PL 0547420230623
PL 0547420230623
PL 0547420230623
PI
CONGRESO
REPÚBLICA
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Mo de la unidad, la paz y el desarrollo"
COOIGAESO DE LA Rehisuc A
kee de Tinte y Agota ae Docvmentoi
PROYECTO DE LEY QUE PENALIZA LA USURA
23 JUJ 023 EXTORSIVA EN LOS PRÉSTAMOS GOTA A
C ' IDO GOTA
owe 4:37
FÓRMULA LEGAL
El Congreso de la República
La presente ley tiene como objeto modificar el Código Penal, incorporando dentro de los delitos
de extorsión, la modalidad de usura extorsiva, producto de los préstamos otorgados conocido
coloquialmente como el gota a gota, regulando las distintas modalidades o cadena del ilícito
establecido, fortaleciendo la lucha contra la criminalidad y generando un efecto disuasivo.
Se incorpora el artículo 200-A en el Código Penal, aprobado por Decreto Legislativo N° 635,
con la siguiente redacción:
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez —Jirón Huallaga 398, Oficina 144— Lima
Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296
RÚ
• -I
El plazo fijado para la reincidencia no es aplicable a los delitos previstos en los capítulos
IX, X y XI del Título IV del Libro Segundo y en los artículos 107, 108, 108-A, 108-8, 108-
C, 108-D; 121, segundo párrafo, 121-B, 152, 153, 153-A, 153-8, 153-C; 173, 173-A, 186,
189, 195, 200, 200-A, 297, 317-A, 319, 320, 321, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 331, 332
y 346 del Código Penal, el cual se computa sin límite de tiempo. En estos casos, el juez
aumenta la pena en no menos de dos tercios por encima del máximo legal fijado para el
tipo penal, sin que sean aplicables los beneficios penitenciarios de semilibertad y
liberación condicional. Tampoco se aplica elplazo fijado para la reincidencia si el agente
previamente beneficiado por una gracia presidencial o por una norma especial de
liberación, incurre en nuevo delito doloso; en estos casos eljuez aumenta la pena hasta
en una mitad por encima del máximo legal fijado para el tipo penal.
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez -Jirón Huallaga 398, Oficina 144- Lima
Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296
PERI
CONGRESO
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
Siel agente comete un nuevo delito doloso es considerado delincuente habitual, siempre
que se trate por lo menos de tres hechos punibles que se hayan perpetrado en un lapso
que no exceda de cinco años. El plazo fijado no es aplicable para los delitos previstos
en los capítulos IX, X y XI del Título IV del Libro Segundo y en los artículos 107, 108,
108-A, 108-B, 108-C, 108-D; 121, segundo párrafo, 121-B, 152, 153, 153-A, 153-B, 153-
C; 173, 173-A, 186, 189, 195, 200, 200-A, 297, 317-A, 319, 320, 321, 322, 325, 326,
327, 328, 329, 330, 331, 332 y 346 del Código Penal, el cual se computa sin límite de
tiempo. Asimismo, tiene condición de delincuente habitual quien comete de tres a más
faltas dolosas contra la persona o el patrimonio, de conformidad con los artículos 441 y
444, en un lapso no mayor de tres años.
(
Artículo 316. Apología
(. -9
Si la exaltación, justificación o enaltecimiento se hace de delito previsto en los artículos
152 al 153-A, 200, 200-A, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318-A, 325 al 333, 346 al
350 o de los delitos de lavado de activos, o de la persona que haya sido condenada por
sentencia firme como autor o partícipe, la pena será no menor de cuatro años ni mayor
de seis años, doscientos cincuenta días multa, e inhabilitación conforme a los incisos 2,
4 y 8 del artículo 36 del Código Penal.
Artículo 317-A. Marcaje o reglaje
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años el
que para cometer o facilitar la comisión de cualquiera de los delitos previstos en los
artículos 106, 107, 108, 108-A, 121, 152, 153, 170, 171, 172, 173, 173-A, 175, 176, 176-
A, 177, 185, 186, 188, 189, 200 o 200-A de/Código Penal, acopia o entrega información,
realiza vigilancia o seguimiento, o colabora en la ejecución de tales conductas mediante
el uso de armas, vehículos, teléfonos u otros instrumentos idóneos.
(• .9
Artículo 404.- Encubrimiento personal
(-
Si el Agente sustrae al autor de los delitos previstos en los artículos 152 al 153-A, 200,
200-A, 273 al 279-D, 296 al 298, 315, 317, 318- A, 325 al 333; 346 al 350, en la Ley N°
27765 (Ley Penal contra el Lavado de Activos) o en elDecreto Ley N°25475 (Establecen
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez -Jirón Huallaga 398, Oficina 144- Lima
Firmado digitalmente por:
0.00, Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296
MOYANO DELGADO Martha
Lupe FAD 2016170120 soft
FIRMA hobtiyo: Soy el autor del
DIGITAL documento
Fecha: 23/06f2023 12:58:42-0500
• • 01
CON 9,RESO
REPÚBLICA
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
la penalidad para los delitos de terrorismo y los procedimientos para la investigación, la
instrucción y el juicio), la pena privativa de libertad será no menor de siete ni mayor de
diez años y de ciento ochenta a trescientos sesenticinco días-multa.
(-
Artículo 405.- Encubrimiento real
(• • .)
Si el hecho se comete respecto en la investigación preliminar o proceso penal por delito
previsto en los artículos 152 al 153-A, 200, 200-A, 296 al 298 o en la Ley N°27765 (Ley
Penal contra el Lavado de Activos), la pena privativa de libertad será no menor de cinco
ni mayor de ocho años y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días multa.
••-)
Si el hecho se comete respecto a proceso por delito previsto en los artículos 152 al 153-
A, 200, 200-A, 296 al 298, en la Ley N° 27765, Ley Penal contra el Lavado de Activos o
en el Decreto Ley N° 25475 (Establecen la penalidad para los delitos de terrorismo y los
procedimientos para la investigación, la instrucción y el juicio), será sancionado con
pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años."
CONGRESO
,•,•
REPÚBLICA
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
EXPOSICION DE MOTIVOS
En los último años, debido a los beneficios que trae la estabilidad macroeconómica y política
del país, tales como son un crecimiento económico sostenido, el aumento de la empleo y la
reducción de la pobreza, ha conllevado al ingreso de inmigrantes extranjeros, provenientes en
su mayoría de Colombia y Venezuela en busca de mejores oportunidades de las que tienen en
sus respectivos países de origen; sin embargo, no existió parte del del Estado una política de
control migratoria que haya permitido determinar si quienes ingresaban al país contaban con
antecedentes por la comisión de ilícitos penales o si registraban alguna requisitoria penal
vigente; ante esa descontrolada migración también se importaron conductas delictivas que los
delincuentes colombianos y venezolanos han enquistado en el territorio nacional, formando
bandas del crimen u organizaciones criminales dedicadas a la extorsión y el pago de cupos por
medio de la violencia, entre ellos la modalidad de préstamo de dinero de fácil otorgamiento con
altísimo intereses, conocido coloquialmente con el nombre de "gota a gota", "préstamos gota a
gota", "prestadiario" o "prestafácif', por el cual los delincuentes ofrecen dinero fácil al público,
colocando el crédito de manera rápida y sin mayores requisitos, lo cual resulta muy atractivo al
principio, sin embargo a cambio cobran intereses excesivamente altos, por lo cual, los
préstamos se vuelven imposibles de pagar con el transcurrir del tiempo, haciendo su aparición
en ese momento los gestores de cobranza quienes ejecutan el cobro a través de diversas
formas de intimidación, amenaza, coacción y hasta la violencia. Por lo general la Policía
Nacional ha detectado que las víctimas son en su mayoría personas naturales y pequeños
comerciantes.
Este tipo de modalidad extorsiva acompañado de la usura a gran escala ha venido creciendo a
lo largo del territorio nacional, conforme lo señala la Policía Nacional del Perú, siendo en su
mayoría conformado por bandas compuestas por extranjeros de nacionalidad venezolana y
colombiana, incluso ya se han conformado bandas integradas por ciudadanos peruanos o
mixtos en este ilícito negocio.
Se ha podido identificar toda una cadena de acciones para la constitución de esta modalidad
extorsiva:
1. Se inicia con la promoción del crédito a través de avisos publicitarios en postes, veredas,
paredes, mensajes de textos, anuncios en mercados, la entrega de tarjetas o volantes
que dicen "ofrecemos dinero al toque", publicidad en los diarios, o en medios
informáticos a través de las redes sociales que conducen a un aplicativo digital; siendo
éste el primer paso donde a través del engaño el sujeto activo logra captar a la potencial
víctima para que ingrese a este círculo de usura cuya finalidad es someterlo al pago de
intereses leoninos en el tiempo.
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez —Jirón Huallaga 398, Oficina 144— Lima
Firmado digitalmente por:
Nki
CASTILLO RIVAS Eduardo
Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296
Enrique FAU 20161749126 soft
riledA Motivo: Soy el autor del
DIGITAL documento
Fecha: 23/06/2023 10:45:41,0500
CONGRESO
REPÚBLICA
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
2. En segundo término, luego que la potencial víctima es captada, viene la gestión del
crédito donde se ofrece el otorgamiento de una determinada suma de dinero, ni siquiera
requieren garantía o fiador solidario, solicitándose tan solo el documento nacional de
identidad y recibo de servicio público que acredite la dirección domiciliaria, así como el
número de celular, obligándose a la víctima que descargue aplicaciones de tiendas en
línea para acceder al dinero, lo cual permite ingresar a la información almacenada en el
dispositivo móvil para ejecutar la cobranza mediante amenazas en caso no suceda el
pronto pago; la característica principal del crédito otorgado es la excesiva tasa de
intereses que hacen prometer a la víctima, los cuales serían impagables en el corto o
mediano plazo, llegando hasta el 500% o más de interés anual.
3. Luego de la gestión se procede a la concesión o colocación del crédito ya sea
entregando el dinero de manera física, mediante transferencia bancaria o a través de
aplicaciones móviles en el celular de la víctima, dicho accionar puede ser ejecutado por
la misma persona que promocione y/o gestione el crédito, o por un tercero; siendo parte
de la cadena de usura extorsiva al colocar un monto dinerario que será muy difícil de
pagar en el corto y mediano plazo, al obligar o hacer prometer a la víctima el pago de
intereses excesivamente elevados, los mismos que se incrementan por cada día.
4. En caso la víctima deje de cumplir una cuota, entra a tallar el agente que hace la
renovación de la deuda, esto es que automáticamente obliga o hace prometer al deudor
a reiniciar los pagos desde cero, también conocido como el reseteo de la deuda.
5. En esta modalidad de delito, se evidencia que, desde la colocación del crédito, opera el
descuento crediticio, que no es otra cosa que el pago a diario de los intereses sin que
el saldo capital de la deuda pueda reducirse en el corto y mediano plazo, dependiente
del dinero desembolsado. Posteriormente puede operar la prórroga del crédito; sin
embargo, sería incurrir en un círculo vicioso que no sería otra cosa que pagar un sobre
interés del propio interés de por sí elevado, haciendo imposible el pago de la deuda,
beneficiando con creces a estas organizaciones dedicados al ilegal negocio, con este
dinero proveniente de economías ilegales o del lavado de activos.
Todo lo expuesto es parte de la etapa de la promoción, gestión y colocación del crédito a través
del engaño, y obligar o hacer prometer el pago de intereses muy elevados; por lo que, ante el
incumplimiento del pago de la deuda, la situación se agrava y es donde entran a tallar los
cobradores o gestores de cobranza, quienes de manera personal o a través de terceros
coaccionan al pago de los intereses a través de la intimidación o amenazas contra las víctimas,
CONTUSO
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
ya sea a través de mensajes de textos al celular o yendo a su vivienda o centros de trabajo
mediante vehículos motorizados empleando violencia verbal y/o física, bajo amenazas de
agresiones físicas o de muerte en caso no opere el pago inmediato, incluso llegando a atentar
contra la propiedad como mecanismo de cobranza, o ir al extremo de atentar contra familiares
o amigos de la víctima para que paguen lo que debe la víctima teniendo en cuenta que dicha
información ya lo maneja el cobrador al haberlo obtenido del propio celular del agraviado en el
que se le obligó a instalar un dispositivo para obtener su información almacenada.
Por todo lo enunciado, resulta necesario plantear a una propuesta normativa que modifique el
Código Penal vigente y se establezca la modalidad del delito de usura extorsiva con las
agravantes señaladas en la fórmula legal, tanto para quienes actúen en la cadena de la
colocación del crédito usurero, así como quienes actúen en la extorsión por el incumplimiento
del pago, llegando hasta la amenaza de atentar contra la vida propia o de terceros, pudiéndose
cerciorar que de acuerdo al observatorio criminal del Ministerio Público, desde el 2013 hasta el
2018 se registraron 30 336 denuncias por extorsión, de los cuales el 95.5% correspondían al
presunto móvil de exigir una suma de dinero2; por lo que al incrementarse ésta modalidad
delictiva el país, es que resulta necesario adoptar las medidas disuasivas correspondientes,
como es su tipificación y persecución, para desincentivar su comisión.
El llamado "crédito gota a gota" es un préstamo de carácter informal, que se caracteriza por su
inmediatez a la hora de desembolsarlo, atrayendo a personas en estado de necesidad que
requieren el dinero con manera urgente, pero a cambio de una serie de condiciones agobiantes
y plagado de irregulares, como es la devolución del dinero solicitado con intereses que son
superiores de cinco hasta diez veces más del monto prestado.
Conforme al observatorio criminal señalado, se aprecia que las personas involucradas en éste
tipo de delitos, en especial quienes se encargan de hacer la cobranza a través de llamadas
telefónicas, la remisión de cartas, mensajes de texto, redes sociales o de manera presencial,
con amenazas hacia la víctima, o atentando contra su integridad física o emocional, o en contra
de terceros que mantienen algún vínculo con la víctima; por lo general son investigados y
procesados por la modalidad de extorsión, tipificado en el artículo 200 del Código Penal; sin
embargo, no sucede lo mismo con quienes promovieron, gestionaron, colocaron o renovaron el
crédito con intereses muy elevados, aprovechándose del estado de necesidad de la víctima,
quienes vienen siendo investigados y procesados por la comisión del delito de usura, tipificado
en el artículo 214 del Código Penal, el mismo que tiene una sanción menor entre uno y tres
https://www.fiscalia.gollpe/Docs/observatorio/files/extorsi%C3%133nJ1)_rev.pdf
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez —Jirón Huallaga 398, Oficina 144— Lima
Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296
Z. Pr
• -AL- . -
' CONGRESO
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
REPÚBLICA
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
años de pena privativa de libertad; en consecuencia, éstos últimos se acogerían a éste tipo
penal cuya sanción no sería disuasivo y les permitiría seguir operando colocando este tipo de
préstamos de manera informal, tal como vienen operando.
Al tipificarse este comportamiento criminal, como delito de usura extorsiva, se rompería la
cadena del crédito, ya que la intimidación y/o ejecución violenta de la cobranza, solo es una
arista, si se puede considerar como la parte más gravosa en este tipo de agiotismo, siendo la
captación, gestión, colocación, así como la renovación, los demás elementos que al ser
tipificados bajo esta modalidad dentro de nuestra legislación penal, bien podría generar un
efecto disuasivo, si tomamos en cuenta que en Colombia, país desde donde se importó este
accionar delictivo, en su código penal siguen considerando a este tipo penal como usura en el
artículo 3053.
De acuerdo a los medios de comunicación colombianos, los prestamistas de dicho país ya
tienen una red en 11 países de América Latina, incluido el Perú, pues las entidades judiciales
aseguran que están estrechamente ligados al narcotráfico y al lavado de dinero4.
3 Código Penal Colombiano: "Artículo 305. USURA. <Penas aumentadas por el artículo 14 de la Ley 890 de 2004, a
partir del 1o. de enero de 2005. El texto con las penas aumentadas es el siguiente> El que reciba o cobre, directa o
indirectamente, a cambio de préstamo de dinero o por concepto de venta de bienes o servicios a plazo, utilidad o
ventaja que exceda en la mitad del interés bancario corriente que para el período correspondiente estén cobrando
los bancos, según certificación de la Superintendencia Bancaria, cualquiera sea la forma utilizada para hacer
constar la operación, ocultarla o disimularla, incurrirá en prisión de treinta y dos (32) a noventa (90) meses y multa
de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
El que compre cheque, sueldo, salario o prestación social en los términos y condiciones previstos en este artículo,
incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a ciento veintiséis (126) meses y multa de ciento treinta y tres punto
treinta y tres (133.33) a seiscientos (600) salarios mínimos legales mensuales vigentes."
https://www.larepublica.co/opinion/editorial/gota-a-gota-quien-responde-2828841
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez —Jirón Huallaga 398, Oficina 144 — Lima
Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296
CONGRESO
REPÚBLICA
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
- •
CONGRESO
REPÚBLICA
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
108-frJ, 1013-19; 121, segundo párrafo, Segundo y CH IVJ I
artículos
I 4/1 -7 Ano An0 A
I VO, I VO-H,
121-B, 152, 153, 153-A, 153-B, 153-C; 173, 108-B, 108-C, 108-D; 121, segundo párrafo,
173-A, 186, 189, 195, 200, 297, 317-A, 319, 121-B, 152, 153, 153-A, 153-B, 153-C; 173,
320, 321, 322, 325, 326, 327, 328, 329, 330, 173-A, 186, 189, 195, 200, 200-A, 297, 317-A,
331, 332 y 346 del Código Penal, e/ cual se 319, 320, 321, 322, 325, 326, 327, 328, 329,
computa sin límite de tiempo. Asimismo, tiene 330, 331, 332 y 346 del Código Penal, el cual
condición de delincuente habitual quien se computa sin límite de tiempo. Asimismo,
comete de tres a más faltas dolosas contra la tiene condición de delincuente habitual quien
persona o el patrimonio, de conformidad con comete de tres a más faltas dolosas contra la
los artículos 441 y 444, en un lapso no mayor persona o el patrimonio, de conformidad con
de tres años. los artículos 441 y 444, en un lapso no mayor
La habitualidad en el delito constituye de tres años.
circunstancia cualificada agravante. El juez La habitualidad en el delito constituye
aumenta la pena hasta en un tercio por circunstancia cualificada agravante. El juez
encima del máximo legal fijado para el tipo aumenta la pena hasta en un tercio por encima
penal, salvo en los delitos previstos en los del máximo legal fijado para el tipo penal, salvo
párrafos anteriores, en cuyo caso se aumenta en los delitos previstos en los párrafos
la pena en una mitad por encima del máximo anteriores, en cuyo caso se aumenta la pena
legal fijado para el tipo penal, sin que sean en una mitad por encima del máximo legal
aplicables los beneficios penitenciarios de fijado para el tipo penal, sin que sean aplicables
semilibertad y liberación condicional. En los los beneficios penitenciarios de semilibertad y
supuestos de habitualidad no se computan los liberación condicional. En los supuestos de
antecedentes cancelados o que debieren habitualidad no se computan los antecedentes
estar cancelados, salvo en los delitos antes cancelados o que debieren estar cancelados,
señalados. salvo en los delitos antes señalados.
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez -Jirón Huallaga 398, Oficina 144- Lima
Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296
Pum
4 4111,
CONGRESO
REPÚBLICA "Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
acuerdo crediticio relacionado en el párrafo
anterior.
• • .7 ',04.7 •
CONGRESO
REPÚBLICA
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
cualquiera de los delitos previstos en los cualquiera de los delitos previstos en los
artículos 106, 107, 108, 108-A, 121, 152, 153, artículos 106, 107, 108, 108-A, 121, 152, 153,
170, 171, 172, 173, 173-A, 175, 176, 176-A, 170, 171, 172, 173, 173-A, 175, 176, 176-A,
177, 185, 186, 188, 189 o 200 del Código 177, 185, 186, 188, 189, 200 o 200-A del
Penal, acopia o entrega información, realiza Código Penal, acopia o entrega información,
vigilancia o seguimiento, o colabora en la realiza vigilancia o seguimiento, o colabora en
ejecución de tales conductas mediante el uso la ejecución de tales conductas mediante el uso
de armas, vehículos, teléfonos u otros de armas, vehículos, teléfonos u otros
instrumentos idóneos. instrumentos idóneos.
(...) (...)
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez —Jirón Huallaga 398, Oficina 144 — Lima
Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296
Prw
A continuación, se presentan los beneficios o ventajas y los costos o desventajas por cada
sector o actor involucrado en la presente propuesta de reforma constitucional:
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez —Jirón Huallaga 398, Oficina 144— Lima
Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296
- YERt.
CONGRESO
REPÚBLICA
"Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"
"Nos comprometemos a garantizar el acceso universal a la justicia, la promoción de la justicia de
paz y la autonomía, independencia y el presupuesto del Poder Judicial así como regular la
complementariedad entre éste y la justicia comunal. Asimismo, nos comprometemos a adoptar
políticas que garanticen el goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la
Constitución y en los tratados internacionales sobre la materia.
99. "MODERNIZACIÓN EN EL
28. "PLENA VIGENCIA DE LA
SISTEMA DE JUSTICIA Y
IV. "ESTADO EFICIENTE, CONSTITUCIÓN Y DE LOS
MODIFICACIONES A LOS
TRANSPARENTE Y DERECHOS HUMANOS Y
PROCESOS Y TRÁMITES
DESCENTRALIZADO" ACCESO A LA JUSTICIA E
LEGALES"
INDEPENDENCIA JUDICIAL"
5 En: https://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/boliticas-de-estado/politicas-de-
estado-castellano/i-democracia-y-estado-de-derecho/l-fortalecimiento-del-regimen-democratico-v-del-estado-
de-derecho/ Consultado: 28 febrero 2023.
Edificio Luis Alberto Sánchez Sánchez -Jirón Huallaga 398, Oficina 144- Lima
Central Telefónica: 311-7777 Anexo: 7296