CRISTHOFER VÁSQUEZ SALAZAR PCE CONSTRUCCION CIVIL

LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN.

1 PLANIFICACIÓN URBANA.

Un plan regulador es un instrumento de planificación urbana que establece las normas y directrices
para el uso del suelo en un área geográfica determinada, generalmente a nivel municipal. Su objetivo
principal es ordenar el desarrollo urbano, promoviendo un crecimiento sostenible y eficiente, y
asegurando la calidad de vida de los habitantes.
Los elementos que suelen incluirse en un plan regulador son:

1. Zonificación: Distribución de diferentes usos del suelo, como residencial, comercial, industrial,
espacios verdes, etc.
2. Normas de construcción: Reglas sobre alturas, densidades y características de las edificaciones.
3. Infraestructura: Planificación de servicios públicos, como agua potable, alcantarillado,
electricidad y transporte.
4. Protección del medio ambiente: Medidas para conservar áreas naturales y proteger el entorno
urbano.

2 PLANIFICACIÓN URBANA SEGÚN LA LGUC

La Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) de Chile establece un marco jurídico para la
planificación urbana y la construcción en el país. Con respecto al plan regulador, la LGUC detalla varios
aspectos clave:
1. Zonificación: La LGUC señala que el plan regulador debe incluir un esquema de zonificación que
determine los usos permitidos del suelo (residencial, comercial, industrial, etc.) y las normativas
asociadas a cada zona.
2. Normas de edificación: Establece condiciones relacionadas con la densidad, altura de las
construcciones, retiros, y otros aspectos técnicos que deben cumplir los proyectos inmobiliarios.
3. Participación ciudadana: La LGUC promueve la participación de la comunidad en la elaboración
y modificación de los planos reguladores, asegurando que las opiniones y necesidades de los
ciudadanos sean tomadas en cuenta.
4. Vinculación con otros instrumentos: Se indica que los planos reguladores deben estar
alineados con otros instrumentos de planificación, como los programas de desarrollo urbano y
las políticas de desarrollo local.
5. Actualización y revisión: La Ley establece que los aviones reguladores deben ser revisados
periódicamente para adaptarse a los cambios en las condiciones urbanas y las necesidades de la
población.

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2.1 DE LA PLANIFICACIÓN URBANA NACIONAL

Artículo 29º.-

Corresponderá al Ministerio de la Vivienda y Urbanismo la planificación del desarrollo urbano a

nivel nacional. Le corresponderá, asimismo, a través de la Ordenanza General de la presente ley,
establecer normas específicas para los estudios, revisión, aprobación y modificaciones de los
instrumentos legales a través de los cuales se aplique la planificación urbana en los niveles antes
señalados. Estos instrumentos, sancionados por la autoridad correspondiente, tendrán fuerza legal en su
aplicación, incluso para las reparticiones públicas.

2.2 PLANIFICACIÓN URBANA INTERCOMUNAL

ARTÍCULO 34 Regula el desarrollo físico de áreas urbanas y rurales de diversas

comunas que están interrelacionadas, formando una unidad urbana.
• Categoría Metropolitana : Aquellas unidades que superen los
500.000 habitantes se consideran áreas metropolitanas para efectos
de planificación.
• Instrumentos : Se implementa a través del Plan Regulador
Intercomunal o del Plan Regulador Metropolitano.
ARTÍCULO 35º: El Plan Regulador Intercomunal incluye:
COMPOSICIÓN DEL • Memoria explicativa : Objetivos, metas y programas de acción.
PLAN REGULADOR • Ordenanza : Disposiciones reglamentarias.
INTERCOMUNAL • Planos : Representaciones gráficas de zonificación, equipamiento,
relaciones viales, áreas de desarrollo, etc.
• Normativa : Todos estos documentos conforman un solo cuerpo
normativo para su aprobación.
ARTÍCULO 36º: • Responsabilidad : El anteproyecto será elaborado por la secretaría
ELABORACIÓN DEL regional ministerial de Vivienda y Urbanismo, en consulta con
ANTEPROYECTO municipalidades y organismos estatales.
• Proceso :
➢ Se formula la imagen objetivo del instrumento.
➢ Debe incluir un informe ambiental, que se enviará al
Ministerio del Medio Ambiente para observaciones.
➢ Se llevará a cabo un proceso de consulta pública posterior.

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ARTÍCULO 37º: • Las municipalidades afectadas a relaciones intercomunales pueden

ELABORACIÓN elaborar un anteproyecto con autorización de la secretaría regional
DIRECTA POR ministerial.
MUNICIPALIDADES • Deben seguir el procedimiento del artículo anterior y enviar el
anteproyecto para verificación.

ARTÍCULO 37 BIS: • Se permiten modificaciones no sustantivas, siguiendo un

ENMIENDAS A PLANES procedimiento simplificado establecido en la ordenanza general,
REGULADORES que debe incluir consulta pública.

ARTÍCULO 38º: • Las disposiciones de los Planes Reguladores Intercomunales que

INCORPORACIÓN DE alteran los Reguladores Comunales existentes se incorporan
DISPOSICIONES automáticamente.
• En comunas sin un Plan Regulador Comunal, el Plan Regulador
Intercomunal tiene el efecto de tal.

ARTÍCULO 39º: • Establece la responsabilidad de la secretaría regional para calificar

CALIFICACIÓN DE áreas de planificación urbana intercomunal y las comunas que
ÁREAS deben tener la aprobación del Plan Regulador Intercomunal para
su Plan Regulador Comunal.

ARTÍCULO 40º: • Las secretarías regionales pueden designar comisiones para

COMISIONES DE estudiar la planificación urbana intercomunal y coordinar la
ASESORÍA programación de obras a través de planos de obras estatales y
municipales.

CONSIDERACIONES • La integración social y el acceso equitativo a bienes y servicios

GENERALES: son principios fundamentales en la planificación intercomunal.
• Los nuevos planes pueden establecer incentivos para fomentar la
accesibilidad, condicionados a la inclusión de viviendas de interés
público en sectores identificados.

2.3 PLAN REGULADOR COMUNAL

El Capítulo II de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) se enfoca en la planificación

urbana comunal, cuyo objetivo es promover un desarrollo territorial armónico que responda a las
necesidades sociales, económicas, culturales y medioambientales de cada comuna. La planificación se
realiza a través del Plan Regulador Comunal, un instrumento que establece normas sobre el uso del suelo,
la localización de equipamientos, la jerarquización de las vías y la planificación de la expansión urbana,
entre otros aspectos. Este enfoque busca garantizar que el crecimiento urbano sea ordenado, equitativo
y sostenible, facilitando el acceso a bienes y servicios públicos.

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La estructura del Plan Regulador incluye una memoria explicativa, estudios de factibilidad de
servicios básicos y una ordenanza local con regulaciones sobre edificación y urbanización. Además, se
destaca la importancia de la participación ciudadana en el proceso de elaboración y modificación del
plan, garantizando que la comunidad esté informada y pueda expresar sus opiniones respecto a las
decisiones que afectan su entorno.
A través de este capítulo, se proporciona un marco normativo claro para la planificación urbana,
asegurando la inclusión social y la integración de diferentes usos del suelo, lo cual es fundamental para
el bienestar de la población en el ámbito comunal.
Artículo Información detallada
ARTÍCULO Defina la Planificación Urbana Comunal como la acción para promover el
41º desarrollo armónico del territorio en concordancia con metas regionales. Establece
que debe priorizar la integración social y el acceso equitativo a servicios públicos, y
que se expresa a través del Plan Regulador Comunal, que incluye normas sobre
higiene, seguridad y uso del suelo.
ARTÍCULO Establece la composición del Plan Regulador Comunal, que incluye memoria
42º explicativa, estudio de factibilidad de servicios básicos, ordenanza local y planos.
Estos documentos forman un solo cuerpo normativo que guiará la planificación
urbana comunal.
ARTÍCULO Indica el proceso de diseño del anteproyecto del Plan Regulador Comunal,
43º iniciado por la municipalidad, que incluye la elaboración de un informe ambiental y
un proceso de participación ciudadana, asegurando que se consulte a la comunidad
sobre el anteproyecto y sus efectos.
ARTÍCULO Establece que el estudio y aprobación del Plan Regulador Comunal se realiza
44º conforme a la ley y normas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, indicando que se
deben seguir estándares específicos de acuerdo a la población y rango de la comuna.
ARTÍCULO Indica que las modificaciones al Plan Regulador deberán seguir el
45º procedimiento del artículo 43, con excepción de ciertas enmiendas que se
promulgarán directamente por decreto alcaldicio, estableciendo condiciones
específicas para la localización de equipamientos y la edificación en zonas
residenciales.
ARTÍCULO Permite el estudio de Planes Seccionales en comunas sin Plan Regulador, los
46º cuales se aprobarán según artículos relevantes de la LGUC.
ARTÍCULO Lista las comunas obligadas a tener Plan Regulador Comunal, incluyendo
47º aquellas con población significativa, afectadas por desastres o que lo disponga la
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, la que también podrá
confeccionar el Plan y enviarlo a la municipalidad para su trámite.
ARTÍCULO Este artículo ha sido derogado y no tiene contenido vigente.
48º
ARTÍCULO Permite que las municipalidades con obligación de tener Plan Regulador
49º designen una comisión asesora para facilitar el estudio y realización del Plan. Los
miembros de la comisión actuarán de manera ad honorem y podrán incluir
funcionarios del sector público.
ARTÍCULO Establece que proyectos de servicios regionales pueden proponer al Ministerio
50º de Vivienda modificaciones a los Planes Reguladores, que serán aprobados previa
revisión municipal.

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ARTÍCULO Describa cómo se llevarán a cabo los trazados de los Planes Reguladores,
51º incluyendo expropiaciones, compras directas y cesiones de terrenos urbanizados.

2.4 CAPITULO III: DE LOS LÍMITES URBANOS

El enfoque del texto es la regulación y delimitación de los límites urbanos, diferenciándolos de las
áreas rurales, con el fin de ordenar el desarrollo territorial y evitar la expansión urbana desordenada. Se
enfatiza el procedimiento legal para establecer estos límites, especialmente en centros poblados sin Plan
Regulador, y se establecen restricciones a la construcción y urbanización fuera de estos límites, con
algunas excepciones. También se aborda la protección de franjas de terreno a los lados de caminos
públicos nacionales para asegurar su ampliación futura.

Puntos importantes del capítulo enfocado a los límites urbanos:

1. Definición de límite urbano: Se define como una línea imaginaria que separa
áreas urbanas de rurales, establecida por ley y la Ley Orgánica de Municipalidades. La
determinación de qué áreas pertenecen a un centro poblado es crucial.
2. Procedimiento para fijar límites urbanos sin Plan Regulador: Se debe seguir
el procedimiento del inciso primero del artículo 43 y obtener un informe de la Secretaría Regional
Ministerial de Agricultura en 15 días. (Art. 43, inciso 1)
3. Planes Reguladores y límites urbanos: La aprobación de un Plan Regulador
reemplaza automáticamente los límites urbanos previamente establecidos. La expansión de estos
límites requiere definir el uso de suelo de las nuevas áreas incorporadas.
4. Restricciones a la construcción fuera de los límites urbanos: Se prohíbe la
apertura de calles, subdivisiones y construcción de edificaciones fuera de los límites establecidos,
excepto para actividades agrícolas o construcción de viviendas sociales (hasta 1.000 UF y
cumpliendo requisitos para subsidios estatales

ARTÍCULO Define el "límite urbano" como una línea imaginaria que separa las áreas
52º urbanas de las rurales, según lo establecido en la ley y la Ley Orgánica de
Municipalidades. Es importante determinar qué áreas se consideran parte de un
centro poblado y cuáles no.
ARTÍCULO Establece el procedimiento para fijar límites urbanos en centros poblados que
53 no tengan un Plan Regulador. Se deben seguir los mismos pasos que se indican en el
inciso primero del artículo 43 y se debe obtener un informe de la Secretaría Regional
Ministerial de Agricultura, el cual debe ser emitido en un plazo de 15 días. Si no se

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ARTÍCULO Indica que en ciudades donde se apruebe un Plan Regulador, los límites urbanos
54º que establece ese plan reemplazarán automáticamente los límites anteriores. Al
ampliar el límite urbano, se debe definir el uso del suelo para los terrenos que se
añaden al área urbana.
ARTÍCULO Prohíbe la apertura de calles, subdivisiones para poblaciones, y la construcción
55º de edificaciones fuera de los límites urbanos establecidos, salvo en casos específicos
como la explotación agrícola o la construcción de viviendas sociales (hasta un valor
de 1.000 unidades de fomento, siempre que cumplan con los requisitos para subsidios
estatales).
ARTÍCULO En las áreas rurales, se prohíbe a los dueños de predios colindantes con los
56º.- caminos públicos nacionales, definidos por la Ley de Caminos, ocupar las franjas de
35 metros, medidas a cada lado de los cierros actuales o los que se ejecuten en
variantes o caminos nuevos nacionales, con construcciones que en el futuro
perjudiquen su ensanche.

2.5 DEL USO DEL SUELO URBANO

El enfoque de este capítulo es regular el uso del suelo urbano, alineándolo con los Planes
Reguladores y asegurando un desarrollo urbano planificado y sostenible. Se establecen normas para las
patentes municipales, la declaración de utilidad pública de terrenos, restricciones a la construcción en
áreas específicas, protección de zonas de conservación, procedimientos para cambios de uso de suelo, e
incentivos para la fusión de terrenos. Se busca controlar el crecimiento urbano, proteger el medio
ambiente y fomentar un desarrollo armónico.

Puntos importantes del capítulo enfocado al uso del suelo urbano:

1. Planes Reguladores y uso del suelo: El uso del suelo urbano se rige por los Planes Reguladores,
y las construcciones deben ajustarse a ellos.
2. Patentes municipales y uso del suelo: Las patentes municipales deben ser compatibles con el
uso de suelo establecido; de lo contrario, serán canceladas. Se requiere un informe favorable de
la Dirección de Obras Municipales.

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3. Declaración de utilidad pública: Se declara de utilidad pública terrenos específicos en los

Planes Reguladores para áreas de circulación, plazas y parques. Se establece un procedimiento
para la delineación y aprobación de los planos (plazo de seis meses).
4. Normas transitorias para terrenos de utilidad pública: Se establecen restricciones a la
construcción en terrenos declarados de utilidad pública, con excepciones permitidas por la
Dirección de Obras Municipales.
5. Terrenos no edificables: El Plan Regulador definirá terrenos no edificables, limitando las
actividades a las transitorias y protegiendo características rurales. Se protege la conservación
histórica y los humedales urbanos.
6. Cambios de uso de suelo: Los cambios en el uso del suelo se consideran modificaciones al Plan
Regulador, incluyendo la desafectación de bienes nacionales de uso público.
7. Terrenos con uso no ajustado a la planificación: Se consideran "congelados", con restricciones
al aumento del volumen construido, excepto para mitigación ambiental o mejoras
arquitectónicas. Condiciones especiales para instituciones penitenciarias.
8. Fusión de terrenos e incentivos: Se incentiva la fusión de terrenos con un aumento del
coeficiente de constructibilidad (30%). Se introduce el concepto de "Conjunto Armónico" para
terrenos de 2.500 m² o más.
9. Uso de bienes nacionales de uso público: El uso de bienes nacionales de uso público en áreas
urbanas (playas, humedales) debe respetar el Plan Regulador, requiriendo informe favorable de
la Dirección de Obras Municipales para concesiones.

ARTÍCULO Establece que el uso del suelo urbano se rige por los Planes Reguladores. Las
57º construcciones en estos terrenos deben estar en consonancia con lo indicado en
dichos planos, garantizando que el desarrollo urbano se alinee con la planificación.
ARTÍCULO Indica que las patentes municipales de actividades económicas deben alinearse
58º con el uso del suelo establecido. Las patentes que no cumplan con este requerimiento
se cancelarán automáticamente, y el funcionario que las otorgue puede ser destituido.
Además, las patentes requieren un informe favorable de la Dirección de Obras
Municipales.
ARTÍCULO Declara de utilidad pública ciertos terrenos especificados en planos reguladores
59º que se destinarán a áreas de circulación, plazas y parques. Los propietarios de
terrenos afectados pueden solicitar la delineación exacta de las áreas afectadas si no
está clara, y los planos deben ser aprobados en un plazo de seis meses.
ARTÍCULO Establece normas transitorias para terrenos declarados de utilidad pública. Si
59 BIS hay construcciones existentes, no se puede aumentar su volumen, salvo excepciones.
Si no hay construcciones, solo se puede construir una vivienda de hasta dos pisos. La
Dirección de Obras Municipales puede permitir excepciones bajo ciertas condiciones.

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ARTÍCULO Señala que el Plan Regulador determinará qué terrenos no son edificables,
60º prohibiendo su subdivisión y limitando actividades a transitorias, manteniendo las
características rurales. Además, protege zonas de conservación histórica, donde las
demoliciones o reformas requieren autorización. Los humedales urbanos también
deben ser designados como áreas de protección.
ARTÍCULO Establece que los cambios en el uso del suelo deben ser tratados como
61º modificaciones del Plan Regulador. Cualquier desafectación de bienes nacionales de
uso público debe seguir el mismo procedimiento. El decreto de desafectación también
incluirá la inscripción del predio bajo el nombre del Servicio Metropolitano o Regional
correspondiente.
ARTÍCULO Indica que los terrenos cuyo uso no se ajusta a la planificación se consideran
62º congelados, impidiendo aumentos en el volumen construido. Sin embargo, se
permiten incrementos para mitigar los impactos ambientales o mejorar la calidad
arquitectónica. También especifica condiciones particulares para instituciones
penitenciarias con respecto a la construcción.
ARTÍCULO Fomenta la fusión de terrenos, otorgando un beneficio de mayor densidad al
63º aumentar el coeficiente de constructibilidad en un 30%. Si el terreno resultante tiene
2,500 m² o más, puede beneficiarse del concepto de "Conjunto Armónico",
incentivando el desarrollo y la buena planificación.

2.6 CAPITULO VII: DE LAS EXPROPIACIONES

Este capítulo se centra en regular el proceso de expropiación de terrenos por parte de las
municipalidades, estableciendo el procedimiento legal a seguir, la forma de calcular la indemnización en
casos de expropiaciones parciales, la disposición de los terrenos sobrantes y la exención de
contribuciones mientras la expropiación no se haga efectiva.

Puntos importantes del capítulo enfocado a las expropiaciones municipales:

1. Procedimiento de expropiación: Las expropiaciones municipales deben seguir el

procedimiento del Decreto Ley Nº 2.186 de 1978.
2. Expropiaciones parciales e indemnización: En expropiaciones parciales, se debe deducir del
monto de la indemnización el aumento de valor de la parte no expropiada debido a inversiones
estatales relacionadas con la expropiación o el plan de utilidad pública.
3. Disposición de terrenos sobrantes: Las municipalidades pueden vender en subasta pública los
terrenos sobrantes de una expropiación o ofrecerlos a los propietarios colindantes a un precio
basado en el valor de expropiación ajustado al valor comercial. Se establece un procedimiento
similar para terrenos "de retazos" a favor del mismo expropiado.
4. Exención de contribuciones: Mientras la municipalidad no ejecute la expropiación de terrenos
declarados de utilidad pública, el propietario está exento del pago de contribuciones. Para

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acceder a esta exención, se requiere un certificado del Servicio de Impuestos Internos que
acredite la declaración de utilidad pública del terreno según el instrumento de planificación.
ARTÍCULO Establece que las expropiaciones realizadas por las municipalidades deben
83º seguir el procedimiento indicado en el decreto ley Nº 2.186 de 1978, que regula el
procedimiento de expropiaciones.
ARTÍCULO Indica que en las expropiaciones parciales, se debe deducir o imputar del monto
84º de la indemnización el cambio de valor que adquiera la parte no expropiada, como
resultado de las inversiones realizadas por el Estado que estén relacionadas con la
expropiación o con el plan que declaró la utilidad pública.
ARTÍCULO Permite a las municipalidades vender en subasta pública los terrenos sobrantes
85º adquiridos por el proceso de expropiación. También pueden ofrecer a los propietarios
colindantes la opción de compra de estos terrenos, fijando su precio basado en el valor
de la expropiación ajustado al valor comercial. Para terrenos de retazos a favor del
mismo expropiado, se determinarán los valores de manera similar a la expropiación.
ARTÍCULO Establece que mientras una municipalidad no haga efectiva la expropiación de
86º terrenos declarados de utilidad pública, la parte afectada de esos inmuebles estará
exenta del pago de contribuciones. Para obtener esta exención, el interesado debe
presentar al Servicio de Impuestos Internos un certificado que acredite qué parte del
predio está declarada de utilidad pública según el instrumento de planificación
correspondiente

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