ISSN: 2027-4599

Plan de Manejo del Páramo de Chiles

Enfoque y Avances en la Formulación del
Plan Participativo de Manejo
y Conservación del
Páramo de Chiles
INTRODUCCIÓN
L
a elaboración, concertación e implementación del plan de manejo del pá-
ramo de Chiles, ha sido un proceso compartido entre pobladores locales e
instituciones que han logrado avanzar en la consolidación de un modelo de
gestión comunitaria para el manejo del territorio, partiendo de la identidad indí-
gena, de sus costumbres, intereses y capacidades.

En el proceso han trabajado la Corporación Autónoma Regional de Nariño (Corponariño), autoridad ambiental
de la zona; el Instituto Humboldt, implementador del Proyecto Páramo Andino; la WWF con el Proyecto Pára-
mo Transfronterizo, el Cabildo Indígena de Chiles, autoridad local que ha trabajado activamente, integrando
este proceso al de consolidación de gobierno propio y a la construcción del plan de vida del resguardo; y, por
supuesto, los habitantes del páramo que han sido fundamentales protagonistas con sus aportes y su participa-
ción en las actividades realizadas.

Esta publicación presenta los fundamentos legales e institucionales del Plan de Manejo, una breve relación de
las acciones y los avances alcanzados hasta la fecha y las principales lecciones aprendidas a lo largo del proce-
so, como base para la orientación y continuidad del trabajo y de su posible réplica en otras zonas de páramo.
Con ella se pretende seguir animando una labor que debe ser asumida como compromiso permanente de la
comunidad y de las entidades oficiales interesadas en hacer del páramo de Chiles un territorio en el que se
conserve y promueva la recuperación de la diversidad, basados en un proyecto propio de vida concertado y
orientado al bienestar presente y futuro de su población y la de su área de influencia.
Los páramos
y bosques Por estar distribuidos como archipiélagos de islas en las
partes más altas de los Andes del Norte y Centrales (en

altoandinos Colombia, Venezuela, Ecuador y Perú), cada páramo

posee características diferentes y muchas especies de
fauna y flora sólo se encuentran en algunos de ellos.
Es creciente el reconocimiento nacional e
internacional de la importancia estratégica de los Por el clima reinante, por su altitud sobre el nivel del
páramos y bosques altoandinos. La alta montaña mar y por el hecho de que constituyen verdaderas ba-
sobresale por la belleza de sus paisajes, por la gran rreras para las nubes, los páramos son zonas captado-
diversidad de formas de vida y por las importantes ras de agua. Sus condiciones geológicas, su relieve y
funciones ecológicas que los convierten en espacios la vegetación que los cubre los convierte en excelentes
fundamentales para el sostenimiento físico y reguladores de las corrientes de agua. Gracias a ellos y
social de comunidades campesinas e indígenas allí a los bosques andinos con los que se relacionan, el su-
asentadas. Estas áreas han tenido una significación ministro de agua es dosificado a lo largo del año, lo que
especial para las cosmogonías de las sociedades permite que las zonas bajas puedan disponer de este
aborígenes americanas y en la actualidad son recurso incluso en tiempos secos. Este proceso de re-
valoradas como un importante soporte para muchos gulación hidrica también ayuda a prevenir la ocurrencia
procesos productivos, aportando bienes y servicios de avalanchas e inundaciones en épocas de lluvias.
ambientales a muchas áreas rurales y urbanas que se
benefician directa o indirectamente de su existencia. Su vegetación y humedales (lagos, lagunas, pantanos
y turberas) actúan como esponjas que constituyen
Debido a su ubicación geográfica y a condiciones es- el hábitat de muchas especies de animales. También
peciales de clima y suelos, los ecosistemas de alta actúan como reservorio de carbono y materia orgáni-
montaña de las zonas ecuatoriales se caracterizan por ca ayudando a moderar la contaminación atmosféri-
su singularidad biológica y por poseer especies adap- ca y el clima, además de ser fuente de suelos fértiles
tadas a ambientes con drásticos cambios diurnos de que con el paso del tiempo se depositan en áreas de
temperatura, fuertes vientos y alta humedad. laderas y valles de alturas inferiores.

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 El páramo
de Chiles

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El páramo de Chiles se encuentra ubicado en el mu-
nicipio de Cumbal, al sur de país, en la frontera con Mayores amenazas a los
Ecuador, con altitudes que van desde los 3.100 a 4.748 páramos y a los ecosistemas
m y una temperatura promedio de 11ºC. Cubre una altoandinos
extensión aproximada de 11.400 ha, de las cuales el
80% corresponde a ecosistemas de bosque andino y • Ampliación de la agricultura comercial de papa con
altoandino, páramo y superpáramo, formando parte técnicas de labranza que aumentan la erosión del suelo
del complejo volcánico Chiles-Cerro Negro, Cumbal y el uso intensivo de agroquímicos contaminantes.
y Azufral. • Creación de potreros poco tecnificados para ganadería
de leche con manejo inadecuado de pasturas
El complejo de páramos del volcán Chiles - Cerro Ne- introducidas o nativas y continuo sobrepastoreo.
gro posee una importante oferta hídrica representada • Plantaciones forestales industriales con especies
en un considerable número de lagunas, quebradas y exóticas que reemplazan la diversidad y funciones de
ríos que alimentan cuatro acueductos veredales que la vegetación nativa.
abarcan la población de cuatro veredas del Resguar- • Actividades de exploración y explotación minera de
do de Chiles y abastece en cierta medida la demanda carbón, oro y otros minerales.
de agua de la parroquia de Tufiño y ciudad de Tulcán • Incendios y usos inadecuados del fuego para “mejorar”
en Ecuador. pasturas o preparar terrenos agrícolas.
• Cacería y extracción de madera, leña y otros recursos
El páramo se encuentra inmerso en el resguardo de vegetales en forma indiscriminada.
la comunidad indígena de Chiles, que hace parte del • Inadecuada planificación y construcción de obras de
gran pueblo de los pastos. El resguardo se constituye infraestructura como carreteras y embalses.
como institución legal y sociopolítica de carácter co- • Creciente demanda y conflictos por el uso de agua
munitario, regida por el fuero indígena, por los usos para fines de riego, industriales y consumo humano.
y costumbres ancestrales, bajo formas de gobierno y
control social internos.

La superficie total del resguardo se divide en cinco ve-

redas: Cristo Rey (4.942 ha), Marpi (3.832 ha), Nasate
(1.331 ha), La Calera (1.129 ha) y Chiles (165 ha).

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 Avances en
el proceso de
formulación
participativa del
Plan de Manejo
Ambiental
¿Cómo se está construyendo el plan de manejo
ambiental del páramo de Chiles?

A finales del 2007 se dio inicio a un proceso de cons-

trucción colectiva del plan para la conservación y
el manejo del páramo de Chiles como componente
ambiental del plan de vida que el resguardo viene
adelantando. El proceso empezó conversando con
el cabildo y la comunidad acerca de sus expectativas
y opiniones, además de los objetivos del proyecto.
Allí se ajustó la metodología para construir el plan de
manejo y se concertaron las estrategias de convoca-
toria y participación.

Una vez hecho el cronograma de trabajo se realizaron

reuniones veredales para socializar el proyecto y em-
pezar a construir el plan. En el primer encuentro la
comunidad expresó, mediante palabras y dibujos, su
manera de ver el páramo, destacando la importancia
del agua, la flora y la fauna en la vida y dinámica del
resguardo.

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El siguiente paso fue un encuentro para conversar y Para complementar estas reflexiones colectivas se
reconstruir la memoria colectiva sobre el territorio; realizó una caminata al páramo, donde la comunidad
los mayores recordaron aspectos importantes de reconoció los ecosistemas, recorriendo y observan-
su vida en el tiempo de adelante (pasado), tales do de manera crítica el territorio, iniciando desde las
como el poblamiento del territorio, la organización shagras y parcelas, pasando por los cultivos y potre-
comunitaria, las tradiciones, la espiritualidad, los ros, atravesando chaparros, ciénagas y montes para
saberes y las prácticas agropecuarias y la manera finalmente llegar al páramo. Durante el recorrido los
de relacionarse con la naturaleza. Quedó entonces mayores les contaron a los jóvenes la historia de los
reafirmada la relación ancestral de la comunidad con paisajes, sus cambios en el tiempo, observaron el es-
el páramo y la identidad indígena fuertemente ligada tado actual de los ecosistemas e identificaron ame-
a la naturaleza. nazas para su conservación.

Luego, en un ejercicio de reflexión de la realidad, Posteriormente, los caminantes, otros miembros de

conversando sobre cómo era la vida adelante, cómo la comunidad y autoridades tradicionales, analizaron
es ahora y soñando el futuro que se quiere construir las amenazas o situaciones problemáticas y plantea-
en aspectos como la tierra, las semillas, las prácticas ron alternativas de solución. Las amenazas a la con-
agrícolas, el páramo y los montes, el agua, el clima, servación del páramo de Chiles identificadas fueron:
la forma de curar las enfermedades, las costumbres y • Desmonte, desraízo y apertura de zanjas para
la comunidad, se identificaron los cambios culturales • Adecuación de áreas para cultivos y potreros.
frente al uso y manejo del páramo. • Quema para producir rebrotes de paja para el ga-
nado.
De igual manera se reconoció y evaluó el estado • Manejo inadecuado de aguas servidas, con la
de los recursos provenientes del páramo como el consecuente contaminación del agua subterrá-
agua, la leña, la madera, las plantas medicinales, los nea, ríos y quebradas.
frutos silvestres, los animales salvajes; se estudió el • Presencia de basuras en ríos, caminos y shagras.
ecosistema, sus funciones, las especies y su estado • Extracción excesiva de leña y madera del monte
de “salud”. En ese momento fueron evidenciadas (bosque andino y altoandino).
situaciones preocupantes para la comunidad sobre • Uso excesivo de agroquímicos en los monoculti-
el estado del ambiente y establecidos los posibles vos de papa-pastos.
objetos de manejo y conservación.

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 Líneas
• Impacto de la carretera que atraviesa el páramo. programáticas
• Pesca, principalmente de trucha y la caza de
venados, conejos y oso de anteojos, entre otros.
propuestas para
• Extracción excesiva de plantas medicinales y
frutos silvestres del páramo.
el PMA
1. Fortalecimiento de la organización comunitaria
• Minería de material de recebo. y autoridades tradicionales que permita la crea-
ción y adopción de un reglamento interno donde
En los talleres siguientes se realizó un ejercicio de se establezcan los deberes y derechos, desde la
planificación ambiental comunitaria. Allí se anali- ley de origen y ley natural, para la convivencia
zaron propuestas de la comunidad para la conser- con la madre tierra, y una reglamentación del uso
vación y el manejo de los ecosistemas, definiendo y manejo de los ecosistemas.
de manera colectiva aspectos a incluir en los ejes
programáticos del PMA, también se definió a gran- 2. Ordenamiento del territorio bajo el principio de
des rasgos la estrategia para la gestión comunitaria, la sacralidad y el rescate de la cultura ancestral,
planteada como un comité conformado por los dife- vinculado a la zonificación ambiental y espiritual
rentes actores sociales. del resguardo (con criterios ecológicos y de tra-
dición sobre los guardianes de la naturaleza), se-
ñalización de sitios sagrados y lugares cosmorre-
ferenciales.

3. Educación y capacitación con enfoque de educa-

ción propia, donde se tenga en cuenta el rescate
de la tradición oral sobre el territorio para la edu-
cación ambiental y la metodología de aprender
haciendo.

4. Conocimiento del páramo y demás ecosistemas

presentes en el resguardo mediante la investi-
gación con enfoque de IAP (investigación acción
participativa).

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5. Rescate de elementos de la agricultura tradicio- Actualmente, se está analizando la información obte-
nal y pensamiento andino, tales como la paya- nida en los estudios del Proyecto Páramo Andino, del
cua, el trueque, la minga y la medicina tradicional Proyecto Páramo Transfronterizo y en el proceso de-
alrededor del modelo ancestral de producción sarrollado por el resguardo en la formulación de su
llamado shagra y de esta manera contribuir a plan de vida, para consolidar, en acuerdo con la Cor-
la recuperación de la soberanía alimentaria y la poración Autónoma Regional, el documento PMA de
identidad indígena. acuerdo con la Resolución 839 de 2003 del MAVDT.
Una vez consolidado el documento y aprobado por
6. Implementación de alternativas de producción Corponariño, se iniciará el proceso de concertación
sostenibles, proyectos productivos con especies con los habitantes del páramo e instituciones, de las
promisorias como la quinua y frutales de pára- propuestas de manejo planteadas por la comunidad;
mo, de la mano con la creación de una escuela se recorrerá el páramo con los actores sociales deli-
agroecológica que inicie un proceso de recon- mitando, según criterios técnicos y de manejo sos-
versión de la ganadería y agricultura de mono- tenible, las unidades de zonificación; se formalizará
cultivo, predominantes en el resguardo. la estrategia de gestión comunitaria y se definirá la
estrategia financiera y el esquema de evaluación y
7. Implementación de proyectos de recuperación seguimiento a la ejecución del plan.
ambiental del páramo (restauración ecológica) y
mejoramiento del paisaje, mediante cercas vivas
y cortinas rompevientos con plantas nativas.

8. Mejoramiento de la situación de saneamien-

to básico mediante un sistema de recolección
y manejo integral de basuras y tratamiento de
aguas servidas.

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 Para la comunidad y para el equipo técnico de las
distintas instituciones que han participado en la for-

Lecciones mulación del plan de vida y el plan de manejo para

aprendidas
el resguardo y páramo de Chiles, ha sido una expe-
riencia nueva e interesante que ha despertado la
visión crítica frente a la realidad social y ambiental
del territorio. Se trata de un proceso de planificación
construido poco a poco, a lo largo de los años, por
la comunidad misma y por las instituciones que allí
hacen presencia.

Para todos los participantes observar de manera crí-

tica los cambios en el tiempo de las formas de uso de
la tierra y de las costumbres ha permitido compren-
der mejor la transformación de las relaciones entre
los pobladores y los paisajes locales. Estos cambios
no sólo se expresan en los ecosistemas, sino que se
manifiestan en nuevas necesidades y formas de pen-
sar que plantean crecientes retos y, quizá, un nuevo
modo de ser indígena. Nuevos métodos de enseñan-
za y posibilidades de acceso y manejo de la informa-
ción, combinados con conocimientos tradicionales
redefinen protagonismos e incitan a la comunidad de
Chiles a hacerse cargo del rumbo de estas transfor-
maciones y a trabajar por construir el territorio de-
seado.

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Dentro de las actividades que hacen parte de este proceso colectivo de aprendizaje, planificación y acción,
sobresale el trabajo de capacitación en restauración ecológica que ha dado como fruto la conformación del
grupo de restauración del páramo de Chiles. Este grupo será quien coordine el tema en las siguientes fases de
implementación del PMA y del plan de vida.

También se dieron importantes avances en el diseño de un modelo de educación propia en el que han traba-
jado juiciosamente los maestros del resguardo y en el que se espera se involucren los demás miembros de la
comunidad: estudiantes, padres de familia y autoridades tradicionales.

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El Proyecto Páramo Andino y los Planes de Manejo
Frente a las crecientes amenazas que enfrentan las zonas de páramos, el Proyecto Páramo Andino (PPA) trabaja en la búsque-
da de soluciones creativas que vinculen a las comunidades locales, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
empresas privadas e investigadores.

El PPA se orienta principalmente a promover procesos de planificación y acción que contribuyan a superar las principales barre-
ras que obstaculizan la conservación y el manejo sostenible de los páramos de Colombia, Venezuela, Ecuador y Perú.
Para alcanzar estos objetivos se trabaja conjuntamente con autoridades ambientales y comunidades en el diseño e implemen-
tación de Planes de Manejo y Conservación de nueve sitios piloto en estos cuatro países.

Se busca identificar y promover opciones de políticas y acuerdos sociales a todas las escalas mientras se desarrollan actividades
específicas en campo. También se llevan a cabo programas de capacitación y educación en materias técnicas y organizativas,
se divulga la importancia de los páramos y se impulsa la réplica de experiencias que ameritan ser conocidas y adaptadas en
diversos contextos políticos y culturales.

En Colombia, el PPA trabaja en los páramos de Rabanal (Cundinamarca y Boyacá), Belmira (Antioquia), El Duende (Valle y
Chocó) y Chiles (Nariño en límites con Ecuador). En todos estos sitios se adelantan labores de formulación o ajuste de Planes
de Manejo, se realizan actividades de educación/comunicación, y se han puesto en marcha actividades puntuales de manejo.
Estas consisten principalmente en la implementación de mejores formas de manejo del paisaje, promoción de sistemas de
producción sostenibles, consolidación de áreas de conservación, protección de nacimientos y zonas de captación de aguas, es-
tablecimiento de viveros y, en general, consolidación de acuerdos para evitar o mitigar las presiones que afectan lo páramos.

Autor: Sandra Milena Armero

Edición: Carlos Tapia, Adriana Vásquez
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS Apoyo editorial: Claudia Villa
ALEXANDER VON HUMBOLDT Fotos: Sandra Milena Armero, Francisco Fajardo
CONTRIBUCIÓN IAvH 426 Diagramación: Ricardo Vásquez
http://paramos.humboldt.org.co Impresión: ARFO Editores e Impresores Ltda.
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