MANUAL PARA PROGRAMAS

DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

1. BASES JURÍDICAS PARA

PROGRAMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La base jurídica que permitió elaborar proyectos de colonización en el pasado y que aún
permite la planificación de nuevos Programas de Asentamientos Humanos es el Decreto Ley
de 25 de abril de 1905 que declaró como áreas para colonización a grandes extensiones del
territorio nacional.

Posteriormente, se promulgó la Ley General de Colonización del 31 de julio de 1996 y la

creación del Instituto Nacional de Colonización. Asimismo, varios decretos supremos
identificaron específicamente las áreas de proyectos de colonización, tales como el D.S.
11615 (San Julián), D.S. 11545 (Rurrenabaque - Eva Eva), D.S. 14119 (Colonización de
Fronteras) y el D.S. 06431 (Ampliación Alto Beni).

Además, los Decretos Supremos Nros. 03464 y 07442 establecen que una franja de 20 Km. a
los costados de los caminos y vías férreas está reservada para la colonización. Por otra parte,
en el Artículo 116 de la Ley de Reforma Agraria se establece que en las zonas de
colonización, tendrán preferencia para dotación de propiedades los campesinos sin tierra, los
trabajadores desocupados y los bolivianos emigrados restituidos al país.

A partir del Decreto Supremo 23331, ampliado por el D.S. 23418, tanto el Instituto Nacional
de Colonización (INC), como el Consejo Nacional de Reforma Agraria (CNRA) fueron
intervenidos y se dio paso al proceso de saneamiento técnico - jurídico de la propiedad
agraria y se inicio el "estudio pormenorizado del ordenamiento territorial respecto al uso del
suelo, determinando las superficies dotadas, consolidadas y adjudicadas, de tierras baldías o
vacantes y de tierras revertidas al dominio originario de la Nación".

Este proceso que alcanzó un hito importante con la promulgación de la Ley 1715 señala que
el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) tiene entre otras la atribución de proponer,
dirigir, coordinar y ejecutar las políticas y los Programas de Asentamientos Humanos
comunitarios, con pobladores nacionales (artículo 18 inciso 2). Por otra parte el Decreto
Supremo Reglamentario No. 24784 señala que la dotación de tierras fiscales será a título
gratuito exclusivamente a favor de comunidades campesinas, pueblos y comunidades
indígenas y originarias. La dotación de tierras para asentamientos humanos se efectuará
exclusivamente a favor de dichas organizaciones representadas por sus autoridades naturales
o por los sindicatos campesinos a defecto de ellas (parágrafo II, artículo 42).

Entendiendo como tierras fiscales disponibles: (artículo 74 D.S. 24784)

- Las identificadas al término del saneamiento de áreas de Saneamiento Integrado al

Catastro Legal (CAT-SAN), de Saneamiento Simple (SAN-SIM) de oficio o a pedido de parte y
de Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen (SAN-TCO);
- Las revertidas a sus propietarios por abandono;
- Las expropiadas a sus propietarios por incumplimiento de la función económica -
social, reagrupamiento y redistribución de la tierra; y
- Las que fueran objeto de una declaración de nulidad.
Finalmente el artículo 92 inciso b del D.S. 24784 señala que el procedimiento de dotación
extraordinaria, se realizará sin concurrencia de interesados, cuando la distribución se realice
a través de Programas de Asentamientos Humanos para satisfacer intereses públicos
especiales, además del cumplimiento de la función social de la tierra.

Analizado el marco legal existente y definido el alcance de la Ley 1715 y su reglamento D.S.
24784, podemos señalar que el INRA tendrá que abocar su atención a cuatro acciones
específicas, siendo estas:

- Identificar tierras fiscales;

- Identificar, capacitar y organizar beneficiarios;
- Coordinar la ejecución de Programas de Asentamientos Humanos; y
- Titulación.

2. IDENTIFICACIÓN E INSCRIPCIÓN DE TIERRAS

PARA PROGRAMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

2.1 Identificación

Los mecanismos para la identificación de tierras destinadas a Programas de Asentamiento

Humanos, se utilizarán con el propósito de determinar la disponibilidad cierta de tierras
fiscales en áreas con aptitud productiva, sea esta agropecuaria o integral (agroforestal y
silvopastoril).

2.1.1 Tierras identificadas a través de procesos de reversión

Todo el proceso de reorganización del Servicio Nacional de Reforma Agraria y de la

Intervención al Consejo Nacional de Reforma Agraria e Instituto Nacional de Colonización, ha
permitido anular procesos irregulares de dotación y adjudicación de tierras. Las tierras que
han sido revertidas o que están en proceso de reversión al dominio del estado serán
consideradas inicialmente como áreas potenciales para Programas de Asentamientos
Humanos.

En forma paralela y permanente el INRA continuará recibiendo denuncias e información sobre

tierras "abandonadas" o "baldías" que no se encuentren cumpliendo la función económica
social, a las cuales previa verificación in-situ se iniciará el proceso de reversión. Estas
denuncias o información deberán contar con un mapa o croquis (de ser posible con
coordenadas aproximadas, accidentes arcifinios más conocidos o mapas cronológicos) para
facilitar la ubicación en el lugar y podrá ser obtenida incluso de los potenciales beneficiarios.

Identificadas preliminarmente las tierras fiscales, en forma previa a la reversión vía

saneamiento, se identificará la no superposición de derechos de uso.

2.1.2 Tierras potenciales identificadas a través de procesos de Investigación

Técnico- Cartográfica

El segundo mecanismo para identificar tierras para Programas de Asentamientos Humanos

debe ser ejecutado mediante un proceso estrictamente técnico cartográfico realizado al
interior del INRA, recopilando información base de diversas fuentes (mapas temáticos).

La metodología a ser utilizada es la superposición de los mapas temáticos, excluyendo las

áreas que presenten superposición de derechos o no sean aptas para asentamientos
humanos y actividades productivas, sean estas agropecuarias o de sistemas integrados
(agroforestales y silvopastoriles). La información de base serán las áreas de colonización
declaradas por disposiciones expresas; áreas clasificadas para conservación del Sistema
Nacional de Areas Protegidas (SNAP); demandas aceptadas y Tierras Comunitarias de Origen
tituladas; Concesiones y contratos de aprovechamiento forestal; áreas clasificadas como
fiscales (forestales, mineras, cuencas, etc.); concesiones mineras, petroleras e
hidroeléctricas y áreas de SAN-SIM y CAT-SAN.
Este trabajo permitirá identificar grandes áreas que no presentan conflictos de derechos de
uso. El siguiente paso es realizar un proceso de superposición de los mosaicos de dotaciones
o adjudicaciones realizados por el CNRA-INC (de no existir mosaicos se realizarán los mismos
de acuerdo a las normas técnicas establecidas con este propósito).

Este es un procedimiento que se ejecutará entre las Unidades Técnica y de Asentamiento

Humanos, ya que se trata de un mecanismo estrictamente técnico, con el fin de
compatibilizar la información cartográfica.

2.1.3 Saneamiento

Considerando que el saneamiento es un proceso técnico - jurídico transitorio destinado a

regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria y que se puede ejecutar de oficio o
a pedido de parte. Es importante que la Unidad de Asentamientos Humanos participe
directamente de la determinación de áreas a sanear en sus tres modalidades como un tercer
mecanismo para identificar áreas potenciales para Programas de Asentamientos Humanos.

Dado que el proceso de saneamiento permitirá la identificación de tierras fiscales es

importante realizar el seguimiento de los procesos, con el propósito de evidenciar que se esté
dando estricto cumplimiento de las finalidades establecidas en la Ley 1715. El saneamiento
tiene las siguientes finalidades: (artículo 66)

- La titulación de tierras que se encuentren cumpliendo la función económica - social o

función social definida en el artículo 2 de la Ley INRA, por lo menos dos años antes de su
publicación, aunque no cuenten con trámites agrarios que los respalden, siempre y cuando
no afecten derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante procedimiento de
adjudicación simple o de dotación, según sea el caso;
- El catastro legal de la propiedad agraria;
- La conciliación de conflictos relacionados con la posesión y propiedad agraria;
- La titulación de procesos agrarios en trámite;
- La anulación de títulos afectados de vicios de nulidad absoluta;
- La convalidación de títulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la
tierra cumpla la función económica - social;
- La certificación de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.
Es importante puntualizar que las tierras fiscales de disponibilidad cierta identificadas, a
través de los mecanismos descritos anteriormente (tierras preliminarmente identificadas a
través de procesos de reversión, tierras potenciales identificadas a través de procesos de
investigación técnico-cartográfica y saneamiento), deberán atravesar filtros ambientales
establecidos para mitigar el impacto al medio ambiente.

2.2 Filtros ambientales

Es importante comprender que en el marco de la Ley del Servicio Nacional de Reforma

Agraria No. 1715, el único componente que podría tener algún impacto negativo sobre el
medio ambiente es la ejecución de Programas de Asentamientos Humanos; por esta razón se
establecen y desarrollan medidas preventivas y de mitigación suficientes a posibles impactos.

La aplicación de estos filtros se deberán ejecutar durante las diferentes fases de la

elaboración de Programas de Asentamientos Humanos, vale decir en la identificación y
selección de áreas, como en la implementación y ejecución.

2.2.1 Planificación sostenible

La identificación y reserva de áreas para programas de Asentamientos Humanos, tendrá su

primer filtro ambiental en la cuidadosa revisión y compatibilización de los instrumentos
establecidos por el SISPLAN (PGDES, PDD, PDM POTM y PLUS para aquellos departamentos
que lo posean); es decir la identificación de áreas no podrá efectuarse en conflicto con las
determinaciones establecidas por los instrumentos antes mencionados.

2.2.2 Regiones ecológicamente frágiles

Uno de los problemas ambientales más críticos en Bolivia es la erosión de suelos por su
efecto irreversible a largo plazo, y su relación directa con la desertificación y la pobreza;
tanto es así que se estima que el 40 % de la superficie del país está erosionada y el 20 %
bajo condiciones de eriales.

Este problema se debe, entre otros a migraciones espontáneas que se asentaron en regiones
ecológicas de alta fragilidad sin capacidad potencial para sostener estos asentamientos a
largo plazo, más aún si se realizaron sin medidas de orientación y capacitación de manejo y
conservación de los recursos naturales.
Tomando como referente este fundamento la selección de áreas para nuevos Programas de
Asentamientos Humanos, tendrá su segundo filtro ambiental, en la imposibilidad de
seleccionar áreas con condiciones de riesgo por su alta vulnerabilidad o fragilidad ecológica.

2.2.3 Sistema Nacional de Areas Protegidas

Otro de los problemas ambientales críticos en Bolivia es la perdida de la diversidad biológica

(a nivel de ecosistemas, especies y genes) que se producen por efectos antrópicos.

En atención preventiva y de apoyo a los objetivos de conservación y sostenibilidad, se

establece el tercer filtro ambiental para la selección de áreas potenciales para asentamientos
humanos; se realizará a través de la constatación de que las tierras para asentamientos
humanos, no estén superpuestas o entren en contradicciones con los objetivos del Sistema
Nacional de Areas Protegidas, en todas sus categorías de manejo.

No se establecerán Programas de Asentamientos Humanos dentro de un margen de 5 Km. de

cualquier área protegida parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP).

2.3 Estudios de Capacidad de Uso

Cumplidos los tres primeros filtros y realizada la identificación precisa de áreas para
Programas de Asentamientos Humanos, las mismas se sujetarán a estudios para identificar el
potencial de uso agropecuario o integral, el uso actual y la capacidad de uso mayor, tomando
como base información primaria o secundaria (Planes de Uso del Suelo, estudios específicos,
Planes de Desarrollo Municipal, imágenes de satélite, mapas temáticos, etc.) Los resultados
obtenidos en este filtro deberán permitir el inicio de la determinación de las Unidades Básicas
de Dotación o su equivalente.

2.3.1 Unidades Básicas de Dotación

Identificadas las tierras fiscales de disponibilidad cierta; verificada la aptitud productiva

agropecuaria o integral y la Capacidad de Uso Mayor de la Tierra (CUMAT), se deberá
proceder a la determinación de las Unidades Básicas de Dotación o su equivalente.

El diseño de las Unidades Básicas de Dotación estará dirigida a la distribución eficiente del
espacio geográfico considerando los estudios de suelos, certificación CUMAT emitido por la
Superintendencia Agraria, características fisiográficas, hídricas, de vegetación, estableciendo
los espacios para las actividades económico productivas, el establecimiento de viviendas, la
red de abastecimiento de agua, áreas de protección y conservación.

Es importante señalar que el diseño de las Unidades Básicas de Dotación, serán las que guíen
y orienten a los beneficiarios de los Programas de Asentamientos Humanos, en el
aprovechamiento efectivo de tierras que serán dotadas a favor suyo.

Las Unidades Básicas de Dotación o su equivalente serán determinadas para cada región
reservada para Programas de Asentamientos Humanos, considerando los siguientes criterios:

- Estudios de suelos y otras evaluaciones técnico ambientales que determinen la aptitud

del suelo y otros recursos naturales, especialmente con relación a labores agrícolas,
ganaderas, forestales o integrales (criterio de capacidad productiva de los ecosistemas).
- Disponibilidad de tierras saneadas en la región en relación al número de beneficiarios
a los que se quiere dotar tierras (criterio de capacidad de carga).
- Se elaborarán "Modelos de Finca" para determinar la rentabilidad de diversas
actividades económicas y así recomendar un tamaño mínimo de dotación (criterio de
sostenibilidad económica).
- La determinación de Unidades Básicas de Dotación o su equivalente deberá ya
incorporar en estricta observancia los "Filtros Ambientales" (criterio de sostenibilidad y
conservación ambiental).

Los cuatro criterios antes descritos permitirán establecer efectivamente la superficie

susceptible a ser utilizada con Programas de Asentamientos Humanos (saneada) y la relación
del número de beneficiarios que pueden ser atendidos (capacidad de carga).

2.3.2 Evaluación de Impacto Ambiental

Finalmente, cada Programa de Asentamientos Humanos tendrá que contar con una ficha de
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) o su equivalente Plan de Ordenamiento Predial (POP),
requisito legal para toda inversión pública o privada o actividades productivas en áreas con
cobertura boscosa.

Con las autoridades competentes se deberán establecer los elementos e insumos para
desarrollar programas de monitoreo ambiental en los Programas de Asentamientos Humanos.

2.4 Inscripción de tierras fiscales en Derechos Reales

Sea cual fuere el mecanismo utilizado en la identificación de tierras potenciales para
Programas de Asentamientos Humanos, todas deberán ser inscritas a nombre del INRA en
Derechos Reales.

Esta fase aun no reglamentada en las disposiciones legales en vigencia (en procedimientos),
será coordinada estrechamente con las Unidades de Saneamiento.

Con este propósito se deberá considerar que la resolución de reversión pasada en autoridad
de cosa juzgada será título suficiente para la inscripción de la propiedad en el Registro de
Derechos Reales, a nombre del INRA en representación del estado (artículo 55 Ley 1715).

La inscripción de la propiedad expropiada en el registro de derechos reales no requerirá de

escritura pública, siendo suficiente al efecto el registro de la respectiva resolución
administrativa o en su caso de la resolución judicial agraria, que haga lugar a la expropiación
(artículo 62 Ley 1715).

3. IDENTIFICACION Y PRIORIZACIÓN DE BENEFICIARIOS

PARA PROGRAMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La identificación y priorización de beneficiarios potenciales deberán ser guiados por el análisis

de factores socioeconómicos, políticos y ambientales con el propósito de atender a:

- Campesinos sin tierras o que las posean insuficientemente;

- Poblaciones ubicadas en zonas de alta pobreza, cuyos ecosistemas productivos son
muy pobres cuya restauración resulta muy costosa o prolongada consideradas como zonas
expulsoras de población;
- Atención de poblaciones beneficiarias especiales como aquellas asentadas en áreas
protegidas y áreas de interés nacional.
- Las comunidades que hayan sido afectadas por desastres naturales, aquellas cuyos
recursos naturales hayan sufrido daños irreversibles.

Con el propósito de orientar la identificación de beneficiarios se deberán realizar estudios

específicos y con cierta periodicidad considerando entre otros los siguientes factores:

3.1 Densidad poblacional

La concentración de la población indica la presión demográfica que tiene que soportar cada
unidad político administrativa, existiendo una total disparidad en lo que se refiere a la
distribución de la población por provincia y departamento en todo el país.

La desigualdad en la distribución demográfica, nos lleva a identificar en primera instancia a

departamentos y provincias que podrían ser receptoras de población, dada su extensión en lo
que a superficie se refiere.

Así mismo esta variable permitirá identificar a las provincias que podrían ser atendidas con
Programas de Asentamientos Humanos, que posteriormente deberán ser priorizadas
incorporando criterios de pobreza, potencialidad de tierras, flujos migratorios y tenencia de
tierras.

3.2 Magnitud de pobreza

Para priorizar las zonas que serán beneficiarias con Programas de Asentamientos Humanos,
la variable de magnitud de pobreza definirá y seleccionará provincias o municipios que se
encuentren con alto grado de pobreza.

La incidencia de la pobreza, se halla dada por el porcentaje de hogares pobres variable

resultante del total de población pobre por el total de la población de una provincia o
municipio. Para determinar el total de la población pobre, son consideradas: edad, condición
de migración, escolaridad, nivel de instrucción, idioma, condición de actividad, rama y
categoría de ocupación, tomando como base las necesidades básicas insatisfechas.

Por otra parte la pobreza también puede deberse principalmente a las limitaciones en el
aprovechamiento de los recursos naturales, sea por que estos no reúnen las condiciones
como para ser aprovechados o por que la población no posee las condiciones ni mecanismos
tecnológicos para su desarrollo, por ello que el análisis de otras variables (desertificación y
migración) deberán ser tomados en cuenta.

3.3 Desertificación de tierras

La desertificación en Bolivia, se presenta como la degradación de las tierras en la región

árida, semiárida y subhúmeda, resultante principalmente de las variaciones climáticas y las
actividades antrópicas.

El área afectada por la desertificación en Bolivia alcanza al 41% de la superficie total del país
(alrededor de 450.000 Km.2), comprende las subregiones del Altiplano, Valles y Chaco
boliviano; donde se encuentra asentada el 77% del total de la población del país.

Si consideramos los recursos de la tierra, como son el suelo, el agua, la vegetación y la

biodiversidad; se puede señalar que estos están sometidos a un intenso proceso de
degradación y desertificación, por efecto de alta presión en el uso de las tierras por
actividades agropecuarias; extracción selectiva forestal y tala de bosques; quema y chaqueo
de bosques, quema de pastizales; uso inadecuado de agroquímicos, aplicación inapropiada de
riegos; contaminación por actividades mineras, industriales y urbanas; asentamientos
urbanos en tierras productivas y extracción de áridos.

3.4 Flujos migratorios

Nuestro país al igual que otros, presenta importantes flujos migratorios en el interior de su
territorio. Nuestra historia migratoria, ha mostrado que este fenómeno se sucede, como
producto de la movilidad y redistribución de la población en edad de trabajo (fuerza laboral
potencial), es decir, por la búsqueda de nuevas y mejores oportunidades de empleo. Este
fenómeno es atribuible en gran medida a la heterogeneidad estructural que caracteriza a los
diferentes sectores de la economía. En tal sentido no sería adecuado comprender los
procesos migratorios como fenómenos aislados sino dentro de la estructura económica y
social del país que le da el sentido.

Las causas de las migraciones se dan por razones de tipo familiar, por no contar con un
ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades económicas, sociales y culturales, ello
debido a la falta de trabajo en los lugares de origen.

3.5 Tenencia de la tierra

La poca efectividad en el proceso de redistribución de tierras iniciado a partir de la Ley de
Reforma Agraria ha ocasionado el crecimiento acelerado del minifundio en la región
occidental y el crecimiento del latifundio en las tierras bajas del oriente boliviano.

Con el objetivo de establecer un nuevo orden legal a partir de la promulgación de la Ley 1715
del Servicio Nacional de Reforma Agraria se pretende que la distribución y redistribución de
tierras a través de Programas de Asentamientos Humanos esté orientada hacia la "equidad" y
la "sostenibilidad" económica y ambiental del recurso tierra.

La aplicación de los cinco factores descritos, en la fase piloto de Programas de Asentamientos

Humanos, ha permitido identificar veinticinco provincias del país que deberían ser atendidas
por el INRA. La identificación de Provincias a ser priorizadas, no significa dar atención
exclusiva a la población existente en estas zonas del país, sino que deberá ser
compatibilizada con las demandas presentadas en todos los departamentos. (Ver cuadro de la
siguiente página)

4. IDENTIFICACIÓN Y CAPACITACIÓN DE BENEFICIARIOS

4.1 Identificación

El Instituto Nacional de Reforma Agraria con el fin de llevar un registro de beneficiarios de

procesos de dotación y adjudicación a desarrollado un sistema de almacenamiento de datos
(Base de Datos), en el que se han introducidos todos los expedientes existentes a partir de
1953 y el estado actual del tramite (titulado, anulado o en tramite), habiendo logrado
introducir un total de 41.358 expediente, lo que significa aproximadamente el 80% de los
expedientes existentes en el país.

Durante el proceso de capacitación y organización que realizará la Coordinación de

Asentamientos Humanos, tiempo en el cual se obtendrán listas de potenciales beneficiarios,
se verificará con la base de datos a las personas que en el pasado hayan sido beneficiadas
por el INC o CNRA, estableciendo el estado del trámite existente.
De evidenciar que los potenciales beneficiarios estén vinculados a otro proceso de dotación
de tierras, estos deberán ser marginados y las organizaciones matrices deberán ser
comunicadas.

Una medida de control cruzado se iniciará paralelamente con las organizaciones matrices y
de base para verificar las listas de los potenciales beneficiarios. Este mecanismo tiene el
propósito de evitar que campesinos con tierras suficientes familias integras o dirigentes
manipulen las listas.

Es importante señalar que la Coordinación de Asentamientos Humanos durante toda la etapa

de capacitación y organización de los beneficiarios tendrá que analizar en forma paralela
otros indicadores que permitan alcanzar los resultados previstos, entre los que se puede
mencionar:

Edad. Está demostrado en Bolivia y otros países que los migrantes jóvenes (entre los 20 y 40
años) son los que tienen mayor probabilidad de convertirse en agricultores exitosos en las
zonas tropicales.

Salud. El buen estado de salud facilitará el proceso de migración y adaptación a nuevas

condiciones de vida (climáticas y laborales).
Educación. En cierta medida, el éxito de la migración y adaptación de nuevas condiciones de
trabajo y producción dependen del nivel de educación del migrante; grupos con mayor nivel
de educación suelen adaptarse mejor al medio y aprovechar más las oportunidades que se
les presentan. Debido a que los sectores más empobrecidos recibirán alguna prioridad en la
dotación de tierras suelen también ser los con menor grado de educación formal, los
Programas de Asentamientos Humanos tendrían como prioridad asegurarse que los futuros
migrantes reciban un mínimo de orientación y/o capacitación no formal sobre las condiciones
de vida y trabajo en la zona del asentamiento.

Relación de Género. Será importante también como criterio a tomarse en cuenta el concepto
de género o relación hombre - mujer - familia, como base social necesaria para facilitar la
adaptación.

Organización Comunitaria. Establecer el grado de organización de los demandantes de tierras

ya sea en torno a la comunidad o por haberse constituido en grupo demandante con la
finalidad de migrar. El fortalecimiento de una estructura organizada establecida tiene mejores
posibilidades de asentarse permanentemente en las zonas de fronteras agrícola, de concertar
para realizar trabajos en grupo, postular a asistencia de diversas entidades y de agilizar la
tramitación de títulos.

4.2 Capacitación

Metodológicamente, todo proceso de asentamiento humano esta enmarcado en tres etapas;

pre-asentamiento, asentamiento y post-asentamiento.

La primera etapa tiene dos fases estratégicas que deberán ser apoyadas con la
implementación de procesos de orientación y capacitación; una primera fase que será de
identificación de ejes temáticos y otra segunda fase de preparación y organización de los
beneficiarios para su establecimiento físico en el área de asentamiento.

La orientación y capacitación como un componente de cada Programa Asentamientos

Humanos se desarrollará en dos eventos denominados Módulos 1 y 2 de orientación y
capacitación.

En la primera etapa de pre-asentamiento, la orientación y capacitación consistirá

fundamentalmente en dar información y orientación a los beneficiarios potenciales de
Programas de Asentamientos Humanos.

En la segunda etapa se deberá realizar la capacitación propiamente dicha donde acompañará

al proceso de asentamiento una Organización No Gubernamental.

Durante al primera fase, se deberán distinguir las siguientes etapas:

4.2.1 Es de Información, por que deberá hacer conocer a los beneficiarios:

- Las leyes y normas vigentes sobre la Legislación Agraria relacionada con los
Programas de Asentamientos Humanos Rurales.
- Las características generales de las áreas identificadas para asentamientos humanos.

4.2.2 Es de Orientación, por que deberá hacer conocer a los beneficiarios:

- Los procedimientos administrativos y jurídico-legales para la dotación extraordinaria
de tierras fiscales.
- Los factores socioculturales que influirán a los cambios de conducta.
- Las condiciones generales de las tierras aptas para asentamientos humanos tanto
ambientales como productivas.
- Requisitos para la regularización de trámites para el Programa de Asentamientos
Humanos.

Capacitación

La capacitación se deberá realizar para el desarrollo de las capacidades y potencialidades de

los beneficiarios de Programas de Asentamientos Humanos en el aprendizaje de los nuevos
sistemas y técnicas de producción; construcción, ambiental y organización para el desarrollo
sostenible, conservación de los recursos naturales y su integración socio cultural.

Objetivos generales

Los objetivos generales que deberán regular la preparación de los beneficiarios potenciales
para acceder a nuevas tierras productivas a través de Programas de Asentamientos Humanos
con la dotación extraordinaria de tierras fiscales, son la de informar y orientar sobre las
nuevas condiciones de vida a la que se deberán enfrentar en el nuevo asentamiento.

a) En el primer módulo se deberá informar e identificar sobre:

- La Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria, el Decreto Supremo No. 24784
del Reglamento a la Ley 1715 relacionada con la dotación de tierras y el Programa de
Asentamientos Humanos.
- Los conocimientos y experiencias de los beneficiarios en las regiones del trópico y/o
sub-trópico.
- Las áreas temáticas para el segundo módulo.
- Las necesidades y estrategias de traslado y asentamiento.

b) En el segundo módulo se deberá informar y orientar sobre:

- Descripción de las características generales y las condiciones socio económicas de las

áreas identificadas para asentamientos humanos.
- Plan de asentamientos humanos

Objetivos específicos

Los objetivos específicos que deberán ser desarrollados son:

a) Para el Primer Módulo

- Informar sobre los objetivos que debe cumplir la Coordinación de Asentamientos

Humanos del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) que consiste en; 1) la
identificación de Tierras aptas para asentamientos humanos a través de procesos de
Saneamiento Simple (SAN-SIM) y Saneamiento Ligado al Catastro (CAT-SAN) sobre la base
de criterios técnicos y ambientales y 2) la identificación de beneficiarios potenciales para
programas de asentamientos humanos sobre la base de criterios y filtros socio económicos,
culturales, tenencia de tierras y ambientales.
- Hacer conocer los requisitos administrativos que deben cumplir los beneficiarios
potenciales en el marco de la Ley 1715 y su Reglamento para acceder a nuevas tierras
productivas a través de Programas de Asentamientos Humanos Planificados.
- Conocer las experiencias y conocimientos de los beneficiarios para identificar líderes,
capacidades y destrezas para la implementación de programas de asentamientos humanos en
condiciones favorables.
- Conocer las necesidades y estrategias de los beneficiarios potenciales para el traslado
y consolidación del asentamiento tanto para la elaboración de un plan de acciones como para
el programa de asentamientos humanos.
- Identificar áreas temáticas de interés del grupo beneficiario para ser desarrollado con
profundidad en el segundo módulo de orientación y capacitación.

b) Para el Segundo Módulo

- Describir de manera general las características físicas, ubicación, distancias,

superficie, vías de acceso, aspectos fisiográficos, clima, precipitación pluvial y otros.
- Orientar sobre la determinación de las Unidades Básicas de Dotación Comunal donde
se deberá contemplar el Plan de Ordenamiento Predial (POP) y/o el Impacto Ambiental.
- Informar sobre procedimientos administrativos y técnico-jurídicos para la distribución
de tierras y autorización del asentamiento humano; resoluciones de área saneada,
determinación de la modalidad de distribución, dictamen de las Comisiones Agrarias
Departamentales (CAD), aprobación del Programa de Asentamientos Humanos y autorización
del asentamiento.
- Orientar sobre las principales actividades productivas de las áreas identificadas,
sistemas de producción, ciclo vegetativo, control de plagas y enfermedades.
- Orientar sobre el uso racional de los recursos naturales existentes en el área para la
conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
- Orientar sobre las principales enfermedades comunes y las prevenciones que deberán
realizar para evitar las enfermedades como la fiebre amarilla, malaria, tétanos, diarreas,
problemas dermatológicas y gastrointestinales.
- Orientar sobre el uso de espacios para la construcción de infraestructura básicas como
viviendas, letrinas, galpones y otros necesarios para el asentamiento.
- Orientar sobre la organización que deben asumir para el nuevo asentamiento,
fundamentalmente referidas a la revaloración y práctica de los principios de identidad,
reciprocidad y complementariedad para el éxito del asentamiento.
- Firmar acuerdos y compromisos con los beneficiarios y otros involucrados como las
organizaciones campesinas de base, los municipios, representantes nacionales y otras
autoridades locales para la implementación de Programas de Asentamientos Humanos.

Metodología

Los talleres de orientación y capacitación se realizarán en el lugar de origen de los

beneficiarios potenciales con una duración de dos días.

El número ideal para el desarrollo de los eventos será de 50 personas viendo que las
condiciones sean adecuadas para la realización del mismo.

La metodología a emplearse será el método interactivo, que significa la participación

dinámica de los beneficiarios en el proceso de aprendizaje con la utilización de métodos y
técnicas de dinámica de grupos.

Para el desarrollo de los talleres se deberán realizar las siguientes acciones:

Organización

- Para la organización del taller los beneficiarios deberán hacer llegar una solicitud
señalando fechas y lugar para la realización del taller, la misma que deberá ser consensuada
y canalizada a través de las organizaciones de las comunidades campesinas y/o pueblos
indígenas.
- Los ambientes, equipos para la proyección de videos, transparencias, como la
alimentación y alojamiento de los participantes estarán a cargo de los beneficiarios,
provenientes de los municipios, ONGs, Centrales Provinciales, Federaciones Campesinas y
otros.
- Por su parte la Coordinación de Asentamientos Humanos del INRA, elaborará el plan,
los programas y el presupuesto para la realización de los talleres como la disponibilidad del
personal técnico y material didáctico requerido.

Desarrollo

Los talleres se desarrollarán con el apoyo de material didáctico consiste en cuadros, fotos
mural, papelógrafos, transparencias, videos y folletos relacionados con los temas a
desarrollar.

5. COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS DE ASENTAMIENTOS

HUMANOS

La actual estructura del Poder Ejecutivo permite identificar a reparticiones del estado que
deben ser consideradas como socios estratégicos para llevar adelante gestiones financieras
conjuntas e incluir en las agendas de negociación "Ejecución de Programas de Asentamientos
Humanos".

Siguiendo esta línea estratégica se deberán establecer vínculos de cooperación (convenios),

en forma especial pero no exclusiva con el Ministerio de Agricultura Ganadería y Desarrollo
Rural, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, los Fondos Nacionales de Desarrollo
Campesino, de Inversión Social, de Desarrollo Regional y de Medio Ambiente.
Por otro lado se tendrá que realizar gestiones a nivel nacional, departamental y municipal,
sobre todo el último trimestre de cada año para que las reparticiones del poder ejecutivo
desconcentradas y los propios gobiernos departamentales y locales puedan dotar de servicios
básicos (infraestructura vial, salud, educación, vivienda, etc) y de asistencia técnica (insumos
y herramientas) a las zonas de influencia de los asentamientos humanos. Este trabajo se
constatará con la revisión de los Planes Operativos Anuales.

Como un mecanismo de apalancamiento de recursos financieros, durante las etapas de

capacitación y organización de beneficiarios se tendrá que establecer la contraparte (recursos
económicos, herramientas, insumos, etc.) que proporcionarán los beneficiarios.

La gestión financiera para la ejecución de los Programas de Asentamientos Humanos tendrán

su base en los programas propiamente dichos (elaborados por el INRA), los proyectos de
ejecución que podrían ser elaborados por los municipios involucrados u Organizaciones No
Gubernamentales identificadas previamente con este propósito.

Con el propósito de alcanzar la fase final de un Programa de Asentamientos Humanos, (la

titulación a nombre de los beneficiarios), el INRA coordinará con los actores (gobiernos
departamentales, municipales, financiadores, ejecutores, autoridades, etc.), evaluaciones
periódicas del grado de implementación del asentamiento y el grado de cumplimiento de los
proyectos de ejecución. Estas evaluaciones deberán realizarse como mínimo dos veces al
año.

Resultados favorables a las evaluaciones permitirán realizar las gestiones necesarias ante las
unidades pertinentes para la titulación respectiva.