Sinarp y Sunarp

SINARP Y SUNARP
Por Ley 26366 del 14.10.1994 se crea en el Perú el Sistema Nacional de los
Registros Públicos (SINARP) con la finalidad de mantener y preservar la unidad
y coherencia del ejercicio de la función registral en todo el país, orientado a la
especialización, simplificación, integración y modernización de la función,
procedimientos y gestión de todos los registros que lo integran.
En la Ley de creación referida se utiliza más de una acepción del término

Registro: como Oficina, como conjunto de libros y como institución jurídica
(el Registro como instrumento de la publicidad registral).
Como Oficina (entidad pública), el Sistema de Registros creado por la Ley

26366 es gestionado por la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos (SUNARP) [1] como organismo descentralizado[2] autónomo del
Sector Justicia y ente rector del Sistema Nacional de Registros Públicos, con
personería jurídica de Derecho Público, con patrimonio propio y autonomía
funcional, jurídico registral, técnica, económica, financiera y administrativa.
La SUNARP dicta las políticas y normas técnico-administrativas de los

Registros Públicos estando encargada de planificar, organizar, normar, dirigir,
coordinar y supervisar la inscripción y publicidad de los actos y contratos en los
Registros Públicos que integran el Sistema Nacional.
La SUNARP tiene su domicilio y sede principal en el Departamento de Lima,

Provincia de Lima; no obstante, puede establecer oficinas descentralizadas en
el territorio de la República.
La Superintendencia financia su presupuesto con los siguientes ingresos: a)

El 20% del total de los ingresos por tasas registrales que cobran todos los
Registros Públicos que integran el Sistema, de los cuales el 8% constituirá un
fondo de compensación para los Órganos Desconcentrados de dicho Sistema.
b) Los legados, donaciones, transferencias y otros recursos provenientes de
instituciones públicas y privadas, así como de la Cooperación Técnica y
Financiera Internacional, aceptados de acuerdo a Ley. c) La renta generada por
los depósitos de sus ingresos en el sistema financiero. d) Los ingresos propios
generados por las publicaciones que realice.
La Superintendencia cuenta con una Administración básica conformada por los

órganos de la Alta Dirección, las Gerencias Legal y de Informática y la Oficina
de Control Interno, cuyas funciones se especifican en su Estatuto.
En un primer momento se estableció un régimen especial para algunos

Órganos desconcentrados. Así, la Oficina Registral de Lima y Callao, las
oficinas registrales ubicadas en el ámbito geográfico de las regiones, el
Registro Predial transitoriamente, y los demás registros creados por leyes
especiales son organismos públicos desconcentrados de la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos. Ahora se denominan Zonas Registrales y
son 13.
Todos estos órganos desconcentrados tienen patrimonio propio y autonomía

registral, administrativa y económica con las limitaciones establecidas en la ley.
Los registros públicos que integran el sistema financian su presupuesto con los
ingresos que se generen por la aplicación de sus tasas registrales, donaciones,
legados, transferencias y otros recursos provenientes de instituciones públicas
y privadas y de la cooperación técnica y financiera internacional, aceptada de
acuerdo a ley, así como con sus ingresos financieros; sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso a) del Artículo 21 de la presente Ley.
Los Registradores Públicos y los integrantes de los órganos de segunda

instancia administrativa de los Registros Públicos que integran el Sistema, son
nombrados por el órgano competente de cada Registro. Para acceder al cargo
se requiere ser peruano, abogado y haber aprobado el concurso público de
méritos supervisado por la Superintendencia y de acuerdo al
Reglamento [3] que para tal efecto ha expedido esta entidad.
Como un conjunto de libros, el SINARP comprende actualmente

aproximadamente 21 Registros.
Nuestra legislación regula la existencia de registros jurídicos (publicidad

efecto) y registros administrativos (publicidad noticia). Los registros jurídicos
a su vez pueden ser registros jurídicos privados [4] (libro matrícula de
acciones en la Ley general de sociedades, entre otros) y registros jurídicos
públicos, denominados registros públicos. Éstos se han convertido
actualmente en el instrumento más eficiente y perfecto para publicitar
situaciones jurídicas (algunos registros publicitan derechos, contratos, etc.) por
los efectos que el Derecho reconoce a la inscripción. Así, la seguridad jurídica
privada se patentiza coadyuvando a la seguridad en el tráfico.
El Sistema Nacional de los Registros Públicos (art. 2 de la ley 26366) vincula

en lo jurídico registral a los Registros de todos los Sectores Públicos y está
conformado por los siguientes Registros:
a) Registro de Personas Naturales, que unifica los siguientes registros: el

Registro de Mandatos y Poderes, el Registro de Testamentos, el Registro de
Sucesiones Intestadas, el Registro Personal y el Registro de Comerciantes;
b) Registro de Personas Jurídicas, que unifica los siguientes registros: el

Registro de Personas Jurídicas, el Registro Mercantil, el Registro de
Sociedades Mineras, el Registro de Sociedades del Registro Público de
Hidrocarburos, el Registro de Sociedades Pesqueras, el Registro de
Sociedades Mercantiles, el Registro de Personas Jurídicas creadas por Ley y el
Registro de Empresas Individuales de Responsabilidad Limitada;
c) Registro de Propiedad Inmueble, que comprende los siguientes

registros:
- Registro de Predios;
- Registro de Concesiones para la explotación de Servicios Públicos;

- Registro de Derechos Mineros;
d) El Registro de Bienes Muebles, que unifica los siguientes registros: el

Registro de Bienes Muebles, el Registro de Propiedad Vehicular, el Registro de
Naves y Aeronaves, el Registro de Embarcaciones Pesqueras y Buques, y el
Registro Mobiliario de Contratos;
e) Los demás Registros de carácter jurídico creados o por crearse.
No están comprendidos en la presente ley los Registros Administrativos y los

registros normados por las Decisiones Nºs. 291, 344, 345 y 351 de la Comisión
del Acuerdo de Cartagena.
Son garantías del Sistema Nacional de los Registros Públicos (art. 3 de la

ley 26366):
a) La autonomía de sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones

registrales;
b) La intangibilidad del contenido de los asientos registrales, salvo título
modificatorio posterior o sentencia judicial firme;
c) La seguridad jurídica de los derechos de quienes se amparan en la fe
del Registro; y
d) La indemnización por los errores registrales, sin perjuicio de las demás
responsabilidades que correspondan conforme a ley.
Como institución jurídica el Registro constituye todo el espectro normativo y

jurídico que lo regula.
Para no repetir las instituciones, principios, normas y tratamiento en general

que se hace de la parte sustantiva correspondiente a cada registro (derechos
reales, personas jurídicas, personas naturales, bienes muebles), en cada uno
de los registros se insertará la reglamentación correspondiente, considerándola
suficiente para los efectos de este curso.
[1] La SUNARP tiene por Misión “otorgar seguridad jurídica y brindar

certidumbre respecto a la titularidad de los diferentes derechos que en él se
registran, teniendo como soporte de desarrollo: la modernización,
simplificación, integración y la especialización de la función registral en todo el
país, en beneficio de la sociedad.” Asimismo, su Visión “ser una organización
plenamente eficiente y eficaz, mediante la prestación de un servicio moderno y
democrático en su cobertura, que facilite el desarrollo de la actividad
económica del país y constituya un modelo de organización y gestión en el
sector público nacional y latinoamericano”. Entre los documentos de gestión de
la SUNARP encontramos el Decreto Supremo Nº 135-2002-JUS que contiene
el ESTATUTO de dicha institución y establece en su “Artículo 1º.- El presente
Estatuto norma la naturaleza, funciones generales y régimen económico y
laboral de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP y
establece su estructura orgánica, así como las atribuciones y obligaciones de
sus distintos órganos.” Asimismo, por Resolución Suprema Nº 139-2002-JUS
del 19 de julio de 2002 se aprueba el ROF (Reglamento de Organización y
Funciones) que determina la finalidad, objetivos, organización básica y
funciones generales de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos,
así como la dependencia, nivel jerárquico y relaciones de las unidades
orgánicas que la conforman. Otro documento de gestión importante lo
constituye el MOF (Manual de Organización y Funcione de setiembre del
2005) que es un documento normativo que describe las funciones específicas a
nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de la estructura
orgánica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organización
y Funciones, así como en base a los requerimientos de cargos considerados en
el Cuadro para Asignación de Personal. La información puede ubicarse en
http://www.sunarp.gob.pe
[2] Estas denominaciones han sido variadas por la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo Nº 29158.
[3] Por Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos Nº

256-2004-SUNARP/SN del 10 de Junio de 2004 se aprueba el Reglamento
General de Ingreso y Asignación de Funciones en la SUNARP,
[4] “Tratándose de la calificación de junta general de accionistas de las

sociedades anónimas, no se debe exigir la presentación del libro matrícula de
acciones para verificar el quórum de la junta, sino que para ello se debe
comparar el número de acciones en que está dividido el capital social inscrito
con el número de acciones concurrentes a la junta”. Criterio adoptado en la
Resolución Nº 137-2002-ORLC/TR del 8 de marzo de 2002, publicada el 13 de
abril de 2002.

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En la Ley de creación referida se utiliza más de una acepción del término

Como Oficina (entidad pública), el Sistema de Registros creado por la Ley

La SUNARP dicta las políticas y normas técnico-administrativas de los

La SUNARP tiene su domicilio y sede principal en el Departamento de Lima,

La Superintendencia financia su presupuesto con los siguientes ingresos: a)

La Superintendencia cuenta con una Administración básica conformada por los

En un primer momento se estableció un régimen especial para algunos

Todos estos órganos desconcentrados tienen patrimonio propio y autonomía

Los Registradores Públicos y los integrantes de los órganos de segunda

Como un conjunto de libros, el SINARP comprende actualmente

Nuestra legislación regula la existencia de registros jurídicos (publicidad

El Sistema Nacional de los Registros Públicos (art. 2 de la ley 26366) vincula

a) Registro de Personas Naturales, que unifica los siguientes registros: el

b) Registro de Personas Jurídicas, que unifica los siguientes registros: el

c) Registro de Propiedad Inmueble, que comprende los siguientes

- Registro de Predios;

- Registro de Concesiones para la explotación de Servicios Públicos;

d) El Registro de Bienes Muebles, que unifica los siguientes registros: el

e) Los demás Registros de carácter jurídico creados o por crearse.

No están comprendidos en la presente ley los Registros Administrativos y los

Son garantías del Sistema Nacional de los Registros Públicos (art. 3 de la

a) La autonomía de sus funcionarios en el ejercicio de sus funciones

Como institución jurídica el Registro constituye todo el espectro normativo y

Para no repetir las instituciones, principios, normas y tratamiento en general

[1] La SUNARP tiene por Misión “otorgar seguridad jurídica y brindar

[3] Por Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos Nº

[4] “Tratándose de la calificación de junta general de accionistas de las

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