Módulo 2: Vulnerabilidad y Vulneración de derechos

de la niña, niño y adolescente

IN TR ODUCCIÓN AL MÓDULO

Introducción

UN IDAD 4: VULN ER AB ILIDAD Y VULN ER ACIÓN DE DER ECH OS

Introducción a la unidad

4.1 La infancia desde la psicología

4.2 El valor de la escucha

4.3 Violencia familiar

Cierre de la unidad

UN IDAD 5: IN FAN CIA Y ADOLESCEN CIA EN EL DER ECH O PEN AL

Introducción a la unidad

5.1 El niño víctima

 5.2 La intervención del niño en el proceso

5.3 Medidas privativas de libertad

Cierre de la unidad

UN IDAD 6: R ESTITUCIÓN DE DER ECH OS VULN ER ADOS

Introducción a la unidad

6.1 Intervenciones

6.2 Órganos administrativos

6.3 Estrategias

6.4 Medidas de Abrigo y seguimiento de casos

6.5 Los programas de restitución de derechos

Cierre de la unidad

CIER R E DEL MÓDULO

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Introducción

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Bienvenidos al segundo módulo de la materia, en el cual abordaremos la apremiante situación de

vulnerabilidad en que se encuentra la niñez y la adolescencia. Asimismo, frente a la efectiva
vulneración de derechos estudiaremos las herramientas que nos aporta el sistema normativo

interno e internacional.
Para ello comenzaremos por contemplar al niño víctima y sus derechos a ser oído contemplando
la infancia desde la psicología.
Continuaremos con el análisis de la normativa vigente comenzando con la ley que prevé la
protección contra la violencia familiar, de vigencia nacional 24.417; así como la ley 12.569 vigente
en el ámbito la provincia de Buenos Aires, con el objeto de definir el concepto y alcance de la
palabra violencia y las medidas previstas para hacer cesar la misma.
Nos ocuparemos de clarificar cuando se configura el abuso sexual infantil y por último no
ocuparemos del adolescente con conflictos con la ley penal

Objetivos del módulo

Contemplar la situación de vulnerabilidad en que se encuentra inmersa la

niñez en la Argentina y en el mundo.

Analizar las herramientas que presenta el ordenamiento internacional y el

sistema jurídico argentino para el restablecimiento de derechos
vulnerados de la niñez.

Observar la situación del niño víctima de cualquier forma de violencia y

todo tipo de delitos.

Analizar la intervención del niño en el proceso; la situación de los jóvenes.

Comprender la situación de los adolescentes en conflicto con la ley penal.

Contemplar la posibilidad de restablecimiento de derechos vulnerados.

Comprender la importancia de la actividad multidisciplinaria.

Identificar los órganos administrativos encargados de brindar protección

integral al colectivo de niñas, niños y adolescentes.

Contenidos del módulo

Unidad 4 - Vulnerabilidad y vulneración de derechos

 1. La Infancia desde la psicología. Derechos del niño desde el
psicoanálisis. Visión e imagen sin mirada. Infancia y
desmitificación.

2. El valor de la escucha. La importancia del lenguaje como camino. Teorías y consolidación en

la práctica.

3. Violencia familiar. La protección contra la violencia familiar: Ley Nacional (24.417) y ley de la
Pcia. De Bs. As. (12.569). Concepto de violencia familiar. Formas. Órganos competentes en
la Pcia. De Buenos Aires. Metodología de abordaje. Sistemas de fortalecimiento familiar. ASI
(Abuso sexual infantil).

Unidad 5 - Infancia y adolescencia en el derecho penal

1. El niño víctima. La prevención y los programas. Las deudas pendientes de los órganos
estatales. La protección especial del niño. El resguardo del niño en el Derecho
Internacional.

2. La intervención del niño en el proceso. La intervención del Ministerio Público. Los deberes
del Asesor de Incapaces. El patrocinio letrado.

3. Ley 26.743. Identidad de género. Alcances y limitaciones en niños y adolescentes.

Identidad, sexo e imagen.

4. Medidas privativas de libertad. Cómo se determina la pena. Garantías en el sistema penal

juvenil. Instrumentos internacionales y recomendaciones. Centros de alojamiento. La
asistencia y el trato individualizado. Justicia restaurativa. Normativa internacional.
Programas y asistencia. La educación y la formación. Reglas de Beijing.

Unidad 6 - Restitución de derecho vulnerados

1. Intervenciones. Las entrevistas. Las apreciaciones profesionales. El trabajo

interdisciplinario. Compromiso y responsabilidad de los profesionales. Los miembros del
sistema de salud y educación.

2. Órganos administrativos. Comisaria de la Familia. Servicios Locales de Promoción y

Protección de derechos. La competencia y autonomía de los SLPPD. Servicio Zonal:
competencia y asistencia en el sistema integral de la Provincia de Buenos Aires.

3. Estrategias. Acciones en la restitución de derechos. La labor con la familia de Origen. Los

referentes afectivos. Los sistemas de apoyo. La articulación con organismos de salud y
educación. El deber de solidaridad interjurisdiccional.
 4. Medidas de Abrigo y seguimiento de casos. Adopción de medidas de Protección y
restablecimiento de Derechos. Procedimiento en la CABA y en la provincia de Buenos Aires.
Plazos. El control de legalidad. La intervención del Asesor de Incapaces.

5. Los programas de restitución de derechos. La corresponsabilidad. La proyección legislativa

y su aspecto material. La necesidad de coordinar recursos nacionales, provinciales y
municipales. Medidas alternativas; convivenciales e institucionales. Medidas Cautelares.

Mapa conceptual
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Introducción a la unidad

¿En qué consisten las Políticas Públicas, básicas y

universales?

Objetivos de la unidad

Contemplar la situación de vulnerabilidad en que se encuentra inmersa la

niñez en la Argentina y en el mundo.

Analizar las herramientas que presenta el

ordenamiento internacional y el sistema jurídico
 argentino para el restablecimiento de derechos
vulnerados de la niñez.

Identificar las medidas previstas en materia de restablecimiento de

derechos.

Contenidos de la unidad

1 La Infancia desde la psicología. Derechos del niño desde el psicoanálisis.

Visión e imagen sin mirada. Infancia y desmitificación.

El valor de la escucha. La importancia del lenguaje como camino. Teorías y

2
consolidación en la práctica.

3 Violencia familiar. La protección contra la violencia familiar: Ley Nacional

(24.417) y ley de la Pcia. De Bs. As. (12.569). Concepto de violencia
familiar. Formas. Órganos competentes en la Pcia. De Buenos Aires.
Metodología de abordaje. Sistemas de fortalecimiento familiar. ASI (Abuso
sexual infantil).

En la presente unidad nos detendremos a Por último, observaremos las diferentes medidas
contemplar la situación de vulnerabilidad en previstas por la ley con el objeto de hacer cesar la

que se encuentra la niñez y la adolescencia, situación de violencia y reparar sus consecuencias.

observando no solo su realidad familiar, sino En el desarrollo de ésta unidad pondremos como foco de
también los diferentes ámbitos donde el niño y atención la necesidad de escuchar al niño con el objeto
el adolescente se desarrollan. de hacer prevalecer el Interés Superior del Niño. En tal

En segundo lugar, pondremos nuestra atención sentido, será necesario contemplar la niñez desde la
en las diferentes formas en que la niñez y la Psicología, dejando de lado las ideas que sostienen que
adolescencia ven vulnerados sus derechos, el niño no sabe lo que quiere y aunque lo supiera no
analizando la situación de las niñas, niños y puede expresarlo.

adolescentes inmersos en ámbitos familiares

violentos y niños víctimas de dicha forma de
violencia.

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4.1 La infancia desde la psicología

Desde el punto de vista de la psicología, hablar de En el curso de la historia la definición de niño ha

individuo implica hablar de autonomía variado, sin embargo, las distintas concesiones tienen
independiente. Por el contrario, cuando nos un punto en común, que es el trabajo. El niño no
referimos a un “sujeto” da idea de sujetado al trabaja. No puede por su condición y no debería
inconsciente. hacerlo.
Sin embargo, hay niños que trabajan, se les pide que lo hagan y en algunos casos se les exige,

imponiéndoles castigos si no lo hacen.

El niño, estructuralmente, no está a la altura de hacerse cargo de lo que dice, no está comprometido con su

palabra. Hay una responsabilidad y una implicación que en el caso particular del niño es necesariamente

dependiente de otro.

En el ámbito de la ley se habla de RESPONSABILIDAD y esto supone un conocimiento YOICO. Si el individuo

adulto se siente culpable y arrepentido, el arrepentimiento tiene atenuantes.

En el ámbito del Derecho, el niño no es considerado

responsable ni civil ni penalmente. El derecho no le da al
niño medios para disponer de su acto, su firma no vale.
Psicoanálisis: Freud diferencia la constitución del aparato psíquico en la infancia y el desarrollo de un ser
que se realiza siguiendo el orden de maduración del cuerpo. Distingue así al NIÑO antes de la pubertad y al

adulto luego de la pubertad. La sexualidad, si bien ya se encuentra en el niño, lo importante es cómo se ubica
el cuerpo antes y después de la pubertad, y en tal idea Froid señala que la sexualidad se organiza en dos

tiempos antes y después de la pubertad.

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4.2 El valor de la escucha

La participación del niño. La investigación y la sanción:

El plexo normativo presidido por la CDN y la ley 26.061, prevé que ante la vulneración de los
derechos consagrados se requiere la intervención integral de profesionales de las ciencias
jurídicas, sociólogos, psicólogos, educadores, sociedad civil, Estado.

La vulneración de derechos aludida, se concreta en ámbitos intrafamiliares, grupos primarios,

Escuelas, clubes.

El acceso a la justicia es una garantía constitucional del Niño, Niña

y Adolescentes, y consiste en la aptitud para acceder a cualquier
jurisdicción ordinaria o extraordinaria.

En tal sentido, cuando se trata de delitos de acción pública, pero dependientes de instancia
privada, conforme art. 72 del C. Penal de la Nación solo pueden denunciar los padres, tutores,
guardadores. Para el supuesto que exista un conflicto de intereses entre los niños y sus
representantes, el Ministerio Fiscal puede de oficio investigar la comisión del supuesto delito,
transformándose la persecución penal en oficiosa.
 “…en los casos de este artículo no se procederá a formar causa, sino por
acusación o denuncia del agraviado, de su tutor, guardador o
representantes legales. Sin embargo, se procederá de oficio cuando el
delito fuere cometido contra un menor que no tenga padres, tutor ni
guardador, o que lo fuere por uno de sus ascendientes, tutor o guardador.
Cuando existieren intereses gravemente contrapuestos entre algunos de
estos y el menor, el Fiscal podrá actuar de oficio cuando así resultare
más conveniente para el interés superior de aquel…”

Por su parte, el Código Procesal de la Nación consagra restricciones al derecho de denunciar con
el objeto de mantener la solidaridad, respeto y jerarquía entre ciertos integrantes del grupo

familiar.
(No puede admitirse la denuncia del abuelo contra su propio hijo cuando el delito damnifique al
nieto; sin embargo, esta norma cedería frente al principio hermenéutico del interés superior del
niño)

Artículo 178 “…nadie podrá denunciar a su cónyuge, ascendiente,

descendiente, o hermano, a menos que el delito aparezca ejecutado en
perjuicio del denunciante o de un pariente suyo de grado igual o más
próximo que el que lo liga con el denunciado…”.-
Por su parte, la ley 26.061 introduce dos artículos, el 30, que establece la obligación de los miembros de
establecimientos públicos o privados de la salud, educación. Los agentes o funcionarios públicos deben

comunicar a la AUTORIDAD ADMINISTRATIVA de protección del ámbito local. Aparentemente, contradice el

art. 72. CP.

El art. 31 prescribe que el Agente público deberá recibir la denuncia y dar trámite en forma gratuita bajo
apercibimiento de grave incumplimiento de los deberes de funcionario público.

Conforme la norma, el docente que toma conocimiento de maltrato, abuso, o que perciba lesiones
deberá comunicarlo a su superior jerárquico, quien a su vez deberá citar al representante del NNA
(padres, tutores, guardadores). Frente a esta situación, el representante puede optar por:
 Instar la acción.

Negar los hechos. Esto genera un conflicto de intereses entre el menor y

su representante, que habilita al fiscal a actuar de oficio.(Sin embargo, es
muy difícil que denuncie aquello que no conoce)

Denuncia por el niño, niña y adolescente

De conformidad con la ley, las excepciones previstas contemplan 2 situaciones posibles:

Que actúe el menor, víctima, asesorado o representado por instituciones

públicas.

Que el órgano administrativo reciba la denuncia y argumente por medio

Asesor Legal “Cuerpo de Abogados del Consejo Nacional de Derechos del
Niño, Niña y Adolescente” -Defensoría Zonal-. Ante la amenaza o violación
de sus derechos, los niños no necesitan una edad determinada en virtud
de la “autoregulación” y su facultad de alcanzar un juicio propio, conforme
la CDN y ley 26.061

Testimonio Infantil
El método tradicional aplicado a la hora de obtener un testimonio infantil, implicaría que el tribunal
lo interrogue, lo que resulta claramente violatorio de los principios consagrados por la normativa

vigente en la materia. El niño abusado podría sufrir mayores daños al ser interrogado de ésta
manera, razón por la cual se requiere de un Procedimiento Especial, que asegure las garantías
constitucionales.

Es necesario minimizar la revictimización del niño víctima, y para ello es fundamental crear un espacio

especialmente acondicionado “Cámara Gesell” (sistema ideado por un pediatra-psicólogo americano Arnold
Gesell). Muchos Códigos procesales adoptaron la técnica. No obstante, el Procurador General de la Nación

dispuso instruir a los Fiscales de toda la nación con competencia penal, para que en todos los casos que
deban recibir declaraciones testimoniales de niños, se FILME el procedimiento y se proceda a notificar al
IMPUTADO y a su DEFENSA.

En tal sentido, el art. 250 bis del Código Procesal Penal de la Nación, ley 25.852, promulgada 6 de
enero de 2004. El artículo contempla la situación de víctimas de delitos cuya comparecencia se
requiera y que no hayan cumplido 16 años:

Serán entrevistados por un psicólogo especialista en niños/adolescentes

designado por el tribunal que dicte la medida, no pudiendo ser interrogado
en forma directa por el tribunal o las partes.

El acto se llevará a cabo en un gabinete acondicionado según edad y

etapa evolutiva del menor.

En el plazo que el tribunal disponga, el profesional elevará un informe con

las conclusiones a las que arribe.

A pedido de parte o si el tribunal lo dispusiera de oficio, las alternativas del

acto podrán ser seguidas desde el exterior del recinto a través de un vidrio
espejado, micrófono, equipo de video o cualquier otro medio técnico con
que se cuente. En ese caso previo a la iniciación del acto, el tribunal hará
 saber al profesional a cargo de la entrevista las inquietudes propuestas
por las partes, así como las que surgieren durante el transcurso del acto

Artículo 250 ter “…Cuando se trate de víctimas que a la fecha de ser

requerida su comparecencia hayan cumplido 16 años y no hubieren
cumplido 18 años previo a la recepción del testimonio, requerirá
informes de especialistas acerca de la existencia de riesgos para la
salud psicofísica del menor…”

Al respecto, un psiquiatra oficial del Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires Zazzali señala
que para una correcta evaluación de los dichos de las personas en la justicia debe tenerse en
claro cómo funciona la memoria, recalcando que el cerebro evalúa la información sensorial que
recibe existiendo distintos tipos de memorias que se clasifican según su duración:

Corto plazo o memoria de trabajo. La cual almacena en forma temporaria

la información por un tiempo suficiente para que se la utilice, como por
ejemplo un número telefónico.

Largo plazo. Dentro de la cual se encuentran la memoria semántica, la

procesal y la episódica:
Semántica: es un sistema de conocimientos generales que se adquieren
con el transcurso del tiempo (ej. nombre de las cosas).
Procesal: es un sistema de información que no puede ser inspeccionado
conscientemente, ya que está relacionado con la adquisición de
conocimientos sobre habilidades motoras (por ej. Aprender a nadar).
Episódica: es la constituida por un sistema que retiene acontecimientos
relacionados con un tiempo y un lugar determinado, denominada
autobiográfica, por ej. Lugar donde se pasaron las últimas vacaciones.
Según el psiquiatra estudiando la amnesia, se advierte que algunas personas padecen esta
dolencia, si bien no pueden recordar sucesos acontecidos con anterioridad, mantienen intacta la
información sobre ciertos conocimientos generales.
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4.3 Violencia familiar

Violencia familiar. La protección contra la violencia familiar

La violencia doméstica tiene características propias en la cual podemos distinguir tres fases:

La 1ª fase se caracteriza por la acumulación de tensiones.

1

2 La 2ª fase el episodio agudo donde llegan los golpes.

3 La 3ª fase se caracteriza por la conducta de arrepentimiento del violento

que se muestra amante y bondadoso. Con relación a la segunda fase, la
mujer necesita creer que no volverá a sufrir y el hombre le hace creer que
ha cambiado.

La violencia tiene características cíclicas y permanentes.

La mujer víctima de violencia no tiene autonomía de voluntad, como consecuencia de una
autoestima minada por el golpeador. Como consecuencia de ello padece un estado de apatía,
perspectivas futuras atemorizantes e inmovilizadoras.
La incorporación de la CDN y la Convención sobre eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer ha suprimido la división entre lo público y lo privado en materia de violencia doméstica, convirtiendo
la problemática del niño inmerso en una familia violenta y la mujer víctima en una cuestión de DERECHOS

HUMANOS. Consecuentemente, deja de considerarse la violencia ejercida contra las mujeres o niños como
un problema de carácter privado en el cual el Estado no podía inmiscuirse.

La violencia de familia tiene especificidad jurídica no solo en materia de derecho sustantivo sino también en
el derecho procesal, lo que se justifica en la creación de un fuero especializado de protección de la víctima
de violencia doméstica.

La mujer y los niños golpeados suelen llegar a la denuncia en situación de pánico, y sus denuncias pueden
ser insignificantes si quien las recibe no está entrenado en la ESCUCHA.

Ley 24.417 (3/1/1995) Jorge L. Kielmanovich “Derecho Procesal de

Familia”
La violencia en los términos de la ley citada, comprende “lesiones o maltrato físico o psíquico,
comprende tanto la violencia física (golpes) como el maltrato verbal o psíquico a través de
palabras, acciones u omisiones humillantes o descalificantes (ej. Insultos, ridiculizaciones,
imposiciones de prácticas sexuales no conciliadas) por parte de alguno de los integrantes del
grupo familiar con otro, entendiendo por “GRUPO FAMILIAR” el originado en el matrimonio como
en las uniones de hecho

Establece un proceso urgente, unilateral e inquisitivo en el que el juez

debe adoptar de oficio las diligencias tendientes a determinar la
existencia de los hechos, en el que no caben planteos que excedan el
limitado ámbito procesal fijado para la adopción de medidas urgentes
tendientes a neutralizar la situación de crisis. No implica un decisorio de
mérito que declare a alguien autor de los hechos que se le atribuyen.

Basta la sospecha del maltrato, ante la evidencia psíquica o física que presenta el violentado,
para que el juez pueda ordenar medidas que en su esencia son verdaderas medidas cautelares,
entre ellas: Exclusión del agresor, sometimiento de la familia a un tratamiento bajo mandato
judicial, entre otras.
El posterior archivo de las actuaciones, haciendo saber a las partes que deberán ocurrir por la vía

y forma que corresponda.

Competencia
Se prevé en el art. 1ro. de la ley que será competente para conocer en la denuncia por violencia el
juez que entienda en asuntos de familia. Procede la recusación a fin de asegurar la imparcialidad
del juez con o sin expresión de causa por el denunciado hasta el momento de comparecer a la
audiencia si esta es su primera presentación.

Tasa de justicia
 Se encuentra excenta del pago de la tasa de justicia.

Mediación

El proceso no se encuentra alcanzado inicialmente por el régimen de la mediación previa y obligatoria; si bien
el Juez dentro de las 48 hs de cumplidas las medidas precautorias contempladas en el art. 4 convocará a las
partes y al Ministerio Público a una audiencia de mediación instando a las mismas y a su grupo familiar a

asistir a programas educativos o terapéuticos, teniendo en cuenta el informe del art. 3.

Personas legitimadas para intervenir en el proceso

La legitimación para formular la denuncia se reconoce a toda persona que sufriese lesiones o
maltrato físico o psíquico por parte de alguno de los integrantes del grupo familiar originado en el
matrimonio o en las uniones de hecho.

En el artículo segundo se prevé, además, que cuando El artículo tercero establece que el juez requerirá
los damnificados sean “menores, ancianos o un diagnóstico de interacción familiar efectuado
discapacitados. La denuncia deberá ser realizada por por el Cuerpo Interdisciplinario de Violencia
sus representantes legales, Ministerio Público, Familiar, efectuado por peritos pertenecientes a
Servicios Asistenciales, sociales o educativos, públicos diferentes disciplinas para determinar los daños
o privados, profesionales de la salud, o por el menor físicos o psíquicos sufridos por la víctima, la
directamente. En este último caso por aplicación de ley situación de peligro y el medio social.
26.061.

Las partes asimismo podrán solicitar al juez otros informes

técnicos o podrá hacerlo el propio tribunal.

El artículo cuarto enumera las medidas que podrán adoptarse: exclusión

del agresor, prohibición de acceso, reintegro de la víctima al hogar,
decretar una cuota alimentaria, resolver la tenencia y el derecho de
comunicación con los hijos.
Deberá, también, establecerse la duración de la medida.

El juez podrá requerir un diagnóstico preliminar del CUERPO INTERDISCIPLINARIO DE

VIOLENCIA FAMILIAR que deberá ser producido dentro de las 24 hs para evaluar la situación de
riesgo y facilitarle la decisión acerca de las medidas cautelares.

Se encuentra integrado por abogados, médicos, psiquiatras, psicólogos y trabajadores sociales.

Su función es informar a los jueces y Defensores acerca de las causas en que intervienen.
Realizan un informe preliminar de riesgo y finalmente un informe de evaluación de riesgo.

Audiencia
El artículo quinto prescribe que el Juez, dentro de las 48 horas de adoptadas las medidas
precautorias, convocará a las partes y al Ministerio Público a una audiencia de mediación,
 instando a las partes y al grupo familiar a asistir a programas educativos o terapéuticos teniendo
en cuenta el informe.

El único objetivo de esta mediación es encontrar opciones y

alternativas terapéuticas. La función del juez se limita a desplegar
estrategias.

No se prevén medidas para asegurar la presencia de las partes; sin embargo, el Juez puede requerir el
auxilio de la fuerza pública. Surge implícita del artículo 11 de la reglamentación que prevé la creación de un

Cuerpo Policial Especializado que actúa en auxilio del Juez.

Ahora bien, claramente no podrá imponérseles coactivamente la asistencia a los programas educativos o
terapéuticos que indica la norma, dado que el artículo dice que el juez podrá instarlas a hacerlo. No obstante,

nada obsta a que el juez las determine como una medida cautelar cuando resulte de aplicación la CDN.

Conforme opinión de Kilmanovich, el juez puede de no mediar acuerdo, derivar la causa a Mediación, pues

las medidas cautelares no están excluidas de la mediación obligatoria.

 El artículo 6 prevé brindar al imputado y a su grupo familiar asistencia médica y psicológica
gratuita.
Por su parte, el artículo 7 prescribe que de las denuncias se dará participación al Consejo
Nacional del Menor y la Familia a fin de atender la coordinación de los servicios públicos y
privados que eviten o superen las causales de maltrato, abuso o violencia.

Podrán ser convocados para el mismo efecto organismos públicos y

entidades no gubernamentales dedicadas a la prevención de la violencia
y asistencia a la víctima.

Tercero parte del proceso

El tercero que solicita intervención judicial ante una situación de maltrato a un niño, es parte del
proceso de protección de persona o de violencia familiar.

Cuando hay maltrato infantil intrafamiliar, es poco usual En estos supuestos los miembros
que un miembro de la familia haga la denuncia. Por lo convivientes de la familia no registran el

general lo hace una institución (guardería, jardín, escuela, padecimiento del niño. Es un tercero o
hospital), un profesional (médico, psicólogo, maestro), un institución quien se ve obligado a formular la
vecino o pariente no conviviente (abuela ). denuncia cuando la víctima es un menor o
pedir protección.

El artículo 234 del Código Procesal Civil y Comercial prevé “Protección de Persona”.
El estado de indefensión de los niños hace que los adultos deban protegerlo permitiendo su
desarrollo y crecimiento, pero no siempre se lleva en forma correcta.
El estado de indefensión de los niños hace que los adultos deban protegerlo permitiendo su desarrollo y

crecimiento, pero no siempre se lleva en forma correcta.

Muchas veces el niño recibe un trato exigente (ej. No contestar a los mayores, ceder el asiento, obedecer a

los mayores, el niño debe callarse) situaciones que no configuran abuso, pero sí genera un contexto social

en el que el niño permanece tolerante. Ni la familia ni la red psicosocial detectan la situación de maltrato.
El peligro físico o mental afecta el desarrollo saludable de todo menor de 18 años que crea un riesgo de

retardo evolutivo hasta podría llegar a la muerte por acción u omisión por parte del padre, madre u otras

personas responsables del cuidado.

El abuso infantil puede ser físico, emocional, sexual o por delegación.

En las medidas de protección de persona, el Juez puede actuar incluso de oficio. Debe existir
interacción terapéutico judicial, la participación de los terapeutas se da a través de informes que
brinda.
 El art. 8 del CP prescribe que en los procesos por delitos cometidos
dentro de un grupo familiar conviviente, el Juez podrá disponer la
exclusión del hogar del procesado. Si tuviere deberes de asistencia
familiar, se dará intervención al Asesor de Menores para que se
promuevan las acciones correspondientes.

La ley 24.417 persigue la protección de la FAMILIA o

UNIDAD DOMÉSTICA objeto de violencia.

La entrada en vigencia de la Ley 26.485 publicada en el BO el 14/4/2009, Dec. Reglam.

1011/2010, es de orden público y tiene como ámbito de aplicación la república con excepción de
las normas procesales; la ley 24.417 se reserva para los casos de violencia doméstica, en tanto
que la presente tiene como objeto la protección integral, persiguiendo prevenir, erradicar y
sancionar los actos de violencia contra la mujer en todos los ámbitos en que se desarrolle. (art.2)

La dimensión de la ley es transversal, extendiéndose a

contemplar toda forma de discriminación.

Es importante destacar que ésta ley tiene en miras la protección de mujeres jóvenes,

contemplando su libertad reproductiva, derechos sexuales, atención obstétrica sin violencia, vida
laboral.
Hace extensiva la protección a Niñas y Adolescentes mujeres; sin embargo, no contempla
expresamente la situación de mujeres ancianas.
Derechos protegidos: son básicamente la vida sin violencia ni
discriminación; y todos los derechos fundamentales o personalísimos de
las mujeres, especialmente en su vida reproductiva (art. 3)

Definición de violencia: Esta ley pone el acento en la DESIGUALDAD DE

PODER. En tal idea resulta novedoso el concepto de violencia indirecta,
que implica poner en desventaja a la mujer con relación al varón. (art. 4)

Quedan incluidas las diferentes formas de

violencia (física, psicológica, sexual, económica
y patrimonial, simbólica). La violencia sexual
contempla incluso aquella que se produce dentro
del matrimonio.
Esta ley distingue entre la trata de mujeres y el
tráfico de mujeres. En tal sentido, la trata se
relaciona con el delito que lesiona derechos
humanos de personas muy vulnerables, NIÑAS,
NIÑOS, ADOLESCENTES Y MUJERES, y que
importa el comercio de seres humanos.
El tráfico de personas, por su parte, requiere que
al menos exista un cruce de fronteras y se violan
leyes migratorias.

Violencia económica: El Decreto Reglamentario contemple expresamente

la violencia económica que incluye las necesidades de los Niños, Niñas
menores.

Violencia Simbólica: Es la que se ejerce a través de los medios de

comunicación, libros de texto, material didáctico.

Modalidades de la violencia: La presente ley amplía el ámbito de

aplicación de la ley extendiéndola a sus diferentes facetas: vida
doméstica, institucional, laboral, libertad reproductiva.

En tal sentido, se hace extensiva su aplicación a

 los noviazgos, no requiriéndose la convivencia.
En cuanto a la libertad reproductiva, contempla
el derecho de decidir libremente el número de
embarazos, intervalos entre nacimientos, todo
conforme a Ley de Programa de Salud Sexual y
Procreación responsable (25.673).
También se contempla la violencia obstétrica que
es la ejercida por el personal de salud, sobre el
cuerpo de la embarazada, en los procesos
reproductivos, a través de abuso de
medicalización, etc. Existe legislación especial al
respecto Parto Humanizado (2005) Guía técnica
para atención de parto no punible.
Se contempla además la violencia mediática
El art, 8 de la ley crea el Consejo Nacional de la
Mujer que tiene por objeto planear políticas
públicas.-

Procedimiento
El art. 16 de la presente ley prevé derechos y garantías mínimas de procedimientos judiciales y
administrativos:

Gratuidad

Respuesta oportuna y efectiva

Ser oída personalmente por el Juez

Derecho a que su opinión sea tenida en cuenta

 Protección judicial urgente y preventiva

Protección a la intimidad garantizando confidencialidad

Participación en el procedimiento

Recibir trato humanitario

Amplitud probatoria

Oponerse a inspecciones sobre el cuerpo

Mecanismos eficientes para formular denuncias

El Artículo 17 prevé el procedimiento administrativo

El Artículo 18 obliga a todos los agentes de servicios de salud,
educativos, sociales, asistenciales a denunciar la violencia sufrida por
cualquier mujer configure o no delito.
El decreto reglamentario aclare que en los casos en que se trate de
violencia que no configure delito requiere que la mujer otorgue
autorización.-
El Artículo 19 prevé que el procedimiento jurisdiccional será previsto por
normas locales.
El Artículo 20 prevé que el procedimiento será gratuito.
La denuncia podrá ser formulada en cualquier fuero o instancia o ante el
Ministerio Público en forma oral o escrita. Se guardará reserva de
identidad del denunciante.
El Artículo 22 determina el juez competente por razón de la materia, pero
en caso de planteo ante juez incompetente no obstante podrá disponer
medidas.
El Artículo 23 establece que si la denuncia se formula ante servicio
policial deberá ser remitida ante la autoridad judicial dentro de las 24
horas.
Personas que pueden denunciar:

Mujer o su representante legal (se refiere al representante

voluntario) Niña o adolescente (Representante Legal).

Niña o adolescente (Representante Legal).

Discapacitada, o que por su condición física o psíquica, cualquier persona

podría formularla.

Violencia sexual, solo la mujer, salvo cuando fuera formulada por un 3ro.
que requiere ratificación dentro de las 24 horas.

Denuncia penal obligatoria para toda persona que se desempeñe servicios

sociales, educativos y de salud (ámbito público o privado).
Tenemos que entender solo delitos de acción pública, si se tratare de un
incumplimiento —ilícito civil— solo generaría la obligación de reparar daños
y perjuicios.

Asistencia Protectora
En todo proceso se admitirá la presencia de un acompañante como ayuda protectora ad honorem,
siempre que la mujer lo solicite y con el objeto de preservar la salud física y psicológica.
El juez podrá disponer medidas cuyo objetivo es hacer cesar y evitar la repetición de la violencia.
(art. 26):

Prohibición de acercamiento.

Cese de actos de perturbación.

Restitución de efectos personales.

 Restitución de efectos personales.

Prohibición de compra de armas y secuestro.

Asistencia médica o psicológica.

Medidas de seguridad en el domicilio de la mujer.

Toda otra medida necesaria.

Además podrá prohibir enajenar, disponer, destruir, trasladar bienes;

ordenar la exclusión de la residencia común (independientemente de la
titularidad), reintegro de la mujer al domicilio, fuerza pública, guarda a un
miembro de la familia, inventario de bienes.

Art. 33 Apelación: dentro de los 3 días. Si se concede la medida, el efecto procede en relación y
con efecto devolutivo.
Si se ordena la interrupción de la medida o su cese, se concede en relación con efecto
suspensivo.
El art. 42, prescribe que la ley 24417 será de aplicación sólo a casos de violencia doméstica.
Quedan erradicadas las audiencias simultáneas a ambas partes.

Violencia y Abuso de Niños, Niñas y Adolescentes ¿Quién protege

sus derechos? Parte 1

Para introducirnos en el tema y visibilizar la situación de vulnerabilidad de niñas, niños y

adolescentes accederemos a un programa de radio conducido por Fernández Meijide quien
entrevista a expertos en el tema.
 Violencia y abuso de Niños, Niñas y Adolescentes: ¿Quién protege…
protege…

Graciela Fernández Meijide (2016) Violencia y Abuso de Niños, Niñas y Adolescentes ¿Quién protege sus

derechos? Parte 1. Recuperado el 15 de Agosto de 2016 de https://youtu.be/oHrfPYTnjRQ

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Cierre de la unidad

¿En qué consisten las Políticas Públicas, básicas y universales?

Las Políticas Públicas básicas y Universales están previstas en la

base del sistema de protección integral de los derechos de niñas,
niños y adolescentes. En una segunda instancia la ley prevé la
definición de las políticas públicas específicas o Medidas de
Protección Integral, emanadas del órgano administrativo de
infancia a nivel local.

Material didáctico

“Violencia y Abuso de Niños, Niñas y Adolescentes. ¿Quién protege sus derechos?”

Violencia y abuso de Niños, Niñas y Adolescentes: ¿Quién …

Fernández, G. (2016). Violencia y abuso de Niños, Niñas y Adolescentes: ¿Quién protege sus derechos?

Recuperado el 01 de agosto de 2019 de: https://www.youtube.com/watch?v=oHrfPYTnjRQ&feature=youtu.be

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Introducción a la unidad

¿Cuándo hablamos de niño víctima?

Objetivos de la unidad

Observar la situación del niño víctima de cualquier forma de violencia y

todo tipo de delitos.

Contemplar las diferentes formas de protección previstas por el

ordenamiento nacional y por la normativa internacional.
 Analizar la intervención del niño en el proceso.

Analizar la situación de los jóvenes en conflicto con la ley penal.

Contenidos de la unidad

El niño víctima. La prevención y los programas. Las deudas pendientes de

1
los órganos estatales. La protección especial del niño. El resguardo del
niño en el Derecho Internacional.

La intervención del niño en el proceso. La intervención del Ministerio

2
Público. Los deberes del Asesor de Incapaces. El patrocinio letrado.

3 Jóvenes en conflicto con la Ley. Imputados no punibles. El debido proceso

y el derecho de defensa en juicio.

Medidas privativas de libertad. Cómo se determina la pena. Garantías en el

4
sistema penal juvenil. Instrumentos internacionales y recomendaciones.
Centros de alojamiento. La asistencia y el trato individualizado. Justicia
restaurativa. Normativa internacional. Programas y asistencia. La
educación y la formación. Reglas de Beijing.
En la presente unidad observaremos la derechos del colectivo integrado por niñas, niños y
situación de vulnerabilidad de la niñez y adolescentes. Con tal objeto nos ocuparemos de contemplar la
la función preventiva de los Órganos efectiva participación de las niñas, niños y adolescentes en las
Administrativos a cuyo cargo la ley pone distintas instancias previstas para el restablecimiento de
la protección integral de los mismo. derechos vulnerados y la reparación de las consecuencias.
Asimismo, analizaremos las medidas de
protección previstas frente a la

vulneración de

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5.1 El niño víctima

Maltrato Infantil
Antes de la sanción de la ley de Protección Integral de los derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes (NNA), los casos de maltrato infantil eran denunciados por los servicios de salud,
educativos y por las propias familias por ante las Defensorías de Menores del Ministerio Público,
encargadas de promover ante los Juzgados Civiles la correspondiente Medida de Protección de
Persona. (ART. 234 CP).
La ley 26.061, adaptándose al cambio de paradigma, introduce tres puntos importantes:

Persigue restringir la intervención judicial y otorgar mayores competencias

1
a organismos administrativos.

2 Considera que la separación de un niño de su familia debe adoptarse sólo

en situaciones extraordinarias.

Se persigue evitar la judicialización de la pobreza y la institucionalización

3
de los niños.

Sistema de Protección Integral

El sistema de protección integral es el conjunto de políticas que consideran al NNA como sujeto
de derecho y que definen las responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado respecto de
los derechos reconocidos a los mismos.
En la base de este sistema se encuentran las Políticas Públicas básicas y universales que definen la

concepción del niño/adolescente como sujeto de derecho para permitirles su desarrollo a nivel educativo, de
su salud, desarrollo social, cultural, recreación, juego, participación ciudadana.

Es obligación del Estado adoptar las políticas que implementen medidas administrativas, judiciales,

legislativas, presupuestarias y de cualquier índole destinadas a garantizar la plena efectividad de los

derechos y garantías fundamentales de NNA.

El objetivo de estas políticas públicas apunta:

Fortalecimiento del rol de la familia en la efectivización de los derechos de

NNA.

Descentralización de los organismos de aplicación de los planes y

programas específicos de las distintas políticas de protección de
derechos a fin de garantizar mayor autonomía, agilidad y eficacia.

Gestión asociada de los organismos de gobierno en sus distintos niveles

en coordinación con la sociedad civil, con capacitación y fiscalización
permanente.

Promoción de redes intersectoriales locales.

 Propiciar la constitución de organizaciones y organismos para la defensa
y protección de los derechos de los NNA.

Medidas de Protección Integral

Como segunda instancia se definen las políticas públicas específicas o Medidas de Protección Integral,

aquellas emanadas del órgano administrativo de infancia a nivel local y deben estar dirigidas a restituir los

derechos vulnerados y la reparación de sus consecuencias. Los artículos 34 y 35 las definen e indican

cuando y cómo deben ser utilizadas, a la vez que limitan la intervención discrecional del Estado. (Ej. Cuando
a un niño se le niega una vacante en la escuela de su barrio el Estado local debe trabajar en diferentes

instancias: el área educativa correspondiente deberá restituir ese derecho, pero si esa instancia primaria

fallare el Sistema de protección prevé otra superior a nivel administrativo con características específicas: un
Consejo Provincial y municipal de derechos de NNA, quien a través de un mecanismo de exigibilidad podrá

hacer efectiva la política pública correspondiente).

 La concepción de políticas públicas resuelve además un serio problema
institucional e intersectorial: la superposición de funciones entre el
Poder Ejecutivo y Judicial, la cual ha generado históricamente una fuerte
tensión entre poderes a la hora de definir la situación de niños y
adolescentes que se pone en juego al momento de establecer las
intervenciones del Estado.

Medidas de proteccción
Comprobada la amenaza o violación de derechos deben adoptarse, las siguientes medidas: (art.
37)

Aquellas tendientes a que las NNA permanezcan conviviendo con su

grupo familiar.
 Solicitud de becas de estudio para jardines maternales o de infantes, e
inclusión y permanencia en programas de apoyo escolar.

Asistencia integral a embarazadas.

Inclusión de NNA y la familia en programas destinados al fortalecimiento y

apoyo familiar.

Cuidado de la NNA en su propio hogar, orientando y apoyando a los padres,

representantes legales, o responsables en el cumplimiento de sus
obligaciones, conjuntamente con el seguimiento temporal de la familia y
de la NNA a través de un programa.

Tratamiento médico, Psicológico o psiquiátrico de la NNA o de alguno de

sus padres, responsables legales o representantes.

Asistencia económica.

Medidas excepcionales
Se encuentran ubicadas en la cúspide del sistema, son aquellas que deben adoptarse en
situaciones excepcionales cuando las NNA deban ser temporal o permanentemente privados de
su medio familiar o cuyo interés superior así lo exija.

Son limitadas en el tiempo y excepcionales y solo se pueden

prolongar mientras persistan las causas que le dieron origen. Serán
procedentes una vez que se hayan agotado todas las posibilidades
de implementar las medidas de protección integral, debiendo
observarse detenidamente lo detallado en el artículo 40.
Procedencia de las medidas excepcionales
El organismo administrativo local de infancia será quien decida y establezca la medida
excepcional, quedando la autoridad judicial competente de cada jurisdicción como instancia de
garantía del procedimiento por ser una medida que limita temporalmente derechos.

Campaña contra el maltrato infantil

El siguiente video es la campaña de Unicef y ATA contra el maltrato infantil que se llamó
#QueGaneElBuenTrato.

El maltrato no es un juego, #QueGaneElBuenTrato

UNICEF Argentina (14 de septiembre del 2022) . El maltrato no es un juego, #QueGaneElBuenTrato. [Video].

YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=P1ApoJW3-Us
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5.2 La intervención del niño en el proceso

Garantías mínimas de procedimiento del estado

Las garantías mínimas de procedimiento del Estado, deben atender la necesidad del niño de ser
oído, que su opinión sea tenida en cuenta, ser asistido por un letrado especializado, participar
activamente hasta llegar a una instancia superior, tomando en cuenta el principio de igualdad y no
discriminación, y principio de efectividad del Estado (Arts. 27, 28 y 29 Ley 26.061).

Institucionalidad
Las garantías mínimas de procedimiento del Estado, deben atender la necesidad del niño de ser

oído, que su opinión sea tenida en cuenta, ser asistido por un letrado especializado, participar
activamente hasta llegar a una instancia superior, tomando en cuenta el principio de igualdad y no
discriminación, y principio de efectividad del Estado (arts. 27, 28 y 29 Ley 26.061):

Una primera instancia es el Organismo Nacional de la Niñez, Adolescencia

1
y Familia, técnico especializado en materia de derecho de la infancia y
adolescencia; integrada por representantes interministeriales y por las
organizaciones de la sociedad civil: SECRETARÍA NACIONAL DE LA
NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA.

En segundo lugar, se crea el CONSEJO FEDERAL, organismo de

2
concertación en la formulación de propuestas, integrado por
representante del organismo nacional de NA por cada una de las
provincias y CABA;
 Una tercera instancia la constituyen las provincias que tendrán un órgano
3
administrativo de planificación y a partir de éste nivel se prevé la ejecución
de la política pública conjuntamente con la última instancia que es la
municipal para la que se prevé la creación de un organismo de
seguimiento de programas y la articulación con las organizaciones no
gubernamentales.

En el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires el CONSEJO DE

LOS DERECHOS DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE, es ante éste
organismo y no ante el Poder Judicial que las distintas instituciones y
los particulares deben comunicar los casos que atente contra la
integridad psíquica, física, sexual o moral del los niños (art. 9 de la ley
26061 y su reglamentación Dec. Ley 415/2006). A través de
Defensorías Zonales de protección de derechos en los distintos barrios
de la ciudad se evalúan los casos y adoptan distintas acciones
tendientes a proteger a los niños.

La ley define las atribuciones específicas de cada uno y le

asigna a ambos organismos atribuciones conjuntas para la
elaboración del PLAN NACIONAL DE INFANCIA.

Consejo local de promoción y protección de derechos

Su función consiste en elaborar un plan de acción territorial municipal (la creación es por vía
reglamentaria. Lo bueno es que conforman instituciones universales de salud, educación,
colegios profesionales, y universidades.

Servicio local de promoción y protección

Es un organismo desconcentrado del Ministerio de Desarrollo Social que tiene por objeto unificar
el sistema de aplicación de la ley y efectuar un seguimiento de la aplicación de la misma.
Es una instancia de revisión de acuerdos del Niño y su representante ante el Servicio local.

En realidad la resolución alternativa de conflictos no es tal, sino que es un procedimiento novedoso con
intervención de un equipo técnico facultado para requerir, recabar, ponderar las circunstancias y

antecedentes del caso, buscar consensos, en los casos extremos fundar la separación del niño del grupo

familiar, disponer la medida de abrigo. NO SON MEDIADORES, sino funcionarios dependientes de la

administración del Estado, que tienen corresponsabilidad, no pueden ser neutrales.

Defensor de los derechos de los NNA

Es quien tendrá a su cargo velar por la protección y promoción de los derechos de NNA. Lo

importante de ésta figura es su especificidad técnica y su calidad de institución externa al Poder Ejecutivo.
Su función es intervenir frente a ACTOS U OMISIONES de la administración pública provincial, municipal o

cualquier integrante del sistema de promoción y protección.

El Dec. 300/5 establece que es una autoridad independiente, pero en realidad es un funcionario dependiente

del Ministerio de Desarrollo social, improbable entonces que determine responsabilidad de quien depende, a

diferencia del OMBUSMAN (Ley 26061).

Sólo ejercería control de los niveles medio y base del sistema ante reclamos del N por
incumplimiento de los Servicios locales, ámbitos familiares alternativos o entidades de acción
social o salud para:

Aplicar sanciones.

Realizar control del Estado.

Condiciones de detención del niño en conflicto con la ley penal.

Órganos judiciales
Completan el sistema los órganos judiciales quienes efectúan el control de legalidad.

Asesor de menores
Esta cualidad permite establecer articulaciones y controles cruzados en todo el sistema, y
permite implementar un amplio marco de garantías y de mecanismos de exigibilidad de los
derechos reconocidos por la presente ley.

Fondos para la aplicación de la ley

El Presupuesto general de la Nación preverá las partidas necesarias para los organismos que
crea, disponiendo la intangibilidad de los fondos para la infancia establecidos en el Presupuesto
Nacional.

Rol de las organizaciones no gubernamentales

En los últimos años las ONG’S han crecido en influencia. Se trata de instituciones de la sociedad
civil comprometidas con los derechos de los niños/as y adolescentes para que asuman un rol
 mas activo y aseguren su real participación en la elaboración de políticas públicas y en los
procesos de toma de decisiones.

La CDN es el primer tratado internacional de derechos humanos que reconoce implícitamente un papel

formal a las organizaciones de la sociedad civil. Son llamados a observar y velar por el cumplimiento de la

convención, y son convocadas por el Comité de los derechos del Niño a informar sobre los resultados de las
políticas implementadas.

A partir de la aprobación de la CDN se estimuló en todo el mundo la creación comités, coaliciones, o redes

de ONG´S que se propusieran cooperar y coordinar programas de seguimiento de la aplicación de la

convención.

La CDN incorporó los arts. 7 y 8 conocidos como argentinos y el 11 del derecho a la identidad a solicitud de

la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo CASACIDN.

Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la CDN

El CASADIN, comienza a funcionar internacionalmente en 1991 y se constituye el 7 de diciembre
de 1993 con el objeto de realizar una tarea de seguimiento y estricto cumplimiento de las
cláusulas de la CDN.

EL COMITÉ ARGENTINO DE SEGUIMIENTO DE APLICACIÓN DE LA CDN

es una coalición de ONG’S.

El CASACIDN integra el CAUCUS Latinoamericano y del Caribe, y fue una de las instituciones
invitadas por UNICEF para representar a Argentina en la Cumbre Mundial de la Infancia de 2002.
Las funciones del CASACIDN son:

Recepción de denuncias sobre violación de derechos de NNA

Orientación y derivación de casos presentados.

Elaboración de informes de ONG’S al Comité de Derechos del Niño.

Participación en los distintos informes de derechos humanos.

Difusión y promoción de la CASACIDN.

Capacitación.

Seguimiento de leyes nacionales y provinciales de protección integral.

Monitoreo de políticas públicas.

 Rol del juez a la luz de los cambios legislativos

La internalización del tema de los derechos del La actuación de funcionarios y magistrados tanto del
NNA, y el aumento de la litigiosidad que plantea Poder Ejecutivo como Judicial debe ajustarse al estricto
implica un cambio en el rol del Juez. cumplimiento de las normas y principios del derecho
No sólo se aplica el Código Civil y Comercial, la internacional y humanitario. Ver fallo FORNERON.
CN, Tratados internacionales sobre derechos Existe un cambio en la litigiosidad que debe ser afrontada

humanos, se dan en el marco de un proceso de por los jueces de familia.

constitucionalización del derecho.
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5.3 Medidas privativas de libertad

Normas internacionales en materia de Régimen Penal Juvenil

En materia de justicia penal juvenil, rige en primer lugar el Tratado Internacional de mayor
jerarquía CDN que contiene dos normas: el art. 37 y el 40.

Consagra garantías procesales y sustanciales idénticas a las del

proceso penal de un adulto, mas un plus de garantías especiales.

La privación de la libertad se prevé como último recurso y por el menor tiempo posible; todo el
proceso y la sanción deben fundarse en vistas a la promoción de la reintegración del niño a su
familia y la resocialización.
En segundo lugar, resultan de aplicación las Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración

de justicia de menores (Reglas de Beijing), adoptada por la Asamblea General en su resolución 40/33 del 28

de noviembre de 1985, destacando el carácter socio-educativo.

Resultan aplicables los Tratados sobre Derechos Humanos, como ser, la Convención Americana de

Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Sin embargo, en opinión de expertos en el tema, es notable la discordancia existente entre la

normativa internacional citada y el derecho interno, lo que se advierte en numerosos fallos.

Joven que ingresa al proceso penal

Cuando el adolescente es acusado de cometer un delito conf. ley 22278 es sometido a un
proceso con todas las garantías procesales de los adultos (debido proceso, conocer la
imputación, defenderse, contar con letrado de confianza, ofrecer y producir prueba, ser oído,

prohibición de declarar contra sí mismo, ser juzgado en plazo razonable y por un Tribunal
imparcial, no padecer medidas de coerción prolongadas en el tiempo ni arbitrarias, ejercer
facultades recursivas).
Por otro lado, se debe reconocer un plus de garantías por su condición (principio favor minoris –

ley más favorable al adolescente-, ser juzgado pro tribunales especializados, de ser privado de la
libertad ser alojado en institutos adecuados, recibir protección integral de sus derechos con
independencia del resultado del proceso penal, etc.)

Comprobada la autoría responsable del adolescente mediante sentencia

pasada en autoridad de cosa juzgada, se abre la instancia de la CESURA
DE JUICIO, en virtud de la cual se debe juzgar en otro contradictorio oral
la necesidad de imponer una pena.

Los menores de 18 años cuentan con un régimen Por lo expuesto, el régimen penal de la minoridad
penal diferenciado, ya que es un sujeto en establece como requisito para la discusión sobre la
formación en pleno desarrollo madurativo y necesidad de sanción la valoración del resultado del
pedagógico, y sus posibilidades de tratamiento tutelar, el que no puede ser inferior a un
autodeterminación dependen del grado de año. Se evalúa la evolución del joven a partir del
maduración del individuo, por lo tanto, se parte de un hecho delictivo, su capacidad de respuesta positiva
principio de “culpabilidad disminuida”.

Un ejemplo, en un fallo se impuso la pena de 3 años de prisión bajo la modalidad de ejecución

condicional con reglas de conducta a un joven que, previamente había sido declarado autor

responsable de graves crímenes (robos con armas, homicidio, homicidio en grado de tentativa). El
joven demostró un cambio sustancial, y el tratamiento tutelar altamente positivo, logrando que el
adolescente se esforzara por la reinserción social.
La prisión de ejecución condicional fue valorada la más adecuada para el caso.

Institucionalización de los niños, niñas y adolescentes

Muchos expertos han estudiado y desarrollado las consecuencias de la institucionalización, los
efectos sobre la psiquis de los niños y el retraso generalizado como consecuencia de

permanecer en un hogar estatal, privado o religioso que se prolonga en el tiempo.

La institucionalización es vivida por el niño/adolescentes

como una privación de la libertad e implica la perdida de la
identidad cultural, social, familiar, la perdida de su
subjetividad, de su yo.

Según Ervin Goffman las instituciones totales donde el niño permanece todo el día en la misma,
existen AGRESIONES AL YO que se producen de la siguiente manera:
 Anulación del rol social: se produce cuando se aleja al niño de su familia,
1
de medio cultural, se lo somete a distintos niveles de autoridades quienes
decidirán sobre su vida; el niño es despersonalizado.

Obediencia ciega, debe responder con frases fijas si tio, sr, etc.
2

Humillaciones en el trato con sus superiores.

3

4 Desposeimiento de sus objetos; los niños no pueden conservar sus

cosas, cualquier obsequio es revisado.

Uniformización y alimentación reglada.

5

Control de movimientos.
6

7 Violaciones a la intimidad, se comparten duchas comunes, dormitorios

con numerosos niños, comparten cama.

Uno de los principales objetivos de la ley 26061, es la prevención de la

institucionalización y que los niños internados puedan tener un proyecto
familiar individualizado y permanente (desinstitucionalizados).

La prioridad la tiene la familia de origen (núcleo familiar o familia

extensa) o en una familia de acogida y en subsidio la adopción.
Los órganos administrativos creados por la ley 26061 La finalidad de la ley es evitar la
son hoy los encargados de disponer las medidas institucionalización y adoptar medidas preventivas
frente a niños o adolescentes que adolecen de un evitando el “riesgo” entendido como toda situación

grupo familiar que contenga, falta de vivienda, que no actual o inmediatamente vulnere derechos
están escolarizados, que se encuentran en situación relacionados con la integridad física, la identidad,
de calle. el desarrollo, la vida, etc.
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Cierre de la unidad

¿Cuándo hablamos de niño víctima?

Las niñas, niños y adolescentes resultan víctimas frente a

cualquier situación de “riesgo”, que de manera actual o inminente
vulnere derechos relacionados con su integridad física, su
identidad, su desarrollo, su vida, etc.
El objetivo perseguido por la ley es adoptar medidas preventivas
evitando su institucionalización.

Bibliografía

Luft, M. E., “El derecho del niño a ser oído en el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos y su inclusión en el Código Civil y Comercial. El
menor como parte en el proceso”, Referido en RCCyC 2016 (marzo),
07/03/2016, 85-DJ11/05/2016,13.

Ibarzábal, J.M., “La determinación de la pena en el Derecho Penal Juvenil”,

Revista Pensamiento Penal, 06/06/2016 DOCTRINA43553.
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Introducción a la unidad

¿Cuál es el sistema de protección de derechos de niñas, niños

y adolescentes creado por la ley 26.061?

Objetivos de la unidad

Contemplar la posibilidad de restablecimiento de derechos vulnerados.

Comprender la importancia de la actividad multidisciplinaria.

Analizar las medidas previstas legislativamente.

 Identificar los órganos administrativos encargados de brindar protección
integral al colectivo de niñas, niños y adolescentes.

Contenidos de la unidad

Intervenciones. Las entrevistas. Las apreciaciones profesionales. El

1
trabajo interdisciplinario. Compromiso y responsabilidad de los
profesionales. Los miembros del sistema de salud y educación.

2 Órganos administrativos. Comisaria de la Familia. Servicios Locales de

Promoción y Protección de derechos. La competencia y autonomía de los
SLPPD. Servicio Zonal: competencia y asistencia en el sistema integral de
la Provincia de Buenos Aires.

3 Estrategias. Acciones en la restitución de derechos. La labor con la familia

de Origen. Los referentes afectivos. Los sistemas de apoyo. La
articulación con organismos de salud y educación. El deber de solidaridad
interjurisdiccional.

4 Medidas de Abrigo y seguimiento de casos. Adopción de medidas de

Protección y restablecimiento de Derechos. Procedimiento en la CABA y
en la provincia de Buenos Aires. Plazos. El control de legalidad. La
intervención del Asesor de Incapaces.

5 Los programas de restitución de derechos. La corresponsabilidad. La

proyección legislativa y su aspecto material. La necesidad de coordinar
recursos nacionales, provinciales y municipales. Medidas alternativas;
convivenciales e institucionales. Medidas Cautelares.

Nos ocuparemos de analizar el Sistema de Protección En tal sentido, nos abocaremos a analizar el
integral previsto por la ley 26.061. En tal sentido, modo de lograr el fortalecimiento del rol de la
observaremos los objetivos que la ley persigue al definir al familia, la descentralización de los
conjunto de las Políticas Públicas Básicas y Universales organismos de aplicación, la gestión
como herramienta para garantizar al colectivo de niñas, asociada de los organismos de gobierno, la
niños y adolescentes de sus derechos. promoción de actividad interdisciplinaria.

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6.1 Intervenciones

Intervenciones, las entrevistas y las apreciaciones profesionales

La aplicación de la Ley Nacional 26.061 genera una intervención integral de profesionales de
diferentes áreas, ciencias jurídicas, sociólogos, psicólogos, trabajadores sociales, educadores,
profesionales de salud, representantes de la sociedad civil y el Estado.

En tal sentido, la ley citada en el artículo 30 pone a cargo de los establecimientos “(…) educativos y de salud,

públicos y privados y todo agente o funcionario público que tuviere conocimiento de la vulneración de

derechos de las niñas, niños o adolescentes, deberá comunicar dicha circunstancia ante la autoridad

administrativa de protección de derechos en el ámbito local (…)”

El artículo 31 reza:
“(…) El agente público que sea requerido para recibir una denuncia de vulneración de derechos de los sujetos
protegidos por esta ley, ya sea por la misma niña, niño o adolescente, o por cualquier otra persona, se
encuentra obligado a recibir y tramitar tal denuncia en forma gratuita, a fin de garantizar el respeto, la

prevención y la reparación del daño sufrido, bajo apercibimiento de considerarlo incurso en la figura de grave

incumplimiento de los deberes del Funcionario Público (…)”.

“(…) La ley abre una doble posibilidad: la de actuar de oficio, o bien de admitir que lo haga el
menor víctima, instando directamente la formación de la causa, asesorado o representado por
alguna de las instituciones oficiales o privadas… Más aún, entendemos que el órgano

administrativo debe recibir la denuncia, argumentar por medio de su asesor legal el “supuesto
conflicto de intereses”, puesto que surge un límite natural a su accionar, sustentado en el
principio de división de poderes (…)” (Gerez Gastaño, 2012)

Las entrevistas

Las intervenciones profesionales Con el objeto de analizar el rol de los profesionales de la niñez,
les propongo un video actuado por alumnos de la carrera de Trabajo Social de Almería, España.

Dramatización de alumnos de Trabajo Social Almería SI SE PUEDE

Lursocial Luminaria (2015) Dramatización de alumnos de Trabajo Social Almería. Recuperado el 29 de Junio

de 2015 de https://youtu.be/8RPp4Xkkl8w
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6.2 Órganos administrativos

Organismos Administrativos y de Organizaciones no

Gubernamentales
La ley 26.061 prevé la intervención de Organismos Administrativos y de Organizaciones no
Gubernamentales, con el objeto de encomendarles la restitución de derechos de niñas, niños y
adolescentes que se vieran vulnerados.
Los Órganos Administrativos de protección de derechos son:

A nivel nacional se crea la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y

1
Familia como organismo especializado en derecho de infancia,
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (Dec.
Reglamentario 416/06).

A nivel federal se establece el Consejo Federal de Niñez, Adolescencia y

2
Familia como órgano de articulación y concertación para el diseño,
planificación y efectivización de políticas públicas en todo el ámbito del
territorio de la República Argentina, y participan responsables de éstas
políticas de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires

A nivel provincial, La Comisaría de la Familia es un área policial encargada

3
de recibir las denuncias y casos de violencia de género y familiar, se prevé
que cuente con un equipo interdisciplinario.
 La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia tiene a su cargo
organizar un sistema de información único y descentralizado encargado
del monitoreo, evaluación y control de políticas públicas destinadas a la
protección de derechos de niñas, niños y adolescentes (art. 44 Ley
26.061).

En el año 2009 se firmó un acta compromiso para la constitución de un SISTEMA INTEGRADO DE

INFORMACIÓN SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS DE NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y FAMILIA; en tanto que en 2011

se firmó un acta compromiso para implementarlo.

El Sistema persigue registrar información de las acciones desarrolladas por las áreas de niñez de los

gobiernos provinciales y CABA, integrar la información para consolidar el sistema de “Promoción y

Protección”.
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6.3 Estrategias

Acciones en la restitución de derechos

El artículo 4to. de la Convención de los Derechos de la niña y el niño

establece:“…Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a
los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes
adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que
dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación
internacional…”.

En tal sentido, el Instituto Interamericano de la Niñez, como organismo especializado de la OEA,

tiene por objeto primordial cooperar con los gobiernos de los Estados parte, para fomentar la

promoción y desarrollo de actividades tendientes a mejorar la calidad de vida de los niños y sus
familias.

Las Defensorías de la Niñez y Adolescencia son el

organismo más importante para lograrlo.
Protocolo de actuación para las Defensorías de niñas, niños y
adolescentes:
El Estado que ratifica la Convención de los Derechos del Niño, asume la obligación de aplicarla,
debiendo observar un estándar internacional de actuación elaborado por el Comité de los
Derechos del Niño con adaptaciones para América Latina.
En su actuación, las Defensorías deben tener en cuenta factores de pobreza, discriminación,
intolerancia, violencia, etc., que afectan a niños y adolescentes. Para ello deberán:

Realizar atención personalizada.

El personal debe haber recibido capacitación especial, y haber sido

seleccionado mediante procedimientos que aseguren idoneidad y
formación continua.

Realizar prevención y analizar incidencia de las políticas públicas.

Partir de la premisa que a todo peticionante le ampara el derecho de

petición.

Observar como principios de actuación la presunción de minoridad,

dignidad y no discriminación, Interés Superior del Niño, el derecho a la
participación, respeto de la opinión, derecho a la vida y supervivencia, etc.

Derecho a la reparación de los daños sufridos a través de procedimientos

fácilmente accesibles y adaptados a niñas, niños y adolescentes.

Enfoque adaptado a niñas, niños y adolescentes.

Atención especializada para los sujetos del proceso, etc.

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6.4 Medidas de Abrigo y seguimiento de casos

Medidas de Abrigo
Las Medidas de Abrigo, tienen por objeto brindar un ámbito alternativo al grupo de convivencia a la
niña, niño o adolescente, cuando se encuentra amenazado o se vean vulnerados sus derechos.

Esta medida no tiene un fin en sí misma, sino que se trata

de una herramienta a usar mientras se lleve a cabo la
estrategia para permitir el retorno del niño a su grupo de
convivencia.
Para implementarla se tiene en cuenta la existencia de parientes, adultos idóneos, hogares voluntarios,

hogares comunitarios, hogares de niños. Mientras dure la permanencia del niño fuera del hogar, el Servicio

Local trabajará con la familia biológica.

Familia ampliada o extendida y familia de acogida: Cuando los progenitores no pudieren o no quisieren

hacerse cargo del niño, proceden las medidas especiales aludidas que implican la separación temporal,

buscando ubicarlo en una familia extensa o ampliada. Solo cuando no se pudiera o no quisiera el propio niño,

se decidirá encargar el cuidado y guarda a una familia acogedora.

Existen diferentes formas de acogimiento:

Acogimiento Preadoptivo.

Acogimiento informal se da a iniciativa de los progenitores del niño o sus

familiares, ponerlo bajo el cuidado de familiares u otra persona sin que las
autoridades públicas tomen intervención con motivo del fallecimiento de
ambos progenitores, ausencia de ambos, limitaciones materiales
profundas.
 Acogimiento residencial al que se acude en última instancia, ya que se
prioriza el cuidado en un entorno familiar.

Vencido el plazo de la medida “especial” dispuesta sin haberse

modificado la situación del grupo de convivencia del niño, el Servicio
Local de Protección deberá presentar un informe por escrito al Asesor
de Incapaces, que contenga una síntesis de lo actuado y de las
estrategias utilizadas requiriéndole la promoción de las acciones civiles.

Control de Legalidad
La Medida dictada por el Órgano Administrativo se encuentra bajo el control de legalidad del Poder

Judicial.
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6.5 Los programas de restitución de derechos

La Protección Integral prevista por la Convención de los Derechos del Niño se garantiza por
intermedio de medidas emanadas del órgano administrativo de la infancia a nivel local, las que
están dirigidas a restituir los derechos vulnerados y a perseguir la reparación de sus
consecuencias.

El sistema de “Protección Integral” es un conjunto de políticas que consideran a la niña,

niño y adolescente como un sujeto activo de derechos; y que definen las responsabilidades de la
familia, la sociedad, y el Estado. La concepción de políticas públicas resuelve un serio problema institucional

e intersectorial que es la superposición de funciones entre el Poder Ejecutivo y Judicial, en opinión del

Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención

El artículo 37 de la ley 26.061 prevé las Medidas de Protección que

deben adoptarse frente a situaciones en las cuales se compruebe una
 situación de amenaza o violación de derechos de niñas, niños y
adolescentes.

Las medidas que pueden adoptarse comprobada la amenaza o violación de derechos son:

Aquellas tendientes a que las niñas, niños y adolescentes permanezcan

conviviendo con su grupo familiar.

Solicitud de becas de estudio o para jardines maternales o de infantes e

inclusión y permanencia en programas de apoyo escolar.

Asistencia integral a la embarazada.

Inclusión de la niña, niño o adolescente y la familia en programas

destinados al fortalecimiento y apoyo familiar.

Cuidado de la niña, niño o adolescente en su propio hogar, orientando y

apoyando a los padres, representantes legales o responsables en el
cumplimiento de sus obligaciones, conjuntamente con el seguimiento
temporal de la familia y de la niña, niño o adolescente a través de un
programa.

Tratamiento médico, psicológico o psiquiátrico de la niña, niño o

adolescente o de alguno de sus padres, responsables legales o
representantes.

Asistencia económica.

Medidas Excepcionales
En palabras del Comité Argentino de Seguimiento de la Convención, se encuentran ubicadas en la
cúspide del Sistema. Son aquellas que deben adoptarse en situaciones excepcionales cuando
 las niñas, niños y adolescentes deban ser temporal o permanentemente privados de su medio
familiar o cuyo interés superior así lo exija. Deben ser limitadas en el tiempo y excepcionales.
Solo pueden prolongarse mientras persistan las causas que le dieron origen.

Para su procedencia, es necesario agotar las medidas de

protección integral, y deberán ser decididas por el “Órgano
Administrativo” local de la infancia; en tanto que la “Autoridad
Judicial” competente de cada jurisdicción quedará como instancia
de garantía del procedimiento.

Las garantías mínimas de procedimiento del Estado, exigen que se respete el derecho del niño a

ser oído, que su opinión sea tomada primordialmente en cuenta, que sea asistido por un letrado
especializado, a participar activamente de cualquier proceso que lo involucre.
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Cierre de la unidad

¿Cuál es el sistema de protección de derechos de niñas, niños y

adolescentes creado por la ley 26.061?

La ley 26.061 crea un Sistema de Protección de Derechos para

niñas, niños y adolescentes “integral” en el cual define las
responsabilidades de la familia, la sociedad y el Estado,
consagrando un conjunto de Políticas Públicas Básicas y
Universales.
Sistema de protección integral de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes en la Provincia de Jujuy

Los invito a observar el siguiente recurso referente al sistema de protección integral de los
derechos de NNA en la Provincia de Jujuy.

SISTEMA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE DERECHOS DE …

Ministerio Desarrollo Humano Jujuy. (2018). Sistema de protección integral de derechos de niños, niños y

adolescentes. Recuperado el 01 de agosto de 2019 de: https://www.youtube.com/watch?

v=paqj1f_FJ9E&feature=youtu.be
Bibliografía

Gerez Castaño, J. L., (29/11/2012) “Denunciar es oir al niño, niña y

adolescente dentro del proceso. El rol del organismo administrativo”.
Recuperado de www.eldial.com

Ministerio de Desarrollo Social, Presidencia de la Nación.

Comité Argentino de Seguimiento y Aplicación de la Convención de

Derechos del Niño. 27/09/2016. “Bases del sistema de protección integral
de los derechos de niñas, niños y adolescentes”.
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