Sistemas institucionales comparados

Modelo institucional de la UE, aparece en el año de 1952. En un primer momento era un modelo de corte-
federalizante, donde la institución importante era el comisión europea, que no estaba ordenada por ningún
país de Europa y debía trabajar por el bien común de Europa. Era una institución independiente, estaba
acompañada con el consejo de ministro que tenía un carácter consultivo, una figura parlamentaria
(después llamada parlamento europeo) que tenía un carácter consultivo. Estaba el comité económico y
social, y por ultimo se crea el tribunal de justicia, que tiene a función de resolver los conflictos que se
originan dentro de la UE.
Después se cambia de un sistema supranacional y un sistema donde los gobiernos intentan controlar las
decisiones, después se intenta recuperar la intergubernalidad en algunas instituciones como la del
congreso. Empieza a surgir otras instituciones como el banco europeo, para la creación de la moneda
común.
Consejo europeo: esta formada por los jefes de estado y gobierno de los estados miembros, el presidente
del consejo europeo y el presidente de la comisión europea. Cuando se trata temas de asuntos externo
también participa la partición del representante de la UE en materia de asuntos exteriores y seguridad. Se
encarga de temas importante, delimita cuales temas son los relevante en el consejo. Las decisiones se
toman consenso, hay 4 reuniones ordinarias. El presidente del consejo puede llamar a reunirse de manera
extraordinaria. En las votaciones no participan el presidente del consejo, ni el presidente de la comisión.
Parlamento europeo y el consejo de la EU crean las normas que después son ejecutadas por el consejo
europeo. Después se tiene el tribunal de justica que tiene una función jurídica.
El consejo de la UE: esta conformado por los representantes de los estados miembros y formaciones,
donde cada vez acuden representantes de gobierno de los estados miembros dependiendo del tema, como
por ejemplo, si se habal de agricultura, acuden los ministros de agricultura de los gobiernos. Después esta
la formación de los representantes exteriores. El presidente del consejo es decidido de forma rotatoria.
Tiene la función de impulsar la política exterior, legislar. Los ministros que lo conforman se reúnen
periódicamente dependiendo de las necesidades de cada semestre. Las decisiones se toman por mayoría
cualificada (55% voten a favor) y que los Estados que han votado a favor, deben representar al menos del
65% de la población de la UE. Es el antiguo consejo de ministros.
El parlamento: el presidente es elegido por 2 y medio. Los parlamentarios se agrupan por ideologías.
Legislativa, presupuestario y la función de control sobre la comisión europea.
Estas dos instituciones toman las decisiones legislativas a través del proceso de codecisión, donde
ambos deben de estar de acuerdo
Comisión europea: conformada por el colegio de comisario, por un presidente, un vicepresidente
primero, otro vicepresidente, 5 vicepresidentes secundarios y 20 comisarios. Cada 5 años el consejo
europeo propone al parlamente europea un candidato a la presidencia de la comisión. A partir de ahí, el
presidente de la comisión negocia con los países los próximos miembros. Esta propone normativas,
gestiona el presupuesto de la UE, y hace guardiana d ellos tratados, al igual que verifica que los Estados
constitutivos cumplan con los tratados y el derecho comunitario.
Tribunal de justicia: esta conformado por dos órganos, el tribunal de justicia y el tribunal general. Esta
compuesto por 1 juez por cada uno de los Estados miembros y 11 abogados generales. El tribunal general
esta conformado por 2 jueces por cada Estado miembro. Cada 3 años se renuevan, y los jueces son los que
eligen al presidente del órgano.
Las competencia son que se pronuncia sobre una serie de recursos, como el recurso de incumplimiento,
recurso de omisión (no cumplen los tratados). Tiene la función del recurso de casación. También resuelve
las cuestiones perjudiciales, que se plantean cuando un tribunal dentro de un estado miembro, pregunta.
El tribunal general atiende otro tipo de recursos menores, como lo son la violación de estatutos.
Después se añadió el banco central europeo, que rige la política monetaria, el BCE tiene la tarea de
emisor de la moneda euro y de las políticas cambiarias y monetarias. Este funciona de manera federal, no
intergubernamental (las igual que la comisión). Por un lado esta el consejo de gobierno, órgano rector del
BCE y los 6 miembros del comité ejecutivo, este se ocupa de la política cotidiana de las decisiones que
tiene que tomar el banco central.
La otra institución es el tribunal de cuentas: revisa la cuenta del funcionamiento de la unión, está
compuesto por 1 nacional de cada uno de los Estados miembro, y es designado por el consejo de la EU, se
encarga de verificar el buen funcionamiento financiero de la UE
El comité económico y social, es un órgano que tiene una función consultiva, que opina sobre las
decisiones que toma el parlamento, a nivel social y económico. Hay 329 miembros, funciona dentro del
mismo con diferentes comisiones.
Comité europeo de las regiones: busca dar visualización a los gobiernos estatales, como Alemania que
es un país federal, conformado por 329 miembros. Para que estos puedan tomar decisiones de forma
comunitaria.
Banco europeo de inversiones: invierto o facilita dinero para cometer proyecto a nivel europeo.
La UE, al igual que la CAN, no existen leyes de la integración, en la UE hay un normativa o directiva.
En la UE las normas se distinguen por los efectos que se producen. Se hace por el órgano que lo elabora
“reglamento comisión”. De la característica que tiene, es que cuando se aprueba, tiene efecto inmediato
en los estados.
Están los reglamentos y directivas, donde la diferencia es que uno es aplicable directamente a la
jurisdicción nacional y la otra tiene que ser traducida a la jurisdicción nacional. Estas van dirigidas a la
totalidad de la unión
Después tan las decisiones, estas son aplicables a uno o varios países o empresas, no van dirigidas a un
alcance general sino a un alcance concreto.
La comunidad Andina
Surge en el año 1969 y después va teniendo un grupo de modificaciones, este esta formado por el
presidente andino, el consejo de ministros de exteriores y el tribunal andino.
Con respecto a los órganos institucionales el consejo presidencial andino es el máximo órgano de la
CAN y está formado por los jefes de estados. Es el que da los impulsos de las líneas generales, para que
luego sea concretado por el consejo andino del ministro de RR exteriores.
El otro órgano es el consejo Andino de ministros de asuntos exteriores, conformado por los ministros
de asuntos exteriores, los cuales tienen como función principal elaborar la composición de la política de
los estado miembros. Este órgano toma las decisiones por consenso, es un órgano intergubernamental
La comisión de la comunidad andina: esta conformada por representantes plenipotenciarios de cada
uno de los Estados miembros, y tiene como función velar por el cumplimiento de los objetivos previstos
por la integración y proteger las inversiones, se reúnen 3 veces al año. Pero esta conformado
principalmente por ministros y viceministros económicos. Es un órgano intergubernamental, es el órgano
legislativo de la organización.
La secretaria general de la CAN: se entiende que es la guardiana de los tratados, tiene la función de
vigilar que los tratados se cumplan, tiene una función de actividad contenciosa. Tiene otras funciones de
dar soportes de secretaria a la CAN.
Tribunal andino de justicia: se creo por el acuerdo de Cartagena. 28 de mayo de 1969, el cual tiene
ciertas competencias como lo son resolver recursos de nulidad (actos contrarios a los tratados para ser
anulados), interpretación prejudicial, tiene el recurso de omisión y en algunas ocasiones ejerce acuerdos
arbitrales
El tribunal andino tiene la posibilidad de sancionar a los estados a través de sentencias, y lo puede hacer a
través de medidas restrictivas. Esta conformado por representes de los Estados miembros.
Parlamento andino: tiene una gran diferencia con el parlamento europeo, tiene un función puramente
consultiva, no legislativa. Puede dar sus opiniones y dar propuestas. El presidente del parlamento andino
es elegido por los miembros del mismo parlamento.
Fondo latinoamericano de reserva: integra a más países que la CAN
La Universidad Andina Simon Bolívar: tiene como objetivo promover la educación a nivel de
postgrados.
Convenio Andrés Bello: se firma en el marco de la CAN pero ahora integra a otros países
latinoamericanos, tiene la función de fomentar el conocimiento y la identidad de los pueblos andinos,
promover esfuerzos de educaciones y creo una serie de institutos que tienen funciones específicas, como
el instituto internacional de integración, el institución de artes populares y el instituto de ciencia y
tecnología.
El derecho de la CAN se rige por el principio de primacía del DD comunitario.
MERCOSUR
Es un modelo que le ha costado mucho ponerse en marcha, tiene un estadio institucional mucho más débil
que la CAN.
La estructura esta conformada por un consejo del mercado común, es el órgano máximo y tiene la función
de guiar las directrices del consejo de integración. Se reúne 1 vez cada 6 meses. Tiene capacidad
decisoria, tiene carácter vinculante entre los Estados, se pronuncia a través de decisiones jurídicas. Tiene
que velar por los tratados constitutivos de la institución, ejerce la administración institucional del
MERCOSUR.
El grupo del mercado común: tiene la función de velar por el cumplimiento del tratado de asunción y
demás normas subnacionales, está conformado por 5 miembros titulares y 5 miembros alternos. Siempre
deben de formar parte los ministros de RREE y de los ministerios de economía. Se reúne cuantas veces
sea necesario. Las decisiones deben ser adoptadas por consenso sin que falte ningún estado miembro.
La comisión del comercio del MERCOSUR: es un órgano que asiste al grupo del mercado común y vela
por el cumplimiento de la unión aduanera, a nivel legislativo se encarga de dictar normativas de carácter
obligatorio. Tiene la misión asistir y ayudar al grupo del mercado común. Esta conformada por 4
miembros titulares y 4 miembros alternos.
Una de las características que tiene el MERCOSUR es que no tiene un órgano parlamentario, hay una
secretaria administrativa, pero sin la fuerza que tiene a nivel ejecutivo que tiene la UE.
Hay un sistema de resolución de controversia: el mecanismo es una primera instancia de resolución de
conflictos para resolver los problemas, luego de que se vio que estos organismos no eran efectivos, se
llevo a crear un tribunal Ad hoc.