CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN CUARTA

Consejero Ponente: WILLIAM GIRALDO GIRALDO

Bogotá, D.C., siete (7) de octubre de dos mil diez (2010)

Referencia: 250002327000200601345-01(16953)

Actor: INSTITUTO NACIONAL DEL RIÑÓN LTDA.

Demandado: DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES.

Referencia: IMPUESTO DE RENTA Y COMPLEMENTARIOS AÑO GRAVABLE 2001

FALLO

Se decide el recurso de apelación interpuesto por las partes contra la sentencia del 3 de
octubre de 2007 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, Subsección "A",
que dispuso:

PRIMERO. Se inhibe de emitir pronunciamiento con relación al Requerimiento Especial No.

300632004000256 del 24 de Noviembre de 2004, según lo expuesto en la parte motiva.

SEGUNDO. Se declara la nulidad parcial de la Liquidación Oficial de Revisión No.

300642005000060 del 27 de mayo de 2005 y de la Resolución Recurso de Reconsideración
No. 300662006000008 del 1 de junio de 2006, proferida por el delegado de la Administración
especial de las personas jurídicas de Bogotá D. C, por concepto del impuesto sobre la renta
por el año gravable 2001 a nombre del INSTITUTO NACIONAL DEL RIÑÓN LTDA.

TERCERA: A título de restablecimiento del derecho se tendrá como liquidación del impuesto
sobre la renta por el año gravable 2001 a cargo de la citada sociedad, la que se determina en
la parte motiva de esta providencia.

CUARTO. Se niegan las demás súplicas de la demanda”.

ANTECEDENTES

La sociedad INSTITUTO NACIONAL DEL RIÑÓN LTDA. presentó la declaración del impuesto
sobre la renta y complementarios por el año gravable 2001, el día 3 de abril de 2002, bajo el
número 2325801057859-81, y liquidó un saldo a favor de $ 343.558.000, declaración que
corrigió voluntariamente el día 28 de febrero de 20052, sobre la que liquidó un saldo a favor de
$ 336.937.000.

1 Fl 4 c ppal
2 Fl 5 c ppal

La sociedad actora presentó solicitud de devolución del saldo a favor en el mes de diciembre
de 2002, resuelta favorablemente mediante Resolución 614 del 24 de enero de 2003.

En ejercicio de las facultades de fiscalización, la Administración profirió los actos respectivos,

que culminaron con el Requerimiento Especial No. 3006322004000256 3 del 24 de noviembre
de 2004, que propuso el rechazo de las siguientes partidas: (i) Renglón 44 intereses y demás
gastos por la suma de $ 202.057 (sic), (ii) renglón 47 otras deducciones por la suma de $
194.998.506, (iii) renglón 73 retenciones en la fuente por la suma de $ 13.652.476, mas la
correspondiente sanción por inexactitud por $ 131.041.600.

3 Fls 6 al 14 c ppal

Dentro del término, la actora dio respuesta al requerimiento; aceptó la suma de $ 2.002.000 por
intereses moratorias, y la suma de $13.311.000 como mayor valor del gasto de provisión
cuentas por cobrar, las demás objeciones planteadas por la administración no fueron
aceptadas.

La DIAN profirió la Liquidación Oficial Renta Sociedades No. 3006420050000604 de fecha

mayo 27 de 2005, en la que determinó un nuevo saldo a favor de $ 262.337.000 e impuso
sanción por inexactitud por la suma de $ 119.360.000.

4 Fls 15 al 27 c ppal

Mediante la Resolución No. 3006620060000085 de junio 1 de 2006, la DIAN resolvió el recurso

de reconsideración, aceptó retenciones por la suma de $ 5.449.000 Y redujo la sanción por
inexactitud a $ 110.642.000.

5 Fl 45 al 65 c ppal

LA DEMANDA

La sociedad INSTITUTO NACIONAL DEL RIÑÓN LTDA. presentó demanda de nulidad y

restablecimiento del derecho, según lo previsto en el artículo 85 del Código Contencioso
Administrativo, contra los actos administrativos mediante los cuales la DIAN modificó su
declaración de renta y complementarios por el año gravable 2001.

Invocó como violados los articules 1, 2, 29, 95[9], 209 y 228 de la Constitución Nacional; 2, 3 Y
35 del C.C.A., 104, 107,145, 365, 381, 392, 647, 683, 730[1], 742, 743, 744, 746, 760 Y 777 del
E.T.; 174 Y 187 del Código de Procedimiento Civil; 45 de la Ley 633 de 2000; 75, 77 Y 78 del
Decreto Reglamentario 187 de 1975. Como concepto de violación expuso lo siguiente:

I. Violación de la ley por interpretación errónea.

1. IMPROCEDENCIA DEL RECHAZO DEL GASTO DE PROVISION DE CUENTAS POR

COl3RAR y DE LOS OTROS CONCEPTOS LLEVADOS AL RENGLÓN 47 DEL FORMULARIO
DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y COMPLEMENTARIOS.

A. PROVISIÓN DE CARTERA POR VALOR DE $ 175.939.744

NORMAS VIOLADAS: Arts. 145 del E.T., 75, 77 Y 78 del Decreto Reglamentario 187 de 1975.
Transcribió el artículo 145 del E.T. y acto seguido manifestó que los artículos 72 al 78 del
Decreto Reglamentario 187 de 1975 disponen como métodos para determinar la provisión de
cartera el individual y el general, siendo improcedente determinar dicho gasto por otro método.

En lo referente al método individual de provisión de cartera, los artículos 72 y 74 ib facultan

provisionar hasta un treinta y tres por ciento (33%) anual, de las deudas con más de un año de
vencidas, para lo cual se requiere de un análisis individualizado de la cartera, es decir, cliente a
cliente, factura por factura. En consecuencia, el 33% de la provisión es acumulable. En el
segundo año se protege hasta el 66%, en el tercer año el 99% y en el cuarto año el 1%,
quedando protegida el cien por ciento de la cartera.

El artículo 75 ib establece el derecho a deducir por concepto de provisión general, para las
deudas de dudoso o difícil cobro, un porcentaje de las deudas que en el último día del ejercicio
gravable se encuentren vencidas así:

VENCIMIENTO DE LA CARTERA PROVISION

Entre tres (3) y seis (6) meses 5%

Entre seis (6) meses y doce (12) 10%

meses

Más de un (1) año 15%

Bajo este método se hace el análisis de la cartera por rangos, en forma global, y, contrario a la
individual no es acumulable, es decir, siempre se calcula sobre el saldo al final del período, la
cual es deducible siempre y cuando tanto la deuda como la provisión estén contabilizadas.

Transcribió el artículo 78 ib, para resaltar que se trata de dos métodos diferentes, que no
pueden combinarse simultáneamente durante el mismo año gravable.

Para el registro de la provisión contable deben crearse las siguientes cuentas:

- provisión clientes [código 139905], cuenta de balance, de naturaleza crédito que acumula el
valor de la provisión, hasta que se recupere la cuenta por cobrar o se provisione en su
totalidad.

- Gasto por provisión [5199J cuenta de resultados que registra el valor del gasto anual, al
final del ejercicio se cancela contra los resultados del período.

Advirtió que, por error, llevó al gasto un mayor valor de provisión por la suma de $ 13.311.044,
hecho que subsanó corrigiendo la declaración de renta, dentro del proceso de fiscalización, con
ocasión de la respuesta al requerimiento especial, y presenta el siguiente detalle.
Una vez efectuados los ajustes en el año 2001, la deducción por provisión general de cartera
se determinó así:

Concluyó que el valor de la provisión fiscal de cartera calculado por el método general para el
año gravable 2001, fue de $ 526.607.979, valor por el que se disminuyó en la declaración de
renta el rubro de cuentas por cobrar como lo ordena el artículo 78 del Decreto Reglamentario
187 de 1975.

A continuación determinó la deducción fiscal procedente, el gasto contable, y luego justificó la

deducción de $ 175.939.744

Fiscalmente, de acuerdo con las declaraciones de los años anteriores, el saldo de la provisión
era de $ 242.652.120, luego para llegar a $ 526.607.980, hay derecho a deducir $ 283.955.860.
Contablemente el saldo de la provisión clientes a 31 de diciembre de 2000 era de $
418.591.864, para llegar a $ 526.607.980, el gasto contable fue de $ 108.016.116.

Concluyó afirmando que la deducción fiscal por el año 2001 es de $283.955.860, pero como en
la contabilidad ya figura un registro de $108.016.116, resulta procedente deducir también la
diferencia $175.939.744.

Manifestó el actor que cuando, para efectos contables, se ha "concebido" una cuantía superior
a la permitida fiscalmente, dicho exceso corresponde a una partida no deducible de la renta del
contribuyente, circunstancia que ocurrió en el año 2000.

Como para el año gravable 2001 la provisión contable y fiscal era de $526.607.980 y para el
año 2000, de $ 418.591.864, tan solo es procedente cargar al estado de resultados $
108.016.116. El valor de la provisión fiscal acumulada al 31 de diciembre de 2000 era de $
242.652.120, le faltaban $ 283.955.859 para llegar al saldo de la provisión fiscal de 2001, de
los cuales ya figuraban registrados contablemente $ 108.016.116,de ahí que era necesario
agregar la diferencia $ 175.939.744.

Resumió en el siguiente cuadro la posición de la DIAN

En conclusión, manifestó que en el año 2001 debió solicitar un exceso de lo contabilizado por
provisión de $ 175.939.744, pero llevó por error $ 189.250.788, es decir, un mayor valor de $
13.311.044, lo cual corrigió oportunamente.
B. IMPROCEDENCIA DEL RECHAZO DEL GASTO POR SERVICIO TELEFÓNICO.

NORMAS VIOLADAS: Arts. 95[9] y 228 de la Constitución Nacional; y 104, 107 Y 683 del E.T.

Hizo una transcripción del artículo 26 del Estatuto Tributario para decir que la totalidad de
ingresos integran la base gravable, y luego transcribió el artículo 107 ib para concluir que son
deducibles las expensas realizadas durante el año siempre que cumplan con los preceptos allí
señalados.

Indicó que la DIAN rechazó unos servicios telefónicos contabilizados en la cuenta 52203507,
pero que ellos cumplen con todos los requisitos para ser aceptados y, además, con ocasión del
recurso de reconsideración se aportaron todas las facturas que respaldan dicha operación.

C. IMPROCEDENCIA DE LA SANCIÓN POR INEXACTITUD POR INEXISTENCIA DE LOS

HECHOS GENERADORES DE LA SANCION.

NORMAS VIOLADAS: Arts. 1, 2, 29, 95[9] Y 209 de la Constitución Nacional; 647 del E.T.; 2, 3
Y 35 del C.C.A.

Hizo un análisis de cada uno de los elementos que el artículo 647 consagra como constitutivos
de inexactitud, y concluyó que no están dados los presupuestos por cuanto no ha incluido en
su declaración datos falsos, equivocados, inexistentes. Por ello queda demostrado que hubo
interpretación errónea del citado artículo.

D. IMPROCEDENCIA DEL RECHAZO DEL VALOR DE LAS RETENCIONES EN LA FUENTE.

POR EXPRESA DISPOSICIÓN LEGAL LA RETENCIÓN EN LA FUENTE SE PUEDE PROBAR
CON FACTURAS DE VENTA Y SE CAUSA SOBRE TODO PAGO O ABONO EN CUENTA, LO
QUE OCURRA PRIMERO.

NORMAS VIOLADAS: Arts. 95[9] Constitución Nacional; 365, 381, 392, 683 del E.T. y 45 de la
Ley 633/00.

Manifestó que la Administración, en la mayoría de los casos, no indicó cuáles son las partidas
que originaron la diferencia, lo que atenta contra el debido proceso al no ser posible ejercer el
derecho de defensa.

Presentó el siguiente cuadro de retenciones en la fuente, que le pretende desconocer la DIAN:

Luego analizó uno a uno los anteriores rubros, y concluyó que no le asiste razón a la DIAN
para rechazar tales retenciones, ya que estas constituyen un anticipo del impuesto, y no es
válido, por tanto, afirmar que se rechazan por haberse aplicado una tarifa menor.

E. EXPEDICION IRREGULAR DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR INDEBIDA Y FALTA

DE MOTIVACIÓN DADA LA ERRÓNEA INTERPRETACIÓN DE LA LEY QUE RIGE LOS
HECHOS DISCUTIDOS. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS NO FUERON EXPEDIDOS CON
BASE EN LO QUE ESTABA DEMOSTRADO EN EL PROCESO.

NORMAS VIOLADAS: Arts. 1, 2, 29, 95[9J y 209 Constitución Nacional; 2, 3, 35 del C.C.A.;
683 y 742 del E.T.

Argumentó que la motivación del acto administrativo consiste en la exposición clara, seria y
detallada de las razones que tuvo la Administración pública para tomar la decisión contenida en
la parte resolutiva, garantizando al administrado el ejercicio eficaz del derecho a la defensa.

En el presente caso la DIAN no expuso con certeza las razones por las cuales desconoció los
hechos llevados al denuncio rentístico; además interpretó erróneamente las normas que rigen
las provisiones, las retenciones en la fuente y la sanción por inexactitud.

En este orden de ideas, no cabe duda que los actos administrativos expedidos por el ente
fiscalizador están inmersos en la causal autónoma de nulidad denominada falsa motivación.
Citó como causales de falsa motivación: a) la apreciación inexacta de los hechos y b) la
aplicación errada del derecho al caso discutido.

A su juicio, en este caso, se dieron los errores de hecho y de derecho. El primer caso se dio
cuando la DIAN, a pesar de haber conocido los registros contables, rechazó las partidas e
impuso sanción, cuando los datos llevados a la declaración no son falsos o inexistentes. El
segundo caso se dio por una indebida interpretación de las normas que regulan las
provisiones, la retención en la fuente y la sanción por inexactitud.

II. Violación de la ley por falta de aplicación.

A. INDEBIDA VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS. SE PROBO A LO LARGO DEL PROCESO

QUE EL ACTOR CAUSÓ LAS RETENCIONES EN LA FUENTE A QUE HABÍA LUGAR.

NORMAS VIOLADAS: Arts. 1, 2, 29 Y 209 Constitución Nacional; 683, 742, 743, 744, 746, 760
Y 777 del E.T.; 174 Y 187 del C.P.C

Manifestó que por expresa disposición legal, las decisiones de la DIAN deben fundarse en los
hechos que aparezcan probados en el proceso, situación que no se dio en este caso cuando la
DIAN consideró que no se demostraron algunos gastos, como el de servicio telefónico,
mientras que se allegó copia de la factura o de las facturas que soportan las retenciones y el
certificado expedido por el revisor fiscal. Por el contrario, se dio mayor trascendencia al
certificado aportado por un cliente, sin que la ley así lo consagre. Ante tales diferencias la
Administración ha debido desplegar sus facultades fiscalizadoras, por ejemplo, mediante una
inspección contable o tributaria para establecer quien tenía la razón, y no actuar como lo hizo,
dando crédito a la información que le era favorable para sus fines recaudatorios.

B. NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN QUE RESOLVIÓ EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

POR FALTA DE COMPETENCIA DEL FUNCIONARIO QUE LA PROFIRIÓ.

NORMAS VIOLADAS: Arts. 1, 2, 29 y 209 Constitución Nacional; 2 y 3 del C.C.A.; 730[1] del
E.T.

Manifestó el actor que la expedición de los actos administrativos que deciden recursos contra
actos proferidos por la DIAN está en cabeza de la Oficina Jurídica, y donde no exista tal
dependencia, la competencia recae en el Administrador Local de Impuestos.

Por lo anterior, sí no existe acto administrativo que delegue tales funciones en la funcionaria
Liliana Astrid Mejía Paz, la expedición de la resolución que resolvió el Recurso de
Reconsideración No. 300662006000008 del 1 de junio de 2006, sería nula. Este cargo
subsidiario solo será atendido si la DIAN no demuestra tal delegación.

OPOSICIÓN

La demandada se opuso a las pretensiones, con fundamento en los siguientes argumentos:

PROVISIÓN DE CARTERA

Pidió mantener el rechazo, ya que el contribuyente no aplicó de manera correcta las normas
fiscales, numeral 4° del artículo 72 del Decreto Reglamentario 187' de 1975, al no haberse
constituido en el año o período gravable la provisión solicitada.

IMPROCEDENCIA DEL RECHAZO DEL GASTO POR SERVICIO TELEFONICO POR VALOR
DE $2.100.000

El contribuyente no allegó la prueba de la factura dentro de la oportunidad legal, en los

términos del artículo 744 del E.T.

IMPROCEDENCIA DE LA SANCIÓN POR INEXACTITUD POR INEXISTENCIA DE HECHOS

GENERADORES DE SANCIÓN.

Para la demandada la sanción debe mantenerse por cuanto el contribuyente no pudo

demostrar los mayores valores de retención llevados a la declaración de renta.

EXPEDICIÓN O ERRÓNEA INTERPRETACIÓN DE LOS ACTOS DISCUTIDOS.

Durante cada una de las etapas de discusión del tributo se señalaron los elementos fácticos y
jurídicos, los que fueron oportunamente controvertidos por el contribuyente.

VIOLACIÓN DE LA LEY POR FALTA DE APLICACIÓN

En el caso del servicio telefónico la DIAN no pudo valorar la prueba, al no ser aportada por el
contribuyente; las demás fueron valoradas y analizadas, pero no se aceptaron por no cumplir
los requisitos legales, como ocurrió en el caso de las retenciones en la fuente.
NULIDAD DE LA RESOLUCIÓN QUE FALLÓ EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN POR
FALTA DE COMPETENCIA DEL FUNCIONARIO QUE LA PROFIRIÓ.

No le asiste razón al actor por cuanto mediante Resolución No. 000036 de enero 13 de 2006,
esa funcionaria había recibido la delegación de dichas funciones.

LA SENTENCIA APELADA

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta Subsección "A" declaró la nulidad

parcial de los actos administrativos demandados, al darle prosperidad al cargo referido a la
deducción de provisión por servicio telefónico y, como restablecimiento de derecho, profirió una
nueva liquidación del impuesto de renta y complementarios para el año gravable 2001.

RECURSO DE APELACIÓN

No conformes con el fallo, las partes interpusieron sendos recursos de apelación.

La demandada fundamentó el recurso de apelación interpuesto en los siguientes términos:

Insistió en que debe mantenerse el rechazo de la deducción de provisión de gastos de teléfono,

y reiteró lo manifestado en la contestación de la demanda y en los alegatos de conclusión.

El demandante fundamentó el recurso de apelación interpuesto en los siguientes términos:

Hizo nuevamente un resumen del caso discutido, y concluyó que con ocasión del fallo de
primera instancia únicamente se consideró ajustado el tratamiento dado por el actor a la
provisión de gastos de teléfono por $ 2.100.000, Y se levantó la sanción por inexactitud en la
parte proporcional.

Reiteró los demás argumentos planteados en la demanda. Adujo finalmente una indebida
motivación de la sentencia y expresó que "conocida (sic) las falencias que tiene la sentencia
del fallador de primera instancia, no hay duda que la providencia judicial está indebidamente
motivada incumpliendo lo dispuesto en el artículo 170 del Código Contencioso Administrativo".

Pidió revocar la sentencia del 3 de octubre de 2007 y decretar la nulidad de los actos
administrativos proferidos por la DIAN.

ALEGATOS DE CONCLUSIÓN

La parte actora reiteró los fundamentos expuestos en la apelación y en la demanda, y la

demandada insistió en los argumentos de la apelación. El Ministerio Público no conceptuó en
esta oportunidad.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

De acuerdo con los recursos de apelación interpuestos por las partes, corresponde a la Sala
decidir sobre la legalidad de la actuación administrativa mediante la cual la Administración
Tributaria modificó la liquidación privada del impuesto de renta y complementarios del ano
gravable 2001 presentada por la sociedad actora.
Antes de abordar el estudio de fondo, encuentra la Sala pertinente pronunciarse acerca del
argumento de apelación planteado por el demandante, según el cual la sentencia de primera
instancia está indebidamente motivada, toda vez que incumple los preceptos del artículo 170 6
del Código Contencioso Administrativo.

6 Art. 170.- Contenido de la sentencia. Modificado. Decreto 2304 de 1989, Art. 38. La
sentencia tiene que ser motivada. Debe analizar los hechos en que se funda la controversia,
las pruebas, las normas jurídicas pertinentes, los argumentos de las partes y las excepciones
con el objeto de resolver todas las peticiones. Para restablecer el derecho particular, los
organismos de lo Contencioso Administrativo podrán estatuir disposiciones nuevas en
reemplazo de las acusadas, V modificar o reformar éstas.

No comparte la Sala tal apreciación por parte del actor, por cuanto encuentra plena coherencia
entre los argumentos fácticos y jurídicos expuestos por el a-quo y el fallo proferido, apoyado en
los hechos analizados, las pruebas que obran en el expediente, los argumentos de las partes y
las normas jurídicas que invocaron. El hecho de no compartir una decisión judicial no es razón
suficiente para alegar su indebida motivación.

En cuanto al fondo del asunto, la Sala abordará el estudio de este caso que versa sobre el
rechazo de las siguientes deducciones:

- Renglón 47 otras deducciones:

1. provisión cartera $ 175.939.744
2. provisión teléfono $ 2.100.000
3. Ajuste fiscal $ 2.516.969

- Rechazo de retenciones en la fuente por $ 7.868.000

- sanción por inexactitud por $ 110.642.000.

I. ERRÓNEA INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS QUE RIGEN LA PROVISION DE LAS

CUENTAS POR COBRAR

Al respecto aparecen como hechos probados dentro del expediente los siguientes:

- Para efectos fiscales, la actora reconoció la provisión de cartera de acuerdo al método

general.

- Durante el año gravable 2000, registró contablemente como provisión de cartera la suma de $
402.763.864, Y solicitó una deducción fiscal de $ 242.652.120. Se produjo auto rechazándose
el exceso de lo contable sobre lo fiscal.

- Durante el año gravable 2001, registró contablemente como provisión de cartera la suma de $
108.016.116

- En la declaración de renta de año gravable 2001 solicitó como deducción fiscal por concepto
de provisión de cartera la suma de $ 283.955.860 (cifra resultante luego de la corrección
efectuada el 28 de febrero de 2005 a la declaración de renta: $297.266.904 - $13.311.044)

- La DIAN aceptó como deducción fiscal por este concepto la suma de $ 108.016.116, (valor
contable) y rechazó la suma de $ 175.939.744.
Así las cosas, corresponde a la Sala determinar cuál es el valor deducible, respecto de la
provisión de cartera para el año gravable 2001.

- Análisis del tratamiento de la provisión desde el punto de vista contable y tributario.

- Desde el punto de vista contable.

Las cuentas y documentos por cobrar constituyen un activo representado en derechos a

reclamar efectivo u otros bienes y servicios derivados de préstamos y otras operaciones de
crédito, a cargo de clientes, empleados, vinculados económicos, propietarios, etc., (Art. 62 DR
2649/93).

En cumplimiento de los postulados y principios contables de valuación y prudencia deben

efectuarse las respectivas provisiones, según lo prevén disposiciones como el artículo 450 del
Código de Comercio en cuyo inciso segundo señala, "Para determinar los resultados definitivos
de las operaciones realizadas en el respectivo ejercicio será necesario que se hayan apropiado
previamente, de acuerdo con las leyes y con las normas de contabilidad, las partidas
necesarias para atender el deprecio, desvalorización y garantía del patrimonio social".

En concordancia con lo anterior, el Decreto Reglamentario 2649 de 1993, por el cual se

expidieron las norma y principios de contabilidad, señala en el artículo 52, respecto de las
provisiones y contingencias que "Se deben contabilizar provisiones para cubrir pasivos
estimados, contingencias de pérdidas probables así como para disminuir el valor reexpresado
si fuere el caso de los activos, cuando sea necesario de acuerdo con las normas técnicas. Las
provisiones deben ser justificadas, cuantificables y confiables. (Subraya la Sala).

De otro lado, señala el artículo 62 ibídem, referente a las cuentas y documentos por cobrar que
"... Al menos al cierre del período, debe evaluarse técnicamente su recuperabilidad y reconocer
las contingencias de pérdida de su valor. Teniendo en cuenta la naturaleza de la partida y la
actividad del ente económico, normas especiales pueden autorizar o exigir que estos activos se
reconozcan o valúen a su valor presente". (Subraya la Sala)

Concluye La Sala, entonces, que las normas contables no prescriben ningún método para la
elaboración de la provisión de cartera, pero, en todo caso, ésta debe ser justificada,
cuantificada y confiable, fundamentada en estudios técnicos 7. Tampoco establece la norma
contable ningún tipo de distinción en cuanto al origen de la cartera, pues su objetivo es
proteger el patrimonio, ya sea que el crédito provenga de un tercero o de un vinculado
económico.

7 En igual sentido se ha pronunciado reiteradamente la oficina de investigación y regulación

contable de la Superintendencia de Sociedades (2009-01-217839)

- Desde el punto de vista tributario.

Cuando un contribuyente decide hacer provisiones sobre cualquier tipo de cuentas por cobrar
que posea al cierre del año, el Art.145 del E.T. establece los límites en cuanto a cuáles son las
cuentas por cobrar que se pueden provisionar y quiénes pueden hacerlo, al efecto dispone:

"ARTICULO 145. DEDUCCIÓN DE DEUDAS DE DUDOSO O DIFÍCIL COBRO. <Fuente

original compilada: D. 2053/74 Art. 60> Son deducibles, para los contribuyentes que lleven
contabilidad por el sistema de causación, las cantidades razonables que con criterio comercial
fije el reglamento como provisión para deudas de dudoso o difícil cobro, siempre que tales
deudas se hayan originado en operaciones productoras de renta, correspondan a cartera
vencida y se cumplan los demás requisitos legales.

No se reconoce el carácter de difícil cobro a deudas contraídas entre sí por empresas o

personas económicamente vinculadas, o por los socios para con la sociedad, o viceversa".

De la lectura de esta norma se establece que hay cinco requisitos de obligatorio cumplimiento
para que el gasto provisión”, al igual que la cuenta "provisión" que disminuye el saldo del
activo, sean aceptados fiscalmente:

1. Únicamente se aplica a los contribuyentes obligados a llevar libros de contabilidad, lo que

excluye a las personas naturales que no ostenten la calidad de comerciantes, quienes no están
obligados a llevar contabilidad y, por tanto, no podrán establecer provisiones sobre sus cuentas
por cobrar al momento de elaborar la declaración de renta.

2. Se pueden provisionar las cuentas por cobrar que se hallen vencidas al final de ejercicio
fiscal, es decir, aquellas cuyo plazo de recaudo se cumplió, y aún no han sido canceladas por
el deudor.

3. Las cuentas por cobrar sobre las que se puede provisionar deben haberse originado
exclusivamente en "operaciones productoras de renta".

4. Deben excluirse las cuentas por cobrar con vinculados económicos o con los socios para
con la sociedad, y viceversa, sobre las que no se acepta ningún tipo de provisión.

5. A las cuentas por cobrar que es posible provisionar se les aplican los porcentajes fijados por
el "reglamento", contenidos en el Decreto 187 de 1975, en cuyos artículos 74 y 75 8 establece la
posibilidad de aplicar ya sea una "provisión individual", calculando anualmente hasta un 33%,
de cada cuenta por cobrar, hasta llegar al 100%, o una "provisión general", calculando al final
del año gravable un porcentaje de la cartera vencida así: un 5% para aquellas que tengan más
de tres meses de vencidas, sin exceder de seis meses; un 10% para aquellas que tengan más
de seis meses de vencidas, sin exceder de un año, y un 15% para aquellas con más de un año
de vencidas.

8 Art. 74.- Como deducción por concepto de provisión individual para deudas de dudoso o difícil
cobro fijase como cuota razonable hasta un treinta y tres por ciento (33%) anual del valor
nominal de cada deuda con más de un año de vencida.
Art. 75.- Los contribuyentes que lleven contabilidad de causación y cuyo sistema de
operaciones origine regular y permanentemente créditos a su favor tendrán derecho a que se
les deduzca de su renta bruta, por concepto de provisión general para deudas de dudoso o
difícil cobro, un porcentaje de la cartera vencida, así:
El cinco por ciento (5%) para las deudas que en el último día del ejercicio gravable lleven más
de tres meses de vencidas sin exceder de seis (6) meses. El diez por ciento (10%) para las
deudas que en el último día del ejercicio gravable lleven más de seis (6) meses de vencidas sin
exceder de un (1) año. El quince por ciento (15%) para las deudas que en el último día del
ejercicio gravable lleven más de un (1) año de vencidas.
Parágrafo 1. Esta deducción sólo se reconocerá cuando las deudas y la provisión estén
contabilizadas y el contribuyente no haya optado por la provisión individual.
Parágrafo 2. El contribuyente que en años anteriores haya solicitado la provisión individual
para deudas de dudoso o difícil cobro y opte por la provisión general de que trata este artículo
deberá hacer los ajustes correspondientes.
En síntesis, precisa la Sala, que las normas contables y fiscales establecen diferentes
regulaciones en cuanto al tratamiento de la provisión de cartera.

En efecto, desde el punto ele vista contable es posible provisionar todo tipo de cuentas por
cobrar, incluso aquellas que no han sido generadoras de renta. También es posible provisionar
las cuentas que estén a cargo de vinculados económicos. Contablemente tampoco se
establecen límites al monto de la provisión, ni se exige que las cuentas sean de plazo vencido.
Las únicas condiciones son que éstas se justifiquen y cuantifiquen con fundamento en estudios
técnicos, con criterio comercial y que sean las suficientes para la protección del patrimonio
social, esto significa que es posible, incluso, provisionar hasta el 100% de una cuenta por
cobrar, cuando así lo amerite, con el único propósito de salvaguardar el patrimonio social.

Por el contrario, las normas tributarias imponen límites a la deducibilidad de estas provisiones,
entre estos, que las cuentas por cobrar se encuentren vencidas, que hayan sido originadoras
de renta, y que no estén a cargo de vinculados económicos, etc.

De otro lado, imponen límites en cuanto al porcentaje de su deducibilidad, para lo cual

prescriben el método individual y el método general, pero, en todo caso establecen también,
como requisito adicional para su deducibilidad, que previamente se hayan contabilizado.

Las diferencias entre la provisión contable y la provisión fiscal deben reflejarse en las cuentas
de orden, tal como lo prescribe el artículo 44 del Decreto Reglamentaría 2649 de 1993 9, pero,
en todo caso, son independientes, puesto que cada una obedece a sus propias reglas.

9 "Art. 44. - Cuentas de orden fiscales. Las cuentas de orden fiscales deben reflejar las
diferencias de valor existentes entre las cifras incluidas en el balance y en el estado de
resultados, y las utilizadas para la elaboración de las declaraciones tributarias, en forma tal que
unas y otras puedan conciliarse”.

En el caso concreto, la actora dio el siguiente tratamiento a la provisión:

Desde el punto de vista contable:

AÑO SALDO CONSTITUCION USOS SALDO

INICIAL FINAL

1999 o 15.828.000 0 15.828.000

2000 15.828.000 402.763.8641 0 418.591.864

2001 418.591.864 108.016.1161 0 526.607.980

Desde el punto de vista fiscal

AÑO SALDO CONSTITUCION USOS SALDO

INICIAL FINAL
 1999 o 15.828.000 0 15.828.000

2000 15.828.000 226.824.120 0 242.652.120

2001 242.652.120 283.955.860 0 526.607.980

La cartera vencida a diciembre 31 de 2001 es la siguiente

Así las cosas, observa la Sala que para el ano 1999 no existía diferencia entre la provisión
contable y fiscal; para el año gravable 2000, hubo exceso de provisión contable sobre la fiscal,
por tanto la actora dedujo únicamente, la provisión fiscal. Para el año gravable 2001, se vuelve
a igualar la provisión contable y la fiscal. En consecuencia, la actora podía deducir por
concepto de provisión de cartera la suma de $ 283.955.860, por cuanto se cumplen todos los
requisitos tributarios establecidos en el Art. 145 del E.T., y no se observa que exista un
beneficio superior al que establece la norma fiscal. Prospera el cargo.

II. IMPROCEDENCIA DEL RECHAZO DE LAS RETENCIONES EN LA FUENTE

Según los antecedentes del proceso10, la DIAN desconoció del renglón 73 "Retenciones
honorarios, comisiones y servicios" la suma de $13.652.000, porque una vez recibida la
información exógena, procedió a cruzarla con la relación aportada por el contribuyente, y
surgieron estas diferencias.

10 Fls 12 y 13 Requerimiento Especial 3006322004000256

Se solicitaron al contribuyente los documentos físicos de los certificados de retención y éste

manifestó no tenerlos, por lo que la Administración procedió a cruzar el registro del ingreso y la
retención, y determinó las siguientes diferencias

- Mayor valor solicitado entre certificado y cruce con terceros $12.813.309

- Retenciones en la fuente originadas en facturas del año 2000 $839.167

Pese a lo anterior, la DIAN en la liquidación oficial11 varía la cifras planteadas en el

requerimiento especial y termina rechazando retenciones en la fuente por $ 13.313.098
11 Fls 25 y 26 Liquidación Oficial Renta Sociedades No. 300642005000060

En la resolución que resuelve el recurso de reconsideración 12 la Administración procede a

evaluar una a una las facturas y demás documentos aportados por el contribuyente, y termina
aceptando retenciones en la fuente por $ 5.449.000.

12 Fls 57 al 60 Resolución Recurso Reconsideración No. 300662006000008

El actor manifestó a lo largo del procedimiento de agotamiento de la vía gubernativa que las
pruebas aportadas no han sido valoradas, inconformidad que reitera en la apelación.

En consecuencia, procederá la Sala a examinar si las retenciones que pretende hacer valer el
actor se encuentran debidamente certificadas, o en su defecto, se encuentran respaldadas en
la forma que prevé el parágrafo 1o. ejusdem.

Las retenciones en la fuente constituyen un anticipo o abono a buena cuenta 13, a favor del
retenido, y a cargo del agente retenedor, quien tiene las obligaciones de retener, consignar lo
retenido y expedir los respectivos certificados, tal como lo dispone el artículo 381 del E.T.

13 ARTICULO 365. FACULTAD PARA ESTABLECERLAS. El Gobierno Nacional podrá

establecer retenciones en la fuente con el fin de facilitar, acelerar y asegurar el recaudo del
impuesto sobre la renta y sus complementarios, y determinará los porcentajes tomando en
cuenta la cuantía de los pagos o abonos y las tarifas del impuesto vigentes, así como los
cambios legislativos que tengan incidencia en dichas tarifas, las cuales serán tenidas como
buena cuenta o anticipo.

ARTICULO 381. CERTIFICADOS POR OTROS CONCEPTOS. Cuando se trate de conceptos

de retención diferentes de los originados en la relación laboral o legal y reglamentaria, los
agentes retenedores deberán expedir anualmente un certificado de retenciones que contendrá:

a. Año gravable y ciudad donde se consignó la retención.

b. Apellidos y nombre o razón social y NIT del retenedor.
c. Dirección del agente retenedor.
d. Apellidos y nombre o razón social y NIT de la persona o entidad a quien se le practicó la
retención.
e. Monto total y concepto del pago sujeto a retención.
f Concepto y cuantía de la retención efectuada.
g. La firma del pagador o agente retenedor.

A solicitud de la persona o entidad beneficiaria del pago, el retenedor expedirá un certificado

por cada retención efectuada, el cual deberá contener las mismas especificaciones del
certificado anual.
PARAGRAFO 1º. Las personas o entidades sometidas a retención en la fuente podrán sustituir
los certificados a que se refiere el presente artículo, cuando éstos no hubieren sido expedidos,
por el original, copia o fotocopia auténtica de la factura o documento donde conste el pago,
siempre y cuando en él aparezcan identificados los conceptos antes señalados.

PARAGRAFO 2º. El Gobierno Nacional podrá eliminar la obligación de expedir el certificado de

retenciones a que se refieren éste y el artículo anterior, creando mecanismos automáticos de
imputación de la retención que lo sustituyan.

Observa la Sala que una vez iniciado el proceso de fiscalización, respecto de las retenciones
en la fuente, procedió la Administración a cotejar los valores solicitados por el actor en su
denuncio rentístico, con la información exógena y, adicionalmente, profirió requerimiento
ordinario a los agentes retenedores14 solicitando la siguiente información:

14 Fls 273

"1. fecha de la transacción, No. de factura, concepto, cuantía, retención en la fuente practicada,
base de retención. 2) fotocopia del certificado de retención en la fuente expedido por ustedes a
la sociedad en referencia por el año gravable 2001. Comparar con la información enviada por
medios magnéticos -Información exógena y explicar las diferencias si las hay"

Una vez efectuados los anteriores cruces, rechaza aquellas que considera que no están
debidamente soportadas, pero al momento de resolver el recurso de reconsideración acepta
otras retenciones y, definitivamente, rechaza las siguientes retenciones:

Para la Sala, no le asiste razón al actor cuando afirma que la Administración Tributaria le ha
dado crédito únicamente a la información de los terceros y no ha valorado los comprobantes y
la certificación del revisor fiscal en relación con las retenciones solicitadas. Reitera la Sala que
para que proceda la aceptación de las retenciones en la fuente es necesario que estas se
encuentren debidamente acreditadas, bien mediante la certificación expedida por el agente
retenedor, en los términos del artículo 381 del E.T., y en ausencia del certificado, con copia o
fotocopia auténtica de la factura o documento donde conste el pago.

De las retenciones rechazadas, observa la Sala que no obran dentro del expediente los
respectivos certificados, ni tampoco la copia o fotocopia auténtica de la factura u otro
documento que haga constar tales retenciones. Por lo anterior no prospera el cargo.

Deducción de provisión de servicio telefónico.

La demandada insiste en que debe mantenerse el rechazo de la provisión de teléfono por la
suma de $ 2.100.000, deducción que aceptó el a-quo. Manifestó que las provisiones de gastos
no son fiscalmente deducibles, que .solo proceden las deducciones que estén debidamente
soportadas conforme lo establece el artículo 771-2 del E.T. Y que en este caso en particular la
factura fue recibida por la sociedad en el mes de febrero del año siguiente, para ser cancelada
en el mes de marzo.

Observa la Sala que en los folios 80 al 94 del c.a. aparecen 14 facturas de servicio telefónico
acompañadas de un comprobante contable fechado el 31 de enero de 2002, todas por un valor
de $ 2.658.820. No obstante por ser una fotocopia poco legible, en ese comprobante no se
alcanza a apreciar cuáles fueron las cuentas contables afectadas, si las de la provisión del año
anterior o la del gasto del año 2002.

La razón de ser de las provisiones es dar aplicación a los principios contables y poder
reconocer los costos y gastos en el período en el cual se incurrieron, pero estas no son
fiscalmente aceptables por carecer entre otros elementos, de los soportes de que trata el
artículo 771-2 del Estatuto Tributario, razón por la cual se dará prosperidad al cargo de la
demandada.

III. IMPROCEDENCIA DE LA SANCIÓN POR INEXACTITUD.

Para la actora, es improcedente la sanción por inexactitud propuesta, toda vez que a su juicio
los hechos incluidos en el denuncio rentístico provienen de operaciones reales y están
debidamente soportadas. Por el contrario, insiste la Administración en que debe mantenerse la
sanción por inexactitud, puesto que se cumplen los presupuestos señalados en el artículo 647
del E.T.

En el caso concreto, la Sala ha confirmado el rechazo de las retenciones en la fuente

indebidamente solicitadas, por falta de soporte, y también el rechazo de la provisión de servicio
telefónico.

Estos rechazos no se originaron en una diferencia de criterios, sino en un claro

desconocimiento de las normas sustantivas, razón por la cual se configuran los presupuestos
establecidos en el artículo 647 del E.T., y se mantendrá la sanción por inexactitud en relación
con dichos rechazos.

En relación con el rechazo de ajuste fiscal por la suma de $ 2.516.969, la Sala no hará ningún
tipo de pronunciamiento, toda vez que el actor no sustentó el cargo.

En relación con los demás cargos propuestos de indebida valoración de las pruebas por parte
del a-quo y expedición irregular de los actos administrativos observa la Sala que no le asiste
razón al actor, pues el mero hecho de no estar de acuerdo con la valoración de las pruebas
que hace el juez, no es razón suficiente para alegar una indebida o inadecuada valoración de
las pruebas.

En cuanto a los actos administrativos, se observa que la Administración Tributaria actuó

legalmente durante el agotamiento de la vía gubernativa motivando adecuadamente sus actos
y dando la oportunidad, como en efecto lo hizo el actor, de ejercer sus derechos.

Ante la prosperidad del cargo relativo a la deducción de la provisión de cartera, se hace

necesario elaborar una nueva liquidación, levantando además la sanción por inexactitud en
forma proporcional.
 IMPUESTO SOBRE LA RENTA AÑO GRAVABLE 2001 DECLARACIÓN 2325801057859-8
ABRIL 3 DE 2002 DESCONOCIMIENTO DE DEDUCCIONES Y RETENCIONES EN LA
FUENTE
LIQUIDACIÓN
RESOLUCIÓ CONSEJO
REN CONCEPTO RENG RECURSO ESTADO
N DE
G RENTA LIQUIDA GRAVABLE ESTABL.ECIDA
58 RE 739.969.000
POR
Menos:LAPROVISIÓN
DIAN CARTERA 175.895.000
58 RENTA LÍQUIDA ESTABLECIDA CONSEJO DE RE 564.074.000
60 ESTADO
IMPUESTO SOBRE LA RENTA GRAVABLE LA 197.426.000
65 IMPUESTO NETO DE RENTA LC 197.426.000
70 TOTAL IMPUESTO A CARGO FU 197.426.000
73 RTE. FUENTE HONORARIOS, COMISIONES Y MY 524032.000
SERVICIOS ARRENDAMIENTOS
74 RTE.FUENTE MG 284.000
75 RTE. FUENTE VENTAS MH 2.459.000
78 TOTAL RETENCIONES AÑO GRAVABLE GR 526.775.000
82 MAS SANCIONES VS 14.033.000
84 TOTAL SALDO A FAVOR HB 315.316.000

DETERMINACIÓN DE LA SANCIÓN POR INEXACTITUD

Total saldo a favor declarado 336.937.000

Menos: saldo a favor determinado (sin sanciones) 329.349.000
BASE PARA APLICAR SANCIÓN 7.588.000
Sanción según el artículo 647 del ET 160% 12.141.000
Mas: sanción declarada 1.892.000
TOTAL SANCIONES 14.033.000

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

Sección Cuarta, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley.

FALLA

1. REVÓCASE la sentencia apelada, por las razones expuestas en la parte motiva de esta
providencia.

2. DECLÁRASE la nulidad parcial de la Liquidación Oficial de Revisión No. 300642005000060

del 27 de mayo de 2005 y de la Resolución Recurso de Reconsideración No.
300662006000008 del 1 de junio de 2006, proferida por el delegado de la Administración
especial de las personas jurídicas de Bogotá D.C., por concepto del impuesto sobre la renta
por el año gravable 2001 a nombre del Ir\ISTITUTO NACIONAL DEL RIÑÓN LTDA.

3. A título de RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO, fíjase como saldo a favor la suma de $

315.316.000, conforme a la liquidación del impuesto sobre la renta inserta en la parte motiva de
esta providencia.

4. RECONÓCESE personería para actuar en nombre de la entidad demandada a la abogada

Ana Isabel Camargo Ángel.

Cópiese, notifíquese, comuníquese y devuélvase al Tribunal de origen. Cúmplase.

La anterior providencia se estudió y aprobó en la sesión de la fecha.

MARTHA TERESA BRICEÑO DE VALENCIA

HUGO FERNANDO BASTIDAS BÁRCENAS

WILLIAM GIRALDO GIRALDO

CARMEN TERESA ORTIZ DE RODRÍGUEZ