Desarrollo Regional

UNIDAD 4: POLÍTICAS PÚBLICAS Y PLANEACIÓN REGIONAL EN

MÉXICO
Autora: Lic. María Luisa Moreno Rivera

Introducción
En las tres unidades anteriores, revisaste los fundamentos teóricos y metodológicos que te
permitirán contar con elementos para construir una región como objeto de estudio e
intervención, junto con sus categorías y conceptos fundamentales, los procesos que implica
la regionalización y las herramientas metodológicas, técnicas e instrumentos de los cuales
dispone la ciencia regional para atender los problemas que afectan a la humanidad en
nuestro tiempo.

En el proceso de intervención del trabajo social, consideramos una fase o momento de la

planeación que, desde nuestra perspectiva profesional, consiste en el planteamiento de las
acciones que reflejan la intencionalidad de transformar la realidad (Mendoza, 2009). ¿Pero
cómo se relacionan? ¿En qué sentido es diferente la planeación como momento
metodológico de la planeación como ejercicio de política pública regional?

La planeación ha existido como proceso sistemático desde hace miles de años, y se ha

utilizado para la guerra o la paz, para el desarrollo o la sumisión de los pueblos.

En nuestro tiempo, las experiencias en planeación del desarrollo en general y su tránsito

hacia la definición de regiones se han orientado a operar políticas de creación o expansión
de mercados y desarrollo económico en los países y el continente según las necesidades del
capital transnacional y, principalmente, estadounidense.

Con la adopción del neoliberalismo, se ampliaron estas políticas para crear no solamente
nuevos mercados, sino nuevas necesidades mediante la “modernización” de las sociedades,
creando centros urbanos de concentración de mercancías y consumidores (Monroy, 2012).

Las políticas públicas que orientan los ejercicios de planeación regional y las acciones de
desarrollo de los estados se circunscriben o subordinan al campo de lo económico, olvidando
que la vida es más que trabajar para vivir: se trata de convivir y construir relaciones de
convivencia armónica y respetuosa con los demás y nuestro entorno, así como compartir y
ser parte de una historia común y del territorio.

La planeación regional en México, como ejercicio de poder, requiere un análisis constante y

cuestionamiento puntual hacia los propósitos que hay detrás de las políticas públicas,
preguntarnos a qué intereses sirven, cuáles serían sus probables consecuencias y qué hacer
para contrarrestar sus efectos adversos. No obstante, también necesitamos conocer las
experiencias de desarrollo regional autónomo que surgen desde las comunidades, identificar
sus fortalezas y los retos que les plantea el modelo neoliberal en que están inmersas.

En esta unidad, revisarás el marco jurídico que sustenta la planeación regional en México y
analizarás comparativamente los programas gubernamentales implementados desde el
poder con las propuestas de instrumentación y construcción de políticas y programas de

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desarrollo alternativos de participación ciudadana en la toma de decisiones y con perspectiva

social, demostrando que es posible transformar nuestra realidad.

Temario
1. Proyecto de nación y políticas regionales en México
2. Marco jurídico de la planeación regional en México
3. Marco institucional y actores político-sociales de los proyectos regionales en México

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1. PROYECTO DE NACIÓN Y POLÍTICAS REGIONALES EN MÉXICO

Objetivo del tema

Revisar críticamente el proyecto de nación y las políticas regionales, a partir de la

perspectiva del trabajo social, para plantear estrategias o alternativas creativas a
determinados problemas regionales.

Desde los años ochenta del siglo XX, la planeación regional ha resultado ser un mecanismo
eficiente de desarrollo económico de acuerdo con los intereses del mercado transnacional
financiero, principalmente, en la búsqueda por generar nuevos esquemas de intercambio
comercial, modelos de cooperación económica y control de la producción, distribución y
consumo de bienes en el mundo.

Es así como lo muestra la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL,
1979), organismo internacional de aplicación y operatividad de políticas globales, el cual
señala que la regionalización no es más que la división de un territorio nacional conforme a
los indicadores socioeconómicos que describen las características de cada región y la forma
en que se vinculan con otras regiones. Según la CEPAL, uno de los propósitos de los estudios
regionales es la planeación del desarrollo, proceso que se orienta a generar zonas de
producción, abastecimiento y consumo de acuerdo con las características de los territorios
regionales y los intereses económicos y políticos predominantes. Estos criterios deben
revisarse en función de cada marco histórico, cultural, social y económico de las mismas
instancias locales, comunitarias, o
Un ejemplo de plan de desarrollo que regionales; ya no pueden seguir
responde a los intereses económicos es el formulándose políticas ajenas a las
Plan Puebla Panamá. Si deseas conocer vocaciones de cada pueblo. La ciencia
más sobre este plan, te sugerimos ver el regional nos ofrece este espacio para
siguiente video: generar opciones autónomas derivadas de
la libre decisión de los pueblos.

En la asignatura Programación Social,

tuviste la oportunidad de abundar en las
fases técnicamente establecidas del
proceso de planeación, así como en el
marco jurídico aplicable a la planeación del
Merino, D. y Gayá, J. (2012). Plan Puebla Panamá: desarrollo en México. Pero es necesario
la conquista sigue [video]. Tomado de insistir en la trascendencia de la planeación
https://www.youtube.com/watch? regional, ya sea que se implementen
v=jd6ZyLZTKnM&nohtml5=False
acciones desde las esferas del poder
transnacional, o bien, que se generen
procesos de cambio desde las bases sociales en defensa de su patrimonio natural, histórico,
cultural y social.

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2. MARCO JURÍDICO DE LA PLANEACIÓN REGIONAL EN MÉXICO

Objetivo del tema

Examinar la Ley de Planeación para los planes y programas regionales, a través de

los programas regionales vigentes en México, como referente necesario para
intervenir en la planeación regional.

La planeación regional es un proceso dinámico que requiere ajustes y cambios en la medida

que las circunstancias, actores y soporte normativo y administrativo vayan cambiando, pues
si bien se elabora desde un plano real, producto del diagnóstico, también parte de las
premisas de un proyecto de nación predominante, el cual no necesariamente considera a la
ciudadanía.

Para revisar regionalmente un programa debemos considerar entonces, además del

problema al que responde y los objetivos que persigue, otros elementos fundamentales
como las características específicas del problema que nos ofrece el diagnóstico regional; la
concepción de los objetivos y fines planteados; el marco institucional o entidades que
intervendrán en las acciones propuestas; el marco jurídico que define funciones,
responsabilidades y ámbitos de intervención de cada entidad; los actores involucrados
(sociales, económicos o políticos) y los recursos que requiere cada fase del proceso. En
resumen, es un proceso complejo donde deben coincidir diversos elementos en un mismo
punto y que se concreta en un documento de acciones y secuencias.

No obstante, el planear desde “arriba” –aun cuando se cuente con un excelente proceso
técnico de planeación– no es garantía de control de todas las variables, ni es posible
considerar todos los factores que irrumpen en la misma dinámica social cotidiana. Es muy
probable que, en breve, comencemos a identificar algunas consecuencias del Acuerdo
Transpacífico de Cooperación Económica, negociación que tardó más de cinco años en
cristalizarse e involucra a las economías más fuertes del mundo (Japón, China y Estados
Unidos), ya que afectará a más de 2000 millones de personas que habitan en los países que
integran este acuerdo.

Si deseas saber más sobre el Acuerdo Transpacífico de

Cooperación Económica, te recomendamos ver el siguiente
video:

Telesur TV (2016). ¿Qué es el Acuerdo Transpacífico de Cooperación

Económica? [video]. Tomado de https://www.youtube.com/watch?
v=WCwmo7rWkuc

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3. MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES POLÍTICO-SOCIALES DE LOS

PROYECTOS REGIONALES EN MÉXICO

Objetivo del tema

Examinar los criterios de la intervención regional, a partir de la atención al

problema, actores, dinámica, territorio y organización (elementos de una
problemática), como recurso indispensable para intervenir regionalmente desde el
trabajo social.

Los grandes acuerdos comerciales regionales, por regla general, se han hecho al margen de
las comunidades, benefician únicamente a las firmas transnacionales y no generan mejores
condiciones de vida para los pueblos. Si se ignora y menosprecia la sabiduría de la población
para involucrarla en la toma de decisiones, difícilmente se lograrán los objetivos previstos;
en cambio, cuando existe una participación efectiva de la población desde el mismo
diagnóstico y hasta la fase de planeación y ejecución, el margen de éxito y logro de
objetivos es mayor.

Es precisamente la participación de los actores sociales y la población uno de los elementos

clave que propone Enrique Leff (1996) para generar procesos exitosos y positivos de
transformación social. Leff expone con mucha claridad lo complejo que resulta generar una
acción planificada que involucre a la sociedad en un propósito común. Su ensayo es una
reflexión con mucho espíritu propositivo donde, en primer término, señala la gravedad del
problema ambiental en México y el mundo; enseguida, explica los elementos que él
considera necesarios para la planeación integral del desarrollo y propone una figura de
participación plural para la toma de decisiones y para las acciones, llamada democracia
participativa, donde los actores sociales –desde la base– sean quienes tomen las decisiones.

Este autor afirma que son precisamente las poblaciones quienes verán los frutos de los
programas o proyectos realizados, o bien, quienes padecerán las consecuencias de las
decisiones unilaterales; por ello, es necesario partir de un diagnóstico participativo que
requiere nuevos paradigmas o maneras de observar y comprender la realidad para
colocarnos como una parte del todo, y no como el centro del universo. Leff considera que,
además de estas dos condiciones, es indispensable que haya una organización ecológica
de cada sistema de producción, lo cual orienta a las comunidades a producir en función
de lo que es posible entre los límites que el mismo ecosistema puede soportar para impactar
en el mejoramiento de ecosistemas más amplios. Se trata de un aporte muy importante: la
región vista como un ecosistema.

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Resumen
La planeación regional en el campo de trabajo social tiene como propósito establecer las
estrategias o políticas generales que promuevan la participación de diferentes actores
sociales directamente involucrados en el problema que se estudia, para desagregarlas en
objetivos que puedan ser alcanzables o realizables y, al mismo tiempo, sea posible registrar
los avances o propósitos para que dichas estrategias se vayan concretando. Estos objetivos
se ordenan y definen de acuerdo con la visión estratégica o a corto, mediano y largo plazo
que se hayan planteado los actores sociales y políticos. Una herramienta metodológica de
planeación regional muy utilizada en la práctica escolar, y el ámbito profesional institucional
es la metodología del marco lógico que seguramente encontrarás en diferentes experiencias
de la práctica escolar.

Cada día vamos aprendiendo más a partir de la experiencia, los errores y aciertos que hacen
de nuestra práctica un espacio de crecimiento, conocimiento y praxis social.

Recuerda revisar el material básico de la unidad y, posteriormente,

Recuerda
realiza revisar el material
la autoevaluación básico de
correspondiente la unidad
para y, posteriormente,
elaborar tus actividades
realiza la autoevaluación correspondiente
de aprendizaje. para elaborar tus actividades
de aprendizaje.

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Glosario
Globalización
Movimiento que propone, de alguna manera, integrar las más distintas áreas del planeta,
“regionalizando” sobre todo en la forma que mejor conviene a sus estrategias geográficas de
circulación, acumulación y dominación (Haesbaert, 2010).

Periurbanización
Carácter simbiótico que integra modalidades territoriales y de acción social tanto del ámbito
urbano como del rural (Ávila, 2012).

Planeación
Proceso mediante el cual los gobiernos producen planes y seleccionan proyectos de
desarrollo. Es importante recordar que la planificación del desarrollo regional es uno de los
primeros pasos del proceso de desarrollo y su producto final es un informe que contiene una
propuesta de acción, aunque el verdadero desarrollo puede no producirse durante algún
tiempo (Rivera, 2012).

Políticas públicas
Sirven para dirigir el desenvolvimiento de un determinado sector económico o social,
detonar el desarrollo regional a través del impulso de una actividad clave de la economía o
alcanzar la convergencia de las diferentes regiones de la república mexicana (García, 2006).

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Fuentes de información
OBLIGATORIAS

Bibliografía

Leff, E. (1996). Descentralización económica, ordenamiento ecológico y democracia

participativa en la gestión ambiental del desarrollo sustentable. En S. Rodríguez, M.
Camarena y J. Serrano (Coords.). El desarrollo regional en México (pp. 673-696). México:
IIEC-UNAM.

Monroy, R. (2012). Disparidad y planeación territorial en México. Retos para la convergencia.

Documento presentado en el Primer Congreso Iberoamericano sobre Desarrollo Regional
Posicionamiento Mundial y Estrategias, FI-UNAM, Ciudad de México, México.

Moreno, M. L. (2016). Unidad 4. Políticas Públicas y Planeación Regional en México.

Documento preparado para la asignatura Desarrollo Regional, SUA-ENTS-UNAM, Ciudad de
México, México.

Rivera, J. J. y Figueroa, J. M. (2012). Revisando las inconsistencias de la planeación en la

ciudad central de la metrópoli. Documento presentado en el Primer Congreso
Iberoamericano sobre Desarrollo Regional Posicionamiento Mundial y Estrategias, FI-UNAM,
Ciudad de México, México.

Documentos electrónicos

García, M. (2010). La planeación del desarrollo regional en México (1900-2006) [Versión

electrónica]. Investigaciones Geográficas, Boletín del Instituto de Geografía-UNAM (71),
102-121. Consultado el 30 de agosto de 2016 de
http://www.revistas.unam.mx/index.php/rig/article/view/18093/17219

Cámara de Diputados (2015). Ley de planeación [Versión electrónica]. México: Autor.

Consultado el 30 de agosto de 2016 de
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/59_060515.pdf

Wong, P. (2010, enero). Ordenamiento ecológico y ordenamiento territorial: retos para la

gestión del desarrollo regional sustentable en el siglo XXI [Versión electrónica]. Estudios So-
ciales (1), 10-30. Consultado el 30 de agosto de 2016 de http://www.redalyc.org/articulo-
.oa?id=41712087002

COMPLEMENTARIAS

Bibliografía

Corragio, J. L. (1994). Territorios en transición: crítica a la planificación regional en América

Latina. México: Dirección de Difusión y Estudios Avanzados Profesionales-UAEMex.

Inostroza, L. (1990). Democracia y planeación del desarrollo municipal. México: UNAM.

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Jiménez, G. L. (1994). Desarrollo sustentable y participación comunitaria. México: CRIM-

UNAM.

Kuklinski, A. R. (1977). Polos y centros de crecimiento en la planificación regional. México:

Fondo de Cultura Económica.

Kuklinski, A. R. (1981). Aspectos sociales de la política y de la planeación regional. México:

Fondo de Cultura Económica.

Palerm, A. (1993). Planificación regional y reforma agraria. México: Gernika.

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