DERECHOS

ECONÓMICOS Y SOCIALES

A.- DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

Veremos:

• Derecho a la educación.
• Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

Tradicionalmente se indica que estos derechos resultan una aspiración del constituyente, en la
medida en que se requiere de recursos económicos para otorgar gran parte de ellos. Hoy hemos
avanzado en modificar esta concepción. Un fallo de mayo de 2008 del TC recuerda que en materia
de estos derechos económicos y sociales el Estado no tiene libertad para plantear lo que desee
otorgar a las personas, sino la obligación de hacerlo en la medida en que sus recursos se lo permitan,
si es necesario debe modificar las leyes para hacerlo expeditamente.

1.- DERECHO A LA EDUCACION

10º.- El derecho a la educación.
La educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su
vida.
Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al
Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho.
Para el Estado es obligatorio promover la educación parvularia, para lo que financiará un
sistema gratuito a partir del nivel medio menor, destinado a asegurar el acceso a éste y sus niveles
superiores. El segundo nivel de transición es obligatorio, siendo requisito para el ingreso a la
educación básica.
La educación básica y la educación media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un
sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población. En el
caso de la educación media este sistema, en conformidad a la ley, se extenderá hasta cumplir los
21 años de edad.
Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles;
estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e
incremento del patrimonio cultural de la Nación.
Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación;


a.- Derecho a la educación:

El constituyente no define “educación”, pero señala su objeto: lograr el pleno desarrollo de la
persona en las distintas etapas de su vida.


Podemos encontrar una definición en el artículo 2° de la LOC de Enseñanza n° 18.962 de 10/03/90.
• La educación es el proceso permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las
personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo moral intelectual, artístico,
espiritual y físico mediante la transmisión y el cultivo de valores conocimientos y destrezas
enmarcados en nuestra identidad nacional, capacitándolas para convivir y participar en
forma responsable y activa en la comunidad.

Comprende el derecho a acceder a los medios de educación (el saber, la instrucción y la formación).

b.- Rol de los padres:

Los padres tienen el derecho y el deber de educar a los hijos, lo que se deriva de la protección
constitucional de la familia y el deber del Estado de abstenerse de intervenir en la educación
familiar. Este principio es diametralmente opuesto al proyecto ENU (Educación Nacional Unificada)
del gobierno del Presidente Salvador Allende (E° docente), que buscaba una educación permanente,
pero con control por parte del Estado, cuyo objeto era unificar la forma de actuar y de pensar,
excluyéndose el espacio para la creatividad. Se prescindía de la familia en la labor educacional.

El derecho de los padres de educar a sus hijos es un derecho preferente, pero no excluyente, ya que
se complementa con el aporte o la labor de otras instituciones.

EL Estado le debe brindar especial protección a este derecho de los padres.

c.- Rol del Estado:

c.1.- En la Educación Parvularia:

La educación parvularia es el nivel educativo que atiende integralmente niños y niñas desde su
nacimiento hasta su ingreso a la enseñanza básica, sin constituir antecedente obligatorio para esta;
siendo su propósito el favorecer de manera sistemática, oportuna y pertinente, aprendizajes
relevantes y significativos en los párvulos, apoyando a la familia en su rol insustituible de primera
educadora.

La ley de reforma constitucional, ley N° 19.634 (02/10/1999) agregó a este numeral la frase que dice
que es deber del Estado promover y fortalecer este tipo de educación pero con carácter de
voluntaria. Se quiso evitar que el Estado pudiese manejar esta etapa de formación que es la más
importante de todas. Para el Estado es obligatorio entonces, promover la educación parvularia y
garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal al segundo nivel de transición.

c.2.- Enseñanza básica y media.-

La educación básica y la educación media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema
gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la población. En el caso de la
educación media este sistema, en conformidad a la ley, se extenderá hasta cumplir los 21 años de
edad.

La Constitución incorpora la obligatoriedad de la educación básica y media. La obligatoriedad de la
educación es un deber constitucional que se fundamenta en el derecho del Estado de exigir un
mínimo de instrucción a los miembros de la sociedad, como una exigencia del bien común. Dicha
enseñanza habilita al estudiante para continuar su proceso educativo formal a través de la
educación superior o para incorporarse a la vida del trabajo.

La educación básica abarca 8 años y la media 4 años. Se contempla gratuidad para adultos hasta los
21 años.

Por otra parte, el Estado tiene la obligación:
- de mantener un sistema educacional gratuito que permita el acceso de la población a la
enseñanza básica; y
- de mantener las escuelas gratuitas necesarias para dar cumplimiento al deber anterior.

c.3.- Fomento de la Educación en todos sus niveles.

Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles;
estimular la investigación científica y tecnológica, la creación artística y la protección e incremento
del patrimonio cultural de la Nación. En la práctica ello se traduce en la creación de programas y
órganos como Conicyt, Fondecyt, el Ministerio de Cultura y otros.

Este inciso contempla una norma programática, ya que estatuye directrices que deben servir de guía
para la acción del aparato estatal.

d.- Deber de la comunidad

Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación. Se trata de
un precepto típicamente programático y de difícil concreción en términos jurídico operativos.

e.- Observaciones finales:
Ø No está protegido por el recurso de protección por su naturaleza económico social, sin
embargo, alguna jurisprudencia reciente de protección le otorga resguardo a través de
considerarlo incorporado en el patrimonio de las personas por la vía del derecho de
propiedad.
Ø Su fin es la posibilidad de desarrollar las capacidades intelectuales y físicas, es decir,
educarse.
Ø Está en una íntima relación con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que lo
incorpora en términos similares.

2.- DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO LIBRE DE CONTAMINACIÓN

8º.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar
para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente;

La preocupación por la preservación del medio ambiente fue una de las grandes novedades en la
discusión del texto de la CP. En virtud de dicha preocupación se consagró una fórmula amplia que
consta de los siguientes principios:

1. Se consagra el derecho de vivir en un medio libre de contaminación: el beneficiario absoluto de

este derecho es el hombre. Él es el titular de este derecho y no la propia naturaleza.

2. Comprende vivir en un medio sano, exento de contaminación, no de presencia humana, porque

lo que se debe tener presente es que la vida humana significa intervenciones legítimas en el
medio: como construir una casa o cercar un terreno propio.

3. Lo que se desea evitar es la contaminación, es decir, la introducción en el medio ambiente de

una cantidad excesiva de elementos que alteren dicho medio en niveles que lo hagan perjudicial
para el propio hombre.

4. El Estado se encuentra obligado a velar porque se preserve la naturaleza. Para tales efectos se
dicta la “Ley General de Bases del Medio Ambiente” Nº 19.300. Dicha ley crea una nueva
institucionalidad en el país sobre esta materia. Debe ser complementada por una serie de
reglamentos. Define como medio ambiente libre de contaminación: aquél en el que los
contaminantes se encuentran en concentraciones y períodos inferiores a aquéllos susceptibles
de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la
preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental; (art 2° letra m).

5. La ley define contaminación como la presencia en el ambiente de sustancias, elementos energía

o combinación de ellos, en concentraciones superiores o inferiores, según corresponda, a lo
establecido en la legislación ambiental vigente.

6. Asimismo, se crean organismos rectores de la preservación del medio ambiente como el

Ministerio del Medio Ambiente y la Superintendencia respectiva.

7. En el segundo inciso del Nº 8 se autorizan restricciones por ley al ejercicio de otros derechos y
libertades, para proteger el medio ambiente. El desarrollo de este derecho ha permitido
imponer una nueva limitación al ejercicio del derecho de propiedad en atención a la función
social de la propiedad (art 19, n° 24, inc 2°). Por lo tanto, entre los bienes jurídicos que pueden
justificar las limitaciones al dominio se encuentra la “conservación del patrimonio ambiental”.

8. Esta garantía está cubierta por el recurso de protección:

- la perturbación del derecho debe imputarse a una autoridad o persona determinada
- la acción u omisión debe ser ilegal o arbitraria.


Institucionalidad Ambiental:

Antes: CONAMA y COREMAS

Ley 19.300 BG del Medio Ambiente (marzo 1994)
Ley 20.417 (enero 2010)
Hoy:
§ Ministerio del Medio Ambiente (antes era Conama)
§ Superintendencia del Medio Ambiente
§ Servicio de Evaluación Ambiental: efectúa la evaluación ambiental de los proyectos que
ingresan al:
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
• Declaración de impacto ambiental
• Estudio de impacto ambiental

§ Ministerio del Medio Ambiente: Es el encargado de colaborar con el Presidente de la

República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas en materia ambiental.
Dentro de esta institución se encuentran:
- la Subsecretaria del Medio Ambiente: las Secretarías Regionales Ministeriales del
Medio Ambiente,
- y los Consejos Consultivos del Ministerio del Medio Ambiente.
§ Superintendencia del Medio Ambiente: Su función es ejecutar, organizar y coordinar el
seguimiento y fiscalización de las Resoluciones de Calificación Ambiental, de los Planes de
Prevención y Descontaminación, de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisión, y de
todos los instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley. Aplica las sanciones
correspondientes cuando corresponde
§ Servicio de Evaluación Ambiental: Es el encargado de administrar y gestionar el Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental, asegurando una calificación ambiental transparente,
técnica y eficiente en coordinación con los organismos del Estado, fomentando y facilitando
la participación ciudadana en los procesos de evaluación.
§ Consejo de Ministros para la Sustentabilidad: Propone al presidente políticas para el
manejo, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales renovables. Es
presidido por el Ministro del Medio Ambiente e integrado por los Ministros de Agricultura,
de Hacienda; de Salud; de Economía, Fomento y Turismo; de Energía, de Obras Públicas; de
Vivienda y Urbanismo; de Transportes y Telecomunicaciones; de Minería y de Desarrollo
Social y Familia.

De este modo, la institucionalidad ambiental queda estructurada en tres funciones fundamentales

para garantizar la promoción del desarrollo sustentable

• la de elaboración y desarrollo de políticas públicas,

• la de evaluación de impacto ambiental,
• y la de fiscalización, seguimiento y sanción.

Estas instituciones fueron complementadas en 2012, con la creación de los:

Tribunales Ambientales: Son órganos jurisdiccionales especiales, sujetos a la superintendencia

directiva, correccional y económica de la Corte Suprema. En Chile, existen tres tribunales
ambientales, con asiento en Antofagasta, Santiago y Valdivia. Su función principal es resolver
controversias ambientales, como demandas judiciales que buscan la reparación del daño ambiental
y reclamaciones contra decisiones de la SMA y contra Resoluciones de Calificación Ambiental, entre
otros.

Están integrados por tres ministros titulares, dos de ellos abogados y un profesional del área de las
ciencias; además cuenta con dos ministros suplentes, un abogado y un profesional del área de las
ciencias.

MEDIO AMBIENTE EN LA PROPUESTA DE NUEVA CP

272.- Artículo 1. Crisis climática y ecológica. Es deber del Estado adoptar acciones de prevención,
adaptación, y mitigación de los riesgos, vulnerabilidades y efectos provocados por la crisis climática
y ecológica. El Estado promoverá el diálogo, cooperación y solidaridad internacional para adaptarse,
mitigar y afrontar la crisis climática y ecológica y proteger la Naturaleza.

273.- Artículo 4.- De los derechos de la Naturaleza. La Naturaleza tiene derecho a que se respete y
proteja su existencia, a la regeneración, a la mantención y a la restauración de sus funciones y
equilibrios dinámicos, que comprenden los ciclos naturales, los ecosistemas y la biodiversidad. El
Estado a través de sus instituciones debe garantizar y promover los derechos de la Naturaleza según
lo determine la Constitución y las Leyes.

274.- Artículo 9.- La Ley podrá establecer restricciones al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente y la Naturaleza.

280.- Artículo 20.- De la gestión de residuos. Es deber del Estado normar y fomentar la gestión,
reducción y valorización de residuos, en la forma que determine la Ley

282.- Artículo 23B.- El Estado protege la biodiversidad, debiendo preservar, conservar y restaurar el
hábitat de las especies nativas silvestres, en tal cantidad y distribución que sostenga
adecuadamente la viabilidad de sus poblaciones y asegure las condiciones para su supervivencia y
no extinción.

283.- Artículo 26. - Principios ambientales. Son principios para la protección de la Naturaleza y el
medio ambiente, a lo menos, los principios de progresividad, precautorio, preventivo, justicia
ambiental, solidaridad intergeneracional, responsabilidad y acción climática justa.

284.- Artículo 33. Democracia ambiental. Se reconoce el derecho de participación informada en

materias ambientales. Los mecanismos de participación serán determinados por ley. Todas las
personas tienen derecho a acceder a la información ambiental que conste en poder o custodia del
Estado. Los particulares deberán entregar la información ambiental relacionada con su actividad, en
los términos que establezca la ley.