Etica en La Funcion Publica Imprimir

DOCENTE: M. Sc.
PARI ARCAYA JOEL

FREDY
DISCENTES:
- LISBETH CAMACHO ACERO
-SHAKIRA SANTOS VASQUEZ
- ANA HERRERA ZANABRIA
- JESSICA ROSALIA PONCE QUISPE
- KATIA CRUZADO CARI
- KEWIN LUPACA QUISPE
La Ética en la Función Pública

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
CAP DERECHO
INTRODUCCION
En el marco de la Función Pública, es importante conocer aspectos

fundamentales del cumplimiento a cabalidad, en lo que respecta a Principios,
deberes y Prohibiciones éticos que se establezcan.
Dentro de las estrategias de combate a la corrupción, los códigos de conducta

tienden a difundirse, en países de diversas latitudes, como instrumentos para
inducir actitudes más responsables, transparentes y honestas, así como para
prevenir, disuadir y detectar conductas indeseables por parte de los servidores
públicos. Algunos ejemplos en nuestra región latinoamericana son los códigos
de conducta vigentes en la Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Uruguay
y Venezuela.
Entre los factores que contribuyeron a la referida difusión de los códigos de

conducta, cabe mencionar los siguientes: a) los procesos de reforma y
modernización del Estado y de la Administración Pública, b) las reformas
constitucionales (por ejemplo: Brasil en 1988, Colombia en 1991, Argentina en
1994), c) los encuentros hemisféricos como la "Convención Interamericana
Contra la Corrupción" (CICC, 1996), y d) la presión de diversos sectores de la
sociedad civil y de los medios de comunicación. Aun cuando no se coincida con
la frecuente calificación de dichos códigos como de "ética pública", ya que ésta
supondría implícitamente que algún individuo o conjunto de individuos reúnen la
autoridad, las competencias o la calidad moral necesarias para imponer a otros
ciertos principios de ética, no pueden aquí eludirse las acepciones -ya
prácticamente generalizadas- de la "ética" como la "aplicación fáctica" de la
moral, y de la "ética pública" como el conjunto de modalidades tendientes a
regular la conducta de los representantes, funcionarios y agentes de los poderes
públicos.
LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 1

CAP DERECHO
LA ETICA EN LA FUNCION PÚBLICA
ETICA PÚBLICA
La Ética Pública es la disciplina que estudia y analiza el perfil, la formación y el

comportamiento responsable y comprometido de las personas que se ocupan de
los asuntos públicos, generando un cambio de actitud en ella al inculcarles
valores de servicio público.
Una persona responsable es aquella que toma las decisiones de una forma
consciente, con conocimiento de lo que hace, y que a su vez acepta las
consecuencias de sus actos. Es una virtud, es la capacidad de asumir las
consecuencias de sus decisiones, respondiendo por ellas con argumentos
válidos y enmarcados dentro de una moral y una legitimidad.
Un servidor público con responsabilidad ética debe observar los principios y las
reglas de la conducta Ética, ejecutar sus funciones con eficacia y calidad,
satisfaciendo y respondiendo de forma continua las necesidades de la sociedad
que es la esencia de su quehacer cotidiano.
En la Ética Publica la promoción de la Ética va de la mano en el servicio público

con la transparencia, la cual es un elemento que muestra el buen funcionamiento
del Estado y que a su vez va estableciendo una cultura de servicio público,
haciendo que el comportamiento de los servidores públicos sea responsable.
Un servidor público al estar al servicio de la sociedad debe mantener una

conducta transparente, responsable y honesta acorde con los principios y la Ética
pública dado que su objetivo es el de servir al ciudadano, sin embargo también
debe tener un perfil ya establecido sin necesidad de establecer una legalidad o
una parametrización ni un esquema sancionatorio de sus acciones; su esencia
debe ser por ende el seguimiento de los principios, su perfil estar encaminado a
cumplir este objetivo; La Ética pública debe apuntar a un convencimiento de él
buen accionar, a una adopción de los valores como principios de vida que a su
vez promuevan una convivencia sana, con un respeto continuo por la autonomía,
la igualdad y la libertad del hombre como un ser con la capacidad del libre
albedrío lo que lo posibilitara a tener un desarrollo personal, profesional y social

CAP DERECHO
enmarcado en un ámbito de sanidad, altamente motivado a dejar una

huella en cada uno de sus labores públicas con el Estado y la Sociedad.
No es lo obligado lo que se vuelve una conducta seguible, es lo que mediante

procesos de introyección se proyecta en conductas éticamente públicas.
FUNCION PÚBLICA
La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales

entre el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son
señaladas por la Constitución, una Ley o un reglamento. La función pública es la
actividad realizada en cabeza de personas naturales en nombre del Estado cuyo
fin está encaminado al logro de los fines esenciales del mismo estado.
Esta figura está sometida a un Régimen con el cual se garantiza la igualdad, la

eficiencia, los servicios que brinda el Estado y en consecuencia la práctica de los
principios fundamentales en que se basa dicha actividad.
ETICA EN LA FUNCION PÚBLICA
Con mucha preocupación, aunque sin mucha sorpresa, la ciudadanía viene

observando algunos comportamientos reñidos con la ética en las nuevas
gestiones, locales y regionales. Es evidente que las antiguas prácticas del
“acuerdo bajo la mesa”, el “tarjetazo”, el “padrinazgo”, el “tráfico de influencias”
y otras modalidades conocidas, aún persisten en los pasillos y sillones de la
administración pública nacional.
La Contraloría General de la República ha calculado que en el país los actos de

corrupción perjudican al Estado, es decir a todos los peruanos, con una suma
que varía entre 6 y 10 mil millones de soles (no hay una cifra exacta) anuales, y
si no hacemos nada, esa cantidad y más se perderá todos los años venideros.

CAP DERECHO
Esta realidad es innegable no obstante que el Estado, en los últimos años,

ha dado importantes pasos en la lucha contra este flagelo. Existe un conjunto de
normas que orientan la construcción de un Estado eficiente, transparente y al
servicio del ciudadano. Sin embargo, esto no es suficiente para detener esta
lacra social que merma las arcas del Estado, desprestigia a la administración
pública y descompone a la sociedad nacional.
Las autoridades y funcionarios públicos deben recordar que existe un Código de

Ética de la Función Pública, sustentado en principios y valores, que se propone
lograr un desempeño ético de los cargos públicos. Mediante una Directiva de la
Presidencia del Consejo de Ministros, aprobada por Resolución Ministerial N°
050-2009-PCM/SGP, del 4 de febrero de 2009, se establece que la promoción
de este Código está a cargo de la Secretaría General de cada entidad del Estado.
Se dispone la conformación de Grupos de Trabajo para el Fomento de la Ética,
encargados de difundir el Código entre los servidores y funcionarios de cada
dependencia estatal. ¿Alguna institución pública, sectorial, municipal o regional
del país, habrá cumplido con este encargo?
Además, desde el año 2008 se aprobó el Plan Nacional de Lucha contra la

Corrupción, instrumento consensuado entre organismos del Estado,
instituciones privadas, colegios profesionales y organizaciones de la sociedad
civil. Entre otros, este Plan tiene el objetivo de institucionalizar en la
Administración Pública las prácticas de buen gobierno, la ética, y la
transparencia, y de lograr el compromiso de la sociedad para que participe de
manera activa en la lucha contra la corrupción.
Por otra parte, para ahondar en el análisis, en las instituciones públicas debe
recordarse que la Vigésimo Sexta Política de Estado aprobada por el Acuerdo
Nacional, establece compromisos sobre promoción de la ética y la transparencia
y la erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el
contrabando en todas sus formas.

CAP DERECHO
Finalmente, en Piura por ejemplo, mediante Ordenanza Regional N° 202-

2011 se ha puesto en marcha el Sistema Regional de Lucha contra la
Corrupción, con la finalidad de articular las acciones de las instituciones del
Estado en la Región Piura, para la promoción de la ética en la función pública y
la prevención y lucha contra la corrupción.
Poner en práctica estas disposiciones requiere promover la vigilancia ciudadana,

que demande de los gestores públicos transparencia y rendición de cuentas; se
necesita también eliminar las trabas burocráticas para el acceso a la información
pública, sobre planes, programas y gasto público; asimismo, capacitar y
sensibilizar a los funcionarios públicos resaltando y premiando las buenas
prácticas gubernamentales; y, principalmente, erradicar la ilegal e indecorosa
práctica de gestión de intereses particulares, realizada mayormente por
regidores, consejeros y altos funcionarios, que genera conflictos en el
desempeño de su función y les procura la obtención de ventajas indebidas.
Si no es así, todos estos esfuerzos normativos, las acciones positivas

desarrolladas por muchas instituciones estatales (como el Sistema Regional
Anticorrupción de Piura), los valiosos instrumentos introducidos en el proceso de
modernización del Estado, y el generoso esfuerzo de honestos servidores
públicos (que los hay, y muchos), se habrán quedado solamente en el nivel de
las “buenas intenciones”, lejos de un desempeño basado en principios y valores,
y en el cumplimiento de deberes que garantice el profesionalismo y la eficacia
en el ejercicio de la función pública, puesta al servicio de los ciudadanos y de la
sociedad en general.

CAP DERECHO
CODIGO DE ETICA EN LA FUNCION PÚBLICA N° 27815
Función Pública según la Ley N° 27815
Se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente,

remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de
las entidades de la Administración Pública, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos.
Fines de la Función Pública
Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con

lo dispuesto en la Constitución Política, y la obtención de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la
ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos, conforme
a lo dispuesto por la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
Servidor Público
 Para los efectos del presente Código se considera como empleado
público a todo funcionario o servidor de las entidades de la Administración
Pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades
o funciones en nombre del servicio del Estado."
 Para tal efecto, no importa el régimen jurídico de la entidad en la que se
preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto.
 El ingreso a la función pública implica tomar conocimiento del presente
 Código y asumir el compromiso de su debido cumplimiento.

CAP DERECHO
PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA FUNCION PÚBLICA
El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,

garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el
cumplimiento de los procedimientos administrativos, se respeten los derechos a
la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés

general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por
interpósita persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitación sólida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el

acceso y ejercicio de la función pública. El servidor público debe propender a
una formación sólida acorde a la realidad, capacitándose permanentemente para
el debido cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los

miembros de su institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento
de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución,

cumpliendo las órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la
medida que reúnan las formalidades del caso y tengan por objeto la realización

CAP DERECHO
de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo

los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deberá
poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando

a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el
Estado, con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadanía en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de

Derecho. Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto, es causal de cese
automático e inmediato de la función pública.
DEBERES DE LA FUNCION PÚBLICA
El servidor público tiene los siguientes deberes:
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra

índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que
dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al conocimiento
de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar
información fidedigna, completa y oportuna.
3. Discreción
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga

conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio

CAP DERECHO
de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de

las normas que regulan el acceso y la transparencia de la información
pública.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no

debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros
servidores públicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le
fueran asignados para el desempeño de sus funciones de manera racional,
evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que
otros empleen los bienes del Estado para fines particulares o propósitos que no
sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma

integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas

tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes
a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o
superar las dificultades que se enfrenten.
Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados

establecidos en el artículo 55 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
PROHIBICIONES ETICAS DE LA FUNCION PÚBLICA
El servidor público está prohibido de:
1. Mantener intereses de Conflicto

CAP DERECHO
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus

intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran estar
en conflicto con el cumplimiento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para otros,

mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Político
Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización de sus

funciones o por medio de la utilización de infraestructura, bienes o recursos
públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u organizaciones políticas o
candidatos.
4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando información

privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella
por su condición o ejercicio del cargo que desempeña, ni debe permitir el uso
impropio de dicha información para el beneficio de algún interés
5. Presionar, amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores públicos o

subordinados que puedan afectar la dignidad de la personas o inducir a la
realización de acciones dolosas.
INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Órgano de la Alta Dirección
 El Órgano de la Alta Dirección de cada entidad pública ejecuta, en la

institución de su competencia, las medidas para promover la cultura de
probidad, transparencia, justicia y servicio público establecido en el
presente Código

CAP DERECHO
 El Órgano de la Alta Dirección establece los mecanismos e

incentivos que permitan una actuación correcta, transparente y leal
de los servidores públicos. En ese sentido, dicho órgano está encargado
de:
a) Difundir el Código de Ética de la Función Pública
b) Diseñar, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estímulos a los

servidores públicos que cumplan con los principios, deberes y
obligaciones del presente Código y respeten sus prohibiciones.
c) Desarrollar campañas educativas sobre las sanciones para los

servidores públicos que tengan prácticas contrarías a los principios
establecidos en el presente Código.
Sanciones
 La transgresión de los principios y deberes establecidos en el Capítulo II

y de las prohibiciones señaladas en el Capítulo III, de la presente Ley, se
considera infracción al presente Código, generándose responsabilidad
pasible de sanción.
 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes
sanciones. Para su graduación, se tendrá presente las normas sobre
carrera administrativa y el régimen laboral aplicable en virtud del cargo o
función desempeñada.
 Las sanciones aplicables por la transgresión del presente Código no
exime de las responsabilidades administrativas, civiles y penales
establecidas en la normatividad.
Obligación de comunicar transgresión del Código
Todo servidor público que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo

normado por el presente Código tiene la obligación de informar a la Comisión
Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o

CAP DERECHO
al órgano que haga sus veces, para la conducción del respectivo proceso,
bajo responsabilidad.
Procedimiento
Las entidades públicas aplicarán, contando con opinión pública jurídica previa,
la correspondiente sanción de acuerdo al reglamento de la presente Ley, al
Decreto Legislativo N° 276 y su Reglamento, cuando corresponda, y a sus
normas internas.
Registro de Sanciones
 El Registro deberá contener los datos personales del servidor, la sanción

impuesta, el tiempo de duración y la causa de la misma.
 La inscripción en el Registro tiene una duración de un año contado desde
la culminación de la sanción.
REGLAMENTO DE LA LEY DE ETICA DE LA FUNCION PÚBLICA
El ámbito de aplicación del presente reglamento comprende a los empleados

públicos que desempeñen sus funciones en las Entidades de la Administración
Pública a los que se refiere los artículos 1 y 4 de la Ley Nº 27815 - Ley del Código
de Ética de la Función Pública.
Para los efectos de la aplicación de las disposiciones de la Ley Nº 27815 - Ley

del Código de Ética de la Función Pública y del presente reglamento, se tomarán
en cuenta las siguientes definiciones:
Bienes del Estado
Cualquier bien o recurso que forma parte del patrimonio de las entidades de la
Administración Pública o que se encuentra bajo su administración, destinado
para el cumplimiento de sus funciones.

CAP DERECHO
Esta disposición también deberá observarse respecto de los bienes de

terceros que se encuentren bajo su uso o custodia.
Ética Pública
Desempeño de los empleados públicos basado en la observancia de valores,

principios y deberes que garantizan el profesionalismo y la eficacia en el ejercicio
de la función pública.
Información Privilegiada
Información a la que los empleados públicos acceden en el ejercicio de sus

funciones y que por tener carácter secreta, reservada o confidencial conforme a
ley, o careciendo de dicho carácter, resulte privilegiada por su contenido
relevante, y que por tanto sea susceptible de emplearse en beneficio propio o de
terceros, directa o indirectamente.
Intereses en Conflicto
Situación en la que los intereses personales del empleado público colisionan con
el interés público y el ejercicio de sus funciones, entendiéndose que cualquier
actuación que realiza dicho empleado público debe estar dirigida a asegurar el
interés público y no a favorecer intereses personales o de terceros.
Proselitismo Político
Cualquier actividad realizada por los empleados públicos, en el ejercicio de su

función, o por medio de la utilización de los bienes de las entidades públicas,
destinada a favorecer o perjudicar los intereses particulares de organizaciones
políticas de cualquier índole o de sus representantes, se encuentren inscritas o
no.

CAP DERECHO
Reincidencia
Circunstancia agravante de responsabilidad que consiste en haber sido

sancionado antes por una infracción análoga a la que se le imputa al empleado
público.
Reiterancia
Circunstancia agravante de responsabilidad derivada de anteriores sanciones

administrativas por infracciones de diversa índole cometidas por el empleado
público.
Ventaja indebida
Cualquier liberalidad o beneficio no reconocido por la Ley, de cualquier

naturaleza, que propicien para si o para terceros los empleados públicos, sea
directa o indirectamente, por el cumplimiento, incumplimiento u omisión de su
función; así como hacer valer su influencia o apariencia de ésta, prometiendo
una actuación u omisión propia o ajena.
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
SANCIONES
Las sanciones pueden ser:
a) Amonestación
b) Suspensión
c) Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.
d) Resolución contractual
e) Destitución o despido.

CAP DERECHO
Las sanciones antes mencionadas se aplicarán atendiendo a la gravedad

de las infracciones como sigue:
 Infracciones leves: Amonestación, suspensión y/o multa.

 Infracciones Graves: Resolución contractual, destitución, despido y/o
multa.
Criterios para la aplicación de sanciones

La aplicación de las sanciones se realizará teniendo en consideración los
siguientes criterios:
El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administración pública.
 Afectación a los procedimientos.

 Naturaleza de las funciones desempeñadas así como el cargo y jerarquía
del infractor.
 El beneficio obtenido por el infractor.
 La reincidencia o reiterancia.
Sanciones aplicables a los empleados públicos
La aplicación de las sanciones se efectuará de acuerdo al vínculo contractual

que los empleados públicos mantengan con las entidades de la Administración
Pública, de conformidad con lo siguiente:
Las sanciones aplicables a aquellas personas que mantienen vínculo laboral:
a) Amonestación.
b) Suspensión temporal en el ejercicio de sus funciones, sin goce de

remuneraciones, hasta por un año.
c) Destitución o Despido.

CAP DERECHO
Las sanciones aplicables a aquellas personas que desempeñan Función

Pública y que no se encuentran en el supuesto del inciso anterior:
a) Multa.
b) Resolución contractual.
Sanciones aplicables a personas que ya no desempeñan Función Pública

Si al momento de determinarse la sanción aplicable, la persona responsable de
la comisión de la infracción ya no estuviese desempeñando Función Pública, la
sanción consistirá en una multa.
Registro de sanciones
Las sanciones impuestas serán anotadas en el Registro Nacional de

Sanciones, Destitución y Despido, referido en el artículo 13 de la Ley.
Plazo para el registro de Sanciones
Las sanciones a las que se hace mención en el artículo precedente

deberán ser comunicadas al Registro en un plazo no mayor de quince (15) días
contados desde la fecha en que quedó firme y consentida la resolución
respectiva.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Formalidad de las denuncias

Los empleados públicos deberán denunciar cualquier infracción que se
contempla en la Ley y en el presente Reglamento, ante la Comisión Permanente
o Especial de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de la Entidad.

CAP DERECHO
Cualquier persona puede denunciar ante la misma Comisión las

infracciones que se comentan a la Ley y al presente Reglamento.
Procedimiento
El empleado público que incurra en infracciones establecidas en la Ley y el
presente Reglamento será sometido al procedimiento administrativo
disciplinario, conforme a lo previsto en el Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM y sus
modificatorias.
Plazo de Prescripción
El plazo de prescripción de la acción para el inicio del procedimiento

administrativo disciplinario es de tres (3) años contados desde la fecha en que la
Comisión Permanente o Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios
toma conocimiento de la comisión de la infracción, salvo que se trate de
infracciones continuadas, en cuyo caso el plazo de prescripción se contabilizará
a partir de la fecha en que se cometió la última infracción, sin perjuicio del
proceso civil o penal a que hubiere lugar.
ESTRATEGIAS PARA UNA BUENA GESTIÓN DE GOBIERNO

HACIA UN NUEVO MODELO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los cambios contextuales en el ciclo económico, también han contribuido a la

crisis del modelo burocrático, ya que éste había sido concebido para garantizar
y proteger unos derechos de una forma objetiva y plenamente regulado. En las
sociedades de bienestar, el estado, a través de sus administraciones, se ha
convertido en gestor de una variedad de servicios que requieren, en muchas
ocasiones, actuaciones e intervenciones muy complejas, las cuales se tienen

CAP DERECHO
que prestar tanto en contextos expansivos del ciclo económico como en

épocas de restricción, en las que las demandas ciudadanas resultan
mayores. La política de prioridad de gasto y de gestión de recursos limitados
constituye una de las funciones primordiales de las administraciones públicas en
el estado de bienestar.
En las sociedades desarrolladas, la administración pública está:
 En primer lugar, fuertemente cuestionada como centro de definición del

interés general de la sociedad, también está cuestionada como
organización eficiente y como organización eficaz en la prestación de
servicios de calidad a sus clientes.
 En segundo lugar, ha perdido sus límites tradicionales, siendo una

organización difusa; así se han desarrollado enormemente sus líneas de
colaboración con las empresas públicas y privadas y las organizaciones
no gubernamentales -privatizaciones, 'contracting out', desregulaciones,
etc., al tiempo, continúa generando agencias autónomas o
semiautónomas para la solución de problemas novedosos,...; finalmente,
se enfrenta a procesos de descentralización territorial e
internacionalización, con la consiguiente creación de nuevos gobiernos
intermedios hacia dentro, mientras, hacia fuera, pierde capacidad de toma
de decisiones autónomas con el desarrollo de diferentes órganos
internacionales o la revitalización de los anteriormente existentes.
 Tercero, se encuentra sometida a diversos debates sin que sea sencillo

hallar soluciones a los mismos; así, no tiene claro si la gestión pública es
un proceso técnico o político, si basta con generar respuestas de gestión
importadas del sector privado o si es necesario reciclarlas con los valores
propios de lo público, si es necesario desarrollar habilidades gerenciales
o mayor sensibilidad ética, si hay que dar 'empowerment' a los empleados
públicos o hay que desarrollar políticas neotayloristas centradas en medir
rendimientos y en reducir plantillas, o bien si es imprescindible hacer todo
ello a la vez, intentando encontrar en cada caso el equilibrio preciso".

CAP DERECHO
Este debate que desde hace más de dos décadas se está planteando en
la sociedad, está produciendo un cambio radical en la relación existente entre la
administración y los ciudadanos.
El ciudadano ha pasado a ser un cliente de la administración, como titular de

unos derechos, que le son garantizados por el estado y que están reconocidos
en la Constitución, y como usuario habitual de unos servicios públicos.
Por ello, tiene unas expectativas sobre las respuestas que espera de los
organismos públicos para satisfacer sus demandas y necesidades.
Por su parte, la administración, para ser receptiva a las expectativas de los

ciudadanos, ha tenido que ir desarrollando una serie de reformas estructurales y
de procedimiento, que demandan un cambio en las organizaciones públicas y
que han dado lugar a unos procesos de reforma del sector en la mayor parte de
los países desarrollados.
Las Reformas que se buscan concretar en las siguientes actuaciones son:
 Profesionalización de los empleados públicos, lo que supone una

formación específica a las funciones de administración y de gestión que
van a tener que desarrollar en la prestación del servicio y atención al
público.
 Descentralización, con el establecimiento de unas unidades

administrativas que dispongan de un cierto nivel de autonomía para su
funcionamiento y organización interna, y que posteriormente son
evaluadas en función de los resultados. La descentralización ha producido
unos nuevos centros de decisión política y la aparición de niveles
administrativos, con competencias específicas y capacidad de administrar
y de gestionar recursos.

CAP DERECHO
 Disminución de reglamentaciones y normativas, dando una mayor

capacidad de decisión a cada unidad administrativa, en función de
la problemática peculiar y concreta que tienen asignada, a fin de aumentar
la eficacia y la capacidad de resolución de problemas según las
circunstancias en las que éstos se presentan.
 Implantación de un sistema de responsabilidad, compartida en la

consecución de los objetivos previstos. Ello implica el establecimiento de
unas nuevas formas de relación y de comunicación.
LA GESTIÓN PÚBLICA EN UNA SOCIEDAD GLOBALIZADA
Conforme el contexto de actuación de las administraciones públicas se va

ampliando, como consecuencia de la aparición y consolidación de un mercado
globalizado, se ha ido produciendo un aumento de la rivalidad competitiva a nivel
empresarial y de las organizaciones públicas.
La falta de adaptación y adecuación de las administraciones al nuevo contexto

afecta directamente a la competitividad de las empresas privadas. Ante este
nuevo contexto mundial, las administraciones públicas han establecido unas
estrategias de cambio, dirigidas desde las instancias políticas del estado, con el
objetivo de transformar y adecuar el sector público, a las nuevas situaciones y a
su creciente internacionalización.
La globalización está afectando a la estructura y funcionamiento de las

administraciones públicas ya que "obliga a generar procesos de adaptación que
le sacan de sí misma como centro de referencia de las acciones que promueve
y le abocan a la dinámica de la competitividad por la captación de recursos.Para
las organizaciones modernas es necesario no sólo pensar de forma global en el
ámbito espacial o territorial, sino también en el ámbito temporal.

CAP DERECHO
En el primero porque los múltiples acontecimientos que se producen en el

mundo tienen impacto en las organizaciones y les obliga a definir cuál es
el papel que representan o quieren representar en ese entorno, y a reflexionar
sobre cómo les afecta la actuación que otros representan o quieren representar.
En el segundo, porque implica la necesidad de definir horizontes a largo plazo

que aminoren el peligro de inmersión en lo cotidiano...
El descubrimiento del entorno se produce cuando las organizaciones toman

conciencia de que su éxito no depende únicamente de la gestión interna de sus
recursos. Las organizaciones no son un sistema cerrado que se alimenta a sí
mismo y que no necesita del contacto con otros entes sociales para desarrollar
su actividad, para seguir viviendo...
En un contexto de globalización, interconexión y complejidad, la forma más

adecuada de gestionar lo público es mirando hacia el exterior aunque poniéndolo
en relación con lo interno"
PROBIDAD ADMINISTRATIVA
El principio de Probidad Administrativa consiste en la observancia de una

conducta funcionaria intachable, y un desempeño honesto y leal de la función o
cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.
Las cambiantes circunstancias del mundo moderno exponen a las

administraciones a malas prácticas, poco usuales o desconocidas en el pasado,
y las innovaciones tecnológicas presentan desafíos tanto en la gestión como en
su control.
Este principio regula ciertas inhabilidades, estableciendo algunas

incompatibilidades para el desempeño de la función pública, y clarificando la
prohibición de conductas especialmente contrarias al principio de probidad.
Si bien no es posible fijar un catálogo completo de conductas contrarias a la

probidad, existen ciertas conductas consideradas especialmente graves en su
transgresión al principio de la probidad administrativa.

CAP DERECHO
Estas conductas son:
 El uso indebido de información reservada o privilegiada.

 Tráfico de influencias.
 Emplear bienes de la institución en provecho propio o de terceros.
 Ocupará tiempo de la jornada o utilizar personal en beneficio propio o para
fines ajenos a los institucionales.
 Solicitar o aceptar donativos, ventajas o privilegios, salvo las excepciones
señaladas.
 Intervenir en asuntos en que se tenga interés personal.
 Omitir o eludir la propuesta pública.
 Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad, con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos.
 El establecimiento del derecho de los ciudadanos a obtener información
de la administración.
 La declaración de intereses de las autoridades y determinados
funcionarios.
CONSTRUIR UNA ÉTICA PÚBLICA
La preocupación ética atraviesa los temas de casi todos los Foros de Consulta
para el desarrollo nacional; se evidencia que el diagnóstico del presente y la
reflexión sobre el futuro del país son inseparables de cuestionamientos de índole
moral.
No se trata sólo de la explicable reacción de ciudadanos indignados ante la

corrupción del gobierno de turno ni la de protestas contra una procuración de
justicia incapaz de dar solución satisfactoria a los crímenes políticos; tampoco se
trata de apelar a principios morales para resolver los conflictos entre la legalidad
formal y la justicia sustancial.

CAP DERECHO
En el actual momento del país, la preocupación por encontrar referentes

éticos es mucho más que la confesión implícita de un gran vacío en la filosofía
política en que descansa la convivencia ciudadana y en la búsqueda inútil de
criterios válidos para interpretar nuestra vida pública y regular sus inminentes
transformaciones.
El país, se dice, está en transición. La prensa comenta las vicisitudes cotidianas

que van modificando las relaciones del gobierno con los partidos o del sistema
político con la sociedad civil; todo ello es anecdótico; lo que caracterizará la
nueva etapa a la que nos dirigimos será, en el fondo, un cambio de naturaleza
moral: una nueva manera de comprender y de organizar el ámbito social,
poniendo fin a los comportamientos discrecionales del poder e inaugurando la
vigencia de normas comúnmente aceptadas y socialmente exigibles.
Más que reforma del Estado, lo que inconscientemente se busca y se desea es

un cambio en las reglas éticas de la vida pública y en las justificaciones de las
decisiones relacionadas con el bien común.
Lo que buscamos en esta difícil transición, quizás sin saberlo, es una nueva idea
del bien colectivo; una definición del bien global del que se desprendan los
intereses particulares, que reciba consensos suficientes para fundamentar las
conductas de gobernantes y gobernados y dar legitimidad moral al modelo de
desarrollo.
El resultado es hoy un compás de espera, vacío de propuestas éticas. El

ciudadano paraguayo de hoy, no tiene respuestas a preguntas
fundamentalmente de índole moral como las siguientes:
¿En función de qué se distribuyen los beneficios del desarrollo?
¿Qué criterios norman el acceso a los puestos públicos?
¿Cómo se limita el poder político?
¿A quién y cómo dan cuenta de su desempeño los funcionarios?

CAP DERECHO
¿Cómo se garantiza que las acciones del poder judicial sean

independientes de intencionalidades políticas?
¿Qué salvaguardas protegen el derecho a la información y cómo impedir que los

medios de comunicación sobre todo la televisión, manipulen a la opinión pública?
Y las preguntas pueden continuarse hacia cada campo de la vida pública: el

electoral, el educativo, el laboral, la política indigenista, los servicios de salud o
la protección del medio ambiente.
En todos ellos se echa de menos una idea compartida de bien público que
obligue a la sociedad a corresponsabilizarse y comprometerse con el logro de
ese bien.
Construir una ética pública en la presente transición no será tarea fácil ni rápida.
Subsisten y subsistirán en el país culturas éticas muy diversas: la del catolicismo
tradicional y la del renovado, la de los libre pensadores anticlericales, la del
agnosticismo ilustrado, la del laicismo militante, la de la modernidad científica y
la del pragmatismo utilitarista; cada una tiene su propia definición de bien público
y muchas alimentan intolerancias e incomprensiones.
¿Cómo construir una ética pública a partir de éticas privadas tan disímiles?
¿Cómo construirla, además, con un sistema político en transición y un proyecto
económico que aún no se define?
La tarea corresponde a un amplio elenco de actores. El propio gobierno es quien

corresponde definir, sobre todo con sus comportamientos, las reglas de juego de
una auténtica democracia; los partidos políticos que debieran reelaborar los
componentes éticos de sus idearios encarnándolos en la realidad del país; los
líderes religiosos y sociales a quienes compete cotejar las nuevas propuestas de
moral pública con la vivencias y credos de sus feligresías; y los investigadores
especializados en filosofía política y filosofía moral de quienes se espera crítica,
fundamentación y sistematización de este esfuerzo colectivo.

CAP DERECHO
Todos debieran converger en un debate abierto del que vayan brotando

los planteamientos de la nueva ética pública que necesitamos.
LA ÉTICA COMO BASE DE UN BUEN GOBIERNO
Un gobierno puede ser considerado bueno si cumple con normas que

dictaminarían su propia subsistencia en el tiempo y sólo siendo buen gobierno
se convierte en un gobierno estable. Tratar de acabar con la corrupción en el
gobierno es una utopía. Lo que sí es posible es realizar el reforzar y mejorar la
moral social, estableciendo principios éticos que sirvan de guía para los
funcionarios públicos en su actuar, ya que una de las causas principales de la
corrupción es la ignorancia, una ignorancia moral.
Sólo quien no tiene la capacidad para ver las consecuencias futuras de

determinados actos antiéticos los comete. Aunque la ley es una piedra de toque
para combatir la corrupción, por sí sola no basta, pues la ley sin Ética nace
muerta. La ética resulta preventiva, activa y ha de ser usada constantemente
para sostener la integridad del cuerpo administrativo.

CAP DERECHO
CONCLUSIONES
Una administración pública honesta y profesionalizada constituye un reclamo
ciudadano y una condición para lograr las reformas del Estado y del gobierno.
Sin embargo, no es una tarea sencilla, pues concurren en ella factores jurídicos,
políticos, institucionales e inclusive de orden educativo y cultural. En este trabajo
hemos señalado la importancia y necesidad de asumir y consolidar una ética en
la función pública, a favor de la sociedad, que constituye una exigencia social
para que realmente la administración cumpla sus cometidos en la sociedad, de
manera eficaz, racional y honorable.
El Gobierno Peruano consciente de esta necesidad se encuentra abocado a una

importante normativa para favorecer una vocación de servicio, de modo que ésta
se ejerza con capacidades crecientes, responsabilidad, honestidad y con
rendición de cuentas; simplificando sus trámites, procesos y procedimientos
administrativos que son alicientes para conductas ilícitas de los funcionarios
públicos; impulsa el gobierno electrónico como una valiosa herramienta para
evitar actos de corrupción y facilitar a los ciudadanos el cumplimiento de una
serie de obligaciones; realiza un importante esfuerzo para contar con mejores
funcionarios públicos, a través de programas de capacitación, actualización y
profesionalización, que responda a las necesidades de la administración pública
en su esfuerzo por cumplir las demandas y expectativas sociales.
Ser más transparentes es un compromiso de todos y no sólo obligación de

quienes gobiernan; como pedir información al gobierno, porque es un derecho
propio, que se debe ejercer en libertad. Hay que revisar la ley para hacerla más
abierta y eficaz, con menos resquicios o lagunas por las cuales pueda ocultarse
la información y la rendición de cuentas. Eso incluye la participación ciudadana,
que también necesita reforzar sus valores para cumplir sus obligaciones y hacer
valer sus derechos. Se requiere un estado más transparente, con un discurso
favorable a la ética en la administración pública, lo que puede contribuir a ser

CAP DERECHO
más democráticos. La experiencia enseña que no es el endurecimiento de

las leyes lo que frenará las conductas deshonestas. Es cierto que la
administración está normada en cuanto a sus fines y gestión, pero las sanciones
de carácter ejecutivo, como deposición del cargo, suspensión, democión,
transferencia o congelamiento y las derivadas de los procedimientos
administrativos pueden ser mucho más eficaces que las judiciales. Éstas,
además, en numerosos casos, no se cumplen, generando impunidad y que tales
prácticas se sigan reproduciendo ante la ineficacia o incumplimiento de la
justicia.

CAP DERECHO
BIBLIOGRAFIA
MERINO, Francisco (2017) Ética para la función Pública. Editorial UPC
Ley de Ética de la Función Pública N° 27815
Reglamento del Código de Ley de Ética de la Función Pública N° 27815
http://blog.pucp.edu.pe/blog/derechogerenciaydesarrollo/2011/07/10/la-etica-
en-la-funcion-publica/
http://epn.gov.co/elearning/distinguidos/ETICA/15_tica_en_el_servicio_pblico.html
https://es.scribd.com/doc/166911226/ANALISI-DE-ARITICULOS-DEL-
CODIGO-DE-ETICA-DEL-FUNCIONARIO-PUBLICO-Y-SU-REGLAMENTO
https://definicionlegal.blogspot.com/2012/11/la-funcion-publica.html
https://www.registraduria.gov.co/La-Etica-Publica.html
https://www.monografias.com/trabajos-pdf5/etica-publica/etica-publica.shtml

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Contenido
INTRODUCCION .................................................................................................................. 1
LA ETICA EN LA FUNCION PÚBLICA ............................................................................................... 2
ETICA PÚBLICA........................................................................................................................... 2
FUNCION PÚBLICA..................................................................................................................... 3
ETICA EN LA FUNCION PÚBLICA ................................................................................................ 3
CODIGO DE ETICA EN LA FUNCION PÚBLICA N° 27815 ............................................................. 6
Función Pública según la Ley N° 27815 ................................................................................. 6
Fines de la Función Pública ................................................................................................... 6
Servidor Público .................................................................................................................... 6
PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA FUNCION PÚBLICA ................................................................. 7
DEBERES DE LA FUNCION PÚBLICA ....................................................................................... 8
PROHIBICIONES ETICAS DE LA FUNCION PÚBLICA ................................................................ 9
INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO .................................................................... 10
REGLAMENTO DE LA LEY DE ETICA DE LA FUNCION PÚBLICA ................................................ 12
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO .............................................................................................. 14
SANCIONES .......................................................................................................................... 14
Criterios para la aplicación de sanciones ............................................................................ 15
Sanciones aplicables a los empleados públicos .................................................................. 15
Sanciones aplicables a personas que ya no desempeñan Función Pública ........................ 16
Registro de sanciones.......................................................................................................... 16
Plazo para el registro de Sanciones ..................................................................................... 16
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO .......................................................... 16
Formalidad de las denuncias ............................................................................................... 16
Procedimiento ..................................................................................................................... 17
Plazo de Prescripción .......................................................................................................... 17
ESTRATEGIAS PARA UNA BUENA GESTIÓN DE GOBIERNO ..................................................... 17
HACIA UN NUEVO MODELO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.................................................. 17
LA GESTIÓN PÚBLICA EN UNA SOCIEDAD GLOBALIZADA ....................................................... 20
PROBIDAD ADMINISTRATIVA .................................................................................................. 21
CONSTRUIR UNA ÉTICA PÚBLICA ............................................................................................ 22
LA ÉTICA COMO BASE DE UN BUEN GOBIERNO...................................................................... 25
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 26
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 28

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DOCENTE: M. Sc.

PARI ARCAYA JOEL

La Ética en la Función Pública

En el marco de la Función Pública, es importante conocer aspectos

Dentro de las estrategias de combate a la corrupción, los códigos de conducta

Entre los factores que contribuyeron a la referida difusión de los códigos de

LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 1

LA ETICA EN LA FUNCION PÚBLICA

La Ética Pública es la disciplina que estudia y analiza el perfil, la formación y el

En la Ética Publica la promoción de la Ética va de la mano en el servicio público

Un servidor público al estar al servicio de la sociedad debe mantener una

LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 2

enmarcado en un ámbito de sanidad, altamente motivado a dejar una

No es lo obligado lo que se vuelve una conducta seguible, es lo que mediante

La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales

Esta figura está sometida a un Régimen con el cual se garantiza la igualdad, la

ETICA EN LA FUNCION PÚBLICA

Con mucha preocupación, aunque sin mucha sorpresa, la ciudadanía viene

La Contraloría General de la República ha calculado que en el país los actos de

LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 3

Esta realidad es innegable no obstante que el Estado, en los últimos años,

Las autoridades y funcionarios públicos deben recordar que existe un Código de

Además, desde el año 2008 se aprobó el Plan Nacional de Lucha contra la

LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 4

Finalmente, en Piura por ejemplo, mediante Ordenanza Regional N° 202-

Poner en práctica estas disposiciones requiere promover la vigilancia ciudadana,

Si no es así, todos estos esfuerzos normativos, las acciones positivas

LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 5

CODIGO DE ETICA EN LA FUNCION PÚBLICA N° 27815

Función Pública según la Ley N° 27815

Se entiende por función pública toda actividad temporal o permanente,

Fines de la Función Pública

Los fines de la función pública son el Servicio a la Nación, de conformidad con

LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 6

PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA FUNCION PÚBLICA

El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:

Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes,

Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés

Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el

Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los

Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución,

LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 7

de actos de servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo

Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando

8. Lealtad al Estado de Derecho

El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de

DEBERES DE LA FUNCION PÚBLICA

El servidor público tiene los siguientes deberes:

Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra

Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga

LA ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA 8

de los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de

4. Ejercicio Adecuado del Cargo

Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no

5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado

Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma

Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas

Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados

PROHIBICIONES ETICAS DE LA FUNCION PÚBLICA