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Estadoperuano

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ESTADO PERUANO

1
CONSTITUCIÓN
POLITICA
DEL PERÚ

LEY Nº 27867
LEY ORGÁNICA DE
MARCO
GOBIERNOS REGIONALES
LEGAL LEY Nº 27783
LEY DE BASES
LEY Nº 27972 DE LA
LEY ORGÁNICA
DE
DESCENTRALIZACIÓN
MUNICIPALIDADES
EL ESTADO
❖ Es la organización jurídico-política más perfecta que
se conoce hasta el presente.
Es un ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente
bajo la forma de una corporación, que detenta el ejercicio
del poder.

Unitario – Existe un solo ordenamiento legal.

Federal – Hay una coexistencia u


ordenamientos jurídicos.
ESTADO DEMOCRÁTICO
Y FORMA DE GOBIERNO

❖ La República del Perú es democrática, social,


independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible; su gobierno es


unitario, representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la separación de
poderes.
ORGANIZACIÓN
DEL ESTADO PERUANO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
BUSCA MEJORAR LA GESTIÓN PÚBLICA Y
CONSTRUIR UN ESTADO DEMOCRÁTICO Y
DESCENTRALIZADO

OBTENCIÓN DE PRIORIZACIÓN Y
OPTIMIZACIÓN EN
MAYORES NIVELES MEJOR ATENCIÓN
EL USO DE LOS
DE EFICIENCIA DEL A LA CIUDADANÍA RECURSOS
APARATO ESTATAL PÚBLICOS
OBJETIVOS DEL PROCESO
DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA

CON CANALES EFECTIVOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO

TRANSPARENTE EN SU GESTIÓN

CON SERVIDORES PÚBLICOS CALIFICADOS Y


REMUNERADOS ADECUADAMENTE

FISCALMENTE EQUILIBRADO
ORGANIZACIÓN
POLÍTICA DE LA REPÚBLICA

❖ El territorio de la República está integrado por


regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el
gobierno a nivel nacional, regional y local.

La Constitución y la ley, preservan la unidad e


integridad del Estado y la Nación.
ESTADO Y TERRITORIO
NIVELES DE ÁMBITO DE
GOBIERNO TERRITORIO

PAÍS
NACIONAL

REGIONES
REGIONAL DEPARTAMENTOS

PROVINCIAS
LOCAL DISTRITOS
CENTROS POBLADOS
DESCENTRALIZACIÓN
Y DESARROLLO INTEGRAL
❖ La descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país.

El proceso de descentralización se realiza por etapas, en


forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos subnacionales.
ESTADO, DESCENTRALIZADO
Y DESCONCENTRADO

❖ La estructura, organización y funciones de los

gobiernos regionales y locales se cimientan en


una visión de Estado democrático, unitario,
descentralizado y desconcentrado.

Tienen por finalidad esencial de fomentar y lograr


el desarrollo sostenible del país.
GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN POR FINALIDAD FOMENTAR EL
DESARROLLO REGIONAL INTEGRAL SOSTENIBLE, PROMOVIENDO LA
INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA Y EL EMPLEO Y GARANTIZAR EL
EJERCICIO PLENO DE LOS DERECHOS Y LA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES DE SUS HABITANTES, DE ACUERDO CON LOS
PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES DE
DESARROLLO

MISIÓN
ORGANIZAR Y CONDUCIR LA GESTIÓN PÚBLICA REGIONAL DE
ACUERDO A SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, COMPARTIDAS Y
DELEGADAS
ORGANIZACIÓN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES

CONSEJO
REGIONAL

ESTRUCTURA
PRESIDENCIA
ORGÁNICA REGIONAL

CONSEJO DE
COORDINACIÓN
REGIONAL
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES

❖ El consejo regional es el órgano normativo y


fiscalizador.

La presidencia regional es el órgano ejecutivo.

El consejo de coordinación regional es un órgano


consultivo y de coordinación del gobierno
regional con las municipalidades
GOBIERNOS LOCALES
LOS GOBIERNOS LOCALES SON ENTIDADES BÁSICAS DE LA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO Y CANALES
INMEDIATOS DE PARTICIPACIÓN VECINAL EN LOS ASUNTOS
PÚBLICOS, QUE INSTITUCIONALIZAN Y GESTIONAN CON
AUTONOMÍA LOS INTERESES PROPIOS DE LAS
CORRESPONDIENTES COLECTIVIDADES

ELEMENTOS ESENCIALES
TERRITORIO – POBLACIÓN – ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN DE
LOS GOBIERNOS LOCALES

CENTRO
POBLADO

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
CONCEJO
MUNICIPAL

MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
ÓRGANOS DEL
GOBIERNO LOCAL

❖Los órganos del gobierno local son las


municipalidades provinciales y distritales.

La estructura orgánica del gobierno local la


conforman el concejo municipal como órgano
normativo y fiscalizador y la alcaldía como órgano
ejecutivo.
ÓRGANOS DE GOBIERNO MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES Y
DISTRITALES

• MUNICIPALIDADES
RÉGIMEN ESPECIAL DE FRONTERA
• MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA
DE LIMA

MUNICIPALIDADES
CREADAS CONFORME A LEY
DE CENTROS
POBLADOS
JURISDICCIÓN DE
LAS MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

MUNICIPALIDAD DISTRITAL

MUNICIPALIDAD DE CENTRO
POBLADO
GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPALIDADES CREADAS

2302
2500
1647
2000

1500

1000

500 25 195

0
Gobiernos Municipalidades Municipalidades Municipalidades
Regionales Provinciales Distritales de Centros
Poblados

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.


AUTONOMÍAS DE GOBIERNO

❖ La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva


del gobierno regional y local; de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su competencia.

La autonomía que la Constitución Política del Perú


establece radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.
DIMENSIONES
DE LAS AUTONOMÍAS
Facultad de adoptar y concordar las
políticas y planes; aprobar y expedir
sus normas y decidir a través de sus
órganos de gobierno.

Facultad de organizarse interna-


mente, determinar y reglamentar los
servicios públicos de su
responsabilidad.

Facultad de crear, recaudar y


administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar su presupuesto
institucional.
ESTADO REGIONAL Y
SUBSISTEMAS NORMATIVOS
“Con relación a los gobiernos regionales, este Tribunal ha
recordado la necesidad de que las normas que estos puedan
expedir no alteren la unidad e integridad del Estado y de la Nación;
no interfieran en las funciones y atribuciones de los gobiernos
locales y que las materias que ellas regulen deba realizarse en
armonía con las políticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Ahora, en relación al gobierno nacional, debe remarcarse que éste
no es enteramente libre para regular cualquier materia, sino que ha
de sujetarse al reparto de competencias constitucional y
legalmente establecidos, constituyendo este reparto un límite de
orden material y competencial para el ejercicio de su función
legislativa”.

STC. 0047-2004-AI/TC, fundamento 4.3.2.2


AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA
“La autonomía concedida a los gobiernos municipales les
permite desenvolverse con plena libertad en los aspectos
administrativos, económicos y políticos, la misma no
supone autarquía funcional al extremo de que, de alguna
de sus competencias, pueda desprenderse desvinculación
parcial o total del sistema político o del propio orden
jurídico en el que se encuentra inmerso cada gobierno
local.
En consecuencia, no porque un organismo sea autónomo
deja de pertenecer al Estado, pues sigue dentro de él y,
como tal, no puede apartarse del esquema jurídico y
político que le sirve de fundamento a éste y, por supuesto,
a aquél”.
STC. Nº 007-2001-AI/TC, fundamento 6.
APLICACIÓN DE LEYES
GENERALES Y POLÍTICAS

❖ Los gobiernos regionales y locales están sujetos a las


leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del Perú,
regulan las actividades y funcionamiento del sector
público.
Asimismo se sujetan a las normas técnicas referidas a
los servicios y bienes públicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTÁ SUJETO AL


MANDATO DE LA LEGALIDAD Y EL DERECHO, Y
ESTÁ AL SERVICIO EXCLUSIVO Y EXCLUYENTE DEL
INTERÉS GENERAL

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SE RELACIONA


CON LOS CIUDADANOS
▪ De modo normativo (con normas y reglamentos)
▪ De modo formal (a través del procedimiento administrativo)
▪ De modo informal (a través de orientaciones y consultas)
EFICACIA Y EFICIENCIA

EFICACIA

CAPACIDAD DE LOGRAR EL EFECTO QUE SE DESEA


O SE ESPERA

EFICIENCIA

VIRTUD PARA LOGRAR ALGO. RELACIÓN EXISTENTE


ENTRE EL TRABAJO DESARROLLADO, EL TIEMPO
INVERTIDO, LA INVERSIÓN REALIZADA EN HACER
ALGO Y EL RESULTADO LOGRADO
COMPETENCIAS Y FUNCIONES

ÁMBITO DE ACTUACIÓN MATERIAL


(salud, educación, seguridad) O
TERRITORIAL (nacional, regional, local)
COMPETENCIAS
DE LA ENTIDAD EN SU CONJUNTO,
ESTABLECIDO CONFORME UN
MANDATO CONSTITUCIONAL O LEGAL.

ES EL CONJUNTO DE ACCIONES O
TAREAS QUE LE CORRESPONDE
REALIZAR A LA ENTIDAD Y A SUS
FUNCIONES ÓRGANOS Y UNIDADES ORGÁNICAS
DE MANERA PARTICULAR A FIN DE
CUMPLIR CON LA MISIÓN Y OBJETIVOS
DE LA ENTIDAD.
TIPOS DE COMPETENCIAS (1)

SON AQUELLAS CUYO


EJERCICIO CORRESPONDE DE
COMPETENCIAS MANERA EXCLUSIVA Y
EXCLUSIVAS EXCLUYENTE A CADA NIVEL DE
GOBIERNO CONFORME A LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY.

SON AQUELLAS EN LAS QUE


COMPETENCIAS INTERVIENEN DOS O MÁS
NIVELES DE GOBIERNO, QUE
COMPARTIDAS
COMPARTEN FASES SUCESIVAS
DE LOS PROCESOS IMPLICADOS.
TIPOS DE COMPETENCIAS (2)

COMPETENCIAS DELEGABLES

SON AQUELLAS QUE UN NIVEL DE GOBIERNO DELEGA A OTRO


DE DISTINTO NIVEL, DE MUTUO ACUERDO Y CONFORME AL
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY, QUEDANDO EL
PRIMERO OBLIGADO A ABSTENERSE DE TOMAR DECISIONES
SOBRE LA MATERIA O FUNCIÓN DELEGADA

LA ENTIDAD QUE DELEGA MANTIENE LA TITULARIDAD DE LA


COMPETENCIA Y LA ENTIDAD QUE LA RECIBE EJERCE LA MISMA
DURANTE EL PERÍODO DE LA DELEGACIÓN
FUNCIONES ESPECÍFICAS Y
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS

LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES EJERCEN DE MANERA EXCLUSIVA O


COMPARTIDA, UNA FUNCIÓN PROMOTORA, NORMATIVA Y REGULADORA,
ASÍ COMO LAS DE EJECUCIÓN Y DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL,
EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA

NINGUNA AUTORIDAD PUEDE EJERCER LAS FUNCIONES


ESPECÍFICAS QUE SON DE COMPETENCIA DE LOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES, SU EJERCICIO CONSTITUYE
USURPACIÓN DE FUNCIONES
FUNCIONES DE
LAS MUNICIPALIDADES
FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS


MUNICIPALIDADES PROVINCIALES

FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS


MUNICIPALIDADES DISTRITALES

FUNCIONES ESPECÍFICAS COMPARTIDAS DE LAS


MUNICIPALIDADES DISTRITALES
SISTEMA DE ORGANIZACIÓN
❖Sistema integral en la cual intercambian los
objetivos, fines y estrategias, estructura orgánica,
potencial humano, sistemas y procesos, estilo
gerencial y mecanismos de participación, valores y
cultura organizativa, sus recursos y habilidades de la
organización en su conjunto.

Corresponde a cada entidad pública organizar la


administración de acuerdo con sus necesidades y
presupuesto.
MISIÓN, VISIÓN Y
OBJETIVOS DE LAS ENTIDADES

MISIÓN
Constituye la razón de ser o propósito para la cual fue creada
la organización que permite distinguirla de las demás.

VISIÓN
Es la imagen objetivo de la organización con respecto a sus
responsabilidades establecidas en las normas.

OBJETIVOS
Describen el propósito que pretende alcanzar la entidad
para el cumplimiento de su labor institucional en el marco
de sus funciones y competencias.

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