Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para La Educación

U.E.N Universidad Martin Luther King

Barquisimeto Edo- Lara

Convención Colectiva del Trabajo en

la parte Pública.

Estudiantes:

Oscary Romero CI: 25140850

Gloriannys Pernalete CI: 27.666.688

Sección: 2301

Prof: Wilfredo Rodriguez

Barquisimeto Estado Lara Junio de 2022

Convención Colectiva en la parte Pública

Se da a conocer con este trabajo de investigación las fases del proceso de la

negociación colectiva de las entidades de trabajo en el sector público, a nivel
centralizado, además analizar las circunstancias que se pueden presentar en
dicho proceso, puntualizar el marco jurídico de éstas y proponer alternativas para
llevar a cabo una negociación colectiva en sector público efectiva.
Cabe destacar que lo indicado precedentemente, tiende con el fin de especificar
las etapas del proceso de la negociación colectiva de trabajo, investigando cuáles
son las situaciones que se presentan en este proceso tan especial y diferente en
varias de sus etapas, a las negociaciones colectivas en las entidades privadas y a
la reunión normativa laboral. Debemos diferenciar muy bien, para no seguir
desarrollando negociaciones del sector público como si fuesen del sector privado,
tendiendo así el marco jurídico actual referente a las negociaciones colectivas en
el contexto venezolano.
Se debe acentuar que la negociación colectiva de trabajo es un proceso en el que
predomina el protagonismo, el respeto de los intereses y la reproducción de
iniciativas de las partes en un cuadro de confidencialidad. En el mismo, se trabaja
para lograr un fin único, como lo es para que la solución de interés de las partes
quede bien definida en la ulterior convención colectiva.
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras, no define la Convención Colectiva de Trabajo,
como lo indicaba la Ley Orgánica del Trabajo derogada, en su artículo 498:
"La Convención Colectiva de Trabajo es aquella que se celebra entre uno o varios
sindicatos o federaciones o confederaciones sindicales de trabajadores, de una
parte, y uno o varios patronos o sindicatos o asociaciones de patronos, de la otra,
para establecer las condiciones conforme a las cuales se debe prestar el trabajo y
los derechos y obligaciones que correspondan a cada una de las partes".
Esta definición no se encuentra en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, para ello, se puede
basar en su segundo párrafo del artículo 431:
“Todos los trabajadores y trabajadoras tienen derecho a la negociación colectiva y
a celebrar convenciones colectivas de trabajo sin más requisitos que lo que
establezca la Ley, para establecer las condiciones conforme a las cuales se debe
prestar el trabajo y los derechos y obligaciones que correspondan a cada una de
las partes, con el fin de proteger el proceso social de trabajo y lograr la justa
distribución de la riqueza”.
La Convención Colectiva de Trabajo puede reglar los aspectos de la relación
laboral tal como salarios, jornadas de trabajo, descansos, vacaciones, permisos
para trabajadores y dirigentes sindicales, condiciones de trabajo, capacitación
profesional, política de despidos, jubilaciones, tabuladores de cargos, así como
determinar reglas para la relación entre los sindicatos y los empleadores, cartelera
sindical, entre otros. Aplicándose el mismo a todos los trabajadores de la entidad
de trabajo, también beneficiándose los trabajadores que no estén afiliados al
sindicato firmante.
Así mismo, se debe continuar hablando de Convención Colectiva y no de
contratación colectiva, que data de épocas pasadas originalmente de la Ley del
Trabajo de 1936, y sin embargo en oportunidades se escucha entre profesionales
del derecho del trabajo, estudiantes, representantes de entidades de trabajo,
sindicalistas, trabajadores y trabajadoras, de esa denominación contrato colectivo
o contratación colectiva, por lo que se debe erradicar esta denominación no
prevista en la LOTTT.
La LOTTT no prevé la negociación de la convención colectiva de trabajo, con
grupo de trabajadores, de allí que se tenga una de las partes, solo a las
organizaciones sindicales para tal efecto, y que a la vez cumplan con los requisitos
legales para ello.
Esta Ley amplió a los trabajadores y trabajadoras que se pueden incluir como
beneficiarios de esa convención colectiva de trabajo, exceptuando los trabajadores
y trabajadoras representantes de la entidad de trabajo que estén representando a
la misma en la mesa de negociación, siempre y cuando así lo acuerden las partes.
Se recuerda que los trabajadores y trabajadoras de dirección y confianza en la Ley
Orgánica del Trabajo estaban excluidos como beneficiarios de la convención
colectiva, y en la LOTTT estos últimos no aparecen como beneficiarios, por lo que
pasaron a formar parte de la denominación de trabajadores y trabajadoras
beneficiarios de la convención colectiva.
Para el caso de esta investigación acerca de las negociones de la convención
colectiva de trabajo en el sector público, podemos acoger lo indicado para una
reunión normativa laboral relacionado con los trabajadores y trabajadoras de
dirección de poder exceptuarlos como beneficiarios de la convención colectiva.
De igual manera, en estas negociaciones para la entidad de trabajo del sector
público estando el estado como patrono, no debe permitir que tanto los
trabajadores y trabajadoras de dirección y los que autorizan y participan
representen en las negociaciones, sean beneficiarios de esa convención colectiva,
debido a que perdería la esencia propia de todo representante patronal, y más en
una negociación colectiva de trabajo del sector público.
De acuerdo al artículo 37 de la LOTTT:
“Se entiende por trabajador o trabajadora de dirección el que interviene en la toma
de decisiones u orientaciones de la entidad de trabajo, así como el que tiene el
carácter de representante del patrono o patrona frente a otros trabajadores,
trabajadoras o terceros, y puede sustituirlo o sustituirlas, en todo o en parte, en
sus funciones”.
No debemos olvidar que Venezuela suscribió y ratificó el Convenio 98 de la
Organización Internacional del Trabajo, referente a la aplicación de los principios
del derecho a la sindicación y de negociación colectivo, el cual en su artículo 4
establece:
“Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello
sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por la otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociación voluntaria, con el objeto de reglamentar, por medio de contratos
colectivos, las condiciones de empleo”.
En este orden de ideas, la Constitución de República Bolivariana de Venezuela,
establece el derecho de la negociación colectiva de trabajo de acuerdo a su
artículo 96, en los términos siguientes:
“Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector público y del privado tienen
derecho a la negociación colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas
de trabajo, sin más requisitos que los que establezca la ley. El Estado garantizará
su desarrollo y establecerá lo conducente para favorecer las relaciones colectivas
y la solución de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas ampararán a
todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de su
suscripción y a quienes ingresen con posterioridad”.
De acuerdo al referido artículo de la Constitución, se determina que los
trabajadores y trabajadoras del sector público tienen derecho a la negociación
colectiva y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin más requisitos que
los que establezca la ley, es decir, le da rango constitucional. Y en relación a lo de
la ley, es lo indicado en la LOTTT y su reglamento, los se vienen analizando en
esta investigación.
Además de los representantes de la entidad del Estado, la otra titularidad para la
negociación colectiva de trabajo está representada por la organización sindical con
más representatividad, y cuya junta directiva no tenga su período vencido, esto de
acuerdo al artículo 437 de la LOTTT.
Esta representatividad de la organización sindical se determinará con su nómina
de afiliados que conste en el registro nacional de organizaciones sindicales. Y si
ello no es posible, se parte de la posibilidad de un referendo, tal como lo prevé el
artículo 438 de la LOTTT.
Una de las novedades más favorables para el movimiento sindical es que
desaparece la contingencia de negociación por grupo de trabajadores y se exige al
patrono a negociar, incluso en el supuesto de que la mayoría de los trabajadores
no estén sindicalizados. Además, se amplía la cobertura del convenio colectivo
hacia trabajadores antes excluidos.
La junta directiva del sindicato debe tener el período de elección vigente, es decir,
no estar incursa en la famosa mora sindical. El patrono puede excepcionarse con
este argumento de la obligación de negociar (Artículo 437 de la LOTTT). De igual
manera, la LOTTT contiene una serie de regulaciones que restringe el ejercicio de
la libertad sindical.
LA INAMOVILIDAD
A partir del día y hora en que sea presentado un proyecto de convención colectiva
por ante la Inspectoría del Trabajo, ninguno de los trabajadores interesados podrá
ser despedido, trasladado, suspendido o desmejorado en sus condiciones de
trabajo sin justa causa calificada previamente por el Inspector del Trabajo.
Esto se encuentra establecido en la LOTTT en su artículo 94:
“Los trabajadores y trabajadoras protegidos de inamovilidad no podrán ser
despedidos, ni trasladados, ni desmejorados sin una causa justificada la cual
deberá ser previamente calificada por el inspector o inspectora del trabajo. El
despido, traslado o desmejora de un trabajador o trabajadora protegido de
inamovilidad son contrarios a lo previsto en la Constitución y en esta Ley”.
Los representantes del patrono deben estar muy pendientes de este proceso, para
así no caer en despidos de trabajadores que están investidos de esta
inamovilidad, y que recaerá en estos representantes del patrono el tener que
reenganchar al trabajador por haber procedido a un despido sin cumplir los
procedimientos de ley.
DURACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES
Tal como lo prevé el artículo 441 de la LOTTT: “Las negociaciones de la
convención colectiva de trabajo no excederán de ciento ochenta (180) días
continuos. Las partes podrán, de mutuo acuerdo, establecer prorrogas a este
lapso, cuando lo consideren conveniente”.
Estas prórrogas acordadas por las partes deben quedar en las actas de las
reuniones de negociación y ser remitidas al Inspector del Trabajo y la Procuraduría
General de la República o las personas a quienes ellos hallan delegado sus
funciones.
Con el fin de proveer unas negociaciones colectivas sin conflictos, y que tengamos
el tiempo suficiente para unas negociaciones en un ambiente acogedor y
armonioso, debemos buscar que en la convención colectiva se indique que la
parte sindical presentará su proyecto de convención colectiva con seis (6) meses
de anticipación al vencimiento de la misma.
DURACIÓN DE LA CONVENCIÓN
De acuerdo a la LOTTT en su artículo 435:
“La convención colectiva de trabajo tendrá una duración que no podrá ser mayor
de tres (3) años ni menor de dos (2) años, sin perjuicio que la convención prevea
cláusulas revisables en períodos menores.
Vencido el período de una convención colectiva de trabajo, las estipulaciones
económicas, sociales y sindicales que beneficien a los trabajadores y las
trabajadoras, continuarán vigentes hasta tanto se celebre otra que la sustituya.
Las partes podrán, mediante Acta Convenio, prorrogar la duración de la
convención colectiva por un límite que no excederá de la mitad del período para la
cual fue pactada”.
En especial este punto transgrede la propia LOTTT, al no permitirse con esta
prórroga la justa distribución de la riqueza y el desarrollo de los trabajadores y
trabajadoras, así mismo compromete el principio de progresividad que establece la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
FUNCIÓN DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
Una de las funciones esenciales que el Estado se atribuye alcanzar es la
negociación colectiva de trabajo, el desarrollo de la persona del trabajador o
trabajadora, establecer las condiciones conforme a las cuales se debe prestar el
trabajo y los derechos y obligaciones que correspondan a cada una de las partes,
con el fin de proteger el proceso social de trabajo y lograr la justa distribución de la
riqueza.
INCUMPLIMIENTO DE LOS LINEAMIENTOS TÉCNICOS, FINANCIEROS
De acuerdo al artículo 446 de la LOTTT:
“El incumplimiento de los lineamientos técnicos, financieros y de la normativa legal
por parte de los y las representantes de los órganos y entes del Poder Público
involucrados, dará lugar al establecimiento de su responsabilidad de conformidad
con la Ley que rige la materia contra la corrupción, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, penales y civiles a que hubiere lugar”.
Estas responsabilidades no son nuevas, también estaban previstas en el
Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo. Siendo las mismas leídas en todo
inicio de las negociaciones de las convenciones colectivas del trabajo, por el
representante de la Procuraduría General de la República.
COMITÉ DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
La LOTTT en su artículo 440 establece que las partes deben prever un comité de
carácter permanente para la evolución y seguimiento de la convención colectiva
de trabajo e indicar en la misma un procedimiento para la actuación de ese comité,
que permitan solucionar los conflictos que puedan presentarse en la
administración y aplicación de la convención colectiva, y que estas soluciones
sirvan para las siguientes convenciones colectivas.
Este artículo nuevo se basa para las negociaciones de las convenciones
colectivas, y que debemos incluir en las mismas, así como también, poder hacer
valer su cumplimiento antes de la presentación de un pliego por parte del sindicato
ante la inspectoría del trabajo.
FIRMA DE LA CONVENCIÓN COLECTIVA DE TRABAJO
Ya cumplidos legalmente el proceso legal y acordadas las cláusulas que regirán
ese cuerpo de la Convención Colectiva del Trabajo, en un primer término, debe
considerar el sindicato convocar a una Asamblea de trabajadores y de allí tener la
debida autorización de esa Asamblea debidamente constituida que los autorice a
firmar esa convención colectiva, y de allí se realizará la reunión en el Ministerio del
ramo con los representantes negociadores del mismo, para que así las partes y
los organismos involucrados plasmen su respectiva firma de aprobación de esa
Convención Colectiva de Trabajo.
DEPÓSITO Y VALIDEZ
La convención colectiva será depositada en la Inspectoría del Trabajo de la
jurisdicción para tener plena validez.
Ahora bien, si esa convención es celebrada por una federación o confederación
será depositada en la Inspectoría Nacional del Trabajo.
A partir de la fecha y hora de su depósito surtirá todos los efectos legales.
Para concluir podemos de decir la convención colectiva de trabajo está reconocida
en la legislación laboral desde la derogada Ley del Trabajo del año 1936.
Venezuela suscribió el Convenio 96 de la Organización Internacional del Trabajo,
que la consagra y constituye norma obligatoria para todos los Estados que lo
refrendaron.
En este sentido, la negociación de la convención colectiva de trabajo, constituye
un importante principio del Derecho Colectivo de Trabajo, que trasciende y llega a
instaurar una norma que regula las negociaciones colectivas de trabajo en las
entidades de trabajo del sector público.
De igual manera, Venezuela suscribió el convenio 98 de la Organización
Internacional del Trabajo, que la consagra y constituye norma obligatoria para
todos los Estados que lo firmaron, en materia de negociaciones colectivas. Este
convenio es relativo a la aplicación de los principios del derecho a la sindicación y
de negociación colectiva, estableciendo que deberán adoptarse medidas
adaptadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para incitar e
impulsar entre los representantes de las entidades de trabajo, por una parte, y las
organizaciones sindicales, por la otra, el pleno proceso y uso de instrucciones de
negociación voluntaria, con el objeto de reglamentar, por medio de las
convenciones colectivas de trabajo, las condiciones de trabajo.
En este orden de ideas, con la promulgación de la Constitución de República
Bolivariana de Venezuela del año 1999 recoge en el artículo 96 el derecho de la
negociación colectiva de trabajo en su artículo 96 que todos los trabajadores y las
trabajadoras del sector público y del privado tienen derecho a la negociación
colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin más
requisitos que los que establezca la ley. El Estado garantizará su desarrollo y
establecerá lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solución de
los conflictos laborales. Las convenciones colectivas ampararán a todos los
trabajadores y trabajadoras activos al momento de su suscripción y a quienes
ingresen con posterioridad.
No obstante, se debe decir que este derecho a la negociación de las convenciones
colectivas de trabajo por parte de las entidades de trabajo del sector público no es
totalmente equiparable al que asiste a los trabajadores y trabajadoras del sector
privado, toda vez que las condiciones técnicas y financieras en el caso de
convenciones colectivas del sector público, son establecidas exclusivamente y
obligatorias por la Administración Pública.