Juan Carlos Montero

Given its vast border with the United States, Mexico is a strategic trade and economic development region, which creates significant challenges in combating crime and violence. In recent years, Mexico´s federal and state governments have focused their efforts on the development of strategies to combat and weaken the criminal structures operating in the country by using legal instruments such as seizure, abandonment, and extinction of domain. This study seeks to identify the challenges faced by the states of Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Leon, Sonora, and Tamaulipas in their efforts to combat crime through the collection of primary and secondary data and interviews with key actors. Mexico faces major challenges in the development of public policies to fortify the legal precepts of extinction of domain, in addition to fostering institutional links with the Financial and Patrimonial Intelligence Units of Mexico's northern Border States. There are few studies about sub...

El siguiente trabajo expone el proceso de construccion de la nueva policia estatal de Nuevo Leon: Fuerza Civil. La importancia de la institucion, radica en que ha sido reconocida como un ejemplo a nivel nacional y en la actualidad ya es replicada en varios estados de la republica. En particular, el articulo destaca la formacion de la Alianza por la Seguridad como un elemento fundamental para el diseno e implementacion de la politica de seguridad publica, en un ejercicio de gobernanza durante la peor crisis de gobernabilidad que ha atravesado el estado. Entre las principales aportaciones del trabajo se encuentran la descripcion de la construccion de Fuerza Civil y el estudio de la Alianza por la Seguridad como mecanismo de gobernanza para la gobernabilidad de Nuevo Leon. Palabras clave: Fuerza Civil, Policia Estatal, Seguridad Publica, Gobernanza, Gobernabilidad

Entre 2009 y 2011, Nuevo León y la región noreste de México sufrieron su peor crisis de seguridad. Surgieron surgiendo fuertes críticas y presiones hacia el gobierno del estado para cambiar su estrategia. El artículo, a partir de un análisis documental y la aplicación de entrevistas a actores clave, se analizan las modificaciones en materia de seguridad que se implementaron como respuesta a la crisis. En especial, el artículo estudia la transformación de la red de política pública, la creación de la nueva policía estatal y la aparición de una nueva forma de relación entre sociedad y gobierno para la atención del tema de desapariciones forzadas en Nuevo León. El artículo muestra que las políticas de seguridad no es un asunto exclusivo de las policías sino requiere el involucramiento de la sociedad civil en las etapas de diseño e implementación

El proceso electoral de 2021 en Nuevo León promoverá una nueva alternancia en la gubernatura estatal. Al haber sido elegido en 2015 un gobernador independiente, ahora en 2021 se obliga a la elección de un nuevo partido. A partir de lo anterior, los institutos políticos tradicionales han visto cuestionada su posición dominante y los partidos emergentes han crecido significativamente en los procesos comiciales locales y federal de 2015 y 2018. Para analizarlos, el artículo tiene el objetivo de exponer el escenario político-electoral en la entidad, estudiando elementos que inciden en el resultado y que pueden tener un papel determinante en 2021.

El siguiente trabajo expone el marco actual en que se desempeñan las insti-tuciones de seguridad pública. Se parte de reconocer que la seguridad es el funda-mento que justicia la  existencia del Estado, pero que representa gran  complejidad al tratar de  denir qué implica la  seguridad y los medios  para alcanzarla. En con-secuencia,  se analizan  los principales  conceptos vinculados  con  la denición  de seguridad actualmente: seguridad nacional,  seguridad pública, seguridad interior y seguridad humana, discutiendo en cada uno de ellos cuál es el papel de las institu-ciones policiales. Finalmente, se presentan las conclusiones del trabajo, exponiendo los retos que enfrentan las instituciones policiales frente a la inseguridad en contex-tos democráticos

Most of the municipal police responses to emergencies are related with administrative infractions (offences) but not crimes. This kind of conducts show the risk for a person to become a criminal if is not properly treated by the government. To face this situation, proximity police and civic justice constitute alternative policy instruments to prevent violence and crime through attending first time offenders instead of criminal prosecution. The objective of this article is to present the administrative transformation conducted in municipalities of the Metropolitan Area of Monterrey to reduce violence and crime through prevention policies. The main limitation of the research is the difficulty to reach generalizations about all municipalities in Mexico but it´s expected to present important policy elements to promote the models for proximity police and civic justice in other contexts. This work is an original contribution to the study of proximity police and civic justice that are institutions being currently developed across Mexico but with more experience in the context of the Metropolitan Area of Monterrey.
Keywords. Proximity

Given its vast border with the United States, Mexico is a strategic trade and economic development region, which creates significant challenges in combating crime and violence. In recent years, Mexico´s federal and state governments have focused their efforts on the development of strategies to combat and weaken the criminal structures operating in the country by using legal instruments such as seizure, abandonment, and extinction of domain. This study seeks to identify the challenges faced by the states of Baja California, Chihuahua, Coahuila, Nuevo Leon, Sonora, and Tamaulipas in their efforts to combat crime through the collection of primary and secondary data and interviews with key actors. Mexico faces major challenges in the development of public policies to fortify the legal precepts of extinction of domain, in addition to fostering institutional links with the Financial and Patrimonial Intelligence Units of Mexico's northern Border States. There are few studies about subnational efforts for asset forfeiture as a policy instrument against criminal elements in developing countries. The Mexican case presents important subnational efforts to improve security strategies that may provide guidance for other subnational governments or regions that may be facing similar challenges or are pursuing parallel initiatives.

RESUMEN: La seguridad pública en México continúa siendo uno de los problemas más importantes. La inseguridad, expresada en estadísticas sobre incidencia delictiva y encuestas sobre percepción de inseguridad, no se ha logrado reducir. Ante dicho escenario, el artículo expone la complejidad de la seguridad pública, reconociéndola como una materia que trasciende las atribuciones de distintas dependencias y órdenes de gobierno. La investigación se enfoca en el papel de la inteligencia estratégica en las entidades federativas, reconociéndola como instrumento para la toma de decisiones. Para ello, el trabajo comienza por exponer la complejidad de la seguridad pública de acuerdo con el marco legal; en segundo lugar, se expone la utilidad de la inteligencia y de la inteligencia estratégica para la seguridad pública; en tercer lugar, se expone la investigación realizada en las 32 entidades federativas para identificar sus capacidades para generar y compartir inteligencia para la seguridad pública. La investigación expone la falta de mecanismos para generar y compartir inteligencia al interior de las entidades federativas y entre órdenes de gobierno, así como una visión restringida de la inteligencia orientada hacia la función policial, excluyendo elementos como la prevención de la violencia y el delito o la reinserción social. PALABRAS CLAVE: Inteligencia estratégica, Seguridad pública, Función policial, Entidades federativas, Seguridad en México. ABSTRACT: Security in Mexico is still being one of the most problematic issues to address. Incidence of crime statistics and perception of insecurity surveys show that insecurity has not been reduced. In this context, the article shows the complexity of public security as an issue that involves the work of different governments but also different institutions withing governments. The research focused on the role of strategic intelligence as an instrument for decision making in public security issues in Mexican states. In this way, the article begins by showing the complexity of the public security issues according with the legal frame. In second place, strategic intelligence is presented as an instrument to address public security. In third place, the article shows the results of the research conducted to identify the capabilities to produce and share intelligence in all Mexican states. The main contribution is to identify the lack of mechanisms to produce and share intelligence in Mexican states but also the limited vision of intelligence as an issue related only to policing instead of considering other elements of public security such as prevention of violence and crime or social reintegration of criminals.

La región noreste de México, dado a la extensa frontera que comparte con Estados Unidos, resulta ser una zona estratégica de comercio y desarrollo económico lo que, a su vez, representa retos importantes para el combate y la prevención de la violencia. En años recientes, México ha dirigido sus esfuerzos al desarrollo de estrategias para combatir y debilitar las estructuras criminales que operan en el país, con figuras como decomiso, abandono y extinción de dominio.

El presente documento expone el reto que representa la incidencia delictiva, especialmente de algunos delitos específicos, y la propuesta para cambiar la estrategia de seguridad desde un paradigma reactivo, basado en la acción policial, hacia uno preventivo, basado en inteligencia.

El presente capítulo tiene por objetivo contribuir a responder la
pregunta planteada por el proyecto de investigación sobre el perfil
del elector nuevoleonés: ¿qué influye al elector al decidir por quién
votar? (Berlanga & Vázquez, 2009). El punto de partida lo constituye
el escenario político electoral que se ha configurado en el estado,
considerándolo expresión de una conducta política (Inglehart
& Welzel, 2006) para, posteriormente, emplear la base de datos del
estudio e identificar algunas de las variables asociadas a la cultura
política del elector que influyen en la intención del voto.

Entre 2009 y 2011, Nuevo León y la región noreste de México sufrieron su peor crisis de seguridad. Surgieron surgiendo fuertes críticas y presiones hacia el gobierno del estado para cambiar su estrategia. El artículo, a partir de un análisis documental y la aplicación de entrevistas a actores clave, se analizan las modificaciones en materia de seguridad que se implementaron como respuesta a la crisis. En especial, el artículo estudia la transformación de la red de política pública, la creación de la nueva policía estatal y la aparición de una nueva forma de relación entre sociedad y gobierno para la atención del tema de desapariciones forzadas en Nuevo León. El artículo muestra que las políticas de seguridad no es un asunto exclusivo de las policías sino requiere el involucramiento de la sociedad civil en las etapas de diseño e implementación.

This paper emphasizes the important role of local governments to build security through a different approach to urban design. Reconsidering the importance of developing public spaces and social capital, local governments may design its policies based on the cultural landscape approach. This approach considers different elements from landscape as a whole instead of designing projects or isolated specific interventions, contributing to create the public spaces and social capital needed to help preventing violence and crime.

El siguiente trabajo expone el proceso de cons- trucción de la nueva policía estatal de Nue- vo León: Fuerza Civil. La importancia de la institución, radica en que ha sido reconocida como un ejemplo a nivel nacional y en la ac- tualidad ya es replicada en varios estados de la república. En particular, el artículo destaca la formación de la Alianza por la Seguridad como un elemento fundamental para el dise- ño e implementación de la política de segu- ridad pública, en un ejercicio de gobernanza durante la peor crisis de gobernabilidad que ha atravesado el estado. Entre las principales aportaciones del trabajo se encuentran la des- cripción de la construcción de Fuerza Civil y el estudio de la Alianza por la Seguridad como mecanismo de gobernanza para la gobernabi- lidad de Nuevo León.

Las entidades federativas reprodujeron el di- seño institucional del presidencialismo mexi- cano. Sin embargo, no han reproducido de la misma manera el proceso de democratización. Este artículo analiza los incentivos que tiene el poder legislativo en las entidades federativas en México para servir de contrapeso frente al ejecutivo, a partir de una revisión teórica sobre los incentivos que genera el diseño del sistema presidencial. Entre los principales hallazgos se identifica que en la mayoría de los estados exis- ten contextos que incentivan el fortalecimien- to de los legislativos, así como la identificación de casos excepcionales en donde los contextos plurales se constituyen como amenazas para la gobernabilidad o los de bajo nivel de plurali- dad que generan incentivos para la concentra- ción del poder en los gobernadores.

La complejidad de las acciones del crimen organizado exige una política gubernamental igualmente compleja. La política requiere coordinación al interior del gobierno federal y de éste con los gobiernos subnacionales. El artículo parte de la pregunta ¿Cómo integrar al gobierno y a sus diferentes órdenes en torno a una política para enfrentar al crimen organizado? Para responderla, se analiza la política del gobierno federal y su impacto en las entidades federativas. Su principal contribución es la discusión de la inteligencia estratégica en las entidades federativas, así como la identificación de obstáculos para impulsar el cambio organizacional.

El punto de partida de este artículo es la consideración de que el concepto de seguridad trasciende a la seguridad pública. Con el objetivo de identificar su significado en la normatividad mexicana, que está restringido a la seguridad pública, aquí se analizan sus definiciones en el marco legal del gobierno federal y de las entidades federativas. En el primero, el significado se amplía al de seguridad nacional, pero limita la cooperación intergubernamental, en contraparte, las entidades carecen de un concepto equivalente, lo que impide incorporar en su agenda asuntos diversos relacionados con la materia. La propuesta aquí es incluir a la seguridad interior, de tal forma que permita tanto la colaboración dentro del gobierno como la intergubernamental, así como de otros temas en la agenda, que trasciendan a la seguridad pública.

El artículo constituye una propuesta para definir con claridad el significado de “gobernabilidad”. Para ello, se propone considerar a la gobernabilidad como una categoría para el análisis político que permita incorporar elementos de los análisis del régimen político y del régimen de políticas públicas. La propuesta se expone a través de relacionar y diferenciar la definición de “gobernabilidad” frente a conceptos como estabilidad, orden, crisis, gobernanza y buen gobierno. Entre las principales aportaciones del trabajo se encuentra la incorporación a la definición de la gobernabilidad del estudio del régimen político y de los regímenes de políticas públicas tomando como eje central del análisis a la lucha política alrededor del gobierno.

Este artículo parte del reconocimiento de la amenaza que implica el crimen organizado para un régimen democrático y analiza la política que, para combatirlo, se ha adoptado en México durante la gestión del presidente Felipe Calderón. Asimismo, se cuestiona si el gobierno considera este asunto como de seguridad pública o de seguridad nacional. El hallazgo principal revela que el objetivo del gobierno federal no es combatir el crimen organizado sino la violencia que éste genera, y que para ello ha implementado una política basada principalmente en el uso de la fuerza pública, factor que no facilita la colaboración inter e intragubernamental por los conflictos que surgen cuando se articulan las políticas de seguridad pública con las de seguridad nacional.

El texto constituye un excelente análisis del caso de Florence Cassez y de Israel Vallarta, presuntos líderes de la banda de secuestradores “Los Zodiaco”. Para ello, la autora realiza una profunda investigación, en donde parte de la información difundida por los medios de comunicación, además de realizar una minuciosa revisión del expediente, entrevistas a funcionarios gubernamentales y a los presuntos secuestradores, así como la lectura de diversos documentos complementarios. A partir de la investigación, la autora realiza un análisis que podría sintetizarse en el uso del sentido común para cuestionar la lógica del caso expuesto por el gobierno; sin embargo, a pesar de lo simple que parece, la autora demuestra el esfuerzo gubernamental para difundir, legitimar y defender su postura ante la opinión pública, entre los que nos encontramos la ciudadanía en general, activistas, periodistas, analistas, etcétera, quienes no conocemos a profundidad el caso ni cuestionamos su lógica, pero que la aceptamos, nos convencemos de ella, la legitimamos, la difundimos y la defendemos.

Los procesos electorales de 2015, 2018 y 2021 reconfiguraron el
sistema de partidos a partir de la incorporación de nuevos actores.
En 2015 y 2021 se eligieron Gobernadores que no provenían de los
partidos dominantes, sin alterar el bipartidismo en la distribución de
Presidencias Municipales y de los espacios legislativos locales y federales. Por otro lado, la elección de 2018, cuando se renovarían los
Legislativos federal y estatal, además de la Presidencia de la república, alteraría la distribución política en el Congreso Local, así como
en la distribución de distritos electorales federales y el Senado con la
incorporación del partido Movimiento de Regeneración Nacional y
de Movimiento Ciudadano.
El objetivo del trabajo es identificar los elementos determinantes
del voto nuevoleonés, al brindar especial atención a los procesos de
cambio y continuidad en los sistemas de partidos. Por esa razón, en
el siguiente apartado se exponen las consideraciones teóricas sobre
los determinantes de la estabilidad y cambio en los sistemas de partido. En segundo lugar, se analiza el sistema de partidos en Nuevo
León, al estudiar especialmente la forma como el electorado nuevoleonés ha tradicionalmente dividido su voto e impulsado los procesos de estabilidad y cambio. Finalmente, se analizan los procesos de
estabilidad y cambio desde las características del perfil del elector
nuevoleonés, para lo cual se emplearán los resultados de la encuesta
Perfiles del electorado nuevoleonés 2021.