesar, almacenar, distribuir, publicar y
mejorar la utilización de la información geográfica, facilitando la ges-
tión de información geo-espacial, contribuyendo al desarrollo de gestión
de riesgos en el territorio.
Artı́culo 46°. (Biblioteca Virtual de Prevención y Atención de
Desastres – BIVAPAD) Sistematiza información sobre gestión de
riesgos y pone a disposición de múltiples usuarios que la requieren para
investigar, planificar y tomar decisiones, en el ámbito de esta materia.
Artı́culo 47°. (Articulación a los sistemas de información) Las
instituciones del SISRADE y otras relacionadas con la gestión de ries-
gos deberán articularse a los Sistemas de Información establecidos en
la presente Ley.
Disposiciones adicionales
Única. Los Gobiernos Autónomos Municipales podrán establecer den-

tro de las normas de uso de suelos, un sistema de transferencia de
riesgos para la protección de viviendas cuando corresponda.
Disposiciones transitorias
Primera. Se establece un plazo de hasta un (1) año a partir de la

publicación de la presente Ley, para que los gobiernos de las entida-
des territoriales autónomas conformen y pongan en funcionamiento los
CODERADES y COMURADES.
Segunda. En tanto se conformen e ingresen en funcionamiento los CO-
DERADES y COMURADES, asumirán las responsabilidades y atri-
buciones conferidas en esta Ley, los COED y COEM respectivamente.
30
Tercera. La presente Ley será reglamentada mediante Decreto Supre-
mo, en un plazo de noventa (90) dı́as a partir de su publicación.
Cuarta. Las entidades territoriales autónomas que no cuenten con
mapas de riesgo, deberán elaborarlos en el plazo de dos (2) años a
partir de la publicación de la presente Ley.
Quinta.
I. El FORADE, deberá entrar en funcionamiento durante el primer
semestre del año 2015. En tanto se constituya el FORADE, el
Ministerio de Economı́a y Finanzas Públicas, podrá transferir
de manera directa los recursos establecidos en el Artı́culo 29 de
la presente Ley a las diferentes instituciones que correspondan,
previa autorización del CONARADE.
II. La norma expresa mediante la cual se defina el Fondo Exclusivo
del FORADE establecido en el inciso b) del Artı́culo 31 de la
presente Ley, será emitida en un plazo de ciento ochenta (180)
dı́as a partir la publicación de la presente Ley.
Disposiciones finales
Primera. Las actividades, obras y proyectos susceptibles de generar

peligros o riesgos, deben incorporar instrumentos de mitigación, res-
puesta inmediata y atención de contingencias en el marco de los planes
y programas de Responsabilidad Social y Planes derivados de evalua-
ciones de impacto ambiental de acuerdo a normativa ambiental y de
gestión de riesgos.
Segunda. En el marco del Sistema de Planificación Integral del Esta-
do, las Entidades Territoriales Autónomas deberán incorporar la ges-
tión de riesgos en sus planes de desarrollo compatibles con la planifi-
cación nacional.
31
Disposición abrogatoria
Única. Quedan abrogadas la Ley Nº 2140 de 25 octubre de 2000, para

la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias;
la Ley Nº 2335 de 5 de marzo de 2002, de modificación a la Ley Nº
2140; el Decreto Supremo Nº 26739 de 4 de agosto de 2002, y todas
las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Remı́tase al Órgano Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurina-
cional, a los trece dı́as del mes de noviembre del año dos mil catorce.
Fdo. Eugenio Rojas Apaza, Marcelo William Elı́o Chávez, Efraı́n
Condori López, Roxana Camargo Fernández, Nelson Virreira Meneses,
Ángel David Cortés Villegas.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del
Estado Plurinacional de Bolivia.
Departamento de Cochabamba, a los catorce dı́as del mes de no-
viembre del año dos mil catorce.
FDO. EVO MORALES AYMA, Juan Ramón Quintana Taborga,
Rubén Aldo Saavedra Soto, Elba Viviana Caro Hinojosa, Luis Alber-
to Arce Catacora, Arturo Vladimir Sánchez Escóbar, Daniel Santalla
Tórrez, MINISTRO DE TRABAJO, EMPLEO Y PREVISIÓN SO-
CIAL E INTERINO DE SALUD, José Antonio Zamora Gutiérrez,
Roberto Iván Aguilar Gómez, Nemesia Achacollo Tola, Amanda Dávi-
la Torres.
32
Decreto
Reglamentario de
la Ley de Gestión de
Riesgos
Capı́tulo 2
Decreto reglamentario de
la Ley de Gestión de
Riesgos
Decreto Supremo Nº 2342

EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA
CONSIDERANDO:
Que el numeral 11 del Artı́culo 108 de la Constitución Polı́tica del Estado,
determina que son deberes de las bolivianas y los bolivianos, entre otros,
socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras
contingencias.
Que el Artı́culo 100 de la Ley Nº 031, de 19 de julio de 2010, Marco
de Autonomı́as y Descentralización “Andrés Ibáñez”, incorpora como compe-
tencia residual la Gestión de Riesgos, estableciéndola como una competencia
exclusiva del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autóno-
mas.
Que el numeral 1 del Parágrafo I del Artı́culo 100 de la Ley Nº 031,
señala que se debe coordinar el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y Emergencias - SISRADE.
Que el numeral 6 del Parágrafo I del Artı́culo 100 de la Ley Nº 031, dispo-
33
Decreto reglamentario de la Ley de Gestión de Riesgos
ne que se debe integrar el análisis de los factores de riesgo de desastre en los

sistemas nacionales de planificación del desarrollo, ordenamiento territorial e
inversión pública.
Que la Ley Nº 602, de 14 de noviembre de 2014, de Gestión de Riesgos,
que comprende integralmente a la reducción del riesgo a través de la preven-
ción mitigación y recuperación y la atención de desastres y/o emergencias
a través de la preparación, alerta, respuesta y rehabilitación ante riesgos de
desastres ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales, tecnológicas
y antrópicas, ası́ como vulnerabilidades sociales económicas, fı́sicas y ambien-
tales.
Que es necesario reglamentar la Ley Nº 602, a través de la emisión del
presente Decreto Supremo.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
Tı́tulo I – Disposiciones generales
Capı́tulo I – Objeto y definiciones
Artı́culo 1°.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto

reglamentar la Ley Nº 602, de 14 de noviembre de 2014, de Gestión de
Riesgos.
Artı́culo 2°.- (Definiciones) Además de las definiciones establecidas
en la Ley Nº 602, se adoptan las siguientes definiciones:
a) Adaptación al cambio climático en gestión de riesgos:
– Es el ajuste en los sistemas de vida de la Madre Tierra en
respuesta a los impactos del cambio climático, por el que se pro-
mueven las condiciones, capacidades y medios para prevenir y
minimizar los daños y riesgos asociados al mismo y que promueve
sus oportunidades y beneficios para proteger y defender la Madre
Tierra y todas sus formas de vida. En el caso de eventos hidro-
meteorológicos la adaptación al cambio climático corresponde a
la gestión de riesgos en la medida en que está encaminada a la
reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia
en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su
variabilidad;
34
b) Análisis y/o evaluación de riesgos: – Es una herramienta
para la toma de decisiones que relaciona la amenaza y la vulne-
rabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los
posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus proba-
bilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potencia-
les, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el
propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reduc-
ción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación;
c) Antrópico: – Modificaciones que sufre lo natural a causa de la

acción de los seres humanos;
d) Asistencia humanitaria: – Conjunto de acciones de ayuda a

las vı́ctimas (afectados y damnificados) en situaciones de desas-
tres y/o emergencias orientadas a aliviar su sufrimiento, proteger
sus derechos fundamentales, medios de vida, defender y respetar
su dignidad;
e) Atención de desastres y/o emergencias: – Se entiende co-

mo la acción de asistir a las personas que se encuentran en peligro
o que hayan sido afectados por un fenómeno adverso de origen
natural, socio-natural o antrópico, siendo necesaria la aplicación
de acciones de preparación, alerta, respuesta y recuperación;
f) Construcción social del riesgo de desastres: – El ries-

go de desastres es una construcción social, producto de procesos
concretos e históricos caracterizados por un inadecuado uso, ocu-
pación y transformación del territorio, que afectan a la sociedad
en su conjunto y de forma particular a la población en condición
de pobreza; en este sentido, la gestión de riesgos se fundamenta
en la modificación o transformación de esos procesos;
g) Desastre: – Escenario de grave afectación y/o daño directo a

las personas, sus bienes, medios de vida, servicios y su entorno,
causadas por un evento adverso de origen natural o generado por
la actividad humana (antrópico), en el contexto de un proceso
social, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad o
región afectada;
35
h) Emergencia: – Escenario de afectación a las personas, sus bie-

nes, medios de vida, servicios y su entorno, causadas por un even-
to adverso de origen natural o generado por la actividad humana
(antrópico), en el contexto de un proceso social, que puede ser
resuelto con los recursos que la comunidad o región afectada po-
see;
i) Escenario y/o mapa de riesgo: – Representación espacial
del riesgo derivado de la identificación y dimensionamiento de las
amenazas y las vulnerabilidades, su interacción, posibles daños y
procesos sociales afectados en un espacio geográfico determinado,
con base al conocimiento intercientifico;
j) Evento adverso: – Ocurrencia de una situación imprevista y
desfavorable que puede afectar a las personas, los bienes, los ser-
vicios y el ambiente, causadas por un suceso natural o generado
por la actividad humana;
k) Evaluación de daños y pérdidas: – Identificación y registro
cualitativo y cuantitativo en terreno, de la extensión, gravedad y
localización de los efectos de un evento adverso, para la valoración
económica, social y ambiental de la emergencia y/o el desastre;
l) Infraestructura crı́tica o indispensable: – Son las estruc-
turas fı́sicas, instalaciones técnicas y sistemas principales social,
económica u operativamente esenciales para el funcionamiento
de una sociedad o comunidad, tanto en circunstancias habituales
como extremas. Las instalaciones vitales son elementos de la in-
fraestructura que respaldan los servicios esenciales en una socie-
dad; estas incluyen, entre otras, sistemas de transporte, puertos
aéreos y fluviales, sistemas de electricidad, de suministro de agua
y de telecomunicaciones; escuelas, hospitales y clı́nicas de salud,
y centros de servicios de bomberos, policı́a y de administración
pública;
m) Instrumentos de protección financiera: – Mecanismos de
financiamiento ante la ocurrencia de desastres; se clasifican en
instrumentos de forma anticipada, tales como reservas, créditos
contingentes e instrumentos de transferencia del riesgo y de forma
36
posterior, tales como reasignación presupuestal, contratación de
deuda, entre otros;
n) Gestión correctiva del riesgo: – Comprende actividades
tendientes a reducir los niveles de riesgo existentes en la sociedad.
Incluye acciones tales como: construcción de diques para proteger
poblaciones ubicadas en zonas de inundación, el reforzamiento
estructural de edificios e infraestructura para dotarlas de niveles
adecuados de protección ante amenazas, cambios en el patrón
de cultivos para adecuarse a condiciones ambientales adversas,
reforestación o recuperación de cuencas para disminuir procesos
de erosión, deslizamiento e inundación, entre otros;
o) Gestión prospectiva del riesgo: – Comprende actividades
de prevención de una situación de riesgo que podrı́a construirse
asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, a fin de
evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles de sustenta-
bilidad de las inversiones, y con esto, evitar medidas costosas de
gestión correctiva en el futuro;
p) Medios de vida: – Hace referencia al sustento de una persona,
familia o comunidad a través de los cuales se aseguran sus ne-
cesidades vitales. Los medios de vida incluyen las capacidades,
recursos y activos tanto materiales como sociales requeridos para
cubrir las necesidades del hogar para poder continuar viviendo
de modo sustentable y con dignidad;
q) Afectados: – Personas, familias o grupos poblacionales que se
ven perjudicados por la ocurrencia de un evento adverso que
provoca daños y pérdidas indirectas; bien sea en su salud fı́sica
y/o mental, bienes, medios de vida, oportunidades de desarrollo,
entre otros; y que demandan la atención de las entidades del
Estado y de la comunidad a través de procesos de atención de
desastres y/o emergencias;
r) Damnificados: – Personas, familias o grupos poblacionales que
se ven perjudicados por la ocurrencia de un evento adverso que
provocan daños y pérdidas directas, en sus viviendas y medios
de vida, o éstas han quedado en condición de inhabitabilidad
37
e imposibilidad de recuperarse, debido al grado de destrucción

como producto del desastre y/o emergencia;
s) Riesgo aceptable: – Nivel de pérdida dentro de un perı́odo de
tiempo, que se considera admisible para determinar las mı́nimas
exigencias o requisitos de seguridad ante posibles amenazas, con
fines de protección y planificación;
t) Resiliencia: – Capacidad del sistema de vida y sus componentes
para anticipar, absorber, adaptarse o recuperarse de los efectos de
un evento adverso de forma oportuna y eficiente, incluso velando
por la conservación, restauración o mejora de sus estructuras y
funciones básicas esenciales.
Capı́tulo II – Gestión de riesgos en el desarrollo integral para

vivir bien
Artı́culo 3°.- (Polı́tica Nacional de Gestión de Riesgos)

I. La polı́tica nacional de gestión de riesgos es el conjunto de inicia-
tivas, decisiones y acciones del Estado Plurinacional de Bolivia,
que tienen por objeto intervenir los riesgos de desastre presentes
o los factores que los puedan desencadenar, en el entendido que
son resultado de una construcción social que se debe revertir,
buscando privilegiar el establecimiento de condiciones óptimas
de seguridad para la sociedad en general, los sistemas de vida y
sus componentes; ası́ como aplicando medidas efectivas para la
reducción del riesgo y la atención de desastres y/o emergencias.
II. La polı́tica nacional de gestión de riesgos se basa en el entendi-
miento del riesgo de desastres como un problema del desarrollo
integral para Vivir Bien, y como tal debe ser atendido preferen-
temente de forma anticipada a través de acciones de tipo pros-
pectivo y correctivo, a fin de lograr una mayor eficiencia en la
inversión pública y principalmente garantizando de manera sus-
tentable la atención de las necesidades del pueblo boliviano, y el
sostenimiento de la capacidad de regeneración de los componen-
tes, zonas y sistemas de vida de la Madre Tierra.
38
III. Por su naturaleza, la gestión de riesgos está directamente coliga-
da con todas aquellas polı́ticas y programas enfocados hacia el
desarrollo integral para Vivir Bien en armonı́a y equilibrio con la
Madre Tierra; y a generar una mayor resiliencia en los sistemas
de vida.
IV. En el marco del desarrollo integral para Vivir Bien del Estado
Plurinacional de Bolivia, la gestión de riesgos requiere del cono-
cimiento y la caracterización del riesgo de desastres a todo nivel
y la creación o el fortalecimiento de instituciones con capacidades
técnicas suficientes para estudiarlo, categorizarlo, medirlo y dic-
taminarlo; asimismo, requiere la consolidación de las responsabi-
lidades de los diferentes sectores del desarrollo y de las entidades
territoriales autónomas en materia de gestión de riesgos.
Artı́culo 4°.- (Procesos de la gestión de riesgos) La gestión de

riesgos en el marco del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos
y Atención de Desastres y/o Emergencias - SISRADE, considera el
desarrollo de los siguientes procesos:
a) Identificación y conocimiento del riesgo de desastres:

– Proceso compuesto por la identificación y caracterización de
escenarios, su análisis y evaluación, su expresión gráfica median-
te la elaboración de mapas considerando el conocimiento inter-
cientı́fico; el monitoreo y seguimiento de sus componentes y su
comunicación para promover una mayor conciencia y participa-
ción social. La identificación del riesgo conlleva las acciones de
estudio, categorización y dictamen. El conocimiento del riesgo es
un insumo para los procesos de reducción del riesgo y de aten-
ción de desastres y/o emergencias, por lo tanto se constituye en
el punto de partida para la gestión de riesgos;
b) Reducción del riesgo de desastres: – Proceso a través del

cual se disminuyen las condiciones de riesgo existentes y se evi-
ta el establecimiento de nuevas condiciones de riesgo a futuro,
en el marco de la planificación integral del desarrollo. La reduc-
ción del riesgo se implementa a través de medidas de prevención,
mitigación y recuperación;
39
c) La atención de desastres y/o emergencias: – Proceso a

través del cual se ejecutan las acciones de preparación, alerta,
respuesta y rehabilitación, con el propósito de brindar una ade-
cuada y oportuna atención de afectados y damnificados, permi-
tiendo normalizar las actividades esenciales de los mismos en las
comunidades involucradas;
d) La protección financiera para la gestión de riesgos:
– Proceso que busca identificar, diseñar y establecer una com-
binación óptima de mecanismos o instrumentos financieros de
retención y transferencia del riesgo para poder acceder de ma-
nera posterior a recursos económicos oportunos, lo cual mejora
la capacidad de respuesta ante la ocurrencia de desastres y/o
emergencias y proteger el balance fiscal del Estado.
Artı́culo 5°.- (Estudios de riesgo)

I. La realización de estudios de riesgo para la toma de decisiones
en materia de planificación, inversión pública y mecanismos de
transferencia de riesgos deben contemplar mapas generados a
escala o niveles de resolución adecuados para los instrumentos
de planificación integral del desarrollo, en los diferentes niveles.
II. Los estudios señalados en el Parágrafo precedente, en función de
los diferentes tipos de amenaza, deben considerar la frecuencia
de ocurrencia asociada a los niveles de intensidad de los eventos
analizados, a través de un enfoque probabilı́stico.
Artı́culo 6°.- (Responsabilidad en la gestión de riesgos) La ges-

tión de riesgos es un proceso social permanente, que debe ser asumido
por:
a) Todos los actores y/o sectores de la sociedad;
b) Autoridades del nivel central del Estado y de las entidades terri-
toriales autónomas, en el marco de sus atribuciones y competen-
cias;
c) Empresas prestadoras de servicios, públicas, privadas y comuni-
tarias;
d) Instituciones públicas, privadas y comunitarias.
40
Artı́culo 7°.- (Fiscalización en la gestión de riesgos) La ejecución
de los recursos asignados en materia de gestión de riesgos, será objeto
de fiscalización por parte de la Contralorı́a General del Estado.
Artı́culo 8°.- (Participación ciudadana en la gestión de ries-
gos) Conforme al inciso b) del Parágrafo I del Artı́culo 19 de la
Ley Nº 602, las entidades públicas del Estado, promoverán la partici-
pación de las personas en las actividades que comprende la gestión de
riesgos, incluyendo los procesos de conocimiento, reducción del riesgo
y atención de desastres y/o emergencias, a través de la elaboración e
implementación de procesos de planificación participativa, protocolos
y planes de contingencia, sistemas de alerta temprana, simulacros y
otros en el marco de la gestión de riesgos.
Tı́tulo II – Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias - SISRADE
Capı́tulo I – Finalidad, procesos y componentes del SISRADE
Artı́culo 9°.- (Articulación y coordinación)

I. El SISRADE, en el marco de su estructura, desarrollará sus pro-
cesos de forma articulada y coordinada con otros sistemas nacio-
nales, departamentales y municipales que guardan relación con
II. En el marco del Parágrafo III del Artı́culo 9 de la Ley Nº 602,
se establece como instancia de coordinación y articulación inter-
territorial al Viceministerio de Defensa Civil del Ministerio de
Defensa, en su calidad de Secretarı́a Técnica del Consejo Nacio-
nal para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias - CONARADE.
III. La coordinación y articulación del SISRADE, se realizará consi-
derando lo siguiente:
a) La gestión de información y conocimiento: Las ins-
tituciones que conforman el SISRADE coadyuvarán en el
desarrollo de la información sobre gestión de riesgos, a par-
tir de datos y procesos de sistematización de la información
41
de los niveles sectoriales y entidades territoriales autóno-

mas, como instrumento para fortalecer la capacidad de la
toma de decisiones, en los diferentes niveles;
b) Mecanismos para la coordinación y articulación: La
gestión de riesgos se realizará a través de mecanismos de
dirección, coordinación, planificación, organización, asigna-
ción de recursos, ejecución, información, difusión, comunica-
ción, educación, capacitación, sensibilización, seguimiento,
evaluación y control, tomando en cuenta los programas de
gestión de riesgos que se establezcan para el cumplimiento
de la Ley Nº 602.
Artı́culo 10°.- (Finalidad del SISRADE) La finalidad del SISRA-
DE, consiste en impulsar y promover la polı́tica nacional de gestión de
riesgos con el propósito de lograr la reducción de riesgos y la atención
de desastres y/o emergencias, para preservar y proteger los sistemas y
zonas de vida de la Madre Tierra en condiciones de riesgo de desas-
tres; contribuyendo al desarrollo integral del Estado Plurinacional de
Bolivia y al establecimiento de una cultura de prevención.
Artı́culo 11°.- (Procesos del SISRADE) Se establecen como pro-
cesos del SISRADE, los siguientes:
a) La identificación y conocimiento del riesgo de desastres;
b) La reducción del riesgo de desastres;
c) La atención de desastres y/o emergencias;
d) La protección financiera para la gestión de riesgos.
Artı́culo 12°.- (Componentes del SISRADE) Los componentes
del SISRADE son:
a) La estructura del SISRADE, definida en el Artı́culo 8 de la Ley
Nº 602;
b) Los instrumentos de planificación para la gestión del riesgo de
desastres, en el marco del sistema de planificación integral del
Estado;
c) Los Sistemas de Información y Alerta para la Gestión del Riesgo
de Desastres, definidos en el Tı́tulo V de la Ley Nº 602;
42
d) Los mecanismos de financiamiento para la gestión de riesgos y
el Fondo para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres
y/o Emergencias - FORADE.
Artı́culo 13°.- (Atribuciones y funciones del SISRADE) Las
instituciones que integran el SISRADE implementan los procesos y
procedimientos establecidos en la Ley Nº 602 y el presente Decreto
Supremo, a través de sus atribuciones y funciones en materia de gestión
de riesgos, conforme a normativa vigente.
Capı́tulo II – Estructura del SISRADE
Sección I – Consejo Nacional para la reducción de Riesgos

Atención de Desastres y/o Emergencias - CONARADE
Artı́culo 14°.- (Funciones del CONARADE)

I. El CONARADE, se reunirá al menos dos (2) veces al año de
manera ordinaria y tantas veces sea necesario de manera extra-
ordinaria a requerimiento de cualquiera de sus miembros.
II. De acuerdo con las atribuciones definidas en la Ley Nº 602, el
CONARADE tendrá las siguientes funciones:
a) Coordinar y articular el SISRADE;
b) Proponer al Presidente o la Presidenta del Estado Pluri-
nacional de Bolivia, polı́ticas y estrategias de gestión de
riesgos;
c) Tomar conocimiento sobre criterios, parámetros, indicado-
res, metodologı́as y frecuencia para evaluar, clasificar, moni-
torear y reportar los niveles de riesgo de desastre de acuerdo
a sus factores de amenaza y vulnerabilidad;
d) Establecer polı́ticas y mecanismos que garanticen la finan-
ciación de medidas de gestión de riesgos;
e) Aprobar la distribución de recursos del FORADE para la re-
ducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias,
considerando criterios de eficiencia, equilibrio entre compo-
nentes de la gestión de riesgos y prioridad en función de los
escenarios de riesgo y desastre;
43
f) Aprobar mediante resolución expresa la organización inter-

na del CONARADE;
g) Emitir un criterio técnico especializado previo para la decla-
ratoria de situaciones de desastres y/o emergencias a nivel
nacional y para el retorno a la normalidad, con base en los
parámetros y categorı́as establecidas en la Ley Nº 602;
h) Evaluar los informes de seguimiento, evaluación y control
sobre la obtención de los resultados de las polı́ticas de ges-
tión de riesgos de la Secretarı́a Técnica del CONARADE;
i) En atención a los convenios y acuerdos internacionales el
CONARADE podrá recomendar la ayuda humanitaria a
otros paı́ses.
Artı́culo 15°.- (Funciones de la Secretarı́a Técnica del CO-
NARADE) Las funciones de la Secretarı́a Técnica del CONARADE
son:
a) Coordinar las acciones del CONARADE con los actores involu-
crados;
b) Coordinar la ejecución de las resoluciones y/o decisiones emitidas
por el CONARADE;
c) Convocar reuniones ordinarias y extraordinarias del CONARA-
DE;
d) Comunicar las decisiones del CONARADE a las instituciones
involucradas;
e) Coordinar, dirigir y supervisar las acciones de la plataforma técni-
ca y sus comités;
f) Proponer la agenda para las reuniones ordinarias y extraordina-
rias del CONARADE;
g) Elaborar las actas de las reuniones del CONARADE y efectuar
seguimiento a las acciones acordadas a través de un sistema de
registro;
h) Mantener actualizado el archivo y la base de datos relacionada
con la situación de los temas tratados por el CONARADE;
i) En coordinación con las instancias competentes, propiciar rela-
ciones institucionales con sistemas de gestión de riesgos de otros
44
paı́ses, para compartir conocimientos y experiencias, y favorecer
mecanismos de ayuda recı́proca;
j) Elaborar informes técnicos, en coordinación con las entidades
técnico-cientı́ficas correspondientes, para la declaratoria de desas-
tres y/o emergencias y de retorno a la normalidad, presentadas
por instancias públicas del CONARADE, Comités Departamen-
tales de Reducción de Riesgo y Atención de Desastres - CODE-
RADE y Comités Municipales de Reducción de Riesgo y Aten-
ción de Desastres - COMURADE, y emitir el pronunciamiento
correspondiente;
k) Elaborar informes de seguimiento, evaluación y control sobre la
obtención de los resultados de las polı́ticas de gestión de riesgos;
l) Promover la participación activa de las Fuerzas Armadas y la
Policı́a Boliviana en la gestión de riesgos;
m) Otras requeridas por el CONARADE en materia de gestión de
riesgos.
Artı́culo 16°.- (Plataforma técnica y sus comités)
I. Se establece la plataforma de la Secretarı́a Técnica del CONA-
RADE como una instancia de análisis y asesoramiento técnico
en materia de gestión de riesgos, conformada por los siguientes
comités:
a) Comité Técnico Plurinacional de Gestión de Riesgos en el
corto plazo a cargo del Ministerio de Defensa;
b) Comité Técnico Plurinacional de Gestión de Riesgo en el
Mediano y Largo plazo a cargo del Ministerio de Planifica-
ción del Desarrollo;
c) Comités Técnicos Especı́ficos.
II. Los comités estarán conformados por las instancias técnicas de
los Ministerios, entidades públicas, privadas, académicas, orga-
nizaciones sociales y comunitarias y otras vinculadas a la gestión
de riesgos.
III. Todos los productos, mecanismos, propuestas y otros insumos
generados por los Comités Técnicos Plurinacionales, deberán ser
45
remitidos a la Plataforma Técnica; que se encargará de analizar

y aprobar técnicamente los mismos.
IV. La Plataforma Técnica articulará e integrará la gestión de riesgos
en la visión integral en el corto, mediano y largo plazo.
V. La Plataforma Técnica está conformada por Viceministros o Di-
rectores de los Ministerios que conforman el CONARADE.
VI. El CONARADE aprobará el establecimiento de Comités Técni-
cos Especı́ficos para el desarrollo, estudio, investigación, asesorı́a,
seguimiento y evaluación de temas especı́ficos en materia de re-
ducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias, ası́ co-
mo de escenarios de riesgo especı́ficos.
VII. La Plataforma Consultiva del programa de prevención y reduc-
ción del riesgo por impactos del cambio climático del Mecanismo
de Adaptación de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra,
podrá constituirse en un mecanismo de apoyo a la Plataforma
técnica del CONARADE, de acuerdo a lo definido en el inciso a)
del Artı́culo 9 del Decreto Supremo Nº 1696, de 14 de agosto de
2013.
Artı́culo 17°.- (Funciones inherentes a los Comités Técnicos
Plurinacionales de Gestión de Riesgos de Corto, Mediano y
Largo Plazo) Se establecen las siguientes funciones enunciativas y no
limitativas para los comités nacionales:
1. Funciones en materia de atención de desastres y/o emergencias:
a) Diseñar polı́ticas y estrategias que fortalezcan el proceso de
atención de desastres y/o emergencias en el paı́s;
b) Coadyuvar a la realización de ejercicios de simulaciones y
simulacros a nivel nacional para validar los planes de emer-
gencia y contingencia;
c) Diseñar y/o coadyuvar la formulación de planes de emergen-
cia y de contingencia en los diferentes niveles del Estado;
d) Apoyar la coordinación, armonización y articulación de las
acciones en materia de atención de desastres y/o emergen-
cias a nivel nacional;
46
e) Proponer metodologı́as, estándares, parámetros e indicado-
res para orientar el proceso de atención de desastres y/o
emergencias;
f) Proponer la adopción y el uso de nuevos sistemas y tecno-
logı́as aplicados a la atención de desastres y/o emergencias.
2. Funciones en materia de reducción del riesgo de desastres:
reducción del riesgo de desastres en el paı́s;
b) Coadyuvar con las acciones de monitoreo, seguimiento, análi-
sis y evaluación de reducción del riesgo de desastres en el
marco del sistema de planificación integral del Estado;
c) Apoyar la coordinación, armonización y articulación de las
acciones de reducción de riesgos;
d) Proponer metodologı́as, estándares, parámetros e indicado-
res para la reducción del riesgo de desastres, en el marco del
Sistema de Planificación Integral del Estado;
e) Proponer la adopción y el uso de nuevos sistemas y tecno-
logı́as aplicados al conocimiento del riesgo de desastres;
f) Diseñar los parámetros y lineamientos para la reconstruc-
ción post-desastre, con el propósito de reducir el riesgo de
desastres.
3. Funciones en materia de conocimiento del riesgo:
conocimiento del riesgo de desastres en el paı́s;
b) Coadyuvar con la identificación de escenarios de riesgos de
desastres;
c) Coadyuvar con las acciones de monitoreo, seguimiento, análi-
sis y evaluación del riesgo de desastres;
d) Apoyar la coordinación, armonización y articulación de las
acciones de generación de información sobre el riesgo de
desastres;
e) Proponer metodologı́as, estándares, parámetros e indicado-
res para generar el conocimiento del riesgo de desastres en el
marco del Sistema Integrado de Información y Alerta para
la Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGER-SAT;
47
f) Proponer la adopción y el uso de nuevos sistemas y tecno-

logı́as aplicados al conocimiento del riesgo de desastres.
4. Funciones en materia de instrumentos financieros de gestión de
riesgos:
a) Proponer metodologı́as, parámetros y lineamientos para la
protección financiera;
b) Impulsar una cultura de transferencia de riesgo en el paı́s.
Sección II – Gestión de riesgos en las entidades territoriales
autónomas
Artı́culo 18°.- (Implementación coordinada de la gestión de

riesgos con las entidades territoriales autónomas)
I. En el marco de lo establecido en el Artı́culo 7 de la Ley Nº 602, el
nivel central del Estado coordinará con las entidades territoriales
autónomas, en el marco de sus competencias la implementación
de los siguientes procesos:
a) La identificación y el conocimiento del riesgo de desastres
en sus territorios;
b) La reducción del riesgo de desastres en el ámbito de sus
territorios;
c) La atención de desastres y/o emergencias en el ámbito de
sus territorios;
d) La protección financiera para la gestión de riesgos en el mar-
co de sus competencias y su ámbito territorial.
II. En el marco del Artı́culo 7 de la Ley Nº 602, el nivel central del
Estado coordinará con las entidades territoriales autónomas el
desarrollo de los siguientes procedimientos:
a) Normativas especı́ficas en materia de gestión de riesgos;
b) Articulación y coordinación con otros gobiernos departa-
mentales y municipales e instituciones de su jurisdicción
para la elaboración de los instrumentos de planificación y
operativización de la gestión de riesgos;
c) Planes de Emergencia y Planes de Contingencia, en coordi-
nación con la sociedad civil;
48
d) Difusión, educación y capacitación en la temática de gestión
de riesgos con el fin de desarrollar una cultura de prevención;
e) Simulaciones y simulacros de los Planes de Emergencia y de
Contingencia;
f) Evaluaciones de daños y análisis de necesidades en el nivel
departamental con base en la información del nivel munici-
pal aplicando metodologı́as, guı́as y manuales establecidos
por el Viceministerio de Defensa Civil del Ministerio de De-
fensa;
g) Estandarización de parámetros para el establecimiento de
centros de acopio de asistencia humanitaria y sistemas de
almacenes a nivel departamental y municipal;
h) Acceso e integración de la información que se genere a nivel
departamental y municipal en el marco del SINAGER-SAT
y sus componentes.
Sección III – Funciones del Comité de Operaciones de
Emergencia Nacional - COEN
Artı́culo 19°.- (Funciones del COEN) Son funciones del COEN,

las siguientes:
a) Coordinar las operaciones de emergencia entre todas las enti-
dades participantes, tanto de carácter sectorial como grupos de
primera respuesta y otros;
b) Establecer a través de los instrumentos de evaluación de daños,

las necesidades requeridas de las regiones, sectores y población
afectadas;
c) Cuantificar la población afectada en función a la vulnerabilidad

frente a una determinada amenaza en el marco de la Ley Nº 602;
d) Difundir la información oficial durante y después del evento ad-

verso;
e) Procurar la aplicación de parámetros humanitarios en las accio-

nes de respuesta y recuperación;
49
f) Dar cumplimiento al Plan Nacional de Emergencia, a los planes

de contingencia y a los protocolos de respuesta establecidos a
nivel nacional;
g) Ajustar, modificar o actualizar el Plan Nacional de Emergencia,
los planes de contingencia y los protocolos de respuesta en base
a la evaluación ex post de las operaciones de emergencia;
h) Proponer lı́neas de acción para el proceso de recuperación en la
población, región y/o sectores afectados;
i) Coordinar y supervisar de forma integral la participación y las
acciones del equipo humanitario del paı́s conformado por orga-
nismos humanitarios de acuerdo a necesidades identificadas;
j) Otras determinadas por el CONARADE.
Artı́culo 20°.- (Mesas técnicas del COEN)
I. El COEN se organizará en mesas técnicas que abarcarán las si-
guientes temáticas en gestión de riesgos: ambiental, agua, sa-
neamiento e higiene, educación, protección y seguridad, género
y gobernabilidad, salud, albergues, seguridad alimentaria, agro-
pecuario, recuperación, logı́stica, alimentos y nutrición, primera
respuesta, entre otras.
II. Se podrán conformar otras mesas técnicas por decisión del CO-
NARADE, en función a las necesidades técnicas y logı́sticas de
III. La conformación de cada mesa técnica se realizará según paráme-
tros y lineamientos establecidos por el Ministerio de Defensa a
través del Viceministerio de Defensa Civil, en coordinación con
las instancias que correspondan en el marco de sus competencias.
IV. En cumplimiento de lo establecido en la Ley Nº 602, las Fuerzas
Armadas en el marco de su normativa vigente coordinará con
el Ministerio de Defensa a través del Viceministerio de Defensa
Civil, las acciones de respuesta en situaciones de emergencias y/o
desastres.
Artı́culo 21°.- (Funciones de las mesas técnicas) Son funciones
de las mesas técnicas las siguientes:
50
a) Establecer el grado de afectación sectorial, a través de los ins-
trumentos de evaluación de daños y pérdidas, las necesidades
requeridas de las regiones, sectores y población afectadas;
b) Procurar la aplicación de parámetros humanitarios en las accio-
nes de respuesta y recuperación en el contexto de la temática
sectorial correspondiente;
c) Realizar una evaluación ex post de las acciones de emergencia
inherentes a la temática sectorial para sistematización y acciones
futuras;
d) Proponer lı́neas de acción sectorial para orientar el proceso de
recuperación en las áreas afectadas;
e) Otras que establezca expresamente el CONARADE.
Artı́culo 22°.- (Manual de funcionamiento del COEN) El Mi-
nisterio de Defensa a través del Viceministerio de Defensa Civil, elabo-
rará y actualizará el manual de funcionamiento para del COEN apro-
bado por el CONARADE.
Artı́culo 23°.- (Coordinación del nivel central del Estado con
los Comités de Emergencia Departamentales - COED y Co-
mités de Emergencia Municipales - COEM) En el contexto del
Parágrafo II del Artı́culo 13 de la Ley Nº 602, el Ministerio de De-
fensa a través del Viceministerio de Defensa Civil, elaborará y/o ac-
tualizará los lineamientos de coordinación para la articulación con los
COED y COEM.
Sección IV – Participación de entidades del nivel central del
Estado
Artı́culo 24°.- (Participación de los ministerios en gestión de

riesgos) Los ministerios podrán incorporar en su planificación secto-
rial, en el marco de sus competencias y atribuciones, lo siguiente:
a) Identificación y conocimiento del riesgo de desastres;
b) Reducción del riesgo de desastres;
c) Preparativos y respuesta ante desastres y/o emergencias;
d) Protección financiera;
51
e) Recuperación post-desastre.
Artı́culo 25°.- (Participación de los ministerios en las activi-
dades de respuesta y recuperación)
I. De acuerdo con el enfoque integral del SISRADE y con observan-
cia del principio de concurso y apoyo obligatorio establecido en la
Ley Nº 602. Las instancias, organismos y dependencias técnico-
operativas de los ministerios en situaciones de emergencia y/o
desastres, deberán:
a) Facilitar los medios logı́sticos, información y recursos huma-
nos necesarios para las acciones de respuesta y recuperación
en el ámbito de su sector;
c) Aplicar los procedimientos y protocolos de emergencia y
contingencia definidos en los planes correspondientes;
d) Modificar los recursos al interior de sus presupuestos insti-
tucionales, para la implementación de acciones de respuesta
y recuperación en el ámbito de su sector;
e) Apoyar la formulación e implementación de acciones de res-
puesta y recuperación en coordinación con el Viceministerio
de Defensa Civil del Ministerio de Defensa;
f) Poner a disposición del COEN, el conocimiento sectorial y
participar activamente en las actividades de recuperación
en función de sus capacidades y recursos técnicos.
II. Los ministerios deberán garantizar que las acciones de recupe-
ración post-desastre, que se realicen en el ámbito de sus compe-
tencias y atribuciones sectoriales, reduciendo las condiciones de
riesgo.
III. El Ministerio de Defensa a través del Viceministerio de Defensa
Civil, coordinará, organizará, certificará e implementará los gru-
pos de búsqueda, salvamento y rescate de las Fuerzas Armadas -
FF. AA. y coordinará con grupos de voluntarios y bomberos en
el contexto del CONARADE y otros, promoviendo y facilitando
protocolos, procedimientos, recursos e instrumentos de operacio-
nes en preparación y respuesta ante desastres y/o emergencias
en coordinación con las instancias competentes.
52
IV. En los casos de emergencias o desastres que se requiere el apo-
yo de personal de las FF. AA., soldados, marineros e instructo-
res, grupos de búsqueda, salvamento y rescate de las FF. AA.,
bomberos y voluntarios, el Viceministerio de Defensa Civil del
Ministerio de Defensa, podrá coadyuvar en las necesidades que
amerite su participación.
Artı́culo 26°.- (Entidades técnico - cientı́ficas)
I. Las entidades técnico-cientı́ficas, en el marco de sus competen-
cias, atribuciones y responsabilidades, son integrantes del SIS-
RADE y de acuerdo con la coordinación y articulación integral,
coadyuvarán en las siguientes acciones:
a) Contribuir técnicamente con el proceso de conocimiento (iden-
tificación, caracterización y evaluación) del riesgo de desas-
tres a nivel nacional;
b) Asesorar técnicamente sobre condiciones de vulnerabilidad,
monitoreo de amenazas, pronóstico u evaluación de situa-
ciones de riesgo a solicitud del CONARADE;
c) Atender la convocatoria de las instancias del CONARADE
o el COEN;
d) Proveer información al Viceministerio de Defensa Civil del
Ministerio de Defensa e instancias de las entidades territo-
riales autónomas relacionadas con la gestión de riesgo de
desastre de manera periódica o a requerimiento.
II. Para efectos del presente Decreto Supremo, se reconocen como
entidades técnico-cientı́ficas, las siguientes:
a) Servicio Nacional de Meteorologı́a e Hidrologı́a - SENAMHI;
b) Servicio Nacional de Hidrografı́a Naval - SNHN;
c) Servicio Geológico Minero - SERGEOMIN;
d) Instituto Geográfico Militar - IGM;
e) Instituto Nacional de Estadı́stica - INE;
f) Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnologı́a Nuclear - IB-
TEN;
g) Servicio Nacional de Aerofotogrametrı́a;
h) Servicio de Mejoramiento de la Navegación Amazónica -
SEMENA;
53
i) Universidades e institutos de investigación relevantes para

la gestión de riesgos;
j) Otras entidades que generen conocimiento cientı́fico.
III. Los datos e información que se generen en contextos de monitoreo
y vigilancia de amenazas señaladas en el Artı́culo 36 de la Ley
Nº 602, deben ser remitidas a las instancias técnicas competentes
en el marco de las normas en vigencia de manera periódica y
oportuna.
Capı́tulo III – Instrumentos de planificación para la gestión de

riesgos
Artı́culo 27°.- (Instrumentos de planificación para la gestión

de riesgos)
I. Los instrumentos de planificación para la gestión de riesgos, tanto
a nivel central del Estado como en el ámbito de las entidades
territoriales autónomas, son:
a) Los Planes de Desarrollo;
b) Los Planes de Ordenamiento Territorial;
c) Los Planes Estratégicos Institucionales;
d) Los Planes de Emergencia y Contingencia;
e) Los Planes de Recuperación Post-Desastre.
II. En el caso de los planes o programas de gestión de riesgos, que
hayan sido formulados tanto a nivel sectorial como territorial; se
establece que éstos constituyen instrumentos orientadores para
la integración de la temática de gestión de riesgos en los instru-
mentos de planificación mencionados en el Parágrafo precedente.
Artı́culo 28°.- (Lineamientos para la integración de los proce-
sos de la gestión de riesgos en los niveles sectoriales y terri-
toriales)
I. Los ministerios y las instituciones públicas del nivel central del
Estado, las entidades territoriales autónomas, y las empresas
prestadoras de servicios públicos, en el ámbito de sus compe-
tencias, incorporarán en sus planes de desarrollo y en sus planes
54
estratégicos institucionales, los procesos establecidos en el Artı́cu-
lo 4 del presente Decreto Supremo, en el marco del Sistema de
Planificación Integral del Estado:
a) El conocimiento del riesgo de desastres;
b) La reducción del riesgo de desastres;
c) La atención de desastres y/o emergencias;
d) La protección financiera para la gestión de riesgos.
II. En el marco de sus responsabilidades en materia de gestión de
riesgos, los ministerios y las instituciones públicas del nivel cen-
tral del Estado, las entidades territoriales autónomas y las empre-
sas prestadoras de servicios públicos, deben incorporar el análi-
sis del riesgo de desastres en sus planes de desarrollo o planes
estratégicos institucionales, según corresponda.
III. A partir de la identificación del riesgo de desastres, los ministe-
rios y las instituciones públicas del nivel central del Estado, las
entidades territoriales autónomas y las empresas prestadoras de
servicios públicos, deben identificar acciones estratégicas y priori-
tarias de conocimiento de riesgos, prevención, mitigación, prepa-
ración y planificación de la recuperación post-desastre; las cuales
deberán ser parte del componente programático de los planes de
desarrollo o planes estratégicos institucionales, según correspon-
da; de tal forma que tales acciones se hallen contempladas en los
presupuestos anuales y plurianuales de inversión.
Algunas de las acciones estratégicas en gestión de riesgos pueden
ser:
a) Monitoreo de amenazas y sistemas de alerta;
b) Elaboración de estudios técnicos de amenaza, vulnerabili-
dad, exposición, escenarios y mapeo de riesgos;
c) Inventario de asentamientos humanos en riesgo;
d) Programas de reubicación de asentamientos humanos en
riesgo;
e) Estudios de vulnerabilidad de edificaciones e infraestructura
indispensable;
f) Formulación de planes de emergencia y de contingencia;
g) Realización de simulaciones y simulacros;
55
h) Trabajo comunitario en gestión del riesgo de desastres;

i) Identificación de predios aptos (banco de suelos) para la
reconstrucción y/o reubicación de viviendas;
j) Dotación de equipos, materiales, infraestructura y herra-
mientas para la respuesta a desastres y/o emergencias;
k) Preparación de la recuperación post-desastre;
l) Identificación e implementación de mecanismos de protec-
ción financiera.
IV. Dentro de estas acciones estratégicas se incluirán acciones prio-
ritarias de reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura
indispensable de cada sector estratégico, a través de medidas de
reforzamiento o sustitución.
V. Los planes de ordenamiento territorial que se formulen tanto en
el nivel central del Estado como en las entidades territoriales
autónomas, de acuerdo con el Artı́culo 21 de la Ley Nº 602,
deberán considerar el riesgo de desastres como un determinante
del uso y ocupación del territorio procurando de esta forma evitar
la configuración de nuevas condiciones de riesgo.
Artı́culo 29°.- (Identificación del riesgo y reducción de la vul-
nerabilidad de edificaciones e infraestructura indispensable)
I. Los ministerios y las instituciones públicas del nivel central del
Estado, las entidades territoriales autónomas y las empresas pres-
tadoras de servicios públicos, en coordinación con el Ministerio
de Planificación del Desarrollo en el marco del Sistema de Pla-
nificación Integral del Estado, definirán la infraestructura crı́tica
o indispensable en el ámbito de sus competencias, ası́ como los
niveles de riesgo aceptable en dicha infraestructura en relación
con las principales amenazas en el paı́s.
II. Los ministerios y las instituciones públicas del nivel central del
Estado, las entidades territoriales autónomas y las empresas pres-
tadoras de servicios públicos, en coordinación con el Ministerio de
Planificación del Desarrollo, definirán estándares y metodologı́as
para la reducción de la vulnerabilidad de dicha infraestructura
crı́tica o indispensable en el ámbito de sus competencias.
56
III. Los estándares y metodologı́as establecidos en el Parágrafo prece-
dente, serán puestos a consideración del CONARADE; en cum-
plimiento del numeral 2 del Parágrafo I del Artı́culo 100 de la
Ley Nº 031, de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomı́as y
Descentralización “Andrés Ibañez”.
IV. Los ministerios y entidades públicas, deberán realizar los estu-

dios técnicos para determinar el grado de vulnerabilidad de su
infraestructura indispensable en un plazo no mayor a cinco (5)
años luego de la publicación del presente Decreto Supremo; y
dispondrán de cinco (5) años más para la implementación de las
acciones de reforzamiento o reposición según corresponda.
Artı́culo 30°.- (Adaptación al cambio climático y gestión de

riesgos) En cumplimiento al Artı́culo 53 de la Ley Nº 300, de 15 de
octubre de 2012, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral pa-
ra Vivir Bien, la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, entidad
bajo dependencia y tuición del Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
y responsable de desarrollar acciones de coordinación, desarrollo de
procesos metodológicos, gestión de conocimientos y aspectos opera-
cionales vinculados a la mitigación y adaptación al cambio climático;
establecerá las pautas metodológicas que permitan incluir los efectos
del cambio climático en los análisis del riesgo de desastres asociados a
fenómenos hidrometeorológicos.
Artı́culo 31°.- (Incorporación de la gestión de riesgos en la

inversión pública)
I. En base a los parámetros y lineamientos elaborados por parte del
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo
del Ministerio de Planificación del Desarrollo, todos los proyectos
de inversión pública deberán contemplar el análisis de riesgo de
desastres.
II. El riesgo de desastres debe ser considerado tanto en las etapas de

pre-inversión, como las de inversión y post-inversión del proyecto
a efectos de prevenir la generación de condiciones de riesgo aso-
ciadas con la instalación y operación de proyectos de inversión
pública en el territorio nacional.
57
III. Los proyectos de inversión pública que se formulen para la cons-

trucción de edificaciones e infraestructura indispensable, deberán
considerar el análisis del riesgo de desastres con el fin de asegurar
su integridad y continuidad de servicios en situaciones de desastre
y/o emergencia.
Artı́culo 32°.- (Planes de emergencia)
I. Son instrumentos de planificación que definen el marco de actua-
ción de las entidades del SISRADE para la atención de desastres
y/o emergencias en los diferentes sectores y entidades territoriales
autónomas. Consiste en una propuesta normada de organización
de las acciones, personas, servicios y recursos disponibles para
orientar la atención de desastres y/o emergencias, con base en
la evaluación de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y
humanos, preparación a la comunidad y capacidad de respuesta.
II. El Plan de Emergencia determina la estructura jerárquica y fun-
cional de las autoridades y organismos llamados a intervenir en
la atención y establece el sistema de coordinación de las ins-
tituciones, los recursos y medios tanto públicos como privados
necesarios para cumplir el objetivo propuesto.
III. El Ministerio de Defensa a través del Viceministerio de Defensa
Civil, elaborará el Plan Nacional de Emergencia con la parti-
cipación de los sectores del nivel central del Estado, gobiernos
autónomos departamentales y municipales en un plazo no ma-
yor a un (1) año a partir de la publicación del presente Decreto
Supremo.
IV. La propuesta de Plan Nacional de Emergencia será puesta a con-
sideración del CONARADE.
V. El contenido básico del Plan Nacional de Emergencias será:
a) Determinación de los objetivos del Plan Nacional de Emer-
gencia;
b) Marco legal e institucional;
c) Análisis del riesgo de desastres, identificación de los princi-
pales escenarios de riesgo, dimensionamiento de los efectos
sociales, económicos y ambientales del paı́s;
58
d) Análisis de las capacidades de respuesta a nivel central del
Estado, inventario de recursos materiales, financieros y de
personal disponible para la respuesta a desastres y/o emer-
gencias;
e) Procedimiento de activación del COEN;
f) Definición de mecanismos de coordinación, articulación y
esquemas de dirección y control de las operaciones de emer-
gencia;
g) Estados de alerta y de aviso a la población y las institucio-
nes;
h) Definición de parámetros de asistencia humanitaria con énfa-
sis en los grupos más vulnerables;
i) Definición de roles y responsabilidades en el marco de sus
competencias en función de las tareas básicas de respuesta,
como mı́nimo se debe considerar:
1. Salvamiento (búsqueda y rescate);
2. Aislamiento y seguridad;
3. Extinción de incendios;
4. Manejo de riesgos tecnológicos y derrame de sustancias
y materiales peligrosos;
5. Atención en salud (pre-hospitalaria y hospitalaria);
6. Salud mental;
7. Saneamiento ambiental;
8. Vigilancia epidemiológica;
9. Manejo de cadáveres;
10. Asistencia social (ayuda humanitaria y alimentación);
11. Estadı́stica de población afectada;
12. Logı́stica y suministros;
13. Remoción y disposición de escombros;
14. Manejo de albergues y/o de alojamiento temporal;
15. Trabajo comunitario;
16. Monitoreo y vigilancia de fenómenos peligrosos;
17. Evaluación de daños y análisis de necesidades;
18. Evaluación e inspección de daños en edificaciones;
59
19. Protocolos de asistencia internacional y de ayuda mu-

tua;
20. Información pública y gestión de las comunicaciones.
j) Preparación de la población en casos de desastre y/o emer-
gencia;
k) Definición de centros de reserva, acopio o suministros;
l) Definición de procedimientos para la evaluación del Plan
Nacional de Emergencia a través de la programación y rea-
lización de ejercicios de simulación y simulacros;
m) Esquema de financiación del Plan Nacional de Emergencia;
n) Anexos:
1. Planes de Contingencia por evento;
2. Apéndices del Plan de Emergencia.
VI. Los ministerios, las instituciones públicas del nivel central del
Estado y las empresas prestadoras de servicios públicos, deberán
formular sus respectivos planes de emergencia tomando como
base la estructura y contenidos del Plan Nacional de Emergencia
definidos en el presente Decreto Supremo.
VII. Los gobiernos autónomos departamentales y municipales, en el
marco de sus competencias podrán elaborar sus respectivos pla-
nes de emergencia departamental y municipal, según correspon-
da, tomando como referencia al Plan Nacional de Emergencia
y con el apoyo técnico de los CODERADE o COMURADE del
departamento o municipio.
VIII. Los gobiernos de las autonomı́as indı́gena originario campesinas,
en el marco de sus competencias, podrán formular sus planes
de emergencia acorde con el manejo integral que históricamente
tienen de sus territorios y los conocimientos ancestrales sobre el
hábitat que ocupan.
Artı́culo 33°.- (Planes de contingencia)
I. Son protocolos especı́ficos de respuesta que se formulan en fun-
ción de determinados escenarios de riesgo o desastre. Hacen par-
te de los Planes de Emergencia y buscan restablecer condiciones
mı́nimas de funcionamiento de los ministerios, las instituciones
60
públicas del nivel central del Estado, las entidades territoriales
autónomas y las empresas prestadoras de servicios públicos.
II. El Ministerio de Defensa a través del Viceministerio de Defensa
Civil, formulará los planes de contingencia por evento que sean
requeridos en el marco del Plan Nacional de Emergencia.
Artı́culo 34°.- (Actualización de los planes de emergencia y
de contingencia) Los planes de emergencia y de contingencia serán
revisados, evaluados o actualizados en los siguientes casos:
a) Cuando haya transcurrido dos (2) años luego de su formulación;
b) Cuando se verifique una situación de desastres y/o emergencia
que amerite su revisión y/o actualización;
c) Cuando se recomiende su actualización con base en ejercicios de
simulación o simulacros; y
d) Por solicitud expresa del CONARADE.
Artı́culo 35°.- (Realización de simulaciones y simulacros) Los
planes de emergencia y de contingencia serán puestos a prueba a través
de ejercicios de simulacros y simulaciones que deberán ser realizados
como mı́nimo una vez al año.
Artı́culo 36°.- (Lineamientos y apoyo técnico para los planes
de emergencia y contingencia) El Ministerio de Defensa a través
del Viceministerio de Defensa Civil, proveerá lineamientos y apoyo
técnico para la formulación de planes de emergencia y contingencia a
nivel sectorial y territorial.
Artı́culo 37°.- (Planes de recuperación post-desastre)
I. Son instrumentos de planificación que definen el marco de actua-
ción de las entidades del SISRADE para la recuperación post-
desastre. Consiste en una propuesta normada de organización de
las acciones que deben hacerse luego de ocurrido un desastre es-
pecı́fico, con el fin de orientar el proceso de restablecimiento de
condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabili-
tación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes
y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área
afectada y la reactivación del desarrollo económico y social de la
61
comunidad bajo condiciones de menor riesgo que las que existı́an

antes del desastre.
II. Los planes de recuperación post-desastre se formularán de mane-
ra anticipada con base en la información disponible sobre escena-
rios de riesgo; y serán actualizados, ajustados o complementados
cuando se presente la situación de desastre considerada.
III. El Ministerio de Planificación del Desarrollo en coordinación con
el Ministerio de Defensa, formularán en un plazo no mayor a un
(1) año a partir de la declaratoria de situaciones de desastres y/o
emergencias, el Plan de Recuperación post-desastre, de acuerdo
a las caracterı́sticas del evento adverso suscitado. El plan formu-
lado será puesto en consideración del CONARADE.
IV. El Plan de Recuperación post-desastre, deberá contener como
mı́nimo los siguientes elementos:
a) Descripción de los escenarios de riesgo considerados su dinámi-
ca y las causas subyacentes de las condiciones de amenaza
y vulnerabilidad;
b) Objetivos del plan de recuperación;
c) Definición del esquema de coordinación para la recuperación
post-desastre;
d) Definición de estrategias para la reducción de las condiciones
de riesgo preexistentes en los escenarios considerados;
e) Definición de las actividades básicas de la recuperación, pla-
zos, responsables e indicadores;
f) Definición de mecanismos y estrategias de financiación de
la recuperación post-desastre.
V. Los ministerios, las instituciones públicas del nivel central del Es-
tado, las entidades territoriales autónomas y las empresas pres-
tadoras de servicios públicos, podrán formular de forma ex ante,
planes de recuperación post-desastre en el ámbito de sus compe-
tencias tomando como base la estructura y contenidos del Plan
Nacional de Recuperación post-desastre; informando sobre su for-
mulación al CONARADE.
62
Capı́tulo IV – Sistema Integrado de Información y Alerta para la
Gestión de Riesgos de Desastres - SINAGER-SAT
Artı́culo 38°.- (Objetivos del SINAGER-SAT)

I. El SINAGER-SAT, debe mantenerse actualizado y funcional me-
diante la integración de contenidos de todas las entidades del ni-
vel central del Estado y entidades territoriales autónomas, con el
propósito de fomentar la generación y el uso de la información
sobre el riesgo de desastres y su reducción y la respuesta a emer-
gencias en el territorio nacional y ofrecer el apoyo de información
que demandan los gestores del riesgo.
II. De acuerdo con lo establecido en el Tı́tulo V de la Ley Nº 602, el
SINAGER-SAT y sus componentes, tiene los siguientes objetivos:
1. Consolidar los indicadores de riesgo y de reducción del ries-
go y atención de desastres, efectuando el seguimiento co-
rrespondiente a escala nacional;
2. Acceder a la información relacionada con la gestión del ries-
go de desastres en el Estado Plurinacional de Bolivia;
3. Adaptar, adoptar y promover, metodologı́as, estándares, pro-
tocolos, soluciones tecnológicas y procesos en el manejo de
la información para la gestión del riesgo de desastres a nivel
central del Estado y de las entidades territoriales autóno-
mas;
4. Contribuir a la construcción, distribución y apropiación del
conocimiento sobre el riesgo de desastres en el Estado Plu-
rinacional de Bolivia;
5. Contribuir a la generación de los elementos de información
e interacción para el seguimiento de las amenazas, vulnera-
bilidades y riesgos en el Estado Plurinacional de Bolivia;
6. Contribuir a la divulgación de información relacionada con
el conocimiento del riesgo, la prevención, la preparación, la
respuesta y la recuperación a nivel central del Estado y de
las entidades territoriales autónomas;
7. Proveer información para la evaluación y análisis de riesgos,
incluyendo evaluaciones de daños y análisis de necesidades
en casos de desastres y/o emergencias;
63
8. Responder a las necesidades de información sobre las es-

tadı́sticas de afectación y de apoyos brindados por el SIS-
RADE en las situaciones de desastres y/o emergencia;
9. Articular información relevante para la gestión de riesgos
con el sistema nacional de información estadı́stica, el siste-
ma de información del Sistema de Planificación Integral del
Estado y otros sistemas de información nacional.
III. El SINAGER-SAT, establecerá procesos, mecanismos, estánda-
res y metadatos a través de los cuales implementará y operativi-
zará sus componentes, articulando y coordinando con el sistema
nacional de información estadı́stica, los sistemas de información
sectorial y los sistemas de las entidades territoriales autónomas.
Artı́culo 39°.- (Información técnico cientı́fica) La información
técnico cientı́fica que sea generada a través de entidades públicas, es-
pecialmente la que en su producción o desarrollo haya recibido recursos
por parte del FORADE, deberá ser accesible por parte del SINAGER-
SAT.
Artı́culo 40°.- (Alcances y caracterı́sticas del SINAGER-SAT)
I. El Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres - SNATD,
como componente del SINAGER-SAT, tendrá los siguientes al-
cances y caracterı́sticas:
1. Articular a través de protocolos, metodologı́as y tecnologı́as,
ası́ como otros mecanismos de articulación, los sistemas de
alerta de las entidades territoriales autónomas y los siste-
mas de monitoreo y vigilancia de las instituciones técnico
cientı́ficas existentes o que se creen en todo el paı́s;
2. Consolidar la información suministrada por parte de enti-
dades técnico cientı́ficas sobre el monitoreo de amenazas;
3. Generar boletines y reportes periódicos sobre el nivel de
actividad de las amenazas consideradas;
4. Establecer procedimientos para el suministro de información
para autoridades y población en general;
5. Generar recomendaciones sobre procedimientos de alerta a
los distintos niveles territoriales;
64
6. Suministrar la información sobre sistemas de alerta al SINAGER-
SAT;
7. Otros alcances que sean definidos expresamente por el CO-
NARADE.
II. El Observatorio Nacional de Desastres - OND, como componente

del SINAGER-SAT, tendrá los siguientes alcances y caracterı́sti-
cas:
1. Consolidar y mantener actualizada una base de datos de
desastres ocurridos en el paı́s, incluyendo desastres menores
y recurrentes y considerando sus efectos sociales, económi-
cos y ambientales;
2. Analizar y reportar las causas subyacentes de los desastres
de mayor impacto a nivel nacional;
3. Elaborar y consolidar el formulario de evaluación rápida pa-
ra desastres y/o emergencias con el propósito que las entida-
des territoriales autónomas puedan recolectar de forma es-
tandarizada, información sobre los efectos sociales, económi-
cos y ambientales de los desastres;
4. Establecer indicadores sobre frecuencia y distribución es-
pecial de desastres, detectando patrones en la afectación,
sectorial y territorial;
5. Generar recomendaciones para la gestión de riesgos a partir
del análisis estadı́stico de daños y pérdidas;
6. Permitir la interoperabilidad de la base de datos sobre desas-
tres, ası́ como de los informes producidos con el SINAGER-
SAT;
NARADE.
III. La Infraestructura de Datos Espaciales - GEOSINAGER, como

componente del SINAGER-SAT, tendrá los siguientes alcances:
1. Establecer manuales, guı́as y protocolos técnicos para la ge-
neración de información geográfica relacionada con la ges-
tión de riesgos;
65
2. Trabajar articuladamente con instituciones del SISRADE

que generan información geográfica a fin de garantizar la in-
teroperabilidad y facilitar el acceso a la información geográfi-
ca;
3. Contribuir a la consolidación de la Infraestructura de Datos
Espaciales del Estado Plurinacional de Bolivia - IDE EPB;
4. Apoyar y promover los datos abiertos para la ayuda huma-
nitaria;
5. Apoyar en la implementación de un centro de captura y
tratamiento de imágenes de sensores remotos multisectorial;
6. Formar parte de los comités técnicos interinstitucionales que
producen y publican información geográfica integrada a la
IDE GEOSINAGER a otras;
NARADE.
IV. La Biblioteca Virtual de Prevención y Atención de Desastres -
BIVAPAD, como componente del SINAGER-SAT, tendrá los si-
guientes alcances:
1. Alojar mediante bibliotecas virtuales institucionales la pro-
ducción de información cientı́fico-técnica especializada en
gestión de riesgos de desastres para su disposición en lı́nea
y el acceso a la misma por los diferentes usuarios;
2. Difundir el conocimiento actualizado y basado en evidencia
cientı́fico técnica, para la toma de decisiones y el desarrollo
de la investigación en gestión de riesgo;
3. Sistematizar y administrar la información sobre reducción
de riesgos y atención en emergencias y desastres, generada
por instituciones gubernamentales, no gubernamentales y
privadas;
NARADE.
Artı́culo 41°.- (Monitoreo de amenazas) Conforme a lo estable-
cido en el Parágrafo III del Artı́culo 38 de la Ley Nº 602, las entidades
técnico cientı́ficas, entidades del nivel central del Estado y entidades
territoriales autónomas que operen sistemas de vigilancia, monitoreo y
66
alerta, de acuerdo al Parágrafo III del Artı́culo 26 del presente Decreto
Supremo que se encuentre disponible en el Sistema Nacional de Alerta
Temprana para Desastres - SNATD, aplicarán modelos, información
histórica, georreferenciación, estudios de microzonificación y otros, pa-
ra definir los niveles de magnitud y caracterización de las amenazas.
Artı́culo 42°.- (Criterios tecnicos para la determinacion de
alertas) Los criterios técnicos para la determinación de alertas, se
establecen de acuerdo con los siguientes lineamientos:
a) Una evaluación y monitoreo de las amenazas a nivel local;
b) Una valoración del riesgo asociado con los diferentes niveles de
amenaza;
c) Un registro histórico de los eventos ocurridos en el área conside-
rada;
d) La determinación de capacidades y recursos técnicos, humanos y
financieros disponibles en relación a las amenazas;
e) El grado de exposición de la población y sus medios de vida;
f) El grado de percepción social por parte de la comunidad de los
escenarios de riesgo considerados.
Artı́culo 43°.- (Convenios interinstitucionales para el funcio-
namiento de los componentes del SINAGER-SAT) El Ministe-
rio de Defensa, en el marco de sus atribuciones podrá suscribir acuerdos
interinstitucionales para el acceso a la información sobre monitoreo de
amenazas en los casos que sea requerido.
Artı́culo 44°.- (Libre acceso a la información sobre gestión de
riesgos) La información procesada a través del SINAGER-SAT y sus
componentes, deberá garantizar las limitaciones de acceso, privacidad,
asuntos de defensa y seguridad nacional, y en general todos los temas a
los que la normativa vigente hubiere otorgado el carácter de reservada.
Artı́culo 45°.- (Información generada por entidades del nivel
central del Estado)
I. Las entidades del nivel central del Estado y las entidades de ser-
vicios públicos, en cuanto generen información de utilidad para
67
la gestión de riesgos y en reconocimiento del principio de acce-

so y difusión de información, establecido en el Artı́culo 5 de la
Ley Nº 602, deben garantizar que dicha información pueda ser
compatible e interoperable con el SINAGER-SAT.
Civil, podrá suscribir acuerdos interinstitucionales para el inter-
cambio de información y la adopción de estándares para la in-
teroperabilidad de los sistemas de información considerados en
el Parágrafo anterior, en los casos que sea requerido.
Artı́culo 46°.- (Sistemas de información de las entidades te-
rritoriales autónomas para la gestión de riesgo de desastres)
I. Las entidades territoriales autónomas, podrán establecer sus res-
pectivos sistemas de información para la gestión del riesgo de
desastres de forma análoga e interoperable con el SINAGER-
SAT.
Civil, podrá suscribir acuerdos interinstitucionales para el inter-
cambio de información y la adopción de estándares para la in-
teroperabilidad de los sistemas de información considerados en
el Parágrafo precedente, en los casos que sea requerido.
III. Todos los sistemas de información para la gestión del riesgo de
desastres a nivel departamental y municipal, deben garantizar la
interoperabilidad y la observación de estándares establecidos por
el SINAGER-SAT.
Artı́culo 47°.- (Apoyo de operadores y proveedores de teleco-
municaciones en situación de declaratoria de alerta) En caso
de declaración de alerta por autoridad competente y en coordinación
con el SNATD, los operadores y proveedores de servicios de teleco-
municaciones, tecnologı́as de información y comunicación deben dar
cumplimiento a lo establecido en el Plan de Emergencia para el Sector
de Telecomunicaciones, Tecnologı́as de Información y Comunicación,
mismo que considerará las acciones preventivas ante declaratoria de
alerta.
68
Artı́culo 48°.- (Medios de comunicación en la gestión de ries-
gos) La Secretarı́a Técnica del CONARADE, coordinará con los me-
dios de comunicación la difusión de los aspectos educativos, informati-
vos, participativos y preventivos en la gestión de riesgos, estableciéndo-
se mı́nimo las siguientes acciones:
a) Difundir el conocimiento sobre vulnerabilidad, amenazas y ries-
gos;
b) Facilitar el acceso de la población a la información sobre procesos
de gestión de riesgos;
c) Contribuir a fomentar una cultura de prevención, mediante la
divulgación de experiencias exitosas en gestión de riesgos;
d) En situaciones de alerta, desastres y/o emergencias, contribuir a
socializar los planes y protocolos de respuesta definidos por las
autoridades correspondientes;
e) Otras que establezca de común acuerdo, entre la Secretaria Técni-
ca del CONARADE y los medios de comunicación.
Artı́culo 49°.- (Disponibilidad de la información) La informa-
ción relacionada con la gestión de riesgos que las entidades públicas
desarrollan, procesan, almacenan y comunican, estará disponible para
su acceso y uso por parte de los sistemas nacionales de información.
Artı́culo 50°.- (Manual de procedimientos de los componentes
del SINAGER-SAT) El Viceministerio de Defensa Civil del Minis-
terio de Defensa, elaborará y actualizará periódicamente un manual de
procedimientos de los componentes del SINAGER-SAT, que facilite el
acceso a la información por parte de los usuarios principales.
Capı́tulo V – Instrumentos financieros de gestión de riesgos
Artı́culo 51°.- (El FORADE como instrumento financiero de

gestión de riesgos del SISRADE) El fideicomiso del FORADE se
constituye en un instrumento financiero del SISRADE, sin excluir otros
instrumentos financieros para la gestión de riesgos.
69
Artı́culo 52°.- (Condiciones mı́nimas para el acceso a los re-

cursos) El CONARADE, autorizará la asignación de recursos a las en-
tidades del nivel central del Estado y/o entidades territoriales autóno-
mas, según corresponda, conforme cumplan las siguientes condiciones
mı́nimas:
1. Si se trata de preparación y/o alerta:
a) Que se haya presentado una solicitud de financiamiento so-
bre determinada propuesta técnica o proyecto al CONARA-
DE;
b) Que la propuesta técnica o proyecto sea validada por la
Secretaria Técnica del CONARADE, tanto financiera como
técnicamente; considerando la prioridad sectorial;
c) Que el solicitante manifieste el compromiso de cumplir con
las obligaciones que impongan los lineamientos correspon-
dientes;
d) En el caso de proyectos y planes presentados por el Vicemi-
nisterio de Defensa Civil del Ministerio de Defensa la viabi-
lidad técnica y financiera será evaluada por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo.
2. Si se trata de la atención de desastres y/o emergencias:
a) Se deberá contar con la declaratoria de desastre y/o emer-
gencia respectiva, con información que precise el departa-
mento, región, municipio y/o autonomı́a indı́gena originario
campesina afectada o damnificada, debidamente respalda-
da, según corresponda;
b) Que el nivel de afectación de desastres y/o emergencias ha-
yan sido localizadas geográficamente y evaluadas;
c) En la etapa de rehabilitación, realizar la estimación de los
costos.
3. Si se trata de proyectos dirigidos al conocimiento o a la reducción
del riesgo:
a) Que se haya presentado una solicitud de financiamiento so-
bre determinado proyecto;
b) Que los proyectos hayan sido geo-referenciados y evaluados
técnica y financieramente;
70
c) Que el proyecto sea dictaminado previamente por una ins-
tancia técnica, como viable y debidamente justificado, tanto
financiera como técnicamente;
d) En el caso de proyectos presentados por el Viceministerio de
Defensa Civil del Ministerio de Defensa, la viabilidad técnica
y financiera será evaluada por el Ministerio de Planificación
del Desarrollo;
e) En el caso de proyectos presentados por el Ministerio de
Planificación del Desarrollo la viabilidad técnica y financiera
será evaluada por la Secretarı́a Técnica del CONARADE.
4. El Viceministerio de Defensa Civil del Ministerio de Defensa
podrá acceder a los recursos establecidos en la Ley Nº 602 y
a través de autorización del CONARADE, en caso excepcional y
exclusivamente para financiar actividades de ayuda humanitaria
que requieran asistencia inmediata, en los siguientes casos:
a) Ante la ocurrencia o inminencia de una situación de desas-
tres y/o emergencia, a fin de ofrecer de manera inmediata
los apoyos necesarios y urgentes para salvaguardar la vida,
salud e integridad fı́sica de la población afectada;
b) En un plazo no mayor a treinta (30) dı́as hábiles luego de
haber concluido la intervención; el Viceministerio de Defen-
sa Civil del Ministerio de Defensa, remitirá al CONARADE,
al fiduciario y a la Contralorı́a General del Estado, un in-
forme de rendición de cuentas que justifique la urgencia de
la actuación desarrollada.
Artı́culo 53°.- (Monto del fideicomiso FORADE) El FORADE
se constituirá inicialmente con un monto de Bs.59.875.955,00 (CIN-
CUENTA Y NUEVE MILLONES, novecientos SETENTA Y CINCO
mil novecientos CIENCUENTA Y CINCO CON 00/100 BOLIVIA-
NOS), monto conciliado a la fecha de aprobación del presente Decreto
Supremo, en el marco de lo establecido en el Parágrafo I de la Dispo-
sición Transitoria Quinta de la Ley Nº 602.
Artı́culo 54°.- (Fideicomitente) El fideicomitente es el Ministerio
de Defensa, conforme al Artı́culo 28 de la Ley Nº 602.
71
Artı́culo 55°.- (Fiduciario) Se constituye en fiduciario del fideico-

miso FORADE el Banco Unión S. A.
Artı́culo 56°.- (Entidades ejecutoras) Se constituyen en entida-
des ejecutoras de los recursos del fideicomiso a las entidades del nivel
central del Estado y las entidades territoriales autónomas, que serán
plenamente responsables por el uso y destino de los recursos, quienes
deberán rendir cuentas al fiduciario en el marco de lo establecido en el
Parágrafo V del Artı́culo 28 de la Ley Nº 602.
Artı́culo 57°.- (Beneficiarios) Son beneficiarios la población en ge-
neral en el marco de la gestión de riesgos.
Artı́culo 58°.- (Plazo del fideicomiso FORADE) El FORADE
tendrá un plazo de vigencia de diez (10) años a partir de la firma
del contrato correspondiente.
Artı́culo 59°.- (Supervisión, seguimiento y control)
I. El Ministerio de Defensa, se encargará de la supervisión, segui-
miento y control de la administración y del cumplimiento de la
finalidad del fideicomiso, manteniendo informado periódicamente
al CONARADE.
II. La incorrecta utilización de los recursos establecidos en la Ley
Nº 602, dará lugar a las responsabilidades que correspondan en
el marco de la normativa vigente.
III. Los recursos otorgados a través del FORADE y su ejercicio están
sujetos a la fiscalización por parte de las entidades competentes
en materia de fiscalización, en el marco de la normativa vigente.
Artı́culo 60°.- (Comunicación al fiduciario) La Secretarı́a Técnica
del CONARADE comunicará al fiduciario las decisiones del CONARA-
DE sobre la autorización de asignación de recursos.
Artı́culo 61°.- (Donaciones no monetizables o en especie)
I La asistencia o ayuda humanitaria proveniente de la cooperación
internacional y/o nacional, en materia de atención de desastres
y/o emergencias, debe responder a las necesidades, prioridades y
particularidades de la población y sectores afectados, cumplien-
do los principios de calidad, oportunidad, pertinencia y eficacia,
72
respetando los usos y costumbres de las comunidades afectadas.
La información de la donación reportada al Viceministerio de
Defensa Civil del Ministerio de Defensa, deberá contemplar:
a) Origen de la donación;
b) Cantidad y valor estimado;
c) Las caracterı́sticas;
d) Insumos complementarios necesarios para el uso de la do-
nación;
e) Especificidades técnicas;
f) Vigencia.
II. Las donaciones no monetizables o en especie no forman parte del
fideicomiso FORADE.
Artı́culo 62°.- (Complementariedad de instrumentos financie-
ros para la gestión de riesgo) El Ministerio de Defensa a través
del Viceministerio de Defensa Civil, promoverá acciones de concurren-
cia de recursos con otros instrumentos de financiamiento que atiendan
alguna problemática especı́fica relacionada a la gestión de riesgos y la
adaptación al cambio climático.
Tı́tulo III
Capı́tulo Único – Régimen especial para el manejo de desastres

y/o emergencias
Artı́culo 63°.- (Informe técnico-jurı́dico de las declaratorias

de desastre y/o emergencia) Las declaratorias de desastres y/o
emergencia, establecidas en el Artı́culo 39 de la Ley Nº 602, deben
estar respaldadas con un informe técnico y jurı́dico de sustento, que
incluya los siguientes elementos:
a) Descripción general del área afectada;
b) Determinación de las condiciones que generaron el desastres y/o
emergencia;
c) Descripción de los daños y análisis de necesidades;
d) Cuantificación de familias afectadas y damnificadas, descripción
de aspectos socio-económicos;
73
e) Informe sobre la aplicación de planes de emergencia y contingen-

cia;
f) Informe de ejecución presupuestaria en el marco del desastres
y/o emergencia;
g) Análisis de alternativas para la atención del desastres y/o emer-
gencia;
h) Recomendaciones para orientar el proceso de recuperación;
i) Otros conforme a las caracterı́sticas de los sistemas de vida afec-
tada.
Artı́culo 64°.- (Previsiones sobre la contratación de bienes y
servicios) La contratación de bienes y servicios bajo el régimen de
excepción ante desastres y/o emergencias, previsto en el Artı́culo 33
de la Ley Nº 602, debe considerar las siguientes previsiones:
a) Sólo se podrán ejecutar recursos para financiar acciones relacio-
nadas con las actividades de respuesta o de rehabilitación de las
zonas declaradas en situación de desastre y/o emergencia;
b) Todos los contratos celebrados bajo la modalidad del régimen de
excepción ante desastres y/o emergencias serán sujetos a control
fiscal;
c) En cumplimiento a lo establecido en el Artı́culo 33 de la Ley
Nº 602, el Viceministerio de Defensa Civil del Ministerio de De-
fensa y las entidades territoriales autónomas con declaratoria de
desastres y/o emergencia, podrán contratar bienes y servicios por
excepción y/o la modalidad de contratación por desastres y/o
emergencias para la atención a las necesidades de las regiones
afectadas del ámbito departamental, municipal y otros declara-
das en situación de desastre y/o emergencias.
Artı́culo 65°.- (Temporalidad de las declaratorias) Las autorida-
des que declaren la situación de desastre y/o emergencia, en cualquiera
de las entidades territoriales autónomas, podrán establecer la vigencia
de la declaratoria con base en una estimación del tiempo previsto para
las tareas de atención y rehabilitación requeridas. Para efectos del régi-
men de excepción establecido en el Capı́tulo III de la Ley Nº 602, la
74
temporalidad de las declaratorias podrá ser ampliada hasta un periodo
máximo de nueve (9) meses.
Artı́culo 66°.- (Retorno a la normalidad) Una vez que han cesa-

do las alteraciones intensas, graves y extendidas de las amenazas que
originaron la declaratoria de desastre y/o emergencia y se hayan resta-
blecido los servicios básicos en la población afectada, se debe considerar
la conclusión del régimen de excepción y sus demás efectos de acuerdo
a lo establecido en la Ley Nº 602 y el presente Decreto Supremo.
Artı́culo 67°.- (Transferencia de bienes en caso de desastres

y/o emergencias)
I. El Ministerio de Defensa a través del Viceministerio de Defensa
Civil, podrá realizar la transferencia definitiva de bienes inhe-
rentes a la atención de desastres y/o emergencias, a favor de
instituciones o población afectada, considerando los siguientes
criterios:
a) Que se cumplan los requisitos de recepción y entrega esta-
blecidos por el Viceministerio de Defensa Civil del Ministe-
rio de Defensa;
b) Que se haya verificado la condición real de damnificada o
damnificado por parte de la instancia correspondiente;
c) Que exista una declaratoria formal de situación de desastre
y/o emergencia o una solicitud formal de asistencia huma-
nitaria;
d) Que se haya evidenciado la necesidad del bien en cuestión
para fines humanitarios;
e) Que exista el compromiso por parte de la institución o po-
blación beneficiaria, sobre el buen uso y conservación del
bien;
f) Que el bien no sea empleado con fines comerciales.
II. El reporte sobre la transferencia de bienes en caso de desastres

y/o emergencias por parte del Ministerio de Defensa a través
del Viceministerio de Defensa Civil, será sujeta a fiscalización y
control social, en el marco de la normativa vigente.
75
Los señores Ministros de Estado en sus respectivos Despachos, que-

dan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto
Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los
veinte y nueve dı́as del mes de abril del año dos mil quince.
Fdo. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Céspedes,
Juan Ramón Quintana Taborga, José Hugo Moldiz Mercado, Reymi
Luis Ferreira Justiniano, Rene Gonzalo Orellana Halkyer, Luis Alberto
Arce Catacora, Luis Alberto Sanchez Fernandez, Ana Veronica Ramos
Morales, Milton Claros Hinojosa, Félix Cesar Navarro Miranda, Vir-
ginia Velasco Condori, José Gonzalo Trigoso Agudo, Ariana Campero
Nava, Marı́a Alexandra Moreira Lopez, Roberto Iván Aguilar Gómez,
Nemesia Achacollo Tola, Hugo José Siles Nuñez del Prado, Lenny Ta-
tiana Valdivia Bautista, Marko Marcelo Machicao Bankovic, Marianela
Paco Duran, Tito Rolando Montaño Rivera.
76

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Presentación

Los profundos cambios producidos en Bolivia, permiten orientar

La visión del Estado Boliviano es de un enfoque integral del desa-

Reymi L. Ferreira Justiniano

1. Ley de Gestión de Riesgos 1

2. Decreto reglamentario de la Ley de Gestión de Riesgos 33

Ley de Gestión de Riesgos

Ley Nº 602 de noviembre 14 de 2014

LEY DE GESTIÓN DE RIESGOS

Tı́tulo I – Disposiciones generales

Capı́tulo I – Objeto, ámbito de aplicación, principios

Artı́culo 1°. (Objeto) La presente Ley tiene por objeto regular el

antrópicas, ası́ como vulnerabilidades sociales, económicas, fı́sicas y

Artı́culo 2°. (Finalidad) La presente Ley tiene por finalidad definir y

Artı́culo 3°. (Marco competencial) La presente Ley se fundamenta

Artı́culo 4°. (Ámbito de aplicación) La presente Ley tiene co-

Artı́culo 5°. (Principios) Los principios que rigen la presente Ley

1. Prioridad en la Protección – Todas las personas que viven y

2. Integralidad – La gestión de riesgos debe desarrollarse a partir

3. Concurso y Apoyo Obligatorios – Todas las personas, orga-

Artı́culo 6°. (Definiciones) Para efectos de la presente Ley se en-

3. Vulnerabilidad – Es la propensión o susceptibilidad de las co-

Capı́tulo II – Marco institucional

Sección I – Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y

Artı́culo 7°. (Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y

a) Ministra o Ministro de Defensa, quien podrá presidir el Con-

I. Los Comités Departamentales y Municipales de Reducción de

Artı́culo 14°. (Temporalidad) Para la aplicación de la presente Ley,

b) Mediano plazo, que comprende un periodo mayor a un (1) año e

c) Largo plazo, que comprende un periodo igual o mayor a cinco (5)

Artı́culo 15°. (Responsabilidades en materia de gestión de

b) El Ministerio de Planificación del Desarrollo, es responsable de

Artı́culo 16°. (Atribuciones del Ministerio de Planificación del

transversal, misma que rige para los ámbitos, sectorial y terri-

Artı́culo 18°. (Obligaciones de instituciones públicas en mate-

b) Proponer y promover mecanismos de transferencia de riesgos,

c) Incorporar la evaluación de riesgo en sus proyectos de inversión

d) El Ministerio de Salud deberá establecer directrices, guı́as y pro-

e) El Ministerio de Educación, deberá incorporar en la malla curri-

f) El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, en materia de gestión

Tı́tulo II – Gestión de riesgos

Capı́tulo I – Planificación y gestión de riesgos

Artı́culo 20°. (Gestión de riesgos en la planificación integral)

Capı́tulo II – Alcances de la gestión de riesgos

Artı́culo 22°. (Gestión de riesgos)

II. La gestión de riesgos se inicia con la identificación, conocimiento,

3. La recuperación, tiene como propósito el restablecimien-

Capı́tulo I – Previsiones presupuestarias

Artı́culo 25°. (Programación de recursos)

II. Las entidades territoriales autónomas, preverán en sus progra-

Capı́tulo II – Fondo para la Reducción de Riesgos y Atención de

Artı́culo 28°. (Constitución del fondo para la reducción de

II. Todas las donaciones no monetizables destinadas a la atención de

Artı́culo 31°. (Administración de los recursos del fideicomiso)

b) Fondo Exclusivo, que será definido mediante norma expresa del

Capı́tulo III – Régimen de excepción ante emergencias y/o

Artı́culo 32°. (Modificaciones presupuestarias) La declaratoria

Capı́tulo I – Estados de alerta