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MEJORAMIENTO CONTINUO DEL SG-SST

INTRODUCCIÓN

El mejoramiento continuo es la fase en la que cierra el ciclo de


implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo, sin embargo, allí no termina el proceso pues por el contrario, el
mejoramiento continuo es una constante que debe mantener toda
organización o empresa para garantizar la puesta en marcha de acciones
preventivas, correctivas o de mejora con base en los resultados de
supervisión y medición de la eficacia del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, de las Auditorías y de la Revisión por la
Alta Dirección.

Fuente Sena (Agosto de 2015)

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ESTRUCTURA DE CONTENIDOS

Introducción ................................................................................ 2

Mapa Conceptual .......................................................................... 4

1. MEJORA CONTINUA ............................................................... 5

1.1 Concepto ................................................................................5

1.2 Fuentes de Identificación de Oportunidades de Mejora ..................... 6

1.3 El Ciclo Deming ........................................................................ 7

2. ACCIONES PREVENTIVAS, ACCIONES CORRECTIVAS................ 8

2.1 Conceptos extraídos Decreto Único Reglamentario del Sector


Trabajo ............................................................................................ 9

2.2 Análisis de no conformidades .................................................... 13

2.3 Metodologías para identificar la causas raíces ............................. 14

2.4 Ejemplos de No conformidades, causa raíz y medidas de acción ...... 21

Bibliografía. ................................................................................ 24

Glosario .................................................................................... 25

Control de Documentos ................................................................ 26

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MAPA CONCEPTUAL

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1. MEJORA CONTINUA

Fuente Sena (Agosto de 2015)

La aplicación de los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el


trabajo (SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en
materia de SST. Tiene por objeto proporcionar un método para evaluar y
mejorar los resultados en la prevención de los incidentes y accidentes en
el lugar de trabajo por medio de la gestión eficaz de los peligros y riesgos
en el lugar de trabajo. Es un método lógico y por pasos para decidir
aquello que debe hacerse, y el mejor modo de hacerlo, supervisar los
progresos realizados con respecto al logro de las metas establecidas,
evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar ámbitos que
deben mejorarse. Puede y debe ser capaz de adaptarse a los cambios
operados en la actividad de la organización y a los requisitos legislativos.
(Organización Internacional del Trabajo OIT, 2011)

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1.1. Concepto

Mejora continua. Proceso recurrente de optimización del Sistema de


Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, para lograr mejoras en el
desempeño en este campo, de forma coherente con la política de
Seguridad y Salud en el Trabajo SST de la organización. (Ministerio de
Trabajo - Decreto Único 1072, 2015)

El empleador debe dar las directivas y otorgar los recursos necesarios


para la mejora continua del Sistema de Gestión de la Seguridad y
Salud en el Trabajo, con el objetivo de mejorar la eficacia de todas
las actividades y el cumplimiento de sus propósitos. (Ministerio de
Trabajo - Decreto Único 1072, 2015)

Fuente Sena (Agosto de 2015)

1.2. Fuentes de Identificación de Oportunidades de


Mejora

Entre otras, debe considerar las siguientes fuentes para identificar


oportunidades de mejora:

● El cumplimiento de los objetivos del Sistema de Gestión de


la Seguridad y salud en el Trabajo SG-SST.

● Los resultados de la intervención en los peligros y los riesgos


priorizados.

● Los resultados de la auditoría y la revisión del Sistema de


Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, incluyendo
la investigación de los incidentes, accidentes y enfermedades

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laborales.

● Las recomendaciones presentadas por los trabajadores y el


Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo o vigía de
Seguridad y Salud en el trabajo, según corresponda.

● Los resultados de los programas de promoción y prevención.

● El resultado de la supervisión realizado por la alta dirección.

• Los cambios en legislación que aplique a la organización.

De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo


OIT, se deberían establecer y mantener disposiciones para
la mejora continua de los elementos pertinentes del
Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Estas disposiciones deberían tener en cuenta los objetivos,
y toda la información y los datos adquiridos en cada
elemento del sistema, incluyendo los resultados de las
evaluaciones de los resultados, las investigaciones, las
recomendaciones de auditorías, los resultados de la
revisión por el personal directivo, las recomendaciones
para la introducción de mejoras, los cambios introducidos
en la normatividad nacional, nueva información pertinente,
y toda modificación técnica o administrativa introducida en
las actividades del lugar de trabajo. Los procesos y los
resultados en materia de seguridad y salud del lugar de
trabajo deberían compararse con otros para mejorar los
resultados en materia de seguridad y salud. (Organización
Internacional del Trabajo OIT, 2011)

1.3. El Ciclo Deming

Este concepto es un proceso basado en el principio del Ciclo Deming


“Planificar-Hacer-Verificar-Actuar” (PHVA), concebido en el
decenio de 1950 para supervisar los resultados de las empresas de
una manera continua. Al aplicarse a la SST, “Planificar” conlleva
establecer una política de SST, elaborar planes que incluyan la
asignación de recursos, la facilitación de competencias profesionales
y la organización del sistema, la identificación de los peligros y la

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evaluación de los riesgos. La fase “Hacer” hace referencia a la


aplicación y puesta en práctica del programa de SST. La fase
“Verificar” se centra en evaluar los resultados tanto activos como
reactivos del programa. Por último, la fase “Actuar” cierra el ciclo
con un examen del sistema en el contexto de la mejora continua y
la preparación del sistema para el próximo ciclo. (Organización
Internacional del Trabajo OIT, 2011)

Teniendo presente la aplicación del ciclo PHVA es la fase del “Actuar” la


encargada de mantener en adecuado y normal funcionamiento a todo
el sistema el cual fue diseñado, alimentado y ejecutado en las demás
fases todas ellas importantes, la mejora continua es la encargada de
identificar todas las posibilidades que permitan mantener el sistema
y llevarlos a un grado más alto de cumplimiento tanto en requisitos
como en los objetivos que se persiguen con su implementación, en el
caso que nos ocupa el fomento de la seguridad y salud en el trabajo.

Fuente Sena (Agosto de 2015)

2. ACCIONES PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS

Las acciones correctivas y preventivas representan las medidas tomadas


frente a diferentes causas que afectan el desarrollo normal y óptimo de
una organización; se derivan de la supervisión y evaluación de los
resultados del sistema de gestión de la SST, de las auditorías del sistema

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de gestión de la SST, y de los exámenes realizados por la alta dirección, es


importante que en los casos en que la evaluación del Sistema de Gestión
de la Seguridad y Salud en el Trabajo u otras fuentes, muestre que las
medidas de prevención y protección contra los peligros y los riesgos son
inadecuadas o probablemente acaben siéndolo, deberían abordarse las
medidas correctivas de conformidad con la jerarquía reconocida de
medidas de prevención y control, y dichas medidas deberían completarse
y documentarse de una manera apropiada y oportuna. (Organización
Internacional del Trabajo OIT, 2011)

Fuente Sena (Agosto de 2015)

2.1. Conceptos extraídos Decreto Único Reglamentario


del Sector Trabajo. (Ministerio de Trabajo - Decreto Único
1072, 2015)

• Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no


conformidad detectada u otra situación no deseable.
• Acción de mejora: Acción de optimización del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo SGSST, para lograr mejoras en el
desempeño de la organización en la seguridad y la salud en el trabajo de
forma coherente con su política.

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• Acción preventiva: Acción para eliminar o mitiga la(s) causa(s) de


una no conformidad potencial u otra situación potencial no deseable.

• No conformidad: No cumplimiento de un requisito. Puede ser una


desviación de estándares, prácticas, procedimientos de trabajo, requisitos
normativos aplicables, entre otros.

● No Conformidad Real: Incumplimiento a un riesgo establecido, para


la cual la acción a tomar es una corrección y acción correctiva. Cuando no
requiere de corrección, se debe aclarar que no aplica.

● No Conformidad Potencial: Riesgo de incumplimiento a un requisito,


para la cual, la acción a tomar es una acción preventiva.

Fuente Sena (Agosto de 2015)

El empleador debe garantizar que, se definan e implementen las acciones


preventivas y correctivas necesarias, con base en los resultados de la
supervisión y medición de la eficacia del Sistema de Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo SG-SST, de las auditorías y de la revisión por la alta
dirección. (Ministerio de Trabajo - Decreto Único 1072, 2015)

Estas acciones entre otras, deben estar orientadas a:

● Identificar y analizar las causas fundamentales de las no


conformidades con base en lo en la normatividad legal vigente en
seguridad y salud en el trabajo y las demás disposiciones que regulan
los aspectos del Sistema General de Riesgos laborales.

● La adopción, planificación, aplicación, comprobación de la eficacia


y documentación de las medidas preventivas y correctivas.

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Cuando se evidencie que las medidas de prevención y protección relativas


a los peligros y riesgos en Seguridad y Salud en el Trabajo son inadecuadas
o pueden dejar de ser eficaces, éstas deberán someterse a una evaluación
y jerarquización prioritaria y sin demora por parte del empleador o
contratante. (Ministerio de Trabajo - Decreto Único 1072, 2015)

Fuente Sena (Agosto de 2015)

Todas las acciones preventivas y correctivas deben estar documentadas,


ser difundidas a los niveles pertinentes, tener responsables y fechas de
cumplimiento.

Fuente Sena (Agosto de 2015)

Ejemplo de procedimiento para implementar las acciones


preventivas y correctivas, definidas a partir de los resultados de
la supervisión y medición de la eficacia del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST, de las auditorías y de
la revisión por la alta dirección:

● Objetivo: Este procedimiento define la metodología para realizar las


acciones preventivas y correctivas para eliminar las no conformidades
identificadas en la implementación del Sistema Gestión de la Seguridad
y Salud en el Trabajo.

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● Alcance: Este procedimiento aplica a todas las áreas de la


organización.

● Definiciones: Las definiciones son tomadas de la Norma Técnica


Colombiana NTC-ISO 9000 y de la normatividad legal vigente en
materia de seguridad y salud en el trabajo, en lo referente a la mejora
continua.

● Detección de no conformidades: Las no conformidades de la


implementación del Sistema de la Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo se detectan en los resultados de la supervisión y medición
de la eficacia del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo SG-SST, de las auditorías y de la revisión por la alta dirección,
por tanto estas pueden ser algunas de las no conformidades
detectadas:

- Los trabajadores independiente de su forma de contratación y


vinculación y de manera previa al inicio de sus labores no recibieron
inducción y reinducción en los aspectos generales y específicos de
las actividades a realizar, que incluye entre otros, la identificación
y el control de peligros en su trabajo.

- La empresa no cumple con la política y objetivos del SG-SST.

- La empresa no realizó la evaluación inicial del Sistema de Gestión


de la Seguridad y Salud en el Trabajo, identificando las prioridades
para establecer el plan de trabajo anual o para la actualización del
existente.

- La empresa no cuenta con un plan de trabajo anual para el


cumplimiento del SG-SST, el cual identifica los objetivos metas,
actividades responsabilidades, recursos, cronograma de actividades
y debe estar firmado por el empleador y el responsable del SG –
SST.

- La empresa no reportó a la Dirección Territorial los accidentes


graves dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a su ocurrencia.

- La empresa no investiga los accidentes de trabajo dentro de los


quince días siguientes a su ocurrencia.

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- No existe un registro estadístico de los incidentes y de los


accidentes, así como de las enfermedades laborales que ocurren,
su análisis y difusión derivada del estudio.

- La empresa no tiene definida una metodología para la identificación


de peligros, evaluación y valoración de los riesgos con alcance
sobre todos los procesos, actividades y centros de trabajo.

2.2. Análisis de No Conformidades

Una no conformidad es el no cumplimiento de uno de los requisitos que


contiene el SG-SST, por tanto su análisis debe ir enfocado a identificar la
causas raíz y los patrones de recurrencia, para ello existen diferentes
técnicas que permiten hacer el análisis en el cual deben estar involucrados
los responsables del SG-SST de acuerdo a su rol y a la relación con la no
conformidad identificada:

El propósito de la identificación de la causa raíz de un problema es saber:

• ¿Qué sucedió?

• ¿Por Qué sucedió?

• ¿Qué se puede hacer para evitar que suceda el problema otra vez?

13 Fuente Sena (Agosto de 2015)


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Es común que la situación indeseada se derive de varios factores


(condiciones de la infraestructura, del factor humano o de los procesos,
métodos, etc.), por lo que se podrán identificar generalmente varias
causas raíz.

2.3. Metodologías para identificar la causas raíces

● Brainstorming

Fuente Sena (Agosto de 2015)

La metodología de Brainstorming, también conocido como tormenta de


ideas, lluvia de ideas o bombardeo de ideas, es una técnica de trabajo
que se realiza en equipo, la cual nos permite alcanzar de forma rápida
que un grupo de personas reunido proponga, aclare y evalúe un número
considerable de ideas con el objeto de solucionar algún tipo de problema
o situación, el objetivo principal del Brainstorming es la mejora.

Desarrollada en el año 1938, tal y como su nombre indica el Brainstorming


o tormenta de ideas consiste en aportar un número ilimitado de ideas
sobre un tema a medida que se nos ocurren, es pues una herramienta de
trabajo en equipo que se utiliza para aprovechar la creatividad de los
integrantes del equipo y provocar la aportación de una gran cantidad de
ideas de una forma espontánea y desinhibida.

El Brainstorming o tormenta de ideas, es una técnica que básicamente se


utiliza para:

● Identificar las medidas de contención provisionales.

● Definir las posibles causas del problema.

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● Identificar las soluciones definitivas.

● Sugerir acciones de mejora.

● Identificar barreras y ayudas a la implantación de acciones de


mejora.

Tipos de Brainstorming

Podemos clasificar dos tipos de Brainstorming o tormenta de ideas en


función del orden de intervención de los participantes:

● Brainstorming ordenado - Se define un orden de intervención y


siguiendo estrictamente este orden cada componente del grupo
aporta una idea, si dentro de su turno no se le ocurre ninguna idea
dice “paso” y pasa el turno al siguiente miembro del equipo.

● Brainstorming desordenado - Las ideas son aportadas por los


miembros del equipo tal y como van surgiendo.

Fuente Sena (Agosto de 2015)

Con objeto de conseguir una buena utilización de esta técnica, a


continuación se detalla los pasos a seguir separados en 3 fases distintas;

Fase de generación: En la primera fase se selecciona un moderador de


la reunión el cual realizará la introducción y exposición del problema a
solucionar, además de registrar todas las ideas y moderar la reunión.

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El moderador seleccionado realizará una definición clara del objeto de la


sesión, posteriormente las aportaciones de ideas se realizarán por
persona y turno de forma rápida y concisa, siguiendo la regla básica de no
criticar ni reírse de las ideas de los demás. Cualquier idea será válida por
absurda que pueda parecer. La finalización de esta fase viene marcada por
el agotamiento de ideas surgidas, no se admiten discusiones sobre las
ideas en esta fase.

Fase de aclaración: En esta fase se explican y se detallan el significado


de las ideas que no hayan quedado lo suficientemente claras por los
generadores de las mismas.

Fase de selección: En esta fase se discuten y se depuran de las ideas


desechando aquellas que sean similares a otras, o las de carácter general
que engloban a otras más específicas y aquellas que el grupo considere
que no corresponden al objeto de la sesión.

Una vez que hemos finalizado el Brainstorming o lluvia de ideas, el grupo


dispone de una lista de posibles soluciones consensuadas y validadas al
problema expuesto inicialmente.

● Diagrama de Ishikawa

El diagrama de Ishikawa, también llamado diagrama de espina de pescado,


diagrama de causa-efecto, diagrama de Grandal o diagrama causal, se
trata de un diagrama que por su estructura ha venido a llamarse también:
diagrama de espina de pez. Consiste en una representación gráfica sencilla
en la que puede verse de manera relacional una especie de espina central,
que es una línea en el plano horizontal, representando el problema a
analizar, que se escribe a su derecha. Es una de las diversas herramientas
surgidas a lo largo del siglo XX en ámbitos de la industria y posteriormente
en el de los servicios, para facilitar el análisis de problemas y sus soluciones
en esferas como lo son; calidad de los procesos, los productos y servicios.
Fue concebido por el licenciado en química japonés Dr. Kaoru Ishikawa en
el año 1943.

Este diagrama causal es la representación gráfica de las relaciones


múltiples de causa - efecto entre las diversas variables que intervienen en
un proceso. En teoría general de sistemas, un diagrama causal es un tipo
de diagrama que muestra gráficamente las entradas o inputs, el proceso,

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y las salidas o outputs de un sistema (causa-efecto), con su respectiva


retroalimentación (feedback) para el subsistema de control.

● Histograma

Es la presentación en un resumen gráfico de una serie de medidas


clasificadas y ordenadas . Los histogramas de frecuencias son diagramas
de barras empleados para resumir e ilustrar la variación que se presenta
en un conjunto de datos. Sirven para investigar cómo se puede solucionar
un problema o mejorar un proceso.
Fuente Sena (Agosto de 2015)

Fuente Sena (Agosto de 2015)

Los histogramas son herramientas estadísticas que nos permiten visualizar


gráficamente y rápidamente la distribución de un estudio realizado, los
histogramas son representaciones gráficas por medio de barras verticales,
de una distribución de frecuencias de una variable continua. Cada una de
las barras refleja un intervalo o clase y la altura de las barras representadas
es proporcional a la frecuencia (número de veces) con que aparecen los
valores en cada uno de los intervalos. Los histogramas también se le
conocen con el nombre de “Diagramas de distribución de frecuencias”.

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Los Histogramas, son utilizados como una herramienta que ayuda en


toma de decisión para la resolución de problemas, mediante el histograma
se puede identificar las pautas de comportamiento del conjunto de los
datos y extraer conclusiones, así los histogramas la cual nos permite:

● Realizar un análisis de distribución de datos.

● Comprobar el grado de cumplimiento de las especificaciones.

● Evaluar la eficacia de las soluciones.

● Metodología de los 5 porqués para identificar la Causa Raíz:

Es una técnica de preguntas y respuestas, utilizada para explorar la relación


causa / efecto sobre un problema particular. Actualmente se utiliza para
determinar la(s) causa(s) raíz de un defecto o problema.

El principio de esta metodología se basa en considerar que, al aplicar 5


preguntas, se puede llegar a establecer a un nivel satisfactorio la causa
efectiva de un problema o situación. Esto no quiere decir que no se pueda
continuar haciendo más preguntas, sin embargo, la verdadera clave al
aplicar esta técnica es fomentar la solución de problemas al evitar las
suposiciones y trampas lógica en lugar de seguir la cadena de causalidad
directa.

Fuente Sena (Agosto de 2015)


La técnica fue desarrollada originalmente por Sakichi Toyoda y más tarde
fue utilizado dentro de Toyota Motor Corporation, durante la evolución de
sus métodos de fabricación. Es un componente crítico de la solución de
problemas que se da en la capacitación como parte de la inducción al

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sistema de producción Toyota. El arquitecto del sistema de producción


Toyota, Taiichi Ohno, describe la metodología de los 5 porqués como “...
la base del enfoque científico de Toyota... al repetir 5 veces “¿por qué?” la
naturaleza del problema así como su solución se vuelven más claros.“ La
herramienta ha tenido un uso generalizado más allá de Toyota, y ahora se
utiliza también dentro de Six Sigma.

Una vez identificada la causa raíz del problema, el siguiente paso es


elaborar un Plan de Acción, en el que se indiquen las actividades a
desarrollar, los responsables y las fechas de cumplimiento de las mismas;
de esta forma se podrá eliminar la causa del problema y por consecuencia
su recurrencia.

Ejemplo:

No conformidad: Es un accidente de trabajo

1. ¿Porque se presentó el accidente de trabajo?

Respuesta: Por no levantar la carga de forma inadecuada.

2. ¿Porque no se levantó la carga de forma segura?

Respuesta: El peso era superior a límite permitido para


hombres.

3. ¿Porque levanto peso superior al permitido?

Respuesta: No tenía conocimiento del cual era el límite


permitido.

4. ¿Porque no conocía cual era el límite de peso permitido para


manipulación de cargas?

Respuesta: No tenía capacitación en procedimiento seguro


para manipulación de cargas.

5. ¿Porque no tenía capacitación en el procedimiento seguro para


manipulación de cargas?

Respuesta: El plan de capacitación del Sistema de Gestión de


la Seguridad y Salud en el Trabajo no está definido en la
organización (CAUSA RAÍZ).

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Medidas de acción preventivas y correctivas

Luego de tener clara la causa raíz de la no conformidad se debe proceder


con el planteamiento de las medidas de acción tanto correctivas como
preventivas, tanto para que no se vuelvan a presentar como para
prevenirlas y de esta manera lograr la mejora continua.

En este proceso se debe tener en cuenta, entre otros:

● El objetivo de la implementación de la medida de acción


planteada ya sea correctiva o preventiva.

● Descripción y proceso que se llevará a cabo para su ejecución.

● Los responsables de su ejecución y seguimiento.

● El área, personal, proceso, entorno laboral impactado.

● Recursos para su implementación.

● Fecha de ejecución.

● Fecha de seguimiento y verificación.

Verificación de los resultados y eficacia de las medidas de acción


implementadas: Los responsables de la ejecución y seguimiento a las

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acciones preventivas y correctivas deberá verificar si su implementación


alcanzó el objetivo espero, y por ende a porto a la mejora continua del
SG-SST.

Cierre de la acción de intervención: Si en la verificación se identificó que


el objetivo fue alcanzado y por ende las medidas de acción fueron eficaces
para eliminar la no conformidad y que esta se mantenga controlada en el
tiempo para que no se vuelva a presentar, el responsable del SG-SST
puede dar cierre a este proceso.

2.4. Ejemplos de No conformidades, causa raíz y medidas


de acción

A continuación presentamos un ejemplo de no conformidades detectadas


y su respectivo causa raíz, y medidas de acción, estos datos servirán para
hacer una observación general y luego consolidar esta gestión de mejora
en el formato contiguo:

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Ejemplo de formato para registro, seguimiento y control de las no


conformidades detectadas en la implementación del Sistema de
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.

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BIBLIOGRAFÍA

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GLOSARIO

Acción Correctiva: Conjunto de acciones tomadas para eliminar la(s)


causa(s) de una no conformidad detectada u otra situación indeseable.

Acción Preventiva: Conjunto de acciones tomadas para eliminar la(s)


causa(s) de una no conformidad potencial u otra situación potencialmente
indeseable.

Corrección: Acción tomada para eliminar una no conformidad detectada.

No Conformidad: Incumplimiento de un requisito.

No Conformidad Real: Incumplimiento a un riesgo establecido, para la


cual la acción a tomar es una corrección y acción correctiva. Cuando no
requiere de corrección, se debe aclarar que no aplica.

No Conformidad Potencial: Riesgo de incumplimiento a un requisito,


para la cual, la acción a tomar es una acción preventiva.

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