UNSCH-FCE-Escuela Profesional de Educación Secundaria

UNIDAD 1: ADMINISTRACIÓN Y ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

2. Administración educativa

2.1. Conceptualización

En la opinión de Espaillat y Temuco (2008, como se citó en De Batista, s.f.), la Administración Educativa es la
aplicación racional y sistemática de los principios y las teorías de la administración general en la conducción de
instituciones educativas, pues como disciplina busca resolver en una organización educacional la asignación y
coordinación de los distintos recursos con que cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnológicos,
académicos, con el fin de lograr los objetivos y metas establecidos por la institución.

Arroyo (2009, como se citó en De Batista, s.f.) define la Administración Educativa como la ciencia que planifica,
organiza, dirige, ejecuta, controla y evalúa las actividades que se desarrollan en las instituciones educativas,
orientadas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los estudiantes, esta disciplina trata de organizar el
trabajo del personal (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos materiales, financieros,
tecnológicos, pedagógicos, ente otros, para cumplir con el currículo definido por la institución educativa.

Para Patiño, citado por Alvarado (1999), es el conjunto de órganos cuyo objeto es asegurar que se dé el proceso
de enseñanza-aprendizaje, en una acción dinámica de planificación, organización, dirección, coordinación y
evaluación de todos los factores técnicos y elementos del sistema educativo, para su mejoramiento.

Analizando las definiciones tenemos que la administración educativa:

- Es el conjunto de órganos que conforman un sistema.

- Un instrumento que asegura el proceso enseñanza-aprendizaje
- Abarca el nivel macro educativo (sistema) como el nivel micro educativo (institucional).
- Permite que el estado desarrolle el sistema educativo nacional.

En suma, la administración educativa constituye un conjunto sistemático de órganos, principios y reglas que
regulan la organización y funcionamiento del sistema educativo, orientadas a lograr una eficiencia en el gasto y
eficacia del servicio educacional.

La administración educativa consiste en diseñar, implementar y hacer funcionar un sistema eficiente y eficaz de
aprendizaje que responda a las necesidades e intereses de los estudiantes y la comunidad. Su éxito requiere el
esfuerzo y la responsabilidad del personal directivo y del personal docente de la IE.

Como proceso social permite:

• Fijar metas y objetivos

• Establecer una organización con los medios adecuados para dichos logros
• Aplicar normas que conduzcan la institución
• Articular los planes, proyectos y actividades consignados
• Dinamizar un proceso de supervisión y control
• Instituir la dirección programada

2.2. Funciones y características

2.2.1. Funciones:

Por la complejidad del sistema educativo y las particularidades de cada institución, las funciones por lo general
son de tres tipos: normativas, ejecutivas y de control, pero de manera detallada tenemos:
• Análisis, evaluación y diseño del sistema educativo
• La toma de decisiones referidas a las políticas del sistema educativo y definición de objetivos
• Planificación del sistema educativo de conformidad a la normatividad académica y administrativa
• Determinación y distribución de los recursos financieros
• Funciones informativas y de control del cumplimiento de políticas y objetivos establecidos
• Investigación e innovaciones educativas (académico y administrativas)
• Regulación de los servicios educativos del sector privado
• Dinamizar el proceso de supervisión educativa
• Retroalimentar el sistema educativo.
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Las funciones específicas de la administración escolar son:

• Adecuar y desarrollar los planes y programas formulados en los niveles superiores
• Relacionar La institución educativa con los padres de familia y con la comunidad del entorno
• Acciones de orientación en su doble dimensión de orientación vocacional y de desarrollo personal
• Aplicar un sistema de evaluación que comprenda al alumno, docentes y a la institución en su conjunto
• Servicio de apoyo y bienestar estudiantil
• Conservación, mantenimiento, seguridad y vigilancia del local, equipos y material educativo.
• Actividades extraescolares de diversa índole
• Generación de recursos económicos adicionales al presupuesto asignado, etc.

Estas funciones se concretan en los diferentes ámbitos geográficos y niveles organizativos tanto a nivel macro
como a nivel micro (Institución Educativa)
2.2.2. Características:

La administración educativa requiere cambios para ingresar a la modernización, por ello debe ser:
• Planificada, para un mejor desarrollo de la gestión administrativa
• Descentralizada, para hacer la gestión en forma autónoma en todo el ámbito nacional
• Funcional, tomando decisiones de manera oportuna
• Interdisciplinaria, ya que requiere el aporte de otras disciplinas para el logro de los objetivos
• Innovadora, introduciendo nuevos métodos o procedimientos pedagógicos o administrativos
• Directriz, pues requiere uso de conocimientos, aptitudes, experiencias y actitudes positivas
• Coordinada, en razón al esfuerzo, concordancia y armonización de las personas y entidades.
• Participativa, propiciando la intervención de los elementos del Sistema Educativo
• Dinámica, que la toma y ejecución de decisiones sea lo más rápida, flexible y eficaz posible

En función a estas características podemos sostener una administración educativa eficaz y eficiente

3. ¿Administración o gestión educativa?

Es también en este marco que debe entenderse el desarrollo disciplinar surgido de la aplicación de la ciencia o
teoría administrativa al campo educacional, fenómeno que adquiere especial relevancia en los años 60 y los años
80 del siglo pasado. Efectivamente, en el primer momento toma consistencia la Administración Educativa en EE
UU como prolongación del viejo movimiento de la dirección educativa de origen anglosajón y de la
administración educativa promovida en Australia. En el segundo momento, emerge la gestión educativa como
un movimiento típicamente latinoamericano a la luz de la influencia de los referentes teóricos postmodernistas
de los círculos de calidad japonés, el socio análisis francés, el enfoque culturalista, y la extraordinaria gravitación
de los movimientos sociales del 68.

De esta forma la administración educativa mantiene su presencia en los países anglosajones, al amparo de las
perspectivas teóricas de la modernidad, especialmente a aquella que centra su atención en las llamadas etapas,
momentos o funciones administrativas y que a pesar de su diversidad ha terminado por reconocer a la
planificación, la organización, la dirección y el control como funciones básicas y fundamentales. Por su parte la
gestión educativa aparece con un claro sello latinoamericano que se nutre de las corrientes señaladas,
especialmente de aquellas que apuestan por los sujetos, su subjetividad y sus interrelaciones, antes que por las
funciones o los recursos.

Obviamente, administración educativa y gestión educativa comparten una misma matriz teórica y metodológica,
proveniente de la ciencia o teoría administrativa, en este sentido, ambas son disciplinas que comprenden y aplican
los aspectos teóricos e instrumentales de la ciencia administrativa al funcionamiento de las organizaciones o
instituciones educativas. Sin embargo, existen diferencias claves que podemos ordenarlas de la manera siguiente:

La administración educativa se construyó bajo la lógica tradicional, burocrática y mecanicista, por lo cual su
referente central es la funcionalidad de la organización en la cual el sujeto aparece como un mero apéndice
organizacional. En cambio, la gestión educativa viene respondiendo a modelos administrativos participativos y
democráticos. Su referente central es el sujeto, sus relaciones y dinámicas en el logro del objetivo común y su
transformación, por lo cual va más allá de la funcionalidad de la entidad, ingresando al mundo complejo y variado
de como los sujetos se involucran en dicho funcionamiento, sin dejar de lado la perspectiva social y una cultura
de formación de sujetos, conscientes de sí y su realidad.

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Por otra parte, la administración educativa resulta inocua a los sistemas de gestión estatal centralizados, con
variadas tareas administrativas de aplicación. A la presencia del centro educativo como escalón de bases sobre
el que se levantan escalones intermedios de una cadena administrativa vertical, y con pocas posibilidades de
influir en las decisiones sobre gestión de recursos humanos, como parte de las cuales los docentes cuentan solo
como cifra de planilla. Tampoco toma postura ante los programas nacionales educativos que no reconocen las
diferenciaciones culturales y que mantiene la rigidez, formalización y despersonalización en la aplicación de las
reglas.

En cambio, la gestión educativa, aún en sistemas educativos bajo clara dependencia estatal mantiene su enfoque
centrado en los actores y sus relaciones internas y con el entorno. Promueve respeto a las confluencias de
conceptos, prácticas y experiencias diversas. Es sensible a procesos en los cuales el poder de decisión sea
compartido por quienes forman parte de la organización educativa, y que los sujetos en tanto actores que toman
conciencia de sí mismos y la realidad, busquen trasformar la organización educativa como una manera de
resolverse a sí mismos. (lectura de Marcelo y Cojal, 2006)

En base a la lectura, encontrar las diferencias entre administración y gestión educativa, en torno a las preguntas
siguientes: ¿cuál es su origen de cada una?, ¿cuál es el eje o centro de atención? ¿a qué modelo responden?

4. Deslinde conceptual entre administración, gestión y gerencia

Con frecuencia estos términos son utilizados a veces como sinónimos, por lo que es indispensable establecer las
diferencias en su uso.

4.1. Administración educativa:

Para De Batista (s/f), la administración educativa es la ciencia que permite planificar, organizar, dirigir, controlar
y evaluar las actividades de las instituciones educativas. Como ciencia, proporciona las teorías, principios y las
técnicas para prever, planear, organizar, dirigir, controlar y evaluar todos los componentes del sistema educativo.

La administración educativa es un binomio entre la ciencia administrativa y la educación. La

Administración Educativa, como binomio, toma todo lo desarrollado por la teoría administrativa
aplicable al fenómeno educativo y toma todo lo inherente a las ciencias de la educación. (González, 2014,
p.15).

Para Alvarado (1999), la Administración y la Administración Educativa constituyen disciplinas profesionales

formado por un conjunto de elementos teóricos (teorías, enfoques, principios, etc.) inherentes al funcionamiento
de las instituciones.

4.2. Gestión educativa

Casassus (2000), considera que el tema central de la teoría de la gestión es la comprensión e interpretación de
los procesos de la acción humana en una organización. Entonces la gestión educativa es la aplicación de los
principios de la gestión y de la educación. Por lo tanto, es considerada una disciplina práctica.

Para Palacios (2014)

La gestión se centra en un conjunto de acciones dirigidas al logro de los objetivos institucionales, a partir
de las experiencias, conocimientos, habilidades, individuales y colectivas, en relación con la realidad
educativa a la que responden. De esta manera, las estrategias de gestión directiva se vinculan con el proceso
de toma de decisiones, desde la resolución de conflictos, el liderazgo, la comunicación y las relaciones
interpersonales (citado por González et al., 2015, p.8).

Según Alvarado (1999), la Gestión es entendido como la aplicación de un conjunto de técnicas, instrumentos y
procedimientos en el manejo de los recursos y desarrollo de las actividades institucionales.

4.3. Gerencia educativa

Para Castillo (2012), es el proceso a través del cual se orienta y conduce la labor docente y administrativa de la
escuela y sus relaciones con el entorno con miras a conseguir los objetivos institucionales mediante el trabajo de
todos los miembros de la comunidad educativa, a fin de ofrecer un servicio de calidad y coordinar las distintas
tareas y funciones de los miembros hacia la consecución de sus proyectos comunes.

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Para González et al. (2015), la gerencia educativa es una práctica social que genera transformaciones en las
IIEE, lidera el proceso de interpretación de los objetivos propuestos por la institución y se transforman en
acciones organizacionales a través de la planeación, organización, dirección y el control de todos los esfuerzos
institucionales, mediante el trabajo cooperativo de las personas que desarrollan actividades con objetivos
preestablecidos.

Al respecto Alvarado (1999), refiere que la Gerencia, más que una función o cargo como comúnmente se le
entiende, es el conjunto de actitudes positivas que diferencia a quien desempeña dicha función y que posibilita
los resultados exitosos en la Institución.

Por su importancia ampliaremos en el siguiente capítulo la información respecto a gestión educativa.

Referencias Bibliográficas:

Alvarado, O. (1999). Gestión Educativa: Enfoques y Procesos. Fondo de Desarrollo Editorial-

Universidad de Lima.

Casassus, J. (2000). La gestión educativa en América Latina: Problemas y paradigmas.

http://www.micentroeducativo.pe/2014/docente/fileproject/file_docentes/91bi_77e3a9.pdf

De Batista, D. (s.f.). Administración de Recursos en la Educación n Profa.

González, A. (2014). Enfoques y construcción de conceptos de administración educativa y gestión educativa.

Universidad Pedagógica Nacional de México (no se consignó)

González, P., Arenas, N. D. & Díaz, V. E. (2015). Evolución de la administración educativa a partir del
surgimiento del concepto de gestión educativa. Universidad Católica de Manizales

Marcelo, W. y Cojal, B. (2006). Gestión Educativa. Fondo Editorial FACHSE, Universidad Pedro Ruiz Gallo.

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