ECONOMÍA, PRESUPUESTO Y HACIENDA PÚBLICA

FASE 4: PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

ESTUDIANTES

Edgar Airson Ñañez Daza

Elizabeth Castillo Díaz

Silvia Raquel Chavarro Niebles

Einer Quiñones
Luis Alfonso Daza

TUTOR

Jeisson Ipia

Grupo: 109005_6

ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

UNAD

Agosto 2021
INTRODUCCIÓN

El presente documento está fundamentado en diversos investigadores, que han

postulado variedad de conceptos que posibilitan un acercamiento hacia la respuesta
acerca de ¿Cuál es el rol del Estado en la economía?, las principales políticas
económicas e instrumentos de que dispone el Estado para realizar su intervención, los
instrumentos centrales de intervención asociados con la hacienda Pública y
principalmente los ingresos y gastos públicos del municipio de Mercaderes Cauca,
donde se analiza de manera específica el comportamiento de esta entidad territorial en
su índice de desempeño fiscal y se plantea mecanismos o alternativas de
fortalecimiento de los ingresos públicos, así como propuestas para incrementar la
eficiencia del gasto público en el municipio.

En este sentido la revisión y análisis realizado al municipio de Mercaderes permite

establecer con mayor claridad los aspectos en los cuales es necesario que la
administración Municipal realice mayores esfuerzos para mejorar y sobre todo brindar y
garantizar la administración de los recursos públicos de forma eficiente, justa y
transparente que genere la satisfacción de las necesidades y calidad de vida a los
Mercadereños.

MARCO TEORICO

Para entender la relación existente entre los conceptos de Estado y Economía, en primer
lugar, se hace necesario comprender la definición de Estado, así pues, Según Llatas
(2011), el Estado se puede considerar como una forma de organización social, que
cuenta con instituciones soberanas, que regulan la vida de una cierta comunidad de
individuos en el marco de un territorio nacional. Para Llatas, el Estado no solo constituye
una dimensión política, sino una fuerza social que determina la existencia de relaciones
coexistenciales jerárquicas entre gobernantes y sociedad.

Así mismo, Llatas (2011), plantea que “la existencia del Estado proviene de un proceso
formativo a través del cual este va adquiriendo un complejo de atributos que, en cada
momento histórico, presenta distinto nivel desarrollo. La naturaleza del Estado se deriva
de la sociabilidad humana, es decir, implica una relación social y la creación de un poder
o sistema de dominación”.

Por otro lado, Jessop (2014), define al Estado como un conjunto distintivo de
instituciones y organizaciones, cuya funcionalidad está enmarcada en definir y hacer
cumplir las decisiones que impacten al colectivo en concordancia de un interés común.
Así pues, indica que existen importantes vínculos entre el Estado, la esfera política y con
la sociedad en general. Por lo tanto, el Estado no puede simplemente ser equiparado
con el gobierno, la ley, la burocracia, un aparato u otra institución política. De hecho,
esta definición ubica que las afirmaciones acerca de la voluntad general o del interés
común son una característica clave del sistema estatal, que lo distingue de la
dominación política directa o de la opresión violenta

Teniendo en cuenta las definiciones anteriormente expuestas, se puede entender al

Estado como la organización institucional del orden Nacional que interviene de forma
directa en decisiones fundamentales del orden económico, cultural, político, social,
militar, ambiental, jurídico, etc., que tienen implicaciones a nivel colectivo. El rol del
Estado entonces será propender por el bienestar de la población, con decisiones que
posibiliten superar la mayor cantidad de dificultades a través del tiempo.

De esta manera, el Estado es el conjunto de instituciones y organizaciones sociales

económicas y políticas que se han creado históricamente para regular la vida de los
individuos, familias, empresas nacionales o extranjeras, que residen un territorio
reconocido como un país. Desde el punto de vista económico, el Estado a través de un
Gobierno puede utilizar la política monetaria, la política fiscal, la política industrial, etc.,
como instrumentos para influir en la actividad económica: inversión, inflación, empleo,
pobreza, con el fin de alcanzar determinados objetivos tanto en el campo económico
como en el social Su influencia no solo reside en el campo macroeconómico sino
también en la esfera de la microeconómica al regular el mercado de trabajo, de bienes,
a la empresa, a las prácticas monopolistas, etc. Lo cual puede tener fines de bienestar
y crecimiento.

En este sentido es importante mencionar que El Estado es la creación institucional más

importante de la modernización. Es difícil pensar el grado de sofisticación económica y
la complejidad social e institucional de las economías contemporáneas sin el papel del
Estado: El desarrollo económico no solo depende de las transacciones económicas en
el mercado y el sector privado, sino también de los bienes y servicios, de las Leyes y
normas, de la educación, bienestar social y de la infraestructura que son proporcionados
por el Estado (Ludeña, 2013).

Por esta razón, el Estado mediante el Gobierno tiene dos tipos de actividades en un
sistema económico, por un lado, es un agente económico, como son las familias, y como
las empresas, el Gobierno es propietario de factores productivos. Bajo este contexto Las
familias realizan actividades asociadas con el consumo, ahorro y generación de
dinámicas laborales, así mismo el Gobierno desarrolla labores productivas como lo
hacen las empresas (Shanghai, 2015).

De esta manera, se puede decir que el Estado tiene 4 funciones principales relacionadas
con la Economía del País: Regulación, Asignación, Redistribución y Estabilización, con el
fin de cumplir con las dos actividades que ejerce como agente económico y como
propietario de factores productivos. A su vez, Stiglitz (2000) plantea que, desde los
diferentes puntos de vista económica y social al Estado se le ha satanizado como un
mal administrador y de acuerdo con eje económico o los enfoques capitalistas y
socialistas, desarrollados en los últimos tiempos, el carácter de la política ha jugado un
rol preponderante en la economía de los países. Esta visión es fundamental analizarla
desde los contextos cotidianos, donde la buena o mala acción estatal determina la
garantía o ausencia de generar condiciones de un buen vivir para la sociedad que
constituye y dinamiza la economía.

En otras palabras los Estados como actores de direccionamiento y función de los

procesos económicos se deben interesar en fortalecer economías alternativas que
generen inclusión social y opciones de una vida mejor para los ciudadanos, como es la
economía solidaria. Porque la implementación de iniciativas de la Economía Solidaria
tienen en común la igualdad de derechos, de responsabilidades y oportunidades de
todos los participantes de los emprendimientos económicos, lo que implica autogestión,
o sea, la participación democrática con igual ejercicio de poder para todos en las
decisiones, apuntando hacia la superación de la contradicción entre capital y trabajo.
“La Economía Solidaria es, pues, una alternativa al modelo económico capitalista, en el cual
la mayoría de los trabajadores no controla ni participa en la gestión de los medios y recursos
para la producción de riquezas, y en el que un número siempre mayor de trabajadores y
familias pierden el acceso a la remuneración y quedan excluidos de las posibilidades de un
consumo que atienda dignamente sus necesidades como ser humano” (Singer, 2009).

Este tipo de economías permite el establecimiento de relaciones entre el Estado y

diversas asociaciones, movimientos y entidades de la sociedad civil ubicadas en el
ámbito de la economía que históricamente han sido invisibilidades, consolidando así
procesos económicos incluyentes, participativos y favorables en los aspectos sociales,
culturales, políticos y ambientales.

Sin embargo, aunque el concepto o modelo de Economía solidaria pareciera ser la

alternativa idónea para la problemática social en esta materia, se encuentra reducida a
uno de los principios básicos de ésta y es la cooperación, que en otras palabras tiene
como eje principal el trabajo común, demostrando que es posible a tal punto que las
empresas cooperativas representan el 3% del BIP nacional en Colombia.

➢ Los instrumentos centrales de intervención del Estado asociados con la

Hacienda Pública y su contextualización en el escenario colombiano.

Según Pedro Sánchez (2017) la Hacienda Pública colombiana cuenta con un amplio
marco normativo e institucional desde la cual se desarrollan sus funciones y se amparan
sus decisiones reglamentadas incluso por la misma Constitución Política y que tiene
como objetivo definir un conjunto de acciones encaminadas hacia el fortalecimiento
económico de las unidades territoriales. En la regiones, localidades o municipios se
cuenta con algunas herramientas mediante la cual se concretiza el suministro de bienes
y servicios que brinda el Estado a los espacios de escasos de recursos económicos para
que se prioricen sus necesidades desde un enfoque diferencial.

Las entidades territoriales cuentan con el instrumento de la elección pública: la cual

permite que se asignen de manera eficiente los recursos económicos, además de
disponer de otro instrumento el de la planeación y el desarrollo; mediante la
planificación y distribución equitativo del presupuesto, de acuerdo con los enfoques
diferenciales para que se beneficien las personas con más necesidades básicas
insatisfechas. Además, los Departamentos, Distritos y Municipios deben implementar
las políticas públicas en su jurisdicción orientadas a propender por el desarrollo
económico, social y ambiental; y coadyuvar en la estabilidad económica del país.

Durante mucho tiempo el concepto de hacienda se había pensado de manera semejante

al de tema de las finanzas públicas donde se indagaba por la forma en que se
recaudaban e invertían los recursos públicos. En la actualidad la Hacienda Pública ha
combinado e introducido unas herramientas con las que cuenta para su intervención.
Entre los objetivos centrales que persigue la Hacienda Pública para su funcionamiento
y ejecución son los siguientes:

• Proveer bienes y servicios públicos a la comunidad.

• Bienes y servicios públicos que las entidades territoriales deben proveer a la
comunidad.
• Priorización de bienes y servicios públicos.
• Asignar eficientemente los recursos económicos.
• Las necesidades.
• Planes de desarrollo.
• Coadyuvar en la distribución equitativa del ingreso y la riqueza.
• Propender por el desarrollo económico, social y ambiental.
• Metodología para medir la pobreza.
• Coadyuvar en la estabilidad económica del país.

Por lo tanto, la Hacienda Pública colombiana formula e implementa las políticas

públicas, que tienen incidencia a nivel de las entidades territoriales encargándose de
medir el impacto de los impuestos y del gasto público y los derechos de propiedad de
los colombianos. Sin embargo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público según el
Manual de Clasificación Presupuestal (2017). Colombia presenta algunos
inconvenientes con la ejecución del Presupuesto General de la Nación (P.G.N.) Dado que
no cumple con los modelos internacionales, lo cual permite que falte un mejor control
que brinde transparencia en las ejecuciones de los planes de desarrollo y demás
políticas económicas que corresponden al Estado y más tratándose de la Hacienda
Pública la cual debe constituirse en la institución pública de más alto prestigio al ser el
motor que inyecta los recursos a la Nación.

RESULTADOS EMPÍRICOS

MUNICIPIO DE MERCADERES CAUCA

De acuerdo al plan de desarrollo “por un Mercaderes sostenible 2020-2023” El

Municipio de Mercaderes está ubicado en la parte sur-occidental del Departamento del
Cauca, tiene un área total de 640 Km², equivalente al 2.2% del total del área del
Departamento. El 45% de su topografía es plana y ondulada, el resto es topografía de
pendiente, presentando una climatología variada que va desde el clima cálido, en la
zona baja del Municipio, corregimientos de Mojarras y Cajamarca y cabecera municipal,
con altitudes por debajo de los 1200 msnm, hasta climas fríos con alturas de 1800 y
2050 msnm, -veredas Tablones Altos, El Progreso, pasando por climas medios en el
resto del Municipio. La temperatura promedio es de 24º C. Desde los puntos de vista
del territorio y el político-administrativo, el Municipio de Mercaderes Cauca está
integrado por ocho corregimientos y sesenta y nueve veredas. Un corregimiento urbano
donde se encuentra la cabecera municipal a una altitud de 1167 m.s.n.m, diecinueve
(19) barrios y siete (7 veredas) y siete corregimientos rurales con sesenta y dos veredas.

En marco de realizar el análisis de desempeño fiscal del municipio de Mercaderes, se

presenta a continuación la siguiente gráfica.

Grafica 1: Desempeño fiscal del municipio de Mercaderes Cauca 2007-2019

Desempeño Fiscal
80 63,02043828
66,41 63,2 62,63 59,43 58,55599687
61,54 59,04 60,78
55,09 57,8 54,88 58,57
Porcentaje

60

40

20

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Años
 Fuente: DNP

Según el índice de desempeño fiscal del DNP de los años 2007 a 2019 se evidencia
que el municipio presenta una capacidad de ahorro más bajo en el año 2007
correspondiente al 13,41 y una magnitud de la inversión del 90,62%. Donde a partir de
este dato se puede determinar que con referencia al indicador de desempeño fiscal
(55,09%) a nivel departamental el municipio de Mercaderes se ubica en el puesto treinta
y seis, donde el nivel de desempeño está en el rango de calificación de Riesgo. De igual
forma en los años 2009, 2012,2013, 2014, 2016 y 2019 la capacidad de ahorro en el
Municipio fueron bajas, lo que llevo a que el nivel de desempeño fiscal estuviera en
riesgo, clasificación que de acuerdo al Departamento administrativo de Planeación
(2020), “la entidad territorial se encuentran con un indicador entre 40 y 60 puntos y se
encuentran en riesgo de generar déficit corriente por la insuficiencia de recursos
propios, lo que los hace altamente dependientes de las transferencias y con
probabilidad de incumplir los límites de gasto de la ley 617 de 2000. En este sentido,
requieren atención especial para garantizar su solvencia financiera de largo plazo”. A
continuación, se presenta la relación de la capacidad de ahorro del Municipio de
Mercaderes Cauca desde el año 2001 al 2019.

Tabla 1: capacidad de ahorro del municipio de Mercaderes.

MUNICIPIO DE MERCADERES CAUCA

Año Capacidad de Ahorro (6)

2007 13,41

2008 47,83

2009 34,24

2010 50,75

2011 49,53

2012 36,81

2013 21,96
 2014 31,27

2015 57,55

2016 31,37

2017 51,33

2018 57,93942197

2019 36,45067816

Fuente DNP.

Los recursos financieros del municipio en los últimos años se han mantenido estables
en materia de ejecución, inversión, generación de recursos propios, endeudamiento y
capacidad de ahorro.

De acuerdo con lo anterior se puede deducir que con referencia al indicador de

desempeño fiscal a nivel departamental el municipio de Mercaderes se ubica en el
puesto Cuarenta y uno con una calificación de 54,9% en el año 2013 lo que indica que
puede cumplir en los gastos incurridos y generar ahorros propios (21,96%).

Ahora, haciendo énfasis en el grafico 1 para los años 2008, 2010, 2011,2015, 2017 y
2018 el Municipio se encuentra en un índice de desempeño fiscal donde se clasifica en
vulnerable, lo que permite a la entidad territorial cumplir con los límites de gasto de la
ley 617 de 2000 y generar ahorros propios, pero se depende de manera importante de
las transferencias y está expuesta a desequilibrios en sus finanzas como consecuencia
de choques en sus estructuras financieras. En esta clasificación el Municipio mantiene
apenas un nivel de equilibrio relativo en su balance fiscal, pero sin presentar excedentes
que les permita sortear holgadamente algún desequilibrio en sus finanzas.

En este sentido es importante mencionar que la ejecución presupuestal del municipio

según los datos publicados por el Departamento Nacional de Planeación DNP para el
año 2012 frente al año 2010 presentó un incremento de 23 % en ingresos totales, los
cuales se causan a través de cuentas de predial, ingresos tributarios, impuestos de
industria y comercio, sobretasa de la gasolina, entre otros.
En el 2012 sus gastos totales ascendieron a 12.989 millones de pesos, que tuvieron un
incremento de aproximado del 33% entre el año 2010 y el 2012, gastos que se dieron
por funcionamiento, servicios personales, nominas, intereses a deudas públicas entre
otros.

Respecto a los ingresos de capital ascendieron para el 2012 a 9.724 millones de pesos.
Estos son provenientes de regalías, transferencias nacionales y otros. Finalmente se
destaca su capacidad de ahorro corriente quien presento una disminución de cerca del
- 22% equivalente a 186,7 millones entre el año 2010 y 2012 (DNP, 2020).

Imagen 1: comparación de desempeño fiscal entre el municipio de Mercaderes y el

departamento del Cauca.

Fuente DNP.

Entre los años 2009 y 2012 de desempeño fiscal del departamento del Cauca y el
municipio de Mercaderes se evidencia que el municipio solo en el año 2008 sobrepaso
el desempeño fiscal del departamento del Cauca, pero es importante mencionar que la
clasificación del departamentos en estos años no fue tan favorable, porque aunque la
puntuación no es tan baja, si está en una situación de riesgo y de vulnerabilidad, que
conlleva a ser dependientes de los aportes de la nación, limitando brindar mejores
condiciones de vida a los ciudadanos.

En este contexto las entidades territoriales deben siempre realizar todas las acciones
para obtener un indicador positivo relacionado con los recursos económicos que
administra, porque esto permitirá una posibilidad mayor de generar satisfacción de
necesidades insatisfechas a través de la acción pública. En este sentido el tener una
clasificación de índice fiscal alto garantizara de manera práctica mayor inversión en
infraestructuras como colegios, hospitales, vías, parques y espacios públicos, acueducto
y alcantarillado, plantas de agua potable, bibliotecas, etc.; de igual forma contribuirá a
mayor inversión social en programas educativos, mejoramiento de la calidad educativa,
para aumentar la productividad y los ingresos de los campesinos, mayores fuentes de
trabajo, autonomía y seguridad alimentaria , fortalecimiento de actividades y procesos
culturales y artísticos, apoyo al emprendimiento, inversión y formación en lo deportivo,
promoción y seguridad del derecho a la vida y la garantía de una vida digna a cada
ciudadano en el sector urbano y rural.

Así pues, contextualizando el marco fiscal institucional, en Colombia la primera década

del siglo XXI se caracterizó por la ejecución de un conjunto de reformas estructurales
enfocadas a disciplinar el gasto, evitar su desbordamiento, y prevenir la acumulación
excesiva del déficit fiscal y deuda pública. Estas reformas se enfocaron en los ajustes
en los tres niveles de gobierno y se concentraron en el control del gasto tanto en el corto
como en el mediano plazo, como es el caso de las reformas para controlar el crecimiento
del Sistema General de Participaciones (SGP), límites a los gastos de funcionamiento en
las entidades territoriales y, en el GNC, controles al endeudamiento, ajuste a los
beneficios del Sistema Público de Pensiones, creación del Fondo de Pensiones
Territoriales, fortalecimiento de los ingresos fiscales, programación presupuestal y fiscal
a mediano plazo con el compromiso de hacer explicitas las contingencias, las metas de
deuda y la reducción de la misma y el déficit fiscal. (Ministerio de Hacienda y Credito
Público, 2014)

Esto ha sido complementado con una política de maximización de los beneficios para el
Estado en el manejo de sus activos. El objetivo de la estrategia fiscal ha sido lograr la
estabilidad de las finanzas públicas y la deuda en el mediano plazo, a partir del manejo
responsable y disciplinado del presupuesto público y la política fiscal, priorizando
estratégicamente el gasto, y buscando su mayor efectividad en la asignación y ejecución
de este con el propósito de alcanzar cada vez mayor bienestar y desarrollo. (Ministerio
de Hacienda y Credito Público, 2014)
Por otro lado, se hace necesario analizar los ingresos y gastos de la entidad territorial
con la finalidad de conocer los periodos en los cuales ha existido déficit o superávit e
identificar los motivos que han llevado a ellos, es así como en primer lugar se deben
definir estos conceptos. Convencionalmente, el déficit en dinero efectivo se define como
la diferencia entre el total de los egresos gubernamentales (excluido el pago por
amortizaciones de deuda pública) y el total de sus ingresos (excluidos los ingresos por
empréstitos). La brecha entre estas dos variables nos refleja la necesidad de
financiamiento público que ha de cubrirse con nueva deuda, con recursos provenientes
de la banca central y/o con otras fuentes como la venta de activos. Las transacciones
de ingresos y gastos que afectan el déficit, y que por tanto se registran por “encima de
la línea”, se caracterizan porque no crean ni anulan pasivos públicos. Aquellas que lo
hacen, se registran por “debajo de la línea” como fuentes del financiamiento. (Lozano &
Aristizabal, 2003)

Entonces, el Déficit Público es la diferencia entre el total de ingresos y gastos públicos,

que debe ser financiado mediante endeudamiento. Pero se debe tener presente, que a
veces es necesario que el Sector Público tenga un pequeño déficit, es decir, si el Sector
Público tuviese un superávit, significaría que tiene ingresos mayores que sus gastos y
que el dinero que se extrajo de la economía, vía impuestos, no ha regresado, está
guardado en algún lado y no es útil para la entidad territorial, ya que el equilibrio fiscal
permitiría mayor inversión social que se traduciría en mayor calidad de vida.

A continuación, se presentan los datos referentes a los ingresos del municipio de

Mercaderes Cauca en los años 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014,
2015, 2016, 2017, 2018, 2019

Tabla 2: Ingresos totales del municipio de Mercaderes.

AÑO INGRESOS TOTALES
(MILLONES DE PESOS)

2007 5.782,10

2008 8.887,00

2009 10.125,09
 2010 9.377,36

2011 9.285,66

2012 11.502,76

2013 19.117,90

2014 20.824,26

2015 21.353,36

2016 19.729,98

2017 20.239,21

2018 20.362,39

2019 20.939,47

Fuente: DNP

Con relación a esta información, el Municipio ha tenido variaciones respecto a sus

ingresos totales, siendo el año 2007 en el cual tuvo su punto más bajo, para el año
2008 existió un incremento del 53,7%, para el año 2009 la variación fue de 13,94%,
para el 2010 existió una disminución en los ingresos con relación al año anterior de un
7,4%, al 2011 las cifras de ingresos reportaron una disminución del 0,9%, siguiendo al
2012 se obtuvo un incremento del 23,9% de tener ingresos por 9.285,66 millones de
pesos a reportar 11.502,76, en el 2013 se mantuvo la tendencia de incremento con un
aumento del 66,20%, en el añ0 2014 el incremento fue de 8,9%, al 2015 se los ingresos
aumentaron en 2,5%, en el año 2016 se detuvo el crecimiento y los ingresos
disminuyeron 7,6% con relación a la vigencia anterior, nuevamente en el 2017 se
reportó un aumento del 2,6%, en el 2018 el incremento fue de 0,60% y en el 2019 se
aumentaron los ingresos en un 2,8%. De esta manera, el punto más alto respecto a
ingresos totales se reportó en el año 2015 con 21.353,36 millones de pesos. Respecto
al periodo de tiempo estudiado entre 2007 y 2019 existió un incremento en los ingresos
de un 262,14%
Sin embargo, para analizar los periodos en los cuales ha existido déficit o superávit se
hace necesario conocer los gastos totales que se generaron en los mismos periodos de
tiempo, A continuación, se presentan los datos referentes a los gatos totales del
municipio de Mercaderes Cauca en los años 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012,
2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019.

Tabla 3: Gastos totales del municipio de Mercaderes.

AÑO GASTOS TOTALES

(MILLONES DE PESOS)

2007 6.985,24

2008 6.193,24

2009 10.298,96

2010 9.747,99

2011 9.833,92

2012 12.989,35

2013 17.720,87

2014 15.763,05

2015 14.073,09

2016 17.702,07

2017 17.956,66

2018 15.184,39

2019 20.638,74

Fuente: DNP

Con relación a esta información, el Municipio ha tenido variaciones respecto a sus

gastos totales, en el año 2007 los gastos totales fueron de 6.985,24, para el año 2008
existió una disminución en los gastos del 11,33%, para el año 2009 los gastos
incrementaron en u 66,29%, para el 2010 existió una disminución en los gastos con
relación al año anterior de un 5,34%, al 2011 las cifras de gastos reportaron un
incremento del 0,8%, siguiendo al 2012 se obtuvo un incremento del 32,08%, en el
2013 se mantuvo la tendencia de incremento con un aumento del 36,42%, en el año
2014 los gastos disminuyeron en un 11,04%, al 2015 la disminución fue de 10,72%, en
el año 2016 los gastos aumentaron 25,78% con relación a la vigencia anterior,
nuevamente en el 2017 se reportó un aumento del 1,43%, en el 2018 la disminución
fue de 15,43% y en el 2019 se aumentaron los gastos en un 35,92%. De esta manera,
el punto más alto respecto a gastos totales se reportó en el año 2019 con 20.638,74
millones de pesos. Esta información nos permite percibir que, si existiera un equilibrio
fiscal en la entidad territorial, en el año 2015 que se reportó mayor cantidad de ingresos,
así mismo, debería haber reportado mayor cantidad de gastos. Por lo tanto, pasaremos
a analizar los años en los que no se registra el equilibrio y a definir la existencia entre
dichos periodos de déficit o superávit. Respecto al periodo de tiempo estudiado entre
2007 y 2019 existió un incremento en los gastos de un 195,46%.

Tabla 4: Déficit/superávit del municipio de Mercaderes.

AÑO INGRESOS GASTOS TOTALES DEFICIT/SUPERÁVIT

TOTALES (MILLONES DE (MILLONES DE
(MILLONES DE PESOS) PESOS)
PESOS)

2007 5.782,10 6.985,24 -1.203,14 DEFICIT

2008 8.887,00 6.193,24 2.693,76 SUPERAVIT

2009 10.125,09 10.298,96 -173,88 DEFICIT

2010 9.377,36 9.747,99 -370,62 DEFICIT

2011 9.285,66 9.833,92 -548,26 DEFICIT

2012 11.502,76 12.989,35 -1.486,59 DEFICIT

2013 19.117,90 17.720,87 1.397,03 SUPERAVIT

 2014 20.824,26 15.763,05 5.061,21 SUPERAVIT

2015 21.353,36 14.073,09 7.280,27 SUPERAVIT

2016 19.729,98 17.702,07 2.027,91 SUPERAVIT

2017 20.239,21 17.956,66 2.282,55 SUPERAVIT

2018 20.362,39 15.184,39 5.178,00 SUPERAVIT

2019 20.939,47 20.638,74 300,73 SUPERAVIT

Fuente: DNP

La información presentada en la tabla anterior nos permite establecer que en las

vigencias 2007, 2009, 2010, 2011, 2012, existió déficit ya que los gastos superaron a
los ingresos y por lo tanto, cuando el Sector Público gasta más de lo que recauda, es
decir, que la cantidad de dinero con la que cuenta no le es suficiente para cubrir
completamente sus gastos, se dice que existe un Déficit Público, así pues, cuando los
déficit del Sector Público son permanentes y elevados, perjudicarán al crecimiento
económico, al reducir el ahorro y la formación de capital, también se creará un círculo
vicioso de creciente endeudamiento y crecientes costos sociales, ya que no existirá caja
para atender las necesidades sentidas de la comunidad.

Por otro lado, los años 2008, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 y 2019, se
presentó superávit ya que los ingresos superaron los gastos, por tanto, no se ejecutó el
recurso presupuestal disponible.

Grafica 2. Déficit vs Superávit Mercaderes

DEFICIT/SUPERÁVIT MERCADERES
28.000,00
MILLONES

18.000,00
8.000,00
-2.000,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
INGRESOS TOTALES 5.782, 8.887, 10.125 9.377, 9.285, 11.50219.11720.82421.35319.72920.23920.36220.939
GASTOS TOTALES 6.985, 6.193, 10.298 9.747, 9.833, 12.98917.72015.76314.07317.70217.95615.18420.638
DEFICIT/SUPERAVIT -1.203 2.693, -173,9 -370,6 -548,3 -1.486 1.397, 5.061, 7.280, 2.027, 2.282, 5.178, 300,73

Fuente: Elaboración propia

ACCIONES DE MEJORA

¿Cómo fortalecer los ingresos públicos del Municipio de Mercaderes Cauca?

✓ Modernizar los sistemas tecnológicos para mejorar las funciones recaudatorias.

✓ Robustecer la formulación y gestión de programas y proyectos del municipio, que

genera de manera concreta la solución de necesidades de las diferentes
comunidades rurales y urbanas, en temas como educación, saneamiento básico,
ambiente, cultura y deporte, producción agropecuaria, entre otros. Esta
contribuye a la inversión social de fondos regionales, nacionales e
internacionales, que garantizaran de manera acertada impactar en la
consecución de una vida digna en el territorio Mercadereño.

➢ ACCIONES ORIENTADAS A INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO:

Continuidad en la capacidad de ahorro.

Aumentar la capacidad de ahorro como se venía haciendo hasta el año 2018, ya que en
el año 2019 disminuyo esa capacidad de ahorro en un 20%.

Disminuir el gasto de funcionamiento con propuestas de innovación.

Disminuir los gastos de funcionamiento, mejorando la infraestructura actual del

municipio implementando propuestas innovadoras como: paneles solares y energías
alternativas en la alcaldía municipal, hospital y puesto de salud y escuelas del municipio,
esto ayuda a disminuir no solo el impacto ambiental, sino también los altos costos de
energía eléctrica.

Mejoramiento de estructura, equipamiento urbano e inversión rural.

Mejorar la infraestructura del municipio con propuestas de innovación e invertir en el

sector rural ya que este abarca más del 70% de la extensión total del municipio, teniendo
en cuenta los hallazgos encontrados por medio de la asistencia técnica agropecuaria
del municipio.
 ➢ IMPACTO FISCAL DE LA PROPUESTA, MEDIANTE LA APLICACIÓN DE
PROYECCIONES BÁSICAS

Teniendo en cuenta el superávit que ha tenido el Municipio de Mercaderes Cauca en los

últimos tres años y que en consecuencia se cuenta con presupuesto para inversión
social, se replanteará la asignación de los recursos basado en el diagnóstico realizado.

Sin embargo, para seguir mejorando los ingresos propios del Municipio y que han tenido
un comportamiento positivo en los últimos 3 años, es imperioso hacer un análisis de la
viabilidad de recaudación de impuestos que impacten directamente en las necesidades
identificadas, como lo son inversión en acceso a la tecnología y la disminución de la
mortalidad en maternidad infantil.

Para ello es necesario replantear la asignación presupuestal del Municipio de tal manera
que se haya un equilibrio entre los nuevos ingresos corrientes de recursos propios y la
satisfacción de las necesidades.

Aunado a lo anterior se plantea una estrategia que mitigue las consecuencias de la falta
de confianza en las entidades que propenden por el orden y la justicia del Municipio de
tal manera que se logre articular los operadores de la justicia y se cuente con las
garantías mínimas de seguridad, de tal manera que se pueda recuperar la confianza de
la ciudadanía y se mitigue el impacto de las barreras económicas y geográficas.

Tabla 5. Ingresos tributarios municipio de Mercaderes

Indicador Dato numérico Año
(millones de
pesos)

Ingresos 140,46 2007

tributarios

Ingresos 171,79 2008

tributarios

Ingresos 221,01 2009

tributarios
 Ingresos 304,95 2010
tributarios

Ingresos 311,14 2011

tributarios

Ingresos 253,18 2012

tributarios

Ingresos 305,26 2013

tributarios

Ingresos 476,45 2014

tributarios

Ingresos 399,43 2015

tributarios

Ingresos 542,97 2016

tributarios

Ingresos 429,37 2017

tributarios

Ingresos 673,24 2018

tributarios

Ingresos 397,05 2019

tributarios

Fuente: DNP

El municipio de Mercaderes cuenta con diversas fuentes de ingresos, sin embargo el

recaudo tributario significa el dinero que puede ingresar y ser propio para ejecutar en
diversos proyectos que potencialicen el desarrollo municipal, la tabla anterior evidencia
que entre el año 2018 y 2019 hubo una disminución significativa en el recaudo, a pesar
de que el municipio en este periodo presento superávit, esto significa un impacto en los
ingresos públicos que disminuyen la capacidad de reacción del municipio en el ámbito
fiscal, por ende se hace la siguiente proyección:

Tabla 6. % del gasto total destinado a inversión

Indicador Dato Año
numérico
(millones
de pesos)

% del gasto total destinado a 90,62 2007

inversión

% del gasto total destinado a 89,71 2008

inversión

% del gasto total destinado a 91,09 2009

inversión

% del gasto total destinado a 91,63 2010

inversión

% del gasto total destinado a 92,12 2011

inversión

% del gasto total destinado a 91,35 2012

inversión

% del gasto total destinado a 92,04 2013

inversión

% del gasto total destinado a 90,86 2014

inversión

% del gasto total destinado a 93,59 2015

inversión

% del gasto total destinado a 90,92 2016

inversión
 % del gasto total destinado a 91,43 2017
inversión

% del gasto total destinado a 89,50 2018

inversión

Fuente: DNP

Al hacer el comparativo entre la tabla 2 y la tabla 3 se puede evidenciar que, al disminuir

los ingresos tributarios, el porcentaje de inversión también se ve reducido esto debido a
que en ocasiones los recursos propios son utilizados para cofinanciar proyectos de
inversión y desarrollar programas y políticas que signifiquen bienestar en la comunidad,
por tanto se plantea un aumento anual del recaudo tributario en un 50% anual partiendo
de las fechas de referencia hasta el año 2022

Tabla 7. Ingresos tributarios año 2019

Indicador Dato numérico Año
(millones de
pesos)

Ingresos 397,05 2019

tributarios

Fuente: DNP

➢ PROYECCIÓN:

Tabla 8. Proyección aumento del recaudo

Indicador Dato Año
numérico
(millones
de pesos)

Ingresos 397,05 2019

tributarios
 Ingresos 595,575 2020
tributarios

Ingresos 655,1325 2021

tributarios

Ingresos 720,64575 2022

tributarios

Fuente: Elaboración propia

Presentamos una proyección ambiciosa que en el marco de las cifras puede ser posible,
ya que en el año 2018 el ingreso tributario fue de 673, 24 millones de pesos y se
pretende que al año 2022 el municipio de Mercaderes obtenga ingresos tributarios por
un valor de 720, 64 millones de pesos, que se traduciría en mayor inversión y atención
de necesidades prioritarias.

Para alcanzar la proyección se plantea:

➢ Incentivar a los contribuyentes de impuesto predial y de industria y comercio al

pago oportuno de sus obligaciones tributarias.

Generar campañas pedagógicas que incentiven al pago oportuno de las obligaciones

financieras, generando conciencia en los ciudadanos donde asuman que el pago de sus
aportes será invertido para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del
municipio, inversiones como: infraestructura, equipamiento de colegios, parques,
plazoletas, inversión en la malla vial y seguridad ciudadana, entre otros.

➢ Iniciar el cobro coactivo con los contribuyentes morosos.

El primer paso será iniciar cobro persuasivo antes de dar el trámite de cobro coactivo,
esto producirá bajar la cartera existente, recibir ingresos y poderlos comprometer en
futuros proyectos de inversión municipal.

➢ Realizar campañas de alivios en las obligaciones financieras.

Ejecutar acciones de descuentos en industria y comercio e impuesto predial para que
los contribuyentes puedan estar al día y poder así acceder a estos beneficios, también
se podría iniciar campañas de descuentos en interés moratorios en vigencia anteriores.

➢ INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO DEL MUNICIPIO DE

MERCADERES

Uno de los desafíos más significativos que enfrenta el Estado moderno es el de

gestionar, administrar y utilizar de forma adecuada los recursos públicos, obtenidos por
vías tan diversas como la participación en la explotación de determinados recursos, los
pagos por la prestación de ciertos servicios, y el cobro de tributos entre otros. De esto
depende, en gran medida, su legitimidad como aparato institucional y como garante del
bien común, la creación de condiciones favorables al crecimiento económico y la
promoción del progreso social. Lo anterior supone un gasto público eficaz, transparente
y sostenible (Rojas et al, 2017).

En este contexto para el Municipio de Mercaderes Cuaca de acuerdo al plan de

desarrollo “por un Mercaderes sostenible 2020-2023” Medición de desempeño
municipal (MDM)2, que tiene como objetivo medir, comparar y ordenar a los Municipios
según su desempeño e la capacidad de gestión y resultados de desarrollo teniendo en
cuenta sus capacidades iniciales, para incentivar una mejor gestión, calidad del gasto y
la inversión orientada a resultados. En este sentido el Municipio se ubica según cifras
oficiales está clasificado dentro del grupo 5 (G5) nivel bajo.

Bajo este contexto se plantean alternativas para mejorar la eficiencia del gasto público,
que beneficiara según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE),
la población del municipio de Mercaderes Cauca para el año 2020 es de 23.097
habitantes:

✓ Población cabecera municipal: 5.972 habitantes.

✓ Población rural (centros poblados y dispersa): 17.725 habitantes.

✓ Hombres: 11.630 habitantes.

✓ Mujeres: 11.467 habitantes.

El municipio de Mercaderes debe definir los lineamientos para la administración
y ejecución presupuestal y eficiencia del gasto público, con el fin de establecer bases de
gestión sólidas y contar con elementos de apoyo para el logro de los objetivos y misión
del Ente Territorial. Fortaleciendo el uso racional de los recursos públicos,
afianzando la cultura del ahorro, así como la aplicación de los controles y lineamientos
que permitan la eficiencia, eficacia y contribución a la austeridad del gasto. Administrar
eficientemente la información financiera para apoyarla toma de decisiones y el
cumplimiento de las obligaciones a cargo de la entidad, controlando la ejecución del
presupuesto asignado, la cancelación de las obligaciones contraídas y la generación
oportuna y confiable de los informes requeridos. De acuerdo con los datos del DNP el
municipio de Mercaderes presenta los siguientes gastos totales:

Tabla 9. Gastos totales

Indicador Dato numérico Año
(millones de pesos)

Gastos totales 6.985,24 2007

Gastos totales 6.193,24 2008

Gastos totales 10.298,96 2009

Gastos totales 9.747,99 2010

Gastos totales 9.833,92 2011

Gastos totales 12.989,35 2012

Gastos totales 17.720,87 2013

Gastos totales 15.763,05 2014

Gastos totales 14.073,09 2015

Gastos totales 17.702,07 2016

Gastos totales 17.956,66 2017

Gastos totales 15.184,39 2018

 Gastos totales 20.638,74 2019

Fuente: DNP

De acuerdo con los datos arrojados por el DNP, el municipio de Mercaderes presenta
los siguientes datos en los últimos 12 años tomando como referencia el año 2019, en
el rubro de gastos de funcionamiento.

Tabla 10. Gastos funcionamiento

Indicador Dato numérico Año
(millones de
pesos)

Funcionamiento 642,17 2007

Funcionamiento 635,81 2008

Funcionamiento 917,44 2009

Funcionamiento 816,32 2010

Funcionamiento 775,39 2011

Funcionamiento 1.123,87 2012

Funcionamiento 1.410,09 2013

Funcionamiento 1.440,97 2014

Funcionamiento 902,11 2015

Funcionamiento 1.607,46 2016

Funcionamiento 1.539,30 2017

Funcionamiento 1.594,02 2018

Funcionamiento 1.618,90 2019

Fuente: DNP

Se evidencia que el municipio ha trabajado con mantener una variación estable en los
gastos de funcionamiento sin embargo se pueden hacer el ejercicio de analizar cuanto
ahorraría el municipio si lograra una reducción del 3% en gastos de funcionamientos
como lo expone la siguiente tabla.

Tabla 11. Disminución del gasto

Indicador Dato Año Disminución
numérico (millones de
(millones de pesos)
pesos)

Funcionamiento 1.618,90 2019

Funcionamiento 1570,333 2020 48,567

Funcionamiento 1523,22301 2021 47,10

Funcionamiento 1477,52632 2022 45,69

TOTAL DISMINUCIÓN DEL GASTO 141,37

Fuente: Elaboración propia

Como se puede apreciar el municipio ahorraría la suma de 141,37 millones de pesos

para la proyección 2020 a 2022 en el caso de que tomara medidas que lograran reducir
el gasto en -3% de la variación promedio de los años analizados, es decir a pesar de que
el promedio del gasto anual es estable se pueda aplicar la siguiente propuesta para
reducir el gasto y como muestran los datos se tendría un ahorro en este rubro de gasto.

➢ Las acciones para realizar se plantean a continuación:

1. Configurar una mejor gobernanza del gasto público, donde se emplee el

involucramiento y compromiso conjunto de la administración Municipal, la
ciudadanía y el comercio o empresas privadas

2. En articulación con el primer punto Participación ciudadana y control social en el

desarrollo de actividades institucionales y comunitarias. Este aspecto es de vital
importancia en la actual administración, porque dentro de su plan de desarrollo
“por un Mercaderes sostenible 2020-2023” tiene un sector definido que abordan
este tema, denominado “Derechos Humanos y Participación Ciudadana”, que
 busca fortalecer, motivar y visibilizar la importancia de la ciudadanía en la
gestión, ejecución y adecuada inversión de recursos que tiene el Municipio
destinados para mejorar las condiciones de vida de los y las Mercadereñas.

3. El fortalecimiento de la lucha contra la corrupción, incluyendo la eliminación de

prácticas que, amparadas incluso en la ley, no son sino formas veladas de
depredación y uso arbitrario, ineficiente, ineficaz y opaco de los recursos
públicos. La rendición de cuentas es una herramienta que a nivel institucional y
legal tiene la administración para mostrar de forma clara a la comunidad en que
se han ejecutado el recurso, en que sectores y obras o beneficios se han
brindado.

CONCLUSIONES

✓ Se puede concluir en el anterior ejercicio que el municipio de Mercaderes tiene

poca inversión social, lo que en gran parte es una dificultad municipal que impide
tener mayor desarrollo social y ser competitivo a vinel departamental, esto se ve
reflejado en cierta parte debido al poco recaudo que se tiene desde la
administración municipal.

✓ Debido a la falta de recursos para inversión social se recomienda al municipio

generar acciones contundentes de recaudo para poder tener desarrollo social e
inversión en infraestructura, urbanismo, educación y salud.

✓ Se recomienda al municipio de mercaderes, generar políticas públicas que

generen desarrollo rural, esto debido a que el municipio tiene más extensión de
terreno rural que urbano, siendo este sector un actor de apalancamiento y
desarrollo del municipio.

✓ Se recomienda a la administración municipal de mercaderes, generar espacios

de dialogo e interacción social con la población, siendo estos el factor
fundamental que identifican las problemáticas más comunes en el territorio.

✓ La entidad territorial debe propender por proveer bienes y servicios públicos a la

comunidad, pero debido a la escasez de recursos es necesario priorizar
 necesidades para lo cual se cuenta con los instrumentos de la elección pública
para asignar de manera eficiente los recursos económicos.

✓ La lucha contra la corrupción en el municipio de Mercaderes debe ser una de los

ejes que desarrolle y priorice para lograr gestionar y ejecutar recursos, propios,
nacionales e internacionales con mayor impacto social.

✓ La participación ciudadana y control social son mecanismos fundamentales para

la garantizar en el municipio la exigibilidad de los derechos e inversiones
coherentes con a las realidades territoriales.

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