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Cristopher Ballinas Valdes
  • The Latin American Centre
    1 Church Walk
    Oxford OX2 6JF
    United Kingdom
  • 01865284715
  • Dr. Ballinas Valdés is a specialist on the in the study of executive government, regulation and public sector reform.... moreedit
Este libro afirma que las agencias toman forma a través de luchas políticas arraigadas y determinadas por acuerdos institucionales preexistentes. El diseño institucional final de las agencias autónomas es entonces el resultado de... more
Este libro afirma que las agencias toman forma a través de luchas políticas arraigadas y determinadas por acuerdos institucionales preexistentes. El diseño institucional final de las agencias autónomas es entonces el resultado de conflictos ocurridos en el ámbito de restricciones y oportunidades proporcionadas por las instituciones y la interacción entre diversos grupos políticos y burocráticos. Esto ha generado un confuso universo de agencias gubernamentales con diversos y variantes grados de autonomía, carentes de coherencia y sometidos a distintos niveles de control político. Como los muestran los estudios de caso de este libro, los resultados institucionales poco tienen que ver con un diseño formal eficiente. El argumento central del libro Luchas políticas en el diseño de organismos autónomos es que el grado de independencia de las agencias autónomas es en realidad el resultado de luchas políticas entre diversos grupos políticos. Cristopher Ballinas Valdés muestra, a través una innovadora metodología que conjunta el análisis de economía institucional con el de redes burócratas, que las luchas entre políticos y burócratas genera un caótico entramado de agencias gubernamentales sujetas a niveles conflictivos de control político. La evidencia del este estudio muestra que los procesos políticos y el de creación y reforma de las agencias autónomas son inseparables, y que el no entender uno pone en riesgo el entendimiento del otro.
"The central argument of Political Struggles and the Forging of Autonomous Government Agencies is that the level of autonomy of government agencies is the outcome of struggles between opposing coalitions. Using an innovative tool kit of... more
"The central argument of Political Struggles and the Forging of Autonomous Government Agencies is that the level of autonomy of government agencies is the outcome of struggles between opposing coalitions. Using an innovative tool kit of institutional economics and network bureaucracy analysis, Ballinas Valdes shows how political struggles between politicians and bureaucrats often generate a muddle of agencies that lack coherence and are subject to different and conflicting levels of political control.

Behind the veil of the usually simple picture of Mexican political power is a model with universal applications which challenges the prevailing literature on the birth of autonomous agencies. The case studies in this book illustrate how politicians and bureaucrats use agency design as a weapon in the battle for political survival. The evidence shows that political struggles and the agency creation process are inseparable, and that failing to understand one risks misunderstanding the other. Only by taking into account these factors can we fully explain why autonomous agencies are not the result of simple systematic design, but are instead produced by pluralistic interactions of political and bureaucratic forces.

"'Anyone who thinks the rise of autonomous government agencies is just the result of neoliberal economic fashions should read this book. Dr. Ballinas Valdés offers a penetrating analysis of Mexican bureaucratic politics, but also gives us a more general account of how to understand bureaucratic autonomy and what shapes it."
- Christopher Hood, Gladstone Professor of Government and Fellow of All Souls College Oxford, UK

"This book is an essential corrective to simplistic theories about the genesis and role of autonomous agencies. Ballinas Valdés explores the struggle among politicians and bureaucrats and shows how it generates great variety in the structure of agencies. Political conflict produces results that frequently confound the original intentions of the agencies' promoters."
- Alasdair S. Roberts, Rappaport Professor of Law and Public Policy, Suffolk University Law School, USA

"This excellent study on the surge of the regulatory state in Mexico in recent decades carries out an in-depth analysis of the role of domestic forces involved in regulatory agentification, beyond one-dimensional arguments. Bureaucrats and politicians' interests and perceptions are perfectly illuminated; making clear that their policy preferences are shaped by institutional designs, but also that their major struggles were largely related to pursuing institutional change, as a way to affect public policies more permanently."
- Jacint Jordana, Professor of Political Science, Universitat Pompeu Fabra and Director, Institut Barcelona d'Estudis Internacionals, Spain"
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Resumen El desarrollo acelerado de las tecnologías electrónicas digitales y su incorporación al proceso productivo y económico, en las últimas décadas ha llevado a diversos científicos sociales a afirmar que ha tenido impactos en las... more
Resumen El desarrollo acelerado de las tecnologías electrónicas digitales y su incorporación al proceso productivo y económico, en las últimas décadas ha llevado a diversos científicos sociales a afirmar que ha tenido impactos en las estructuras política, social, económica. Sin embargo, a partir de la revisión de casos caracterizados por el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en actividades políticas, el presente artículo muestra que las afirmaciones sobre la transformación de la participación política en regímenes democráticos derivado del uso de estas han sido exageradas. Esto no solo permite analizar de una mejor manera el impacto de estas tecnologías en las actividades políticas sino con ello tener un mejor marco analítico para cuando se habla del impacto de estas en la democracia mexicana. Abstract Information technology have had a tremendous development in the past decades. This development has led diverse social scientist to argue that information and communication technologies have severe impact on political participation in democratic regimes, changing the nature of democratic regimes. However, after the further review of paradigmatic cases in the use of technology for fostering political participation, this article stresses on the fact that those statements have been over embellished and exaggerated. As a matter of fact, the use of technology for political purposes resembles traditional behaviour. In doing this, the article provide an analytical framework for assessing the real impact of technology in political matters.
Resumen El desarrollo acelerado de las tecnologías electrónicas digitales y su incorporación al proceso productivo y económico, en las últimas décadas ha llevado a diversos científicos sociales a afirmar que ha tenido impactos en las... more
Resumen El desarrollo acelerado de las tecnologías electrónicas digitales y su incorporación al proceso productivo y económico, en las últimas décadas ha llevado a diversos científicos sociales a afirmar que ha tenido impactos en las estructuras política, social, económica. Sin embargo, a partir de la revisión de casos caracterizados por el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en actividades políticas, el presente artículo muestra que las afirmaciones sobre la transformación de la participación política en regímenes democráticos derivado del uso de estas han sido exageradas. Esto no solo permite analizar de una mejor manera el impacto de estas tecnologías en las actividades políticas sino con ello tener un mejor marco analítico para cuando se habla del impacto de estas en la democracia mexicana. Abstract Information technology have had a tremendous development in the past decades. This development has led diverse social scientist to argue that information and communication technologies have severe impact on political participation in democratic regimes, changing the nature of democratic regimes. However, after the further review of paradigmatic cases in the use of technology for fostering political participation, this article stresses on the fact that those statements have been over embellished and exaggerated. As a matter of fact, the use of technology for political purposes resembles traditional behaviour. In doing this, the article provide an analytical framework for assessing the real impact of technology in political matters.
El presente artículo ofrece diferentes elementos para el debate sobre la denigración y las campañas negativas en México. Se centra en analizar, desde una perspectiva de política comparada, los supuestos efectos negativos de la... more
El presente artículo ofrece diferentes elementos para el debate sobre la
denigración y las campañas negativas en México. Se centra en analizar,
desde una perspectiva de política comparada, los supuestos efectos negativos
de la denigración y las campañas negativas en los procesos electorales.
Aunque es común citar los efectos adversos de este tipo de estrategias de
promoción electoral, diversos estudios han probado que dichos efectos
pueden no necesariamente existir y que, por el contrario, pueden estimular la
competencia electoral. Más importante aún, investigaciones recientes sobre
campañas negativas no muestran evidencia contundente de que éstas afecten
en el resultado de las mismas. Con esta evidencia, el artículo señala que
reformas y resoluciones recientes pueden en realidad coartar la libertad de
expresión, lo que sí acarrearía efectos adversos a la promoción del debate de
ideas. El artículo concluye que las diversas resoluciones y reglas surgidas
como resultado de las diversas controversias durante las campañas
electorales de 2006 pueden afectar la libertad de expresión, y que dichas
restricciones solamente pueden ser posibles si se beneficia la equidad aun en
detrimento de la libertad de expresión.
LA REDEFINICIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS. FORMACIÓN Y TRAYECTORIA DE LA ÉLITE GUBERNAMENTAL MEXICANA, 1970-1999 CRISTOPHER BALLINAS VALDÉS EN LOS DÍAS Y LOS AÑOS QUE SIGUIERON AL ARRIBO de Miguel de la Madrid a la presidencia de la... more
LA REDEFINICIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS. FORMACIÓN Y TRAYECTORIA DE LA ÉLITE GUBERNAMENTAL MEXICANA, 1970-1999 CRISTOPHER BALLINAS VALDÉS EN LOS DÍAS Y LOS AÑOS QUE SIGUIERON AL ARRIBO de Miguel de la Madrid a la presidencia de la república -y, con él, de un grupo de personas que dejaban cargos en los sectores económico y financiero del gobierno- se produjo una ola de afirmaciones que pretendían establecer el perfil del nuevo gabinete. El rasgo tecnocrático, los grados académicos, así como la experiencia en el sector público, parecían ser las principales características que se destacaban y, con éstas, el supuesto advenimiento de una racionalidad técnico-científica que regiría a partir de entonces la gestión gubernamental. Rápidamente, estas concepciones empezaron a extenderse en la prensa, llegando incluso a contagiar la esfera académica, pregonando que el poder había pasado a manos de los técnicos. Estas ideas se tornaron omnipresentes, no se limitaron a un sector determinado. Su impacto no se redujo únicamente a la "explicación" del perfil de la élite política mexicana, sino que abarcó también el estudio sobre el reclutamiento político en México. Frases que sirvieron a tirios y a troyanos de la política mexicana, para: 1) etiquetar de tecnocráticas todas las políticas de cambio estructural que emprendieron los subsecuentes grupos directivos del Estado mexicano; 2) señalar la existencia de un elitismo en el proceso de selección para los puestos de alto nivel; 3) afirmar cómo los grados académicos obtenidos en el extranjero se imponían como credencial casi única para ingresar en la élite; y 4) crear dos su-puestos bandos en conflicto: los políticos y los técnicos (o tecnócratas). Pero en realidad se trataba de crear un grupo compacto, homogéneo y cohesionado, con base en su formación teórica y burocrática, que pudiera llevar a cabo sin contratiempo los cambios estructurales del Estado mexicano -las llamadas reformas de primera generación-; aunque con esto se vulnerara una de las reglas no escritas que daban forma y estabilidad al sistema político: respetar un esquema informal de mérito en la administración pública federal.  Para comprobar esto, el presente trabajo ofrece un análisis sobre el perfil de la élite gubernamental mexicana que ha dirigido las últimas cinco administraciones, y desarrolla un modelo explicativo del reclutamiento de dicha élite. A diferencia de los trabajos que han pretendido explicar el fenómeno, este artículo basa sus conclusiones más en una investigación que en meras especulaciones, tan comunes a este respecto. El documento se encuentra dividido en cuatro partes. La primera es un análisis de los estudios sobre el tema del ascenso de la tecnocracia en México. La segunda y tercera partes son un análisis del perfil de la élite gubernamental de 1970 a 1982 y de 1982 a 1999, respectivamente. La última parte es de comentarios finales.
Common wisdom assumes that good intentions are enough to design effective policies. This assumption takes form as decision-makers are seldom familiarised with the technical process of policy analysis. With this in mind, this article... more
Common wisdom assumes that good intentions are enough to design effective policies. This assumption takes form as decision-makers are seldom familiarised with the technical process of policy analysis. With this in mind, this article portraits the negative effects, rather than unintended consequences, in the real estate market resulting from the enacting of the Act Number 2 (Bando Número Dos) by the Mexico City Government in 2000. The Bando Número Dos was supposed to control the mushrooming of houses in the periphery of the city when there was unused housing infrastructure in downtown Mexico City and to provide cheap house for those in need. On the contrary, on regulating the real estate and construction market affected the price control scheme and the structure of property rights that was well equilibrated by the market forces. In consequence, the housing offer was affected geographically impacting the prices of renting and buying houses affecting more those in the poor. The article shows then how when authorities intervene in a market they will try to affect the price scheme or the offer or good and services forgetting to realise a feasibility analysis considering the unintended consequences or changes in the behaviour of those who will be affected when a new regulation is in place. Conclusions drawn that good intentions are not enough to create effective policies.
Research Interests:
In this article, I analyze the creation and evolution of Mexico’s Energy Regulatory Commission. The creation of the CRE is an example of the problems that the energy sector has faced as a whole. It represents the struggles between... more
In this article, I analyze the creation and evolution of Mexico’s Energy Regulatory Commission. The creation of the CRE is an example of the problems that the energy sector has faced as a whole. It represents the struggles between different forces, at many levels and in many arenas, for political control of oil and electricity companies owned by the state. The following paper will show that regulatory principles have been sacrificed for political considerations, and that the CRE has ended up as a mere advisory body. This case also emphasizes that when central governments fail to exercise sufficient control over state-owned companies, and when opposing forces are strong, the result may be rather useless institutions that largely exist for the sake of appearance.
Through this project, the Baker Institute seeks to promote a better understanding of the challenges facing Mexico’s oil sector and to enhance the debate among policymakers, the media and industry on these important issues.
The idea of autonomy for central banks has achieved such quality in contemporary life that it is almost taken for granted. Theory claims that autonomy helps to insulate central banks from the direct influence of elected officials and... more
The idea of autonomy for central banks has achieved such quality in contemporary life that it is almost taken for granted. Theory claims that autonomy helps to insulate central banks from the direct influence of elected officials and therefore isolates them from political cycles. Nevertheless, the theoretical foundations in which autonomous central banks have expanded have grown in a rather rigid way. Politics centred approaches are usually scarce and the role of political struggles in shaping central bank autonomy is often unseen. Then, this article tackles how institutions and political struggles affected the forging of an independent central bank in a single case study: Mexico. The narrative of this article illustrates the role of epistemic communities, international organisations, and political and economic actors during several reforms throughout the 1990s.
This article stresses that the organisational outcomes of autonomous agencies are fundamentally a product of interaction between several political actors rather than just a rational, optimal designing process. Along this line, this... more
This article stresses that the organisational outcomes of autonomous agencies are fundamentally a product of interaction between several political actors rather than just a rational, optimal designing process. Along this line, this article analyses the way in which institutional foundations shaped actors’ political incentives and, thereby, the behaviour of frequently overlooked actors in the process of creating of specific institutions for market governance in transitional countries. Agency design reflects both the power and interests of those who control institutional design, and rarely generates a final institutional structure that supports efficient economic growth. Institutional design is unavoidably political.
The article thus traces out the ways in which actors and institutions matter for policy making and economic integration, showing, on the one hand, the interaction between policies and markets and, in the other, the interaction between politics and the institutional contexts in which they are embedded. It stresses that the political process and the policymaking process are inseparable, and that failing to understand one threats failure understanding the other. The evidence presented shows that democratization and modernization processes trigger political incentives in actors affected by these processes.
The Mexican case sheds new light on this issue. Mexican actors stressed short-term, as opposed to long-term gains regarding institutional design, while pursuing political objectives of their own. The case studies illustrate how politicians and bureaucrats use institutional design as a weapon in the battle for political survival.
El presente artículo presenta diferentes elementos para el debate sobre la denigración y las campañas negativas en México. El presente artículo se centra en analizar, desde una perspectiva de política comparada, los supuestos efectos... more
El presente artículo presenta diferentes elementos para el debate sobre la denigración y las campañas negativas en México. El presente artículo se centra en analizar, desde una perspectiva de política comparada, los supuestos efectos negativos de la denigración y las campañas negativas en los procesos electorales. Aunque es común citar los efectos adversos de este tipo de estrategias de promoción electoral, diversos estudios han probado que dichos efectos pueden no necesariamente existir y que por el contrario pueden estimular la competencia electoral. Más importante aún, investigaciones recientes sobre campañas negativas no muestran evidencia contundente de que estas afecten en el resultado de las mismas. Con esta evidencia el artículo señala que reformas y resoluciones recientes pueden en realidad coartar la libertad de expresión, lo que si traería efectos adversos a la promoción el debate de ideas. El artículo concluye que las diversas resoluciones y reglas devenidas a consecuencias de las diversas controversias durante las campañas electorales de 2006 pueden afectan la libertad de expresión, y que dichas restricciones solamente pueden ser posibles si se beneficia la equidad aun en detrimento de la libertad de expresión.
""The article explores the institutional and political reasons for the increasing levels of drug-related violence in Mexico. This article was originally published in Gobernanza. No. 16 (January 2010,... more
""The article explores the institutional and political reasons for the increasing levels of drug-related violence in Mexico.
This article was originally published in Gobernanza. No. 16 (January 2010, http://aigob.org/numeros-10-al-19/numero-16). A shorter version has been republished in different dissemination journals and newspapers in Latin America, and often quoted in Spanish speaking media, such as http://www.telecinco.es/informativos/internacional/noticia/100020693/El+negocio+de+la+violencia+en+Mexico""
It is widely recognised that institutions, ‘the rules of the game’, matter for development outcomes. For instance, two commonly held principles upon which many institutional reforms are based are improving the degree to which political... more
It is widely recognised that institutions, ‘the rules of the game’, matter for development outcomes. For instance, two commonly held principles upon which many institutional reforms are based are improving the degree to which political and economic commitments are credible and setting the ‘right’ bureaucratic incentives. Drawing on cases of institutional reforms in Kenya, Mexico, and India, this article highlights the importance of ‘indigenous’ institutions such as local norms and customs governing property rights and the local systems for managing labour force agreements. The article argues that if ‘indigenous’ institutions are overlooked, reformist policies have limited success, produce unwanted results and often lack legitimacy. Rather than `adjusting institutions’ he proposes that reformers should `adjust to institutions’.
It is commonly asserted by economists, comparative political scientists and international policymakers that government effectiveness is important. The liberal tradition holds that good government performance leads to competitive markets... more
It is commonly asserted by economists, comparative political scientists and international policymakers that government effectiveness is important. The liberal tradition holds that good government performance leads to competitive markets and to the efficient delivery of goods and services. These ideas derive from numerous studies emphasising the benefits of good governance. These studies suggest that the incentives for good governance are created by a country’s formal political rules. Political and economic “success are often attributed to a set of formal institutions, social infrastructure, or even mental frameworks. The underlining rationale of this approach is based on the assumption that "institutions matter". Although the literature stressing the benefits of institutions for good governance is prolific, no one has actually been able to prove which institutions matter for social and economic success or to what extent. At the same time, and more fundamentally, most scholars have difficulty agreeing what effective government really is. Added to this conundrum is the reality that fully effective governments and markets have not been attained in any country. In summary, this vast literature is casual and even contradictory in defining which institutions actually matter for good governance and is generally lacking in empirical foundation.
"Esta artículo examina varios tiempos de las instituciones informales (y ahora formales) que han regido el servicio público en México. Primero, se argumenta, que tras la Revolución en México se crearon una serie de reglas e instituciones... more
"Esta artículo examina varios tiempos de las instituciones informales (y ahora formales) que han regido el servicio público en México. Primero, se argumenta, que tras la Revolución en México se crearon una serie de reglas e instituciones que reglamentaron el servicio público federal. A pesar de no ser formales, estas instituciones eran claramente definidas y se desarrollaron al amparo del Partido Revolucionario Institucional. Estas crearon una lógica propia para el reclutamiento, promoción y remuneración de su personal que asemejaba a un sistema de mérito, aunque informal. Esto se comprueba al analizar las carreras de los que ocuparon los niveles superiores de la administración pública federal, donde se aprecian patrones definidos de carreras, al contrario de la creencia general.
Segundo, este esquema permitió una estabilidad en la administración pública, pero debido a su flexibilidad e informalidad, el esquema se vio vulnerado cuando la crisis y la necesidad de efectuar cambios estructurales en el gobierno y la economía necesitaron de otro perfil de funcionario.
Tercero, con el aumento de la democracia en el país y la necesidad de la modernización del aparato publico se vio la exigencia de incorporar un servicio civil de carrera, pero ahora de manera formal. El análisis de este, también nos puede dar los retos a los que se enfrenta la modernización de la administración pública a la vez que la paradoja de la modernización frente a la efectividad.
Las conclusiones son variadas. Esto nos sirve para revalorar varios supuestos sobre la administración pública federal mexicana y sobre los cambios en el perfil de los funcionarios en las últimas dos décadas. Así también debe revisarse la relación de del Servicio Profesional de Carrera con otras instituciones del gobierno y con la efectividad y los resultados del gobierno, de otro modo tendremos un dilema democrático: contar con todos los elementos formales de un país democrático - moderno, pero sin la capacidad de lograr los resultados deseados."
A critical view on the role of technology and political participation
Short Bio
Tras el reporte #GobiernoEspia: Vigilancia Sistemática a Periodistas y Defensores de Derechos Humanos en México, el cual daba a conocer que activistas, periodísticas y miembros de organizaciones de la sociedad civil habían recibido entre... more
Tras el reporte #GobiernoEspia: Vigilancia Sistemática a Periodistas y Defensores de Derechos Humanos en México, el cual daba a conocer que activistas, periodísticas y miembros de organizaciones de la sociedad civil habían recibido entre enero de 2015 y julio de 2016 reiterados intentos para intervenir las comunicaciones de sus aparatos de telefonía celular por medio de la implantación de un software que permite el acceso a los contendidos de dichos aparatos. A partir del descubrimiento, se dieron diversas reacciones virales por parte de las organizaciones de la sociedad civil –las cuales iban desde la denuncia pública, hasta el abandono de su participación en dichas organizaciones– que trataban de dar cuenta sobre las posibles acciones ilegales de las agencias del gobierno en contra de sus ciudadanos. Las plumas y artículos que inmediatamente inundaron los medios escritos y electrónicos se volcaron en hacer eco del hecho, destacando el carácter ilegal de las acciones o la violación a diversos derechos inherentes a los ciudadanos. Sin embargo, se ha dejado de lado un análisis de las razones y alcances que debe tener legal y moralmente las acciones de espionaje en una democracia moderna. Los conceptos de seguridad (nacional) y democracia han tenido un desarrollo bifurcado y en ocasiones aparecen opuestos entre sí, lo que pone un reto a las democracias modernas en mantener la seguridad de sus instituciones sin violentar los derechos de sus habitantes, lo que hace necesario la revisión de ambos para poder construir una democracia segura sin afectar los derechos de los individuos.
Resumen El desarrollo acelerado de las tecnologías electrónicas digitales y su incorporación al proceso productivo y económico, en las últimas décadas ha llevado a diversos científicos sociales a afirmar que ha tenido impactos en las... more
Resumen El desarrollo acelerado de las tecnologías electrónicas digitales y su incorporación al proceso productivo y económico, en las últimas décadas ha llevado a diversos científicos sociales a afirmar que ha tenido impactos en las estructuras política, social, económica. Sin embargo, a partir de la revisión de casos caracterizados por el uso de las tecnologías de la información y la comunicación en actividades políticas, el presente artículo muestra que las afirmaciones sobre la transformación de la participación política en regímenes democráticos derivado del uso de estas han sido exageradas. Esto no solo permite analizar de una mejor manera el impacto de estas tecnologías en las actividades políticas sino con ello tener un mejor marco analítico para cuando se habla del impacto de estas en la democracia mexicana. Abstract Information technology have had a tremendous development in the past decades. This development has led diverse social scientist to argue that information and communication technologies have severe impact on political participation in democratic regimes, changing the nature of democratic regimes. However, after the further review of paradigmatic cases in the use of technology for fostering political participation, this article stresses on the fact that those statements have been over embellished and exaggerated. As a matter of fact, the use of technology for political purposes resembles traditional behaviour. In doing this, the article provide an analytical framework for assessing the real impact of technology in political matters.
Research Interests:
Short article on corruption and culture in Mexico.
Artículo de opinión en referencia a la creación a la perspectiva sobre la corrupción como un problema cultural
Research Interests:
Short article on the conflict of interst in Mexico
Artículo de opinión en referencia a la creación del nuevo Instituto Federal de Acceso a la Información en México y de los retos institucionales en transparencia, control de la corrupción y rendición de cuentas
Artículo de opinión que revisa la política de seguridad y de combate a las drugas en México
Artículo de opinión en referencia a la creación del nuevo Instituto Federal de Acceso a la Información en México y de los retos institucionales en transparencia, control de la corrupción y rendición de cuentas
Artículo de opinión que revisa los intereses políticos detrás del diseño de los organismos autónomos en México