Diplomado Transparencia y Lucha Contra la

Corrupción – Versión 3

IMPLEMENTACIÓN DEL INFORME MENSUAL DE

TRANSPARENCIA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA (IMTFP) EN
LAS SECRETARIAS DEL MUNICIPIO DE LA CIUDAD DE
ORURO, PARA CONTROLAR Y ELIMINAR LOS ACTOS DE
COHECHO, PECULADO Y CONCUSIÓN, EN LA GESTIÓN
2023.

Modalidad : Monografía

Diplomante : Laura Daniela Choque Choque

Oruro, octubre 2022

I
 ÍNDICE
.
Pág
CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN 2

Antecedentes y Justificación del problema 3

Planteamiento del problema 5
Objetivos 6
Objetivo general 7
Objetivos específicos 7

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO 8

Estructura del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro 8

Los Actos de corrupción en Bolivia, según la Ley
Marcelo Quiroga Santa Cruz” 8
Implicancias de la Ley Nº 004/2010 en los actos de
Cohecho Pasivo, Peculado, Concusión. 15
- El Delito de Cohecho Pasivo 16
- El Delito de Peculado 20
- El Delito de Concusión 24
Propuesta 26
Conclusiones 31
Recomendaciones 32
Bibliografía 33
Anexos 34
- Informe Mensual de Transparencia en la Función Pública 35

II
 RESUMEN

La presente trata de un estudio analítico de la realidad comprendida por

una institución macro como es el Gobierno Autónomo Municipal de Oruro
(GAMO), en cuestión de funcionamiento ante la sociedad orureña. El
mencionado funcionamiento, ante la opinión pública, es cuestionada por
temas de supuestos actos de corrupción, entre ellos: el cohecho,
concusión y el peculado.

Tomando en cuenta esta generalidad, se plantea como problema de

investigación, precisamente el hecho de buscar acciones, estrategia,
hasta instrumentos que permitan minimizar, controlar y eliminar dichos
actos que riñen contra el principio de transparencia, honestidad,
correctitud de los funcionarios o servidores públicos, durante el trabajo
que cumplen.

En consecuencia, realizado una consideración de elementos

característicos de las denuncias, reclamos u observaciones que los
pobladores de Oruro, manifiestan, se asume como problema de
investigación, el cómo o qué realizar para el propósito ya indicado: es
decir, controlar o corregir los actos considerados delitos o de corrupción.

Para responder al problema planteado, se plantea la aplicación de un

instrumento, que se considera como una opción para con los actos de
corrupción, al cual se la denomina Informe Mensual de Transparencia en
la Función Pública (IMTFP), que muy bien puede ser aplicado a partir de
la gestión 2023.

1
 CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

En el accionar de las sociedades, en diferentes campos o aspectos, se

encuentran una serie de instituciones públicas, dependientes del Estado.
Los funcionarios que son parte de estas, de manera cotidiana cumplen
acciones que deben estar a favor de las personas que de manera
cotidiana acuden para cumplir diferentes propósitos que generalmente
están relacionadas con intereses particulares, individuales.

Ese es el caso de las instancias de los Gobiernos Autónomos

Municipales, en particular de la ciudad de Oruro (GAMO) que a través de
las Secretarias y las dependencias de estas, deben prestar servicios a
favor de los pobladores. Por cierto las Secretarias del GAMO, están
establecidas conforme al Decreto Municipal No. 208 del 8 de septiembre
de 2021.

Ante los servicios prestados por los funcionarios o servidores públicos que
cumplen funciones en las secretarias referidas y las diferentes instancias
que comprende cada una de ellas, la opinión pública o usuarios, en varias
ocasiones denuncian supuestos actos de corrupción, que pueden ser
tipificados como cohecho, peculado, concusión. Estos hechos
denunciados por supuesto se constituyen en conductas que riñen contra
las normas del servidor público; existiendo entonces la necesidad de
asumir medidas, principalmente de carácter preventivo.

Para la presente monografía, se asumió la metodología centrada en la

indagación bibliográfica, el análisis y por supuesto el carácter propositivo.
Su estructuración está en función estricta a las disposiciones de la EGPP,

2
comprendiendo: CAPÍTULO I: Introducción, Antecedentes y Justificación
del Problema, Planteamiento del Problema, Objetivos.
CAPÍTULO II: Marco Teórico, Propuesta, Conclusiones,
Recomendaciones.

Antecedentes y Justificación del problema

Las conductas de corrupción, cometidas por los funcionarios o servidores

públicos, siempre ha sido un tema notorio de todos los tiempos y en todos
los espacios como son los Departamentos. Esta aseveración es
respaldada por las distintas noticias que son difundidas por los medios de
comunicación, por ejemplo en la gestión 2021, como noticia de fin de año
se hizo conocer a través de la página virtual https://bh-compliance.com/al-
menos-10-casos-de-corrupcion-marcan-2021-y-tienen-lento-avance/ que
“Bolivia cerró el año 2021 marcado por al menos 10 casos de corrupción,
la mayoría sin importantes avances investigativos”, entre ellos:

- Los ítems fantasma en Santa Cruz, la detención del exministro de

Desarrollo Rural y Tierras Edwin Characayo por soborno y el caso
de lavado de dinero por la venta de gases lacrimógenos en la
gestión del exministro de Gobierno Arturo Murillo.

- Las denuncias contra el exministro de Educación Adrián Quelca

por tráfico de exámenes para favorecer a sus allegados en altos
cargos.

- La desaparición de expedientes en el Consejo de la Magistratura y

denuncias por irregularidades en la adjudicación de viviendas de la
Agencia Estatal de Vivienda (Ae Vivienda) de Chuquisaca.

3
 - El proceso contra funcionarios de la Autoridad de Bosques y
Tierras (ABT) de Santa Cruz por supuesta designación irregular de
concesiones para el tráfico de madera.

- El caso de supuesto desvío de fondos de publicidad para campaña

en la anterior gestión de la Gobernación de Santa Cruz.
- Los casos de ítems fantasma en la Caja Nacional de Salud (CNS) y
las becas fantasma en la Universidad Autónoma Gabriel René.
- En Cochabamba, como el de irregularidades en la emisión de
boletas de sanciones y trámites en la Intendencia de Cochabamba.

- La “desaparición” de 500 mil bolivianos en la Alcaldía de

Independencia y otros casos en Quillacollo, Tiquipaya y el valle
alto.

En nuestro Departamento y de manera particular en la ciudad de Oruro,

los actos de funcionarios o servidores públicos siempre ha sido, es y aún
lo será, controlado, supervisado, por las personas que acuden a las
distintas instituciones existentes en las urbes, como en el caso del
Gobierno Autónomo Municipal de Oruro (GAMO). Por otro lado, el
personal de esta institución al ser compleja, se encuentra estructurada en
Secretarias

La opinión pública y los usuarios de servicios de la GAMO, al concurrir

cotidianamente a las distintas dependencias comprendidas por sus
Secretarias, vive, experimenta situaciones que en muchos casos son
denunciados como actos de corrupción, los mismos que son dados a
conocer inclusive por los medios de comunicación, situación que se da
desde otrora y hasta el presente. Solo para recordar, en la gestión 2019 el
matutino orureño LA Patria, entre sus titulares, relacionados al GAMO,
difundía “Afluencia de personas que se benefician con el perdonazo no
fue afectada por la denuncia de corrupción” (09-10-2019), “Fiscalía

4
imputará a implicados en hechos de corrupción en la Alcaldía (Oruro)”
(08-10-2019), refiriéndose a 4 funcionarios implicados en cobros
irregulares, “Alcalde denuncia red de corrupción al interior del Gobierno
Municipal” (03-10-2019) donde hace referencia a 5 funcionarios por
cobros irregulares; “

Recientemente a inicios de la presente gestión (2022) hubo denuncias

sobre supuestas irregularidades, en la licitación de la alimentación
complementaria (desayuno escolar) para las unidades educativas, del
Municipio de Oruro. Las denuncias estaban acompañadas de
observaciones y reclamos consistentes en que debía anularse los
procesos de adjudicación de dicho servicio.
Para justificación del problema elegido, se toma en cuenta los siguientes
aspectos relevantes:
- La corrupción y en particular los actos de: peculado, cohecho y
concusión, que se dicen que se manifiestan entre los funcionarios
públicos pertenecientes al G.A.M.O y sus distintas direcciones, es
necesario que puedan ser tratados y considerados con prioridad,
porque si estos actos se plasman como tal, sin duda alguna afectan a
los intereses del G.A.MO., de las personas que dia a dia acuden por
distintos trámites. Asimismo, las denuncias que realizan el público
usuario, afecta también a la imagen y a la confianza que se debe tener
a una instancia como es el G.A.M.O.

- Por otro lado, no es nada ético que los servidores públicos, vayan
cometiendo actos que riñen contra el buen servicio, transparente y
honesto con lo que deben actuar. Surgiendo entonces la necesidad de
prestar atención a estos actos, buscando soluciones para ser
eliminados o controlados.

- Finalmente se hace pertinente el estudio del problema en cuestión,

debido a que el mismo está plenamente relacionado con la ley No.
1390 del 27 de agosto de 2021, denominado “Ley de Fortalecimiento

5
 para la Lucha contra la Corrupción”, el mismo que se desarrolló en el
5to. módulo del Diplomado en curso.

Planteamiento del problema

El impacto que tengan o vayan a tener los actos de corrupción (cohecho,

peculado y concusión), en la sociedad, es la disminución de la credibilidad
y desconfianza ante sus instituciones públicas, que degeneran la imagen
ante la opinión pública. Asimismo, se manifestarán conflictos entre
personas, personas con instituciones, etc. por supuesto se activarán
procesos administrativos, penales y hasta civiles.
En consecuencia, ante denuncias del público usuario, sobre actos de
corrupción cometidos por los funcionarios o servidores públicos, de la
instancia municipal de la ciudad de Oruro, surgen las siguientes
interrogantes: ¿Qué acciones se pueden implementar para contrarrestar
actos de corrupción?, ¿Con qué estrategias o instrumentos se pueden
evitar actos de cohecho, concusión, peculado, entre los funcionarios
públicos que son parte operativa en las distintas Secretarias del G.A.M.
de Oruro?

Entonces, el problema, para la presente monografía, queda planteada

mediante la siguiente pregunta:

¿Qué acciones o instrumentos se pueden emplear para controlar y evitar

los actos de cohecho, concusión y peculado, entre los servidores públicos
que cumplen funciones en las distintas Secretarias del G.A.M.O. en la
gestión 2023?

Objetivos

Se establecen los siguientes:

6
Objetivo general

Proponer la aplicación del Informe Mensual de Transparencia en la

Función Pública, en las Direcciones del Gobierno Autónomo Municipal de
Oruro, para el control y eliminación de actos de corrupción como: el
cohecho, peculado y concusión.

Objetivos específicos

a) Explicar los antecedentes históricos de la lucha contra la

corrupción a nivel general y particular en el Gobierno Autónomo
Municipal de Oruro. .
b) Analizar de qué manera se puede implementar el Informe Mensual
de Transparencia en la Función Pública, en las Direcciones del
Gobierno Autónomo Departamental de Oruro.

c) Establecer las características de los actos de cohecho, peculado y

concusión, que son denunciados por el público que acuden por
diferentes trámites, al G.A.M.O.

7
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

Estructura del Gobierno Autónomo Municipal de Oruro

Siendo el contexto de estudio el Gobierno Autónomo Municipal de Oruro

(GAMO), en primera instancia se hace necesario teorizar la estructura de
funcionamiento de dicha institución pública.

Las Secretarias del GAMO, conforme al Decreto Municipal No. 208 del 8
de septiembre de 2021, comprende: la Secretaria General, Secretaria
Municipal de Economía y Hacienda, de Gestión e Infraestructura Pública,
de Gestión Territorial, de Desarrollo Humano, de Cultura, de Asuntos
Jurídicos y de Salud Integral y Deportes.

A su vez cada una de las Secretarias comprenden varias instancias

operativas, destinadas a través de los servidores públicos, brindar la
atención al público usuario o requeridor de los servicios.

Los Actos de corrupción en Bolivia, según la Ley Marcelo Quiroga

Santa Cruz”

El instrumento legal que rige para con el control de los actos de

corrupción, en el Estado Plurinacional de Bolivia, es la Ley Nº 004/2010,
promulgada el 32 de marzo de 2010, durante el Gobierno de Evo Morales

8
Ayma. Esta comprende 4 capítulos: Capítulo I: Disposiciones Generales,
que comprende los primeros 5 capítulos, Capítulo II: De las Entidades
Encargadas de la Lucha Contra la Corrupción, que comprende del
artículo 6 al artículo 23, Capítulo III: Delitos de Corrupción, que
comprende del artículo 24 al artículo 35 y el Capítulo IV: Inclusiones y
Modificaciones al Código del Procedimiento Penal, Código Civil y Ley
Orgánica del Ministerio Público, que a través de los artículo 37 y 38, hace
constar modificaciones.
Para tener un concepto preciso de lo que constituye un acto de
corrupción, está ley indica:

“ Es el requerimiento o la aceptado, el ofrecimiento u

otorgamiento directo o indirecto, de un servidor público, de
una persona natural o jurídica, nacional o extranjera, de
cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como
dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para
otra persona o entidad, a cambio de la acción u omisión de
cualquier acto que afecte a los intereses del Estado”
(Artículo 2)

Asimismo, en su Artículo 4. (Principios), la ley en cuestión hace referencia

a sus principios, que por su tenor es importante tomarlos en cuenta,
debido a que los mismos están relacionados directamente al actuar de
quienes son parte de cada una de las secretarias comprendidas por el
GAMO.
Ética. Es el comportamiento de la persona conforme a los principios
morales de servicio a la comunidad, reflejados en valores de honestidad,
transparencia, integridad, probidad, responsabilidad y eficiencia.
Transparencia. Es la práctica y manejo visible de los recursos del Estado
por las servidoras y servidores públicos, así como personas naturales y
jurídicas, nacionales o extranjeras que presten servicios o comprometan
recursos del Estado.

9
Gratuidad. La investigación y la administración de justicia en temas de
lucha contra la corrupción, tienen carácter gratuito.
Celer idad. Los mecanismos de investigación y administración de justicia
en temas de lucha contra la corrupción, deben ser prontos y oportunos.
Defensa del Patrimonio del Estado. Se rige por la obligación constitucional
que tiene toda boliviana o boliviano de precautelar y resguardar el
patrimonio del Estado, denunciando todo acto o hecho de corrupción.
Cooperación Amplia. Todas las entidades que tienen la misión de la lucha
contra la corrupción deberán cooperarse mutuamente, trabajando de
manera coordinada e intercambiando información sin restricción.
Imparcialidad en la Administración de Justicia. Toda boliviana y boliviano
tiene el derecho a una pronta, efectiva y transparente administración de
justicia.

Por lo visto, si solo se cumplirían estos principios, por los servidores

públicos de cualquier institución, como es el caso de las Secretarias de
municipio de Oruro, no se llegarían a cometer los actos de corrupción, por
supuesto se garantizarían el servicio a la opinión de la sociedad en su
conjunto.

En su Artículo 25 referido a Creación de Nuevos Tipos Penales, hace

alusión, como delitos penales al:.Uso indebido de bienes y servicios
públicos; Enriquecimiento ilícito; Enriquecimiento ilícito de particulares con
afectación al Estado; Favorecimiento al enriquecimiento ilícito; Cohecho
activo transnacional; Cohecho pasivo transnacional; Obstrucción de la
justicia; y Falsedad en la declaración jurada de bienes y rentas.

En los siguientes Articulos, realiza una definición precisa de dichos actos

considerados delitos penales, inclusive hace referencias a las sanciones,
siendo los mismos, detallados de la siguiente manera.

10
Articulo 26. (Uso Indebido de Bienes y Servicios Públicos). La servidora
pública o el servidor público que en beneficio propio o de terceros otorgue
un fin distinto al cual se hallaren destinados bienes, derechos y acciones
pertenecientes al Estado o a sus instituciones, a las cuales tenga acceso
en el ejercicio de la función pública, será sancionado con privación de
libertad de uno a cuatro años. Si por el uso indebido, el bien sufriere
deterioro, destrozos o pereciere, la pena será de tres a ocho años y
reparación del daño causado. La pena del párrafo primero, será aplicada
al particular o servidor público que utilice los servicios de personas
remuneradas por el Estado o de personas que se encuentren en el
cumplimiento de un deber legal, dándoles un fin distinto para los cuales
fueron contratados o destinados.

Artículo 27. (Enriquecimiento Ilícito). La servidora pública o servidor

público, que hubiere incrementado desproporcionadamente su patrimonio
respecto de sus ingresos legítimos y que no pueda ser justificado, será
sancionado con privación de libertad de cinco a diez años, inhabilitación
para el ejercicio de la función pública y/o cargos electos, multa de
doscientos hasta quinientos días y el decomiso de los bienes obtenidos
ilegalmente.

Articulo 28. (Enriquecimiento Ilícito de Particulares con Afectación al

Estado). La persona natural, que mediante actividad privada hubiere
incrementado desproporcionadamente su patrimonio respecto de sus
ingresos legítimos afectando el patrimonio del Estado, no logrando
desvirtuar tal situación, será sancionada con la privación de libertad de
tres a ocho años, multa de cien a trescientos días y el decomiso de los
bienes obtenidos ilegalmente. Incurrirán en el mismo delito y la misma
pena, los representantes o representantes legales de las personas
jurídicas que mediante actividad privada hubieren incrementado el
patrimonio de la persona jurídica, afectando el patrimonio del Estado y
que no pueda demostrar que provienen de una actividad lícita;

11
adicionalmente, la persona jurídica restituirá al Estado los bienes que le
hubiesen sido afectados además de los obtenidos como producto del
delito y será sancionada con una multa del 25% de su patrimonio.

Artículo 29. (Favorecimiento al Enriquecimiento Ilícito). El que con la

finalidad de ocultar, disimular o legitimar el incremento patrimonial
previsto en los artículos precedentes, facilitare su nombre o participare en
actividades económicas, financieras y comerciales, será sancionado con
privación de libertad de tres a ocho años, inhabilitación para el ejercicio de
la función pública y/o cargos electos y multa de cincuenta a quinientos
días.
Artículo 30. (Cohecho Activo Transnacional). El que prometiere, ofreciere
u otorgare en forma directa o indirecta, a un funcionario público
extranjero, o de una organización internacional pública, beneficios como
dádivas, favores o ventajas, que redunden en su propio provecho o en el
de otra persona o entidad, con el fin de que dicho funcionario actúe o se
abstenga de actuar en el ejercicio de sus funciones para obtener o
mantener un beneficio indebido en relación con la realización de
actividades comerciales internacionales, será sancionado con privación
de libertad de cinco a diez años y multa de cien a quinientos días.

Artículo 31. (Cohecho Pasivo Transnacional).

El funcionario público extranjero o funcionario de una organización
internacional pública que solicitare o aceptare en forma directa o indirecta
un beneficio indebido que redunde en su propio provecho o en el de otra
persona o entidad, con el fin de que dicho funcionario actúe o se abstenga
de actuar en el ejercicio de sus funciones, será sancionado con privación
de libertad de tres a ocho años y multa de cincuenta a quinientos días.

Artículo 32. (Obstrucción de la Justicia). El que utilice fuerza física,

amenazas, intimidación, promesas, ofrecimiento o la concesión de un
beneficio indebido para inducir a una persona a prestar falso testimonio u
obstaculizar la prestación de testimonio o la aportación de pruebas en

12
procesos por delitos de corrupción, será sancionado con privación de
libertad de tres a ocho años y multa de treinta a quinientos días. Se
agravará la sanción en una mitad a quienes utilicen la fuerza física,
amenazas o intimación para obstaculizar el cumplimiento de las funciones
oficiales de jueces, fiscales, policías y otros servidores responsables de
luchar contra la corrupción.

Artículo 33. (Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas).

El que falseare u omitiere insertar los datos económicos, financieros o
patrimoniales, que la declaración jurada de bienes y rentas deba
contener, incurrirá en privación de libertad de uno a cuatro años y multa
de cincuenta a doscientos días.

Asimismo, en Artículo 34. Habla de las Modificaciones e Incorporaciones

al Código Penal, de ellas seguidamente se mencionan aquellas que se
consideran más pertinentes, al tema o problema asumido en la presente
monografía.

Artículo 142. (Peculado). La servidora o el servidor público que

aprovechando del cargo que desempeña se apropiare de dinero, valores
o bienes de cuya administración, cobro o custodia se hallare encargado,
será sancionado con privación de libertad de cinco a diez años y multa de
doscientos a quinientos días.

Artículo 144. (Malversación). La servidora o el servidor público que diere a

los caudales que administra, percibe o custodia, una aplicación distinta de
aquella a que estuvieren destinados, será sancionada con privación de
libertad de tres a ocho años y multa de cien a doscientos cincuenta días.
Si del hecho resultare daño o entorpecimiento para el servicio público, la
sanción será agravada en un tercio.

13
Artículo 145. (Cohecho Pasivo Propio). La servidora o el servidor público
o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus
funciones o contrario a los deberes de su cargo, recibiere directamente o
por interpuesta persona, para sí o un tercero, dádivas o cualquier otra
ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas, será sancionado con
privación de libertad de tres a ocho años y multa de cincuenta a ciento
cincuenta días.

Artículo 146. (Uso Indebido de Influencias). La servidora o el servidor

público o autoridad que directamente o por interpuesta persona y
aprovechando de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las
influencias derivadas de las mismas obtuviere ventajas o beneficios, para
sí o para un tercero, será sancionado con privación de libertad de tres a
ocho años y multa de cien a quinientos días.

Artículo 147. (Beneficios en Razón del Cargo). La servidora o el servidor

público o autoridad que en consideración a su cargo admitiere regalos u
otros beneficios, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho
años y multa de cien a doscientos cincuenta días.

Artículo 151. (Concusión). La servidora o el servidor público o autoridad

que con abuso de su condición o funciones, directa o indirectamente,
exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja ilegítima o en proporción
superior a la fijada legalmente, en beneficio propio o de un tercero, será
sancionado con privación de libertad de tres a ocho años.

Artículo 152. (Exacciones). La servidora o el servidor público que exigiere

u obtuviere las exacciones expresadas en el artículo anterior para
convertirlas en beneficio de la administración pública, será sancionado
con privación de libertad de uno a cuatro años. Si se usare de alguna
violencia en los casos de los artículos anteriores, la sanción será
agravada en un tercio.

14
Artículo 154. (Incumplimiento de Deberes). La servidora o el servidor
público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare un acto
propio de sus funciones, será sancionado con privación de libertad de uno
a cuatro años. La pena será agravada en un tercio, cuando el delito
ocasione daño económico al Estado.

Articulo 157. (Nombramientos Ilegales). Será sancionado con privación de

libertad de uno a cuatro años y multa de treinta a cien días, la servidora o
el servidor público que propusiere en terna o nombrare para un cargo
público a persona que no reuniere las condiciones legales para su
desempeño.
En definitiva, con los aspectos o artículo citados, todas las acciones o
conductas de servidores públicos, están controladas o por lo menos
deberían estar controladas, empero todavía existen los comportamientos
de servidores que de una u otra manera incurren en los delitos descritos.
Por ello se hace necesario, por un lado en insistir con las socializaciones
de está y sus implicancias o por otro crear procedimientos, instrumentos
que permitan fortalecer los sistemas de control, en todas las instancias
que brindan servicio público.

Implicancias de la Ley Nº 004/2010 y otras en los actos de Cohecho

Pasivo, Peculado, Concusión

Para iniciar con el análisis de las definiciones de los actos citados, se

considera primeramente, aclarar en qué consiste un servidor público,
puesto de que quienes cumplen funciones en las instituciones de
naturaleza pública o que guardan relación con el manejo de recursos del
Estado, como en el caso de quienes conforman el personal de las
Secretarias del GAMO, son considerados servidores públicos.

15
En la Ley Nº 2027, Estatuto del Funcionario Público del 27 de octubre de
1999, en su Artículo 4 indica (Servidor Público) es aquella persona
individual, que independientemente de su jerarquía y calidad presta,
presta servicios en relación de dependencia a una entidad sometida al
ámbito público. Para efectos de esta Ley se refiere también a los
dignatarios, funcionarios y empleados públicos u otras personas que
presenten servicios en relación de dependencia con entidades estatales,
cualquiera sea la fuente de su remuneración..

Entonces, tanto el Alcalde Municipal, los Técnicos responsables de las

Secretarias de la GAMO, los empleados municipales que pertenecen a
cada Secretaria, sin duda alguna son servidores públicos. También se
debe incluir a los servidores públicos a los concejales.
Por otro lado, para establecer responsabilidades, si un acto del servidor
público es delito y de manera precisa/puntual, si corresponde a Cohecho
pasivo, peculado o concusión, es necesario hacer una interpretación y
comparación del acto cometido con lo indicado en las leyes establecidas
para el caso. Para ello es pertinente realizar el análisis de las
características del hecho, acto o acción realizado por el servidor público y
compáralo con el artículo pertinente.

Asimismo, se debe considerar complicado el tratar los diferentes actos de

un servidor público, cuando sea denunciado como un delito, por ello es
que inicialmente, ante la denuncia hecha, se la considera un delito
supuesto, entre tanto no se demuestre o se corrobore como tal. Pero
también es cierto que en muchos casos, las autoridades superiores no
activan las normativas vigentes obviamente pertinentes, por ello es que
en ciertos actos se tipifica negligencia o incumplimiento de deberes.

También es cierto, que ante un acto comprobado como delito o por lo

menos cuando existen suficientes evidencias, por ciertos motivos que son

16
al margen de la ley, no se las sanciona y en otros casos ni siquiera se las
denuncia, consecuentemente surgiendo complicidad del delito cometido.

- El Delito de Cohecho pasivo. Para considerar este acto de

corrupción, previamente se hace constar un dato importante e
interesante, difundida en el blog (2019)
https://www.rigobertoparedes.com/es/los-30-delitos-mas-comunes-en-
bolivia/, que el delito de Cohecho Pasivo, se encuentra entre los 30
delitos más frecuentes en Bolivia, situación que implica que este se da
a menudo o con frecuencia.

Concerniente a la definición, en el Código Penal Boliviano, en su

Artículo 145°.- indica (COHECHO PASIVO PROPIO). El funcionario
público o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a
sus funciones o contrario a los deberes de su cargo, recibiere
directamente o por interpuesta persona, para sí o un tercero, dádivas o
cualquier otra ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas, será
sancionado con presidio de dos a seis años y multa de treinta a cien
días”

Entonces, adecuando los hechos a esta definición, el delito del

cohecho
inclusive ocurre en instancias o espacios de autoridades judiciales,
por ello se dice que un juez No debe realizar o retrasar sin justificación
alguna el cumplimiento de actos que debieran ser desarrollados por la
autoridad o funcionario en cuestión, lo contrario implicaría cometer el
delito de cohecho pasivo. Otro caso que permite establecer un delito
relacionado con el Cohecho Pasivo, es cuando el funcionario o
servidor público acepta, recibe o solicita, directa o indirectamente
donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio para realizar u
omitir un acto en violación de sus obligaciones.

17
 Consecuentemente, si se diera el hecho de que un servidor del
GAMO, comprendido por una de las Secretarias, aceptara dádivas,
para cumplir con la firma de un documento, pues sin duda alguna,
estaría cometiendo el delito de cohecho pasivo. Lo mismo ocurriría
cuando uno de los empleados, que brinda atención en una de las
ventanillas de recaudaciones, so pretexto de acelerar un determinado
trámite de apertura de un negocio, pidiera al tramitante un monto de
dineros, pues será parte del delito que se considera en el presente
tópico. También será considerado delito de cohecho pasivo cuando la
MAE del GAMO o uno de los Secretarios, reciba o pida algún beneficio
personal, sean en dineros u otros, por concepto de rubricar contratos
debidamente constituidos. Queda también establecido, por las
versiones de los juristas o resultados como las sentencias
constitucionales, que este delito puede ir junto a otros delitos, por
ejemplo: incumplimiento de deberes, daños económicos al Estado, o
en la parte administrativa como la negligencia en el cumplimiento de
funciones.
El delito de Cohecho Pasivo, no es propio de y solo del Estado
Plurinacional de Bolivia, porque más allá de las fronteras. También se
manifiestan, como en el caso de la República del Perú, dónde, según el
medio de comunicación virtual denominada Boletín Anticorrupción y
Justicia Penal (2019) en titulares hace notar la corrupción e indica:
“DELITOS DE COHECHO Y MICROCORRUPCIÓN EN LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ”, en cuya información hace alusión a cómo la
Policía Nacional del Perú, cae en este delito. A pesar de tener leyes muy
similares a las de Bolivia, como en este caso, tal cual se indica en el
Boletín :

El delito de cohecho pasivo impropio se encuentra regulado en

el artículo 394° del Código Penal y se presenta cuando el
funcionario o servidor público acepta, recibe o solicita, directa o
indirectamente donativo, promesa o cualquier otra ventaja o

18
 beneficio indebido para realizar un acto propio de su cargo o
empleo, sin faltar a su obligación, o como consecuencia del ya
realizado. En este caso, la ventaja o beneficio que recibe o
solicita el funcionario público o servidor público es con el objetivo
de cumplir con las funciones competentes a su cargo,
repercutiendo ello en un beneficio ilícito para el funcionario
público, pero no para el otro sujeto participante quien solo
obtiene a cambio un derecho que le corresponde legítimamente,
pero lo obtiene por medio de un acto de corrupción. (2019; Pág.
4) .

Asimismo, con el propósito de aportar ideas, sugerencias para el control

de este y otros delitos, se han planteado a través de estudios
investigativos, algunas propuestas como las “10 claves para Reconocer el
Delito de Cohecho”, planteado en el vecino país del Perú, por e l Instituto
de Democracia y Derechos Humanos (Idehpucp), una unidad
académica de la Pontificia Universidad Católica del Perú (2 de mayo
de 2019), que a la letra indica:
1. Sujetos del delito de cohecho. Es necesario mencionar que
dentro del delito de cohecho se encuentra el cohecho pasivo propio,
el cohecho pasivo impropio y el cohecho activo genérico. La
característica común de estos delitos es su bilateralidad, porque son
dos partes las que intervienen en su comisión.
2. Bien jurídico tutelado. El bien jurídico tutelado se va a distinguir
en función del delito de cohecho frente al que nos encontremos. En
el caso del cohecho pasivo propio será la imparcialidad en el
ejercicio de la función pública, puesto que el funcionario dejará de
cumplir con el deber de neutralidad que se le exige para actuar de
acuerdo a los intereses de un tercero.

19
3. Las conductas. Las conductas que sanciona el Código Penal con
el delito de cohecho pasivo son cuatro: aceptar, recibir, solicitar y
condicionar.
4. Naturaleza del beneficio. Cuando el Código Penal menciona que
existe un beneficio. Este no necesariamente tiene que ser
económico, ya que también puede tratarse de un favor sexual o
sentimental.
La idea principal es que este beneficio motive la actuación del
funcionario público para violar o no sus obligaciones.
5. Recepción del beneficio. La entrega, ofrecimiento, recepción o solicitud
del beneficio puede tratarse de un acto anterior como de uno posterior al
incumplimiento o cumplimiento de las obligaciones que el funcionario
público tiene en razón de su cargo.
6. La recepción del beneficio a través de un intermediario en el delito de
cohecho pasivo. Si el funcionario público utiliza a otra persona para recibir
el beneficio podrá ser considerado como autor mediato siempre que se
verifique que la persona ha sido instrumentalizada (por encontrarse en
una situación de error, inimputabilidad, coacción, etc.).
7. Consumación. En el caso del cohecho pasivo (propio o impropio) el
delito se consuma con el simple hecho de aceptar o recibir el donativo,
promesa o ventaja ya sea para actuar conforme o en contra de sus
obligaciones No será necesario que esto último se configure.
8. Otros tipos de cohechos. Por otro lado, cabe mencionar que nuestro
Código Penal recoge otros tipos penales relacionados a los delitos de
cohecho. Así pues, por ejemplo, tenemos el delito de soborno
internacional pasivo (artículo 393-A del Código Penal, que sanciona al
funcionario de otro Estado o de un organismo internacional público que
acepta, recibe o solicita una ventaja o beneficio).
9. Diferencia con otras figuras similares. Debemos advertir que los delitos
de cohecho (pasivo) podrían confundirse con el delito de concusión
(artículo 382 del Código Penal).

20
10. La pena en los delitos de cohecho. las penas previstas para
estos delitos en nuestro Código Penal son las siguientes:

Entonces para concluir con esté tópico, se deduce el delito ocurre en

varias sociedades comprendidas en un país, una nación o un estado,
además que a pesar de contar con normas precisas, exigentes y
pertinentes, igual se vienen cometiendo delitos, influenciados por distintos
aspectos, por ejemplo: la situación económica, laboral, la educación en la
práctica de valores que hagan frente a los delitos.

- El Delito de Peculado. Similar al caso anterior, primero se hace una

consideración a las definiciones que recibe este delito, según la Ley Nº
04/2010, que en su Artículo 142. (Peculado). Manifiesta “La servidora o
el servidor público que aprovechando del cargo que desempeña se
apropiare de dinero, valores o bienes de cuya administración, cobro o
custodia se hallare encargado, será sancionado con privación de
libertad de cinco a diez años y multa de doscientos a quinientos días.
Esta situación puede darse a la falta de cumplimiento a la normativa de
las Secretarias de la GAMO. De la Ley Nº 1178 de 20 de julio 1990,
que en su Artículo 27, inciso c) establece: “Toda entidad funcionario o
persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o
bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta de la
administración a su cargo por intermedio del sistema contable,
especificando la documentación sustentatoria y las condiciones de su
archivo.”

Asimismo, se indicado en el Código Penal Titulo II, Delitos Contra La

Función Publica CAPITULO I: Delitos cometidos por funcionarios
públicos. Artículo 142.- refiere: (PECULADO) El funcionario público
que, aprovechando del cargo que desempeña se apropiare de dinero,
valores o bienes de cuya administración, cobro o custodia se hallare

21
encargado, será sancionado con privación de libertad de cinco a diez
años y multa de doscientos quinientos días.

Peculado y daño económico. En mérito a todo lo expuesto y analizado,

los hechos considerados como peculado, deben consistir en el servidor
público, se apropie de bienes materiales, monetarios que corresponden
al Estado y/o a las instituciones que comprende, por supuesto ahí se
encuentra el GAMO.

Como ejemplo de este delito se puede recordar, que en el medio de

comunicación ”erbol” (5 de noviembre de 2021) se difunde la noticia de
que “La exgerente de la Empresa Boliviana de Alimentos y Derivados
(EBA) Karina Leyva fue aprehendida este viernes dentro de una
denuncia por presuntas irregularidades que habría cometido dentro de
sus funciones en 2020. Los delitos que pesan contra la exfuncionaria
son peculado e incumplimiento de deberes”. En concreto la sindicada
del delito, se apropió de dineros que eran del Estado.

Otro ejemplo, cuando un funcionario de la GAMO, es acusado de que

entre los bienes del municipio, que se le entregó para cumplir sus
tareas, se encontraba una computadora nueva, que en una revisión de
inventariarían, se detecta que la computadora no es la misma y que ha
sido reemplazada por otra ya muy usada, entonces es peculado.
Cuando se diera el caso (supuesto) de que el Secretario de Desarrollo
Humano, responsable de la licitación de la alimentación
complementaria, en concomitancia con personal subordinado, se
apropian varios envases de leche, que obviamente estaban destinados
a la alimentación de niños y niñas de las unidades educativas.

Entonces, el delito de peculado por apropiación, se identifica cuando se

evidencia que el sujeto o autor se apodera, adueña, apropia o hace
suyo los caudales o bienes del Estado que le han sido confiados

22
aprovechando el cargo que desempeña al interior de la Administración
Pública para percibirlos, ,custodiarlos o administrarlos.

En el Perú, el 2020, Rafael Chanjuan y David Torrez., difunden un

material bibliográfico referente a Claves para identificar actos
relacionados con la corrupción, donde referente al peculado hace
conocer lo siguiente:

1. Bien jurídico tutelado. El peculado es un delito pluri ofensivo que

busca: garantizar el principio de no lesividad de los intereses
patrimoniales de la Administración Pública y evitar el abuso de poder
del que se halla facultado el funcionario o servidor público, con lo cual
se resguardan los deberes funcionales de lealtad y probidad.
2. Sujetos del delito. El delito de peculado, en su modalidad dolosa,
tiene como sujeto activo al funcionario o servidor público que se
apropia o utiliza los caudales o efectos públicos cuya percepción,
administración o custodia le son confiados por razón de su cargo.
3. Conductas sancionadas. Peculado doloso. El tipo penal sanciona, en
el caso del peculado doloso, la apropiación o utilización de caudales o
efectos públicos. Apropiarse supone que el funcionario hace suyo o
dispone personalmente del caudal o efecto público que tiene consigo
por razón de su cargo. En el caso del peculado culposo, se sanciona al
funcionario que da ocasión imprudentemente a que otra persona
sustraiga los caudales o efectos del Estado.
4. Objeto sobre el que recae la conducta. Los objetos sobre los que
recaen las conductas sancionadas en el delito de peculado son los
caudales o efectos públicos. Un bien tendrá la naturaleza “pública”
siempre que esté destinado a cumplir finalidades públicas.
5. Administración, percepción o custodia. Se entiende por percepción la
acción de captar o recibir caudales o efectos de diversa procedencia,
pero siempre de manera lícita, que pasan a integrar el patrimonio del
Estado; la administración implica las funciones activas de manejo y

23
 conducción de dichos bienes; y la custodia conlleva la protección,
conservación y vigilancia debida por parte del funcionario o servidor de
los caudales o efectos públicos.
6. El beneficiario o destinatario en el delito de peculado. El destinatario
del acto cometido por el funcionario no necesariamente será este
mismo, ya que, como lo menciona el tipo penal, la apropiación o
utilización puede ser “para sí o para otro”.
7. Perjuicio al Estado. Para la configuración del delito de peculado no
se requiere la constatación de un desmedro o perjuicio patrimonial
efectivo de los caudales o efectos públicos. El valor de lo apropiado o
utilizado es previsto como una agravante cuando sobrepase las diez
unidades impositivas tributarias.
8. Consumación. La consumación del delito de peculado por
apropiación se da con la incorporación del patrimonio público al
patrimonio personal, siendo de naturaleza instantánea.

Por supuesto, cada uno de estos aspectos, considerados claves para

identificar un delito como peculado, en el texto de los autores, es
respaldado, analizado e interpretado con los elementos de la normativa
propia, sin embargo estas consideraciones pueden ser muy rescatadas
por el ámbito jurídico y otros que comprende el accionar en el mundo de
la función pública y los servidores públicos, como es el que corresponde a
las distintas Secretarias comprendidas por el Gobierno Autónomo
Municipal de Oruro; inclusive lo descrito puede ser útil para aclarar
acciones en duda.

- El Delito de concusión. Para definirla se toma en cuenta lo que l a Ley

Nº 04/2010, De Lucha Contra La Corrupción, Enriquecimiento Ilícito E
Investigación de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz, en su Artículo 151.-
(Concusión).- El funcionario público o autoridad que con abuso de su
condición o funciones, directa o indirectamente, exigiere u obtuviere dinero u
ora ventaja ilegítima o en proporción superior a la fijada legalmente, en

24
beneficio propio o de un tercero, será sancionado con presidio de dos a cinco
años.
Rafael Chanjuan y David Torrez. (2020), en el Perú, en su libro
referente a claves para identificar actos relacionados con la
corrupción, hacen conocer las claves para identificar un acto como
concusión. Siendo las mismas las siguientes:

1. Sujetos del delito de concusión. El sujeto activo de este delito es el

funcionario o servidor público que, abusando de su cargo, obliga o
induce a otra persona a dar o prometer indebidamente un beneficio
patrimonial. Asimismo, tal calidad de funcionario no es formal, sino que
es funcional, pues el delito debe cometerse en el ejercicio de actos
inherentes a su competencia.
2. Bien jurídico tutelado. Como todo delito de corrupción, el bien
jurídico genérico protegido es el correcto y regular funcionamiento de la
Administración Pública. En este sentido, la tipificación de este delito
busca proteger, específicamente, el ejercicio de la función pública
conforme a las normas que lo regulan. Esto implica que el servidor
público no efectúe actos hostiles ni coaccione al administrado en el
desarrollo de sus funciones.
3. Las conductas sancionadas. Las conductas que sanciona el Código
Penal con el delito de concusión son dos: “obligar” e “inducir”. El acto
de obligar supone compeler por la fuerza a otro a que haga algo, sin
que sea necesaria una expresión física sobre el cuerpo de la víctima;
tampoco lo es un amedrentamiento directo, pues se trata, más bien, de
la amenaza de sufrir algún perjuicio derivado de la Administración
Pública
4. Miedo insuperable de la víctima y error. Como ya se mencionó, este
delito solo sanciona al funcionario, mas no a la persona que da o
promete un beneficio. Tomando en cuenta que en el delito de cohecho
activo genérico sí se sanciona al particular que da o promete a un
funcionario algún tipo de contraprestación, es importante analizar por

25
 qué en el caso del delito de concusión el sujeto que entrega o promete
no es responsable penalmente. En los casos de concusión, la víctima
entrega el beneficio indebido al funcionario por la coacción o error
provocado por este.
5. La naturaleza del beneficio. Tal como lo menciona el tipo penal, esta
entrega o promesa indebida del bien o beneficio debe ser patrimonial.
Siendo así, cuando se refiere a un bien nos encontramos ante «una
cosa cierta, tangible, concreta y con valor patrimonial que puede ser «o
convertible en dinero y susceptible de apropiación» y comprender
bienes muebles, inmuebles o derechos sobre las cosas. Por su parte,
el beneficio patrimonial comprende utilidades, créditos, ganancias,
acciones y participaciones en empresas
6. Consumación. El delito de concusión se consume como tal ya sea
con la entrega del beneficio o al producirse la promesa. De esta
manera, puede identificarse un delito de resultado y de mera actividad
para cada modalidad, respectivamente. De esta manera, no será
necesario que se cumpla lo que el funcionario hubiera podido
comprometerse a realizar a cambio de la entrega o promesa del bien o
beneficio patrimonial.
En espacios del Estado Plurinacional, la presencia de este delito se dará
cuando en una de cajas de cobranza, por realizar un trámite, el servidor
Cobre un monto adicional, con el argumento de que “si desea con
prontitud el trámite, entonces hay que pagar algo mas…”. Este hecho
es el que se denuncia con frecuencia, con las características de que al
usuario de los servicios se le entregó un recibo por 100.oo Bs., pero se
le cobró 120.oo Bs. Entonces su manifestación es más en niveles
operativos, donde el GAMO. Cuenta con empleados municipales,
obviamente dependientes de las distintas Secretarias.

PROPUESTA

26
Ante las denuncias y la existencia de casos de corrupción, principalmente
relacionados a los delitos de Cohecho Pasivo, Peculado, Concusión,
además en cumplimiento a los objetivos establecidos para la presente
monografía, se plantea la siguiente propuesta, conteniendo los siguientes
elementos

1. DATOS REFERENCIALES
1.1 Departamento : Oruro
1.2 Municipio : Oruro
1.3 Área de acción : Gobierno Autónomo Municipal de Oruro
1.4 Dependencias : Secretarias e instancias operativas
1.5 Tiempo : Enero a Diciembre de 2023

2. FUNDAMENTO JURÍDICO
La propuesta tiene fundamento en los siguientes instrumentos
jurídicos:
- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.
- Ley No 004/2010 - Lucha Contra La Corrupción, Enriquecimiento Ilícito
e Investigación de Fortunas Marcelo Quiroga Santa Cruz
- Ley Nº 2027/1999 - Estatuto del Funcionario Público
- Ley Nº 1178/ 1990 - Administración y Control Gubernamentales.
- Ley Nº 1390/2021- Fortalecimiento para la Lucha contra la Corrupción
3. PROPÓSITO
Plantear la aplicación del instrumento denominado Informe
Mensual de Transparencia en la Función Pública, para el control y
eliminación de actos de corrupción, en el Gobierno Autónomo
Municipal de Oruro, en la Gestión 2023.
4. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA O INSTRUMENTO A
APLICAR

Origen. Surge como un respuesta a la necesidad de asumir una

lucha contra ciertos actos de corrupción, que a diario son

27
 denunciados por los tramitantes que acuden las distintas
dependencias de las Secretarias que comprenden el GAMO.

Características. El instrumento propuesto (IMTFP) tiene una

estructura y aplicabilidad con las siguientes características:

o Su estructura es clara, precisa, comprensible, por lo que no

puede ser cuestionado por ambigüedades..
o Está diseñado en una sola hoja bond, tamaño carta, por lo
que es muy manejable y puede ser llenada a mano con
lapicero.
o Su llenado se caracteriza por ser muy simple, ágil y no
demanda mucho tiempo, ni lugares muy exclusivos.
o Para ser presentado con respuestas basadas en la
honestidad, responsabilidad, debe tener carácter de
Declaración Jurada.
o Su aplicación obviamente deberá ser respaldada por un
Decreto Municipal, en coordinación con la Unidad de
Transparencia con la que cuenta el GAMO.
o Antes de su aplicación, previamente deberá ser socializada,
en su propósito y la manera de su llenado y presentación.

5. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

Tomando en cuenta que la propuesta sea aplicable y por supuesto

merezca la aprobación por los representantes del Gobierno Autónomo
Municipal de Oruro, se plantea la siguiente organización de
actividades, a realizarse a fines de la presente gestión e inicios de la
siguiente:

ETAPA ACTIVIDAD RESPONSABLES FECHAS

28
 01-10-22

PREPARATORIA
Elaboración del IMTFP Diplomante A
(ficha) 14-10-22
Socialización de la Diplomante 01-12-22
propuesta ante el GAMO A
31-01-23

Socialización del IMTFP, MAE de la GAMO 01-01-23

con personal de las Secretarios(as) A
distintas Secretarias del Servidores públicos 30-01-23
IMPLEMENTACIÓN DE LA PROIPUESTA

GAMO. de la GAMO.

Aplicación del IMTFP Unidad de 01-02-23

Transparencia de la A
GAMO. 30-12-23
Seguimiento en la Unidad de 01-02-23
aplicación y resultados Transparencia A
alcanzados Secretarios(as) 30-11-23

Balances periódicos de MAE deL GAMO 01-02-23

la aplicación del IMTFP Unidad de A
en comparación de Transparencia 30-11-23
denuncias de corrupción Secretarios
Servidores públicos
CULMINACIÓN

Balance final de MAE deL GAMO 01-12-23

implementación y Unidad de A
resultados alcanzados Transparencia 30-12-23
en la reducción de Secretarios
denuncias de corrupción. Servidores públicos

Fuente: Elaboración propia (2022)

6. RECURSOS
Se prevé los siguientes recursos:

29
 DIPLOMANTE Cant. Precio Total
unitario
Material de escritorio (hojas) 1 pqt. 50.oo 50.oo
Data para socializar la 1
propuesta
Laptop. 1
CD 10 20.oo 20.oo
Pzas.
GAMO
Impresión IMTFP (fichas). 10.000 hjs. 0.20 2.000.oo
Taller de socialización de los
IMTFP (Refrigerio para 250 unid. 10.oo 2.500.oo
servidores públicos)
Material de escritorio para taller
de socialización, hojas tamaño 50 hjs. 1.oo 50.oo
pliego
Material de escritorio para taller
de socialización, marcadores 15 unid. 3.oo 45.oo
permanente
Material de escritorio para taller
de socialización, pegamento 5 unid. 5.oo 25.oo
maskin
Material de escritorio para taller
de socialización, estiletes 5 unid. 5.oo 25.oo

COSTO TOTAL DE EJECUCIÓN DE LA PROPUESTA: 4.715.oo Bs.

7. APLICABILIDAD DEL IMTFP

Cómo ya se indicó, este instrumento debe tener una aplicación

simple, sin ningún problema, principalmente en su llenado y
presentación, para ello se describe el siguiente flujo:

SECRETARIA DEL GAMO

ENTREGA EL INMTFP A
TODOS SUS
DEPENDIENTES
30

LA sECRETARIA EL SERVVIDOR
CENTRALIZA LOS PÚBLICO LLENA EL
 LA SECRETARIA
RECEPCIONA EL IMTFP
LLENADO

Fuente: Elaboración propia (2022)

8. FACTIBILIDAD DE LA PROPUESTA

Tomando en cuenta el monto total, que se requiere para un tema tan

importante en su solución, como son los actos de corrupción, además
la forma en se propone aplicar los IMTFP, la propuesta es
completamente factible.

9. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA PROPUESTA

Se plantea los siguientes criterios:

Realizar seguimiento permanente, a la aplicación mensual del
instrumento.
Conforme se cumple la aplicación, se debe efectivizar balances
permanentes con la MEA del GAMO, la Unidad de Transparencia y los
responsables de las Secretarias.
En el caso de emerger actitudes de disconformidad, en los servidores
públicos, para el llenado del IMTFP, proceder a sesiones de
persuasión y convencimiento.
Cumplir con balances mensuales, en función a las denuncias sobre los
supuestos actos de corrupción.

31
 Efectivizar balance anual, en función a los resultados alcanzados en
las actitudes de los servidores públicos.

CONCLUSIONES

Con el presente trabajo se procede a la descripción de aspectos

relacionados a los acto de corrupción., estableciéndose que: tanto nivel
internacional, nacional y departamental, se manifiestan los actos de
corrupción del: Cohecho Paico, Peculado y Concusión. Por supuesto
estos son también indicados en el Gobierno Autónomo Municipal de
Oruro.

Los delitos de corrupción mencionados, al manifestarse como denuncias

y/o reclamos, en el GAMO, generan la necesidad de aplicar
procedimientos o instrumentos que permitan minimizar o anular a dichos
delitos, operativizando a nivel de cada una de las Secretarias
comprendidas en la instancia municipal orureña.

En cumplimiento a uno de los objetivos específicos, para la propuesta se

logró diseñar un instrumento que con su aplicación permitiría el control
delos delitos (Cohecho Pasivo, Peculado y Concusión), ante las
denuncias de la opinión pública, en contra de servidores públicos del
GAMO. La aplicación por sus características de simplicidad, precisión y
bajo costo en su diseño, se hace plenamente factible en su aplicación.

La propuesta elaborada, para ser presentada ante el Gobierno Autónomo

Municipal de Oruro y ser aprobada, contiene un cronograma que traza la
ruta temporal comprendida en la gestión 2023 y con actividades
ejecutables y recursos nada imposibles de conseguirlas. En
consecuencia, la aplicación de la propuesta dependerá directamente de
su aprobación o no, por Gobierno Autónomo Municipal de Oruro.
RECOMENDACIONES

32
Realizar una revisión del contenido de la ficha y cumplir con una
aplicación piloto, para ver elementos no son comprendidos y obviamente
que deben ser optimizados, dependiendo luego de su aprobación, para la
impresión en masa.

En caso de ser aprobada la presente propuesta, la aplicación deberá

estar siempre supervisada por la Unidad de Transparencia del GAMO, no
solo para constar su aplicación, sino también para evidenciar la
honestidad con la cual informan o llenan el IMTFP, todos los empleados
y/o servidores públicos.

BIBLIOGRAFÍA

33
Asamblea Legislativa Plurinacional (2010) : Ley De Lucha Contra la
Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas Marcelo
Quiroga Santa Cruz. La Paz-Bolivia. Master

Chanjuan Rafael, Torrez D. (2020) Claves para Reconocer los Principales

delitos de corrupción. Lima-Perú. Universidad Pontifica del Perú.

Gobierno Autónomo Municipal de Oruro (2021) D.S. Nº 208, Aprobación

de La Estructura Organizacional Del Gobierno Autónomo Municipal De
Oruro Gestión 2022 Con inclusión de la Secretaria General de Asuntos
Jurídicos. Oruro.

Honorable Congreso Nacional (1999) Ley Nº 2027, Estatuto del

Funcionario Público del 27 de octubre de 1999. La Paz-Bolivia. CyJ.

Instituto de Democracia y Derechos Humanos (Idehpucp) (2019) 10

claves para Reconocer el Delito de Cohecho. Lima-Perú. Pontificia
Universidad Católica del Perú.

La Patria (2019) Matutino de circulación nacional. Fechas 03, 8 y 9 de

octubre de 2019. Oruro-Bolivia

Paredes Rigoberto, corrupción en Bolivia. Disponible en:

https://www.rigobertoparedes.com/es/los-30-delitos-mas-comunes-en-
bolivia/. (fecha de lectura 06-10-2022)

Corrupción en Bolivia, disponible en: https://bh-compliance.com/al-menos-

10-casos-de-corrupcion-marcan-2021-y-tienen-lento-avance/ (fecha de
lectura: 07-10-2022)

34
ANEXOS

35
 INFORME MENSUAL DE TRANSPARENCIA
EN LA FUNCIÓN PÚBLICA (IMTFP)

I. DATOS DE REFERENCIA
Nombres y Apellidos
Secretaria Cargo actual
Nombres y Apellidos inmediato superior
II. INFORMACIÓN SOBRE ACCIONES CUMPLIDAS EN EL MES
A.ACCIONES REFERENTES A COHECHO PASIVO
INDICADORES: CATEGORÍA G SI * NO  EXPLICAR CÓMO, CUANDO O
DÓNDE
a. Escucho reclamos de los usuarios
sobre corrupción?
b. Recibió reclamos sobre los cobros que
se hace en ventanilla caja?
c. Conoció un hecho dónde el usuario
ofreció coimas al servidor?
d. Ud. vivió una situación donde le
ofrecieron dinero para acelerar el
trámite?
INDICADORES: CATEGORÍA C-P SI * NO  EXPLICAR CÓMO, CUANDO O
DÓNDE
e. Ud. participó en actos donde se
firmaron contratos, licitaciones y otros,
relacionados con empresas?
f. Conoce sobre un contrato que se firmó,
entre el GAMO y una empresa?
g. Ha escuchado por los medio de
comunicación denuncias de corrupción,
en la firma de algún convenio?
INDICADORES: CATEGORÍA P SI * NO  EXPLICAR CÓMO, CUANDO O
DÓNDE
h. En el mes llevó a su casa, un objeto de
propiedad del GAMO?
i. Conoce que alguien llevo a su casa, un
objeto de propiedad del GAMO?
j. En su puesto de trabajo cuenta con
equipo de computadora nueva ?
k. Escucho reclamar, comentar, denunciar
a personas, indicando que se llevaron
cosas del GAMO a sus casas?
INDICADORES: CATEGORÍA C SI * NO  EXPLICAR CÓMO, CUANDO O
DÓNDE
l. Escucho reclamos sobre cobros
indebidos, incorrectos, injustos, por
parte de los que visitan las oficinas del
GAMO?
m. Ha habido noticias donde el Alcalde u
otro servidor público, del GAMO ha
sacado plata a las personas?
n. Ha visto o ha escuchado quejas,
reclamos contra algún servidor público
del GAMO, porque cobra dineros?
0. Ha visto o escuchado quejas, reclamos,
denuncias sobre el cobro de dineros por
los Secretarios?
Lugar y fecha de presentación
NOTA.- Se recuerda que el llenado es con carácter de
Declaración Jurada y que en algún momento podrá ser ……………………………………….
utilizado como documento legal, por ello la información Firma
deberá ser verídico.

36
37