Tema 2 Administración y Gestión

ADMINISTRACIÓN
Y GESTIÓN
PÚBLICA
Lic. Carlos Alberto León Espinoza
(PPT. MARCO ANTONIO CASTIGLIONI GHIGLINO)
1
CONSTITUCIÓN
POLITICA
DEL PERÚ
LEY Nº 27867
LEY ORGÁNICA DE
MARCO
GOBIERNOS REGIONALES
LEGAL LEY Nº 27783
LEY DE BASES
LEY Nº 27972
LEY ORGÁNICA
DE LA
DE DESCENTRALIZACIÓN
MUNICIPALIDADES
2
ESTADO DEMOCRÁTICO
Y FORMA DE GOBIERNO
 La República del Perú es democrática, social,

independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible; su gobierno es

unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la separación de
poderes.
3
ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO PERUANO
4
DESCENTRALIZACIÓN
Y DESARROLLO INTEGRAL
 La descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
El proceso de descentralización se realiza por etapas,

en forma progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos subnacionales.
5
ORGANIZACIÓN
POLÍTICA DE LA REPÚBLICA
 El territorio de la República está integrado por

regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local.
La Constitución y la ley, preservan la unidad e

integridad del Estado y la Nación.
6
ESTADO Y TERRITORIO
NIVELES DE ÁMBITO DE
GOBIERNO TERRITORIO
NACIONAL PAÍS
REGIONES
REGIONAL DEPARTAMENTOS
PROVINCIAS
LOCAL DISTRITOS
7 CENTROS POBLADOS
ESTADO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO
 La estructura, organización y funciones de los
gobiernos regionales y locales se cimientan en

una visión de Estado democrático, unitario,
descentralizado y desconcentrado.
Tienen por finalidad esencial de fomentar y

lograr el desarrollo sostenible del país.
8
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN POR FINALIDAD
FOMENTAR EL DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL
SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA INVERSIÓN PÚBLICA Y
PRIVADA Y EL EMPLEO Y GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO
DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES DE
SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS PLANES Y
PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES DE
DESARROLLO
MISIÓN
ORGANIZAR Y CONDUCIR LA GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL
DE ACUERDO A SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS,
COMPARTIDAS Y DELEGADAS
9
9
ORGANIZACIÓN DE LOS
CONSEJO
REGIONAL
ESTRUCTURA PRESIDENCIA
ORGÁNICA REGIONAL
CONSEJO DE
COORDINACIÓN
REGIONAL
10
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES
 El consejo regional es el órgano normativo y

fiscalizador.
La presidencia regional es el órgano ejecutivo.
El consejo de coordinación regional es un

órgano consultivo y de coordinación del
gobierno regional con las municipalidades
11
GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES BÁSICAS DE
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Y
CANALES INMEDIATOS DE PARTICIPACIÓN VECINAL EN
LOS ASUNTOS PÚBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y
GESTIONAN CON AUTONOMÍA LOS INTERESES PROPIOS
DE LAS CORRESPONDIENTES COLECTIVIDADES
ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO – POBLACIÓN – ORGANIZACIÓN
12
ORGANIZACIÓN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
CENTRO
POBLADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
CONCEJO
MUNICIPAL
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
13
ÓRGANOS DEL
GOBIERNO LOCAL
 Los órganos del gobierno local son las

municipalidades provinciales y distritales.
La estructura orgánica del gobierno local la

conforman el concejo municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la alcaldía como
órgano ejecutivo.
14
MUNICIPALIDADES
ÓRGANOS DE GOBIERNO
PROVINCIALES Y
DISTRITALES
• MUNICIPALIDADES
RÉGIMEN ESPECIAL DE FRONTERA
• MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA
MUNICIPALIDADES
CREADAS CONFORME A LEY
DE CENTROS
POBLADOS
15
JURISDICCIÓN DE
LAS MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
MUNICIPALIDAD DE CENTRO
POBLADO
16
GOBIERNOS REGIONALES Y
MUNICIPALIDADES CREADAS A NIVEL
NACIONAL
2302
1647
195
25
• Gobiernos Regionales.
• Municipalidades Provinciales.
• Municipalidades Distritales.
• Municipalidades de Centros Poblados.
17
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

AUTONOMÍAS DE GOBIERNO
 La autonomía es el derecho y la capacidad

efectiva del gobierno regional y local; de normar,
regular y administrar los asuntos públicos de su
competencia.
La autonomía que la Constitución Política del

Perú establece radica en la facultad de ejercer
actos de gobierno, administrativos y de
administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico. 18
DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMÍAS
Facultad de adoptar y concordar
AUTONOMÍA las políticas y planes; aprobar y
POLÍTICA expedir sus normas y decidir a
través de sus órganos de gobierno.
Facultad de organizarse interna-

AUTONOMÍA mente, determinar y reglamentar
ADMINISTRATIVA los servicios públicos de su
responsabilidad.
Facultad de crear, recaudar y

AUTONOMÍA administrar sus rentas e ingresos
ECONÓMICA propios y aprobar su presupuesto
institucional.
19
ESTADO REGIONAL Y
SUBSISTEMAS NORMATIVOS
“Con relación a los gobiernos regionales, el Tribunal ha recordado

la necesidad de que las normas que estos puedan expedir no
alteren la unidad e integridad del Estado y de la Nación; no
interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos locales
y que las materias que ellas regulen deba realizarse en armonía
con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
Ahora, en relación al gobierno nacional, debe remarcarse que éste
no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha
de sujetarse al reparto de competencias constitucional y
legalmente establecidos, constituyendo este reparto un límite de
orden material y competencial para el ejercicio de su función
legislativa”.
STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2 20

AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA
“La autonomía concedida a los gobiernos municipales les
permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, económicos y políticos, la misma no
supone autarquía funcional al extremo de que, de alguna
de sus competencias, pueda desprenderse desvinculación
parcial o total del sistema político o del propio orden
jurídico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
local.
En consecuencia, no porque un organismo sea autónomo
deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y,
como tal, no puede apartarse del esquema jurídico y
político que le sirve de fundamento a éste y, por supuesto,
a aquél”.
21
STC. Nº 007-2001-AI/TC, fundamento 6.
APLICACIÓN DE LEYES
GENERALES Y POLÍTICAS
 Los gobiernos regionales y locales están sujetos a
las leyes y disposiciones que, de manera general y
de conformidad con la Constitución Política del
Perú, regulan las actividades y funcionamiento del
sector público.
Asimismo se sujetan a las normas técnicas
referidas a los servicios y bienes públicos, y a los
sistemas administrativos del Estado que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio. 22
COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ÁMBITO DE ACTUACIÓN MATERIAL

(salud, educación, seguridad) O
COMPETENCIAS TERRITORIAL (nacional, regional, local)
COMPETENCIAS
DE LA ENTIDAD EN SU CONJUNTO,
ESTABLECIDO CONFORME UN
MANDATO CONSTITUCIONAL O LEGAL.
ES EL CONJUNTO DE ACCIONES O
TAREAS QUE LE CORRESPONDE
REALIZAR A LA ENTIDAD Y A SUS
FUNCIONES
FUNCIONES ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS
DE MANERA PARTICULAR A FIN DE
CUMPLIR CON LA MISIÓN Y OBJETIVOS
DE LA ENTIDAD.
23
TIPOS DE COMPETENCIAS (1)
(1)
SON AQUELLAS CUYO

EJERCICIO CORRESPONDE DE
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS MANERA EXCLUSIVA Y
EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS EXCLUYENTE A CADA NIVEL DE
GOBIERNO CONFORME A LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY.
SON AQUELLAS EN LAS QUE

COMPETENCIAS INTERVIENEN DOS O MÁS
COMPETENCIAS
NIVELES DE GOBIERNO, QUE
COMPARTIDAS
COMPARTIDAS
COMPARTEN FASES SUCESIVAS
DE LOS PROCESOS IMPLICADOS.
24
TIPOS DE COMPETENCIAS (2)
(2)
COMPETENCIAS DELEGABLES
SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO

DE DISTINTO NIVEL, DE MUTUO ACUERDO Y CONFORME AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY, QUEDANDO EL
PRIMERO OBLIGADO A ABSTENERSE DE TOMAR DECISIONES
SOBRE LA MATERIA O FUNCIÓN DELEGADA
LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA

COMPETENCIA Y LA ENTIDAD QUE LA RECIBE EJERCE LA MISMA
DURANTE EL PERÍODO DE LA DELEGACIÓN
25
FUNCIONES ESPECÍFICAS Y
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS
LOS
LOS GOBIERNOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES
SUBNACIONALES EJERCEN
EJERCEN DE
DE MANERA
MANERA EXCLUSIVA
EXCLUSIVA O
O
COMPARTIDA,
COMPARTIDA, UNA
UNA FUNCIÓN
FUNCIÓN PROMOTORA,
PROMOTORA, NORMATIVA
NORMATIVA YY REGULADORA,
REGULADORA,
ASÍ
ASÍ COMO
COMO LAS
LAS DE
DE EJECUCIÓN
EJECUCIÓN Y
Y DE
DE FISCALIZACIÓN
FISCALIZACIÓN Y
Y CONTROL,
CONTROL,
EN
EN LAS
LAS MATERIAS
MATERIAS DE
DE SU
SU COMPETENCIA
COMPETENCIA
NINGUNA
NINGUNA AUTORIDAD
AUTORIDAD PUEDE
PUEDE EJERCER
EJERCER LAS
LAS FUNCIONES
FUNCIONES
ESPECÍFICAS
ESPECÍFICAS QUE
QUE SON
SON DE
DE COMPETENCIA
COMPETENCIA DE
DE LOS
LOS
GOBIERNOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES,
SUBNACIONALES, SU
SU EJERCICIO
EJERCICIO CONSTITUYE
CONSTITUYE
USURPACIÓN
USURPACIÓN DE
DE FUNCIONES
FUNCIONES
26
FUNCIONES DE
LAS MUNICIPALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS

MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS

MUNICIPALIDADES DISTRITALES
FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS

MUNICIPALIDADES
27
DISTRITALES
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
 Sistema integral en la cual intercambian los

objetivos, fines y estrategias, estructura
orgánica, potencial humano, sistemas y procesos,
estilo gerencial y mecanismos de participación,
valores y cultura organizativa, sus recursos y
habilidades de la organización en su conjunto.
Corresponde a cada entidad pública organizar la

administración de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto. 28
MISIÓN, VISIÓN Y
OBJETIVOS DE LAS ENTIDADES
MISIÓN
Constituye la razón de ser o propósito para la cual fue
creada la organización que permite distinguirla de las
demás.
VISIÓN
Es la imagen objetivo de la organización con respecto a sus
responsabilidades establecidas en las normas.
OBJETIVOS
Describen el propósito que pretende alcanzar la entidad
para el cumplimiento de su labor institucional en el marco
29
de sus funciones y competencias.
“LA DESCENTRALIZACIÓN ES UNA FORMA DE
ORGANIZACIÓN DEMOCRÁTICA Y CONSTITUYE UNA
POLÍTICA PERMANENTE DE ESTADO, DE CARÁCTER
OBLIGATORIO, QUE TIENE COMO OBJETIVO
FUNDAMENTAL EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PAÍS.
ASÍ, LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

NO SÓLO DEBE PASAR POR LA ASIGNACIÓN DE
COMPETENCIAS Y DETERMINACIÓN DE LAS
FUNCIONES, SINO ESTA DEBE RESPONDER A UNA
CONDUCTA DE DESARROLLO Y EFICIENCIA DE PARTE
DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES”
castiglioni07@hotmail.com 30

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ADMINISTRACIÓN

 La República del Perú es democrática, social,

El Estado es uno e indivisible; su gobierno es

El proceso de descentralización se realiza por etapas,

 El territorio de la República está integrado por

La Constitución y la ley, preservan la unidad e

 La estructura, organización y funciones de los

gobiernos regionales y locales se cimientan en

Tienen por finalidad esencial de fomentar y

 El consejo regional es el órgano normativo y

La presidencia regional es el órgano ejecutivo.

El consejo de coordinación regional es un

 Los órganos del gobierno local son las

La estructura orgánica del gobierno local la

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

 La autonomía es el derecho y la capacidad

La autonomía que la Constitución Política del

Facultad de organizarse interna-

Facultad de crear, recaudar y

“Con relación a los gobiernos regionales, el Tribunal ha recordado

STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2 20

ÁMBITO DE ACTUACIÓN MATERIAL

SON AQUELLAS CUYO

SON AQUELLAS EN LAS QUE

SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO

LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA

FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS

FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS

FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS

 Sistema integral en la cual intercambian los

Corresponde a cada entidad pública organizar la

ASÍ, LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN DEL ESTADO

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