Governo Indutor

48 O papel do governo federal como indutor do crescimento econômico da Região Centro-Oeste
1
O papel do governo federal como
indutor do crescimento econômico
da Região Centro-Oeste
ÁLVARO L ARRABURE CO S TA C O R R Ê A
I S ABEL M ACHADO CAVA L C A N T I
I S AM ARA S EABR A
VI CTO R AL EXANDER CO NTA R AT O B U R N S

Um olhar territorial para o desenvolvimento: Centro-Oeste 49
RESUMO
O objetivo deste capítulo é apontar evidências da importância da
atuação do governo federal na aplicação de recursos públicos que
contribuíram para o crescimento econômico da Região Centro-
Oeste do Brasil. Desde o movimento de “Marcha para o Oeste”,
passando pela transferência da capital do país do Rio de Janeiro
para Brasília, até hoje, com a aplicação de recursos de fontes
de crédito públicas, o Estado tem desempenhado um decisivo
papel indutor do crescimento na região. O capítulo pretende,
então, explorar a aplicação dos recursos públicos na região:
desde os recursos de investimento público, até fontes de crédito
públicas para investimento privado, como é o caso do Fundo
Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO), do Fundo
de Desenvolvimento do Centro-Oeste (FDCO) e, em especial, dos
desembolsos do BNDES para a região.
ABSTRACT
The aim of this chapter is to highlight the importance of the
federal government’s performance in applying public resources,
which has contributed to economic growth in Brazil’s Central-
West Region. Since the “March-to-the-West” movement, which
saw the country’s capital move from Rio de Janeiro to Brasília, up
to the present day, with the application of resources from public
credit, the State has played a decisive role in inducing growth
in the region. This chapter will explore the application of public
resources in the region: ranging from public investment resources
to the public credit sources for private investment, such as the
Constitutional Fund to Finance the Central-West (FCO), of the
Central-West Development Fund (FDCO) and, in particular, the
BNDES’ disbursements to the region.
INTRODUÇÃO
Embora seja a segunda maior região brasileira em termos de
área, a Região Centro-Oeste é a que conta com a menor popula-
ção entre as macrorregiões brasileiras. Conforme o Censo 2010,
são pouco mais de 14 milhões de habitantes, resultando em uma
densidade demográfica de 9 hab./km2 – enquanto a média na-
cional é de 22 hab./km2.
No entanto, a região é líder na produção graneleira nacional,

sendo responsável por 45% da produção nacional em 2012. Só
a safra da soja resultou em mais de 35 milhões de toneladas, ou
53% da produção total – segundo a Estatística da Produção Agrí-
cola de 2012, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE). Além disso, a região é líder no abate bovino, com quase
40% do abate total em peso – também segundo a Estatística da
Produção Pecuária de 2012, do IBGE.
Os índices de produtividade na produção de grãos também são
superiores à média nacional – possível resultado da crescente in-
tensidade do capital aplicado à produção e da ação da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuária (Embrapa).
A produtividade da região não se destaca apenas na produ-
ção graneleira. Calculada como a razão entre o Produto Interno
Bruto (PIB) e a população em idade ativa, a produtividade do
trabalho alcançada em 2010 foi de R$ 34,7 mil, contra a média
nacional de R$ 27,8 mil, conforme o Censo Demográfico 2010,
combinado com as Contas Nacionais 2010.
No entanto, diversos gargalos para maior expansão da pro-
dutividade se apresentam. A infraestrutura logística da região,
embora alvo de uma série de investimentos no âmbito dos pro-
gramas do governo federal, ainda é um grande dificultador do
escoamento da produção. Outra deficiência diz respeito às con-
dições e capacidade de armazenagem da produção.1 Há déficit
na armazenagem de mais de 34 milhões de toneladas (IBGE).
Esse déficit vem crescendo ao longo dos anos e é acompanhado
pela crescente sobrecarga nas estruturas rodoviária e portuária.
Além disso, o número de instituições de ensino superior só
supera o da Região Norte, e o mesmo se dá com relação ao
número de bolsas de mestrado e doutorado, de acordo com
1
O armazenamento da produção agrícola apresenta uma contribuição relevante para o pro-
cesso de comercialização, pois, uma vez que a produção tem sazonalidade, os estoques ar-
mazenados podem ser transferidos ao longo do tempo, garantindo, assim, disponibilidade
de produto para atender ao consumo e melhor lucratividade para o produtor.
informações do Ministério da Educação (MEC) e do Conselho

Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq).
Mesmo quando se considera o volume de bolsas de mestrado e
doutorado pela população da região, observa-se uma participa-
ção proporcionalmente menor nas bolsas totais.
Verifica-se, ainda, baixo grau de diversidade na produção. Nos
estados da região, 60% do Valor Bruto da Produção Industrial
ficam concentrados em três setores, com destaque para a fa-
bricação de alimentos e bebidas, segundo Pesquisa Industrial
Anual 2010, do IBGE.
Não obstante esses gargalos, a região se destaca em outra va-
riável. Conforme já apontado por Neto e Gomes (2000) e pelo Pla-
no Estratégico de Desenvolvimento do Centro-Oeste (2007-2010),
a Região Centro-Oeste, ao longo das últimas quatro décadas,
passou por uma fase de forte crescimento e de ocupação demo-
gráfica acentuada, fatores que resultaram em taxas de cresci-
mento econômico superiores à média nacional.
Quando se compara a evolução do crescimento do PIB e do PIB
per capita regional e nacional, estabelecendo-se o ano de 1960
como ano-base (=100), verifica-se que a performance da
Região Centro-Oeste mostrou-se bastante superior à média do
país em termos de ganho no nível de produto (gráficos 1 e 2).
É interessante observar que as altas taxas de crescimento
econômico experimentadas pela região resultaram em cresci-
mento do produto per capita acima do ritmo apresentado pelo
país, a despeito da ocorrência de taxas de crescimento popula-
cional também muito elevadas na Região Centro-Oeste. A taxa
de crescimento média anual da Região Centro-Oeste no período
1960-2010 foi de 3,41% a.a., acima da taxa média do país, que
foi de 2,01% a.a. A rápida expansão econômica da região tam-
bém se fez notar em sua participação no PIB nacional, saindo de
pouco mais de 2,0% em 1960 e atingindo 9,3% em 2010.
GRÁFICO 1 Evolução do PIB per capita – Brasil e Região

Centro-Oeste, 1960-2010
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1980
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
REGIÃO CENTRO-OESTE BRASIL
Fonte: IBGE.
Nota: 1960=100.
GRÁFICO 2 Evolução do PIB – Brasil e Região Centro-Oeste,

1960-2010
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1980
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
REGIÃO CENTRO-OESTE BRASIL
Fonte: IBGE.
Nota: 1960=100.
O crescimento da região foi acompanhado de uma significati-

va mudança em seu perfil produtivo. Na década de 1960, a ativi-
dade agropecuária respondia por 53% do PIB regional, enquanto

a indústria representava apenas 6%. Analisando-se a composição
do PIB da região ao longo de todo o período 1960-2009, confor-
me mostra o Gráfico 3, verifica-se um significativo aumento da
importância dos setores industrial e de serviços em detrimento
do setor agropecuário. Em contrapartida, a região aumentou sua
participação no PIB agropecuário nacional, de 4,7% em 1960 para
19,5% em 2009.
GRÁFICO 3 Participação da Região Centro-Oeste no PIB do Brasil,

1960-2010 (em %)
12
10
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1980
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
REGIÃO CENTRO-OESTE (% PIB BRASIL) 2010
Fonte: IBGE.
Ainda que o setor agropecuário seja atualmente o menos re-

presentativo na composição do PIB do Centro-Oeste (Gráfico 4),
sua importância para a região transcende esse aspecto. É possí-
vel afirmar que a produção industrial da região está, em grande
medida, atrelada ao agronegócio. Percebe-se no Centro-Oeste
uma dinâmica em que, nas cidades onde a produção agrope-
cuária se destaca, a infraestrutura de transportes acompanha
esse desenvolvimento e, em consequência, ocorre uma atração
de empresas comerciais e transformadoras. Assim, em torno de
uma base agropecuária formada, inicia-se um processo de diver-
sificação industrial e expansão do setor de serviços. Esse foi o

caso de cidades dinâmicas da região, como Três Lagoas (MS), Rio
Verde (GO) e Jataí (GO).
GRÁFICO 4 Participação percentual dos grandes setores no PIB –

Região Centro-Oeste, 1960-2009
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1980
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
AGROPECUÁRIA INDÚSTRIA SERVIÇOS
Fonte: IBGE.
Pode-se dizer que o crescimento relativo do setor de serviços

é uma tendência geral em todo o país; entretanto, na Região
Centro-Oeste, a participação do setor público como componen-
te dos serviços merece destaque. Em 2009, a participação do se-
tor de serviços no total do PIB da região atingiu 73%, e 43% dos
serviços eram explicados pela administração pública. Nas demais
regiões do país, a participação do setor público no valor adicio-
nado de serviços atingiu, no mínimo, 18% na Região Sudeste
e, no máximo, 35% na Região Norte em 2009, conforme mos-
tra a Tabela 1. É claro que os resultados observados na Região
Centro-Oeste são principalmente em função do Distrito Federal,
sede administrativa do país, que contribuiu fortemente para a
expansão do setor de serviços regional. A evolução da participa-
ção da administração pública no setor de serviços regional pode
ser analisada no Gráfico 5.
TABELA 1 Participação percentual dos serviços no PIB das grandes

regiões e da administração pública no total do setor de
serviços, 1960-2009
1960 1970 1980 1990 2000 2009

Centro-Oeste
Serviços/PIB regional (%) 41 69 63 83 68 73
Adm. púb./serviços (%) 15 28 22 22 50 43
Nordeste
Adm. púb./serviços (%) 15 21 17 33 38 33
Norte
Adm. púb./serviços (%) 17 22 19 42 40 35
Sudeste
Adm. púb./serviços (%) 16 16 12 25 25 18
Sul
Adm. púb./serviços (%) 16 16 12 27 27 20
Fonte: IBGE.
GRÁFICO 5 Participação percentual da administração pública no

setor de serviços – Região Centro-Oeste, 1960-2009
60
50
40
30
20
10
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1980
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
PART. (%) − ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Fonte: IBGE.
Na tentativa de explicar as razões para o desempenho su-

perior da Região Centro-Oeste em termos de crescimento eco-
nômico, Neto e Gomes (2000) enfatizam a importância do alto
grau de comprometimento de recursos públicos para criação e
manutenção da demanda agregada na região. De acordo com a
linha de pensamento apresentada, o Estado pode induzir o cres-
cimento econômico basicamente por três meios: (i) gastos pú-
blicos que promovem a indução da demanda agregada via des-
pesas de consumo e massa salarial; (ii) investimentos públicos; e
(iii) investimentos privados estimulados pelo setor público, por
meio de fontes públicas de crédito ou subsídios e subvenções.
Este capítulo busca mostrar algumas evidências da atuação
do governo federal como elemento explicativo do crescimento
econômico da Região Centro-Oeste, em especial por meio das
fontes públicas de crédito, tendo como referência os desembol-
sos do BNDES e do FCO.
ATUAÇÃO DO GOVERNO FEDERAL

NA REGIÃO CENTRO-OESTE VIA GASTOS
E INVESTIMENTOS PÚBLICOS
O primeiro movimento expressivo de ocupação demográfica
da Região Centro-Oeste iniciou-se na década de 1930, liderado
pelo então governo de Getúlio Vargas, que elaborou uma ação
política de integração territorial conhecida como “Marcha para
o Oeste”. Esse projeto governamental buscou povoar e desen-
volver o interior do Brasil, por meio de incentivos à migração,
além da construção de escolas, hospitais, estradas, ferrovias e
aeroportos no interior. A construção da cidade de Goiânia, com
a transferência da capital do estado de Goiás para esse municí-
pio, foi um marco concreto desse movimento e um símbolo da
inserção do estado na interiorização do país.
A transferência da capital do país do Rio de Janeiro para
Brasília, levada a cabo no governo Juscelino Kubitschek, na dé-
cada de 1960, representou mais um importante movimento de

indução do crescimento da Região Centro-Oeste provocado pela
estratégia política governamental. Toda a infraestrutura criada
para acomodar a nova sede administrativa, a malha rodoviá-
ria ligando a região aos principais centros urbanos do país, o
enorme contingente de pessoas que migraram para a cidade e a
massa salarial associada ao funcionalismo público contribuíram
para o desenvolvimento de uma dinâmica econômica própria,
que transformou o Distrito Federal em um polo cuja influência
já extrapola os limites da Região Centro-Oeste.
A ocupação do Centro-Oeste também esteve muito associa-
da à exploração da fronteira agrícola. O desenvolvimento da
produção agropecuária na região iniciou-se com a ocupação de
pequenos agricultores familiares e, a partir da década de 1970,
passou a atrair também os médios e grandes empreendimentos.
Conforme aponta Castro (2014), parte do sucesso da estratégia
de ocupação das terras da região deve ser creditada ao trabalho
das instituições de pesquisa públicas para desenvolver novas tec-
nologias adaptadas às condições de solo e clima da região. Nes-
se contexto, a Embrapa, criada em 1973, mostrou-se eficiente
no desenvolvimento de variedades vegetais adaptadas às con-
dições regionais, de mecanismos de manejo do solo e de novas
técnicas de cultivo capazes de tornar a produção mais rentável e
no apoio técnico para a implantação dos projetos.
Os investimentos governamentais em infraestrutura, principal-
mente de transportes, energia e comunicações, foram fundamen-
tais para promover a integração da região com o restante do país.
O desenvolvimento da infraestrutura logística é ainda hoje
um ponto central de atenção do governo federal na região, visto
que as deficiências logísticas têm representado um gargalo ao de-
senvolvimento continuado do setor agropecuário, em razão dos
elevados custos de frete para o escoamento da produção e das
perdas associadas ao transporte e acondicionamento inadequa-
dos, que prejudicam suas condições de competitividade. Visando

superar essas deficiências logísticas, o governo federal tem con-
centrado esforços em dois programas: o Programa de Aceleração
do Crescimento (PAC), criado em 2007 e que entrou em sua se-
gunda fase (PAC 2) em 2011, e o Programa de Investimentos em
Logística (PIL). Os dois programas têm exercido impacto sobre a
Região Centro-Oeste, uma vez que levam investimentos de infraes-
trutura cruciais para seu desenvolvimento.
O Plano Nacional de Logística de Transportes (PNLT), do gover-
no federal, foca a multimodalidade e o descontigenciamento dos
acessos portuários. Nesse plano, o governo manifesta a intenção
de modificar a matriz modal brasileira, ampliando a participação
do modal ferroviário e melhorando o potencial aquaviário. Parte
dos objetivos do PNLT está sendo perseguida no Centro-Oeste.
No modal rodoviário, houve também avanços nas obras de
duplicação e adequação de rodovias em todos os estados da re-
gião. Já no setor de aeroportos, foram concluídas as obras de
ampliação do aeroporto de Brasília, além dos módulos operacio-
nais dos aeroportos de Goiânia (GO) e Cuiabá (MT).
No campo da infraestrutura, outro setor que recebeu in-
vestimentos em diversos projetos foi o de geração de energia,
cujas mais importantes obras ocorrem nas usinas de Colíder,
Dardanelos, Teles Pires e Sinop, no estado de Mato Grosso.
Com relação ao já mencionado problema da armazenagem, o
governo federal tem tomado algumas providências para reduzi-
-lo, por meio de medidas voltadas à adequação das instalações e
à ampliação da capacidade de armazenagem pública e privada.
Dentre essas medidas, destaca-se a criação do Programa para a
Ampliação e Construção de Armazéns (PCA), administrado pelo
BNDES, que já desembolsou, desde 2013, mais de R$ 340 milhões
para essa finalidade.
Somente no período 2007-2014, o BNDES desembolsou R$ 29,7
bilhões para projetos de infraestrutura na Região Centro-Oeste,
o que representou cerca de 30% do total dos desembolsos do

Banco para a região. Entre os principais projetos de infraestrutura
financiados pelo BNDES, estão, na área de geração e distribuição
de energia, diversas usinas hidrelétricas, como Teles Pires, Serra
do Facão, Simplício, Caçu, Barra dos Coqueiros, Salto, Foz do Rio
Claro e linhas de transmissão associadas, além de pequenas cen-
trais hidrelétricas no estado de Goiás. Na área de transportes,
foram financiados projetos de expansão das malhas ferroviária
e rodoviária no estado de Mato Grosso e projeto de expansão
do aeroporto de Brasília.
O PAPEL DAS FONTES DE CRÉDITO PÚBLICAS

NA INDUÇÃO DO INVESTIMENTO PRIVADO
NA REGIÃO CENTRO-OESTE
Além de induzir o crescimento diretamente por meio de inves-
timentos em infraestrutura, despesas em consumo e massa sala-
rial, o setor público também é capaz de promover crescimento
indiretamente por meio da concessão de linhas de crédito públi-
cas como fontes de financiamento para o investimento privado.
Atualmente, a Região Centro-Oeste é a que apresenta a
maior expansão do crédito, com um crescimento superior a 21%
entre 2011 e 2012, ultrapassando a Região Nordeste [Valor Eco-
nômico (2013)]. Além das fontes de crédito públicas disponíveis
em todo o país, o Centro-Oeste ainda conta com recursos desti-
nados exclusivamente para a região, como é o caso dos recursos
do FCO e do FDCO.
A atuação do BNDES na Região Centro-Oeste

O BNDES, entre as fontes de crédito públicas disponíveis para
todo o país, possui papel de destaque, tendo desembolsado,
apenas em 2013, um total de R$ 20,9 bilhões (Gráfico 6). A parti-
cipação do Centro-Oeste nos desembolsos totais do Banco subiu
de 7%, em 2005, para 11%, em 2013.
GRÁFICO 6 Desembolsos (em R$ bilhões) e número de operações

do BNDES – Região Centro-Oeste, 2005-2013
118,5
100,8
83,0
10,7
9,9 20,9
54,6 20,1
5,8
31,3 11,4 11,3
3,3 3,7
16,1 17,3
9,8
10,4
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

DESEMBOLSO TOTAL (R$ BILHÕES) Nº OPERAÇÕES TOTAL (MIL)
Fonte: IBGE.
Outro fator a ser observado é a evolução do número de ope-

rações de crédito realizadas pelo BNDES na região. Nota-se que
houve um salto de 10,4 mil operações no Centro-Oeste, em 2005,
para mais de 118 mil, em 2013. Isso aponta um forte avanço na
presença do BNDES. Com relação à distribuição regional dos de-
sembolsos entre os estados da região, historicamente, o estado
de Goiás detinha a maior parcela dos recursos, em função da
maior diversificação de seu setor industrial. Entretanto, com a
ampliação dos desembolsos para projetos de celulose, fertilizan-
tes e infraestrutura nos estados de Mato Grosso e do Mato Grosso
do Sul, nos últimos anos, tem-se observado tendência a uma dis-
tribuição mais igualitária dos recursos, como mostra o Gráfico 7.
O BNDES adota a classificação (adaptada) da Política Nacio-
nal de Desenvolvimento Regional (PNDR)2 em sua Política de
Dinamização Regional (PDR) e oferece melhores condições de
2
A PNDR foi instituída pelo Decreto 6.047, 22 de fevereiro de 2007, e tem como objetivos
reduzir as desigualdades de nível de vida entre as regiões brasileiras e promover a equi-
dade no acesso a oportunidades de desenvolvimento, orientando os programas e ações
federais [Brasil (2007)]. Vale mencionar que essa política está passando por processo de
redefinição desde 2012.
financiamento conforme mais baixa a classificação das microrre-

giões. Entretanto, essas condições não têm se mostrado suficien-
tes para alterar o quadro observado com relação à destinação
dos recursos. Ao longo de todo o período 2005-2013, aproxima-
damente 50% dos desembolsos foram aplicados em municípios
classificados como alta renda pela PNDR (Gráfico 8). Deve-se, no
entanto, atentar para que esse padrão de desembolso concen-
trado em espaços não prioritários não contribua para o acirra-
mento das desigualdades intrarregionais.
GRÁFICO 7 Desembolsos BNDES por unidade da federação –

Região Centro-Oeste, 2005-2013
100
90 19 17
29 26 29 28 27
33
80
44
70 22 22
12
15 13 17
60 22
21
9 16
%
50
40 31 41
48 48 38 24
30
28 39
20 45
10 24 20 22
19 16
10 10 12
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
DF GO MS MT
Fonte: IBGE.
Ressalta-se que, tendo em vista que um dos objetivos do

BNDES é a redução das desigualdades regionais, é de se espe-
rar que os desembolsos para as regiões prioritárias3 superem a
contribuição dessas desigualdades para a formação do PIB. É o
caso da Região Centro-Oeste, que contribui com cerca de 9%
3
A Política de Dinamização Regional (PDR), adotada pelo BNDES como expressão de seu ob-
jetivo de redução das diferenças regionais, estabelece como prioritárias as regiões Norte e
Nordeste, bem como os municípios classificados como baixa e média renda, acompanhando
a metodologia e classificação adotada pelo Ministério da Integração na PNDR vigente à
época da elaboração deste texto.
do PIB nacional e recebe 11% dos desembolsos do BNDES. Esse

fato merece especial atenção quando se considera que há uma
relação positiva entre o crescimento nos desembolsos do BNDES
e a melhora nos indicadores de renda per capita [Burns (2012)].
GRÁFICO 8 Desembolsos do BNDES de acordo com classificação dos

municípios da PNDR – Região Centro-Oeste, 2005-2013
100
90
80
70
60
%
50
40
30
20
10
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ALTA RENDA MÉDIA RENDA INFERIOR DINÂMICA MÉDIA RENDA INFERIOR ESTAGNADA
MÉDIA RENDA SUPERIOR DINÂMICA MÉDIA RENDA SUPERIOR ESTAGNADA
Fonte: IBGE.
Do ponto de vista setorial, além dos projetos de infraestru-

tura apoiados pelo BNDES e mencionados anteriormente, vários
projetos dos mais diversos setores receberam apoio do Banco,
com predominância, nos anos de 2012 e 2013, do setor de co-
mércio e serviços, como exposto no Gráfico 9.
Dentre os principais projetos apoiados na região ao longo do
período em análise, destacam-se: as empresas do setor de papel
e celulose, no estado do Mato Grosso do Sul; o apoio à estrutu-
ração do polo farmacêutico, no estado de Goiás; usinas de açú-
car e álcool, pequenas centrais hidrelétricas, aportes nas agroin-
dústrias do estado, em Mato Grosso; e, além desses, o apoio
aos governos estaduais, por meio do Programa Emergencial de
Financiamento (PEF) e do Programa de Apoio ao Investimento
dos Estados e Distrito Federal (Proinveste), programas voltados

para a reestruturação financeira, o aumento da capacidade de
investimento e a viabilização das despesas de capital dos estados.
GRÁFICO 9 Desembolsos BNDES por setor – Região

Centro-Oeste, 2005-2013
11% 8% 12%
21% 16% 18% 17% 20%
5% 8%
33% 6%
4%
21% 21%
6% 16% 24% 36%
54% 35%
50%
11%
26% 30%
17%
59%
51% 54%
48% 20%
34% 35% 32% 28%
14%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

INFRAESTRUTURA INDÚSTRIA COMÉRCIO E SERVIÇOS AGROPECUÁRIA
Fonte: IBGE.
Outro importante recorte a ser observado na análise dos desem-

bolsos do BNDES é a distribuição dos recursos por porte de empre-
sas. Observa-se que há uma predominância nos desembolsos para
grandes empresas, com 49% dos valores desembolsados em 2013,
ao passo que as micro, pequenas e médias empresas (MPME) e pes-
soas físicas somaram 44%. No entanto, o número de operações de
crédito realizadas parece equilibrar a distribuição, uma vez que
65% das operações foram realizadas apenas com microempresas.
Outras fontes de crédito para a Região Centro-Oeste:

Fundo Constitucional do Centro-Oeste e Fundo de
Desenvolvimento do Centro-Oeste
Conforme já mencionado, além dos recursos disponíveis para
todo o país e aplicados no Centro-Oeste, há ainda os recursos
destinados exclusivamente a essa região, como o FCO e o FDCO.
O FCO visa fomentar as atividades produtivas de forma a pro-

mover o desenvolvimento econômico e social da região por meio
do financiamento aos setores produtivos privados. Os recursos
do FCO, assim como dos demais fundos constitucionais de finan-
ciamento,4 conforme definido pela Lei 7.827, de 1989, são pro-
venientes da arrecadação de impostos federais – Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI) e Imposto de Renda (IR) – e sua
aplicação hoje constitui um dos principais instrumentos da PNDR.
O FDCO, por sua vez, tem o objetivo central de
atrair e promover investimentos estratégicos em
setores com alto grau germinativo e estruturado-
res, especialmente aqueles destinados à infraestru-
tura, em consonância com a Política Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR) e o Plano Regional
de Desenvolvimento do Centro-Oeste (PRDCO)
[Brasil (2013)].
O FDCO foi criado mais recentemente, por meio da Lei 8.607,
de 2009, e regulamentado pelo Decreto 8.067, de 2013, e somente
a partir de 2013 iniciou sua operacionalização, com a dotação or-
çamentária de R$ 1,4 bilhão, que foram integralmente aplicados
em cinco projetos dos estados de Goiás e do Mato Grosso do Sul.
A gestão do FDCO é exercida pela Superintendência do
Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco),5 que também possui
a atribuição de administrar os recursos do FCO. Embora tenha sido
extinta em 1990, foi recriada em 2011, com a atribuição de, entre
outras, planejar e implementar uma política voltada ao desenvol-
vimento da região, observando, ainda, as oportunidades decorren-
tes dos arranjos produtivos locais e dos sistemas de inovação.
4
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional de
Financiamento do Norte (FNO). Como regra geral, são vedadas as participações cumulativas
de recursos do FCO e FDCO em um mesmo projeto beneficiário.
5
A Superintendência de Desenvolvimento do Centro-Oeste, ou Sudeco, é uma autarquia fe-
deral brasileira criada por meio da Lei 5.365, de 1º de dezembro de 1967, substituindo a
antiga Fundação Brasil Central, com o objetivo de promover o desenvolvimento econômico
da Região Centro-Oeste. Foi extinta em 1990, mas, em dezembro de 2008, esforços foram
feitos pela sua recriação, através do Projeto de Lei Complementar 184/04, apresentado pelo
Poder Executivo. O projeto foi sancionado em 8 de janeiro de 2009, prevendo não só a
criação da Sudeco, mas também do FDCO. A regulamentação da Sudeco foi concluída com
o Decreto Presidencial 7.471, de 4 de maio de 2011.
Cabe observar que a distribuição dos recursos do FCO pe-

los estados parece seguir o mesmo padrão da distribuição dos
desembolsos do BNDES. Destaca-se que o estado do Goiás, que
possui estrutura industrial mais diversificada e bem desenvolvi-
da, conta com a maior parte dos recursos (Gráfico 10).
GRÁFICO 10 Contratações FCO – Região Centro-Oeste, 2001-2012

(em R$ milhões)
5.861
5.547
1.823
4.254 1.896
3.470
3.183 1.252
1.624
1.179
1.974 1.048
1.439 1.468 1.444

1.172 2.061 1.869
979 920 1.583
370 411 545

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CENTRO-OESTE DF GO MS MT
Fonte: Sistema de Informações Gerenciais/Ministério da Integração.
Um ponto interessante a ser avaliado é a relação entre a apli-

cação dos recursos do FCO e as prioridades estabelecidas pela
PNDR. A política procura orientar a aplicação dos recursos em
áreas prioritárias que se caracterizam por possuir renda familiar
média ou baixa, com variação do PIB dinâmica ou estagnada.
Entretanto, a maior parte dos recursos do FCO vem sendo apli-
cada em regiões classificadas como alta renda (Tabela 2),6 o que
revela, em alguma medida, uma falha de articulação entre a
formulação da política e sua aplicação.
Sobre esse aspecto, vale destacar que, na Região Centro-Oeste, não há microrregiões classi-
6
ficadas como baixa renda dinâmica ou baixa renda estagnada.

TABELA 2 Contratações FCO segundo a tipologia dos municípios

da PNDR
Tipologia PNDR 2010 2011 2012

Valor aplicado % Valor aplicado % Valor aplicado %
Baixa renda - - - - - -
Média renda estagnada 1.405 33,0 1.768 31,9 2.176 37,1
Média renda dinâmica 903 21,2 963 17,4 1.275 21,8
Alta renda 1.946 45,7 2.816 50,8 2.410 41,1
Total 4.254 5.547 5.861
Fonte: Banco do Brasil.
Em termos operacionais, observa-se uma crescente interação

entre esses fundos (em especial o FCO) e o BNDES, quando da
composição de fontes de recursos para os projetos. Todavia, a
relação de complementaridade pode ainda ser aprimorada por
meio de maior intercâmbio técnico e operacional e maior inte-
ração na formulação de políticas e diretrizes.
Embora tanto o BNDES quanto o FCO venham ampliando suas
contratações para a região, observa-se que as do BNDES apresen-
tam um crescimento mais acentuado, além de mobilizar um volu-
me de recursos muito superior. Considera-se que ambas as fontes
de recursos seriam beneficiadas de maior interação como forma
de alavancar seus recursos e otimizar suas operações.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Não obstante os gargalos presentes em sua infraestrutura produ-
tiva, a Região Centro-Oeste é líder na produção de grãos e car-
ne bovina, além de possuir índices de produtividade superiores à
média nacional. Além disso, apresenta taxas de crescimento do
PIB e do PIB per capita também superiores à média nacional.
Um dos fatores que pode explicar esse desempenho em ter-
mos de crescimento de produto é o grande comprometimento
de recursos públicos, por meio de gastos públicos, investimentos
públicos ou investimentos privados estimulados pelo setor pú-
blico, por intermédio de crédito, subsídios ou subvenções.
Como exemplos de gastos e investimentos públicos que fa-

voreceram o crescimento da região, foram citadas as estratégias
deliberadas de políticas públicas, como a construção de Brasília
e Goiânia, assim como os investimentos governamentais em in-
fraestrutura, com destaque para a expansão das malhas viárias
visando à maior integração com o restante do país e ao escoa-
mento da produção.
Entretanto, este capítulo procurou dar ênfase a outra forma
de indução do crescimento por parte do setor público, destacan-
do o papel das fontes públicas de crédito como mecanismo de es-
tímulo aos investimentos privados. Destacou-se, aqui, a relevân-
cia das fontes públicas de crédito, em especial do BNDES e FCO,
para a economia da Região Centro-Oeste. Somadas, as contra-
tações de financiamentos dessas fontes chegam a R$ 34 bilhões,
apenas em 2012.
Em 2013, os desembolsos do BNDES para a Região Centro-
-Oeste somaram R$ 20,9 bilhões, por meio de mais de 118 mil
operações de crédito, e esse montante representa cerca de 11%
dos desembolsos totais da instituição no ano. Quando se consi-
dera que a participação da região na formação do PIB nacional
é de cerca de 9%, observa-se que os desembolsos para a região
são mais que proporcionais. Admitindo a relação entre crédi-
to e desenvolvimento econômico, espera-se que a atuação do
BNDES amplie ainda mais o forte ciclo de crescimento apresenta-
do. As contratações do FCO, por sua vez, somaram R$ 5,9 bilhões
em 2012, especificamente destinados ao fomento de atividades
produtivas privadas visando ao desenvolvimento econômico e
social do Centro-Oeste.
Embora se observe uma crescente interação entre o BNDES
e os fundos FCO e FDCO, sobretudo no que tange à composição
de fontes de recursos, há a oportunidade de ampliação das si-
nergias, não apenas para alavancar recursos, mas também para
promover maior intercâmbio técnico e formulação conjunta de

políticas voltadas ao desenvolvimento.
Considerando a ampliação dos recursos do FDCO, a experiência
na formulação de políticas específicas para a Região Centro-Oeste
acumulada pelo FCO e pela Sudeco e o porte do BNDES, com um
olhar regional cada vez mais apurado, e levando em conta o papel
indutor de investimentos privados representado pelo crédito, es-
pera-se que o ciclo de crescimento apresentado pela região tenda
a se manter e, possivelmente, se ampliar, sobretudo se a crescente
interação entre esses atores for promovida e intensificada.
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em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/
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______. Ministério da Integração Nacional. Plano Estratégico de

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______. Ministério da Integração Nacional. Relatório de Gestão

do Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste – FDCO, Exercício
2013. Brasília, 2013. Disponível em: <http://www.sudeco.gov.br/
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Burns, V. Distribuição espacial dos recursos do BNDES em um contexto

de redução das desigualdades regionais. Dissertação (Mestrado em
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Castro, C. N. A agropecuária na Região Centro-Oeste: limitações ao

desenvolvimento e desafios futuros. Rio de Janeiro: Ipea, 2014.
IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Censo 2010. Rio de

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______. Pesquisa Industrial Anual. Rio de Janeiro, 2011. Disponível

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http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/agropecuaria/lspa/
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Marques, F. Centro-Oeste passa Nordeste e lidera expansão do crédito.

Valor Econômico. 15 abr. 2013. Caderno Finanças. Disponível em:
<http://www.valor.com.br/financas/3086012/centro-oeste-passa-
nordeste-e-lidera-avanco-do-credito>. Acesso em: 28 ago. 2014.
Neto, A.; Gomes, G. Quatro décadas de crescimento econômico no

Centro-Oeste: recursos públicos em ação. Brasília: Ipea, 2000. (Texto
para discussão, n. 712).
Sites consultados
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<www.cnpq.br>.
Embrapa – Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária –

<www.embrapa.br/embrapa-no-brasil>.
MEC – Ministério da Educação – <www.mec.gov.br>.

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48 O papel do governo federal como indutor do crescimento econômico da Região Centro-Oeste

I S ABEL M ACHADO CAVA L C A N T I

VI CTO R AL EXANDER CO NTA R AT O B U R N S

No entanto, a região é líder na produção graneleira nacional,

informações do Ministério da Educação (MEC) e do Conselho

GRÁFICO 1 Evolução do PIB per capita – Brasil e Região

GRÁFICO 2 Evolução do PIB – Brasil e Região Centro-Oeste,

REGIÃO CENTRO-OESTE BRASIL

O crescimento da região foi acompanhado de uma significati-

dade agropecuária respondia por 53% do PIB regional, enquanto

GRÁFICO 3 Participação da Região Centro-Oeste no PIB do Brasil,

REGIÃO CENTRO-OESTE (% PIB BRASIL) 2010

Ainda que o setor agropecuário seja atualmente o menos re-

sificação industrial e expansão do setor de serviços. Esse foi o

GRÁFICO 4 Participação percentual dos grandes setores no PIB –

Pode-se dizer que o crescimento relativo do setor de serviços

TABELA 1 Participação percentual dos serviços no PIB das grandes

1960 1970 1980 1990 2000 2009

GRÁFICO 5 Participação percentual da administração pública no

PART. (%) − ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Na tentativa de explicar as razões para o desempenho su-

ATUAÇÃO DO GOVERNO FEDERAL

cada de 1960, representou mais um importante movimento de

dos, que prejudicam suas condições de competitividade. Visando

o que representou cerca de 30% do total dos desembolsos do

O PAPEL DAS FONTES DE CRÉDITO PÚBLICAS

A atuação do BNDES na Região Centro-Oeste

GRÁFICO 6 Desembolsos (em R$ bilhões) e número de operações

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Outro fator a ser observado é a evolução do número de ope-

financiamento conforme mais baixa a classificação das microrre-

GRÁFICO 7 Desembolsos BNDES por unidade da federação –

Ressalta-se que, tendo em vista que um dos objetivos do

do PIB nacional e recebe 11% dos desembolsos do BNDES. Esse

GRÁFICO 8 Desembolsos do BNDES de acordo com classificação dos

Do ponto de vista setorial, além dos projetos de infraestru-

dos Estados e Distrito Federal (Proinveste), programas voltados

GRÁFICO 9 Desembolsos BNDES por setor – Região

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Outro importante recorte a ser observado na análise dos desem-

Outras fontes de crédito para a Região Centro-Oeste:

O FCO visa fomentar as atividades produtivas de forma a pro-

Cabe observar que a distribuição dos recursos do FCO pe-

GRÁFICO 10 Contratações FCO – Região Centro-Oeste, 2001-2012

1.439 1.468 1.444

370 411 545

Fonte: Sistema de Informações Gerenciais/Ministério da Integração.

Um ponto interessante a ser avaliado é a relação entre a apli-

ficadas como baixa renda dinâmica ou baixa renda estagnada.

TABELA 2 Contratações FCO segundo a tipologia dos municípios

Tipologia PNDR 2010 2011 2012

Em termos operacionais, observa-se uma crescente interação

Como exemplos de gastos e investimentos públicos que fa-

promover maior intercâmbio técnico e formulação conjunta de

______. Ministério da Integração Nacional. Plano Estratégico de

______. Ministério da Integração Nacional. Relatório de Gestão

Burns, V. Distribuição espacial dos recursos do BNDES em um contexto

Castro, C. N. A agropecuária na Região Centro-Oeste: limitações ao

IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Censo 2010. Rio de