Revista Científica General José María Córdova
(Revista Colombiana de Estudios Militares y Estratégicos)
Bogotá D.C., Colombia
ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea)
Web oficial: https://www.revistacientificaesmic.com
Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de
Nezahualcóyotl y Ciudad de México
Community policing and citizen trust. The cases in Nezahualcóyotl and Mexico City
Sergio Padilla Oñate
spadilla@colmex.mx
Universidad de Guadalajara, México
Citación APA: Padilla Oñate, S. (2024). Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de
Nezahualcóyotl y Ciudad de México. Revista Científica General José María Córdova, 22(46), 289-312.
https://doi.org/10.21830/19006586.1297
Publicado en línea: 30 de junio de 2024
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Revista Científica General José María Córdova
(Revista Colombiana de Estudios Militares y Estratégicos)
Bogotá D.C., Colombia
Volumen 22, número 46, abril-junio 2024, pp. 289-312
https://doi.org/10.21830/19006586.1297
Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de
Nezahualcóyotl y Ciudad de México
Community policing and citizen trust. The cases in Nezahualcóyotl and Mexico City
Sergio Padilla Oñate
Universidad de Guadalajara, México
RESUMEN. Este artículo analiza la capacidad de los programas de policía de proximidad o policía comunitaria para fomentar la confianza en la policía en dos localidades: el municipio de
Nezahualcóyotl en el estado de México y el Centro Histórico de la Ciudad de México. Para ello se
analizan los resultados de una encuesta aplicada a los habitantes de las dos localidades, mediante
el desarrollo de un modelo de regresión logística binomial. Los resultados muestran que en ambos
casos estas estrategias de proximidad han conseguido un impacto positivo en la confianza de los
habitantes, más allá de otros factores individuales y contextuales. No obstante, la eficacia de la
policía para prevenir delitos se muestra como el determinante principal de la confianza en ambos
casos.
Palabras clave: México; policía; policía comunitaria; policía de proximidad; prevención del crimen;
seguridad
ABSTRACT. This article analyses the capacity of the proximity or community policing programs
to foster trust in the police in two localities: the Nezahualcóyotl municipality in the state of
Mexico and the historic center of Mexico City. For this purpose, the results of a survey applied
to the habitants of both localities are analyzed using a binomial logistic regression model. The
results show that in both cases, these proximity strategies have achieved a positive impact on the
trust of the habitants further than other individual and context factors. Nevertheless, the effectiveness of the police in preventing crimes is shown as the main determinant of trust in both cases.
Keywords: community policing; crime prevention; Mexico; police; proximity police; security
Sección: Dosier • Artículo de investigación científica y tecnológica
Recibido: 8 de enero de 2024 • Aceptado: 10 de mayo de 2024
Contacto: Sergio Padilla Oñate
spadilla@colmex.mx
Sergio Padilla Oñate
Introducción
La confianza es uno de los grandes temas de las ciencias sociales. De su existencia depende
que personas y grupos sociales logren establecer acuerdos y formas de convivencia para
su desarrollo, eliminando las incertidumbres en la medida de lo posible. En este sentido,
Gambetta (2000) argumenta que confiar en alguien implica que la probabilidad de que
realice una acción que sea beneficiosa, o al menos no perjudicial, para nosotros sea lo suficientemente alta como para que consideremos participar en alguna forma de cooperación
con ella.
Por otro lado, desde una perspectiva cercana, Bergman (2002) plantea que el Estado
de derecho es un marco institucional creado para proteger los derechos de las personas de
forma predecible y efectiva. En consecuencia, la ciudadanía confía en el Estado de derecho
en la medida en que logre cumplir con las promesas plasmadas en las leyes.
Dentro del Estado de derecho, la policía es una de las instituciones que, por las funciones que desempeña, necesita de la cooperación de la ciudadanía para la coproducción de seguridad. Ese contacto directo que, como burócratas a nivel de calle (Lipsky, 2010), tienen los
policías con diversos públicos alimenta una percepción de las personas sobre la policía, ya
sea con base en sus experiencias directas o por la información que reciben de fuentes diversas, con la cual valoran qué tanto la policía cumple con su promesa de garantizar seguridad.
En años recientes han surgido varios estudios comparativos que contribuyen a esbozar
un panorama de la variación de la confianza en la policía en distintos países. Tanto a nivel
internacional (Jang et al., 2010; Cao et al., 2012; Ruddell & Trott, 2023) como a nivel de
Latinoamérica (Caicedo, 2022; Salazar-Tobar & Rengifo, 2023), México aparece dentro de
los países con más desconfianza hacia la policía, además de que cuenta con una de las tasas
de homicidio más elevadas de la región y un estilo de formación policial basado en estrategias represivas para controlar el crimen y el desorden público (Malone & Dammert, 2021).
Dichos estudios han sido útiles para establecer los principales contrastes en la región
y frente a otras regiones, pero resultan poco precisos, sobre todo para el caso de los países
federales. En ese tipo de estudios cuyo principal objetivo es abarcar la mayor cantidad de
casos se pierden atributos importantes de los países que se incluyen. En el caso de los países
federalizados, la variable que se toma comúnmente para medir la confianza en la policía es
la correspondiente a la policía que opera a nivel nacional, que para el caso de México fue
durante los años de análisis la Policía Federal, actualmente Guardia Nacional.
El problema es que, por el tipo de objetivos que persiguen, esas instituciones difícilmente desarrollarán estrategias de policía comunitaria o de proximidad; por el contrario, su
actuar será más parecido al del Ejército (Silva & Padilla, 2020). En México existen 32 policías
estatales y varios cientos de policías municipales que tienen un contacto más constante y
directo con la población, de ahí la importancia de analizar los determinantes de la confianza
en esas instituciones de manera desagregada.
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Al respecto, Vilalta y Fondevila (2022) realizaron un comparativo de los correlativos de
confianza en las policías municipales y estatales, así como en el Ejército y la Marina. Uno de
sus principales hallazgos fue que la ciudadanía responsabiliza a las autoridades por distintos
problemas. Por ejemplo, la experiencia de haber sido víctima del delito afecta la confianza
en la policía, mientras que vivir en un estado aquejado por la guerra contra el crimen organizado afecta la confianza en las fuerzas armadas. Los resultados ratifican la necesidad de
explorar las policías de manera diferenciada y desagregada, para determinar qué tanto el
estilo policial está relacionado con la confianza de la ciudadanía.
En las últimas décadas ha habido impulsos de reforma policial orientados hacia el
desarrollo de policías comunitarias o de proximidad. En términos generales, estos esfuerzos
han buscado implementar diversas estrategias que aumenten y fortalezcan los vínculos entre
la policía y el público, con el fin de atender sus preocupaciones y evitar recurrir a la represión para mantener el orden.
Los resultados para el Sur global no son alentadores. Blair et al. (2021), en su análisis
de seis casos (Brasil, Colombia, Pakistán, Liberia, Palestina y Uganda) muestran que los aumentos en las prácticas policiales comunitarias a nivel local no produjeron mejoras en la
confianza entre los ciudadanos y la policía, ni una mayor cooperación ciudadana con la
policía. Malone y Dammert (2021), en su análisis de la confianza en las policías latinoamericanas, argumentan que el desarrollo de estrategias de policía comunitaria son importantes
para la confianza del público, pero que requieren ir acompañadas de muestras de capacidad
para reducir los delitos.
Si bien la evidencia muestra un escenario desalentador para el desarrollo de las policías locales, en México han existido esfuerzos importantes desde el ámbito local para desarrollar estrategias de policía comunitaria o de proximidad. En consecuencia, es relevante
analizar esos casos particulares para evaluar cómo los diferentes correlativos de la confianza
en la policía identificados por la literatura especializada, concentrada principalmente en
grandes comparativos, se comportan en contextos específicos. Con estos análisis de casos
particulares, es posible tener más claridad respecto a qué tipo de relación está entablando
la policía con la ciudadanía.
En este sentido, esta investigación se centra en el análisis de la confianza en la policía
en dos localidades: el municipio de Nezahualcóyotl en el Estado de México y el Centro
Histórico de la Ciudad de México (CHCM). El criterio principal para la selección de ambos
casos fue que en ambas entidades existen policías que han desarrollado por más de una
década estrategias de policía comunitaria o de proximidad. Por lo tanto, resultan idóneas
para analizar la percepción de sus habitantes, debido a que en ambos casos el desarrollo de
dichas estrategias ha tenido continuidad.
Tanto Nezahualcóyotl (en adelante Neza, como se denomina coloquialmente) como
el CHCM son espacios que se caracterizan por una población densa donde se reproduce
una gran cantidad de ilegalidades. Como se detalla más adelante, son lugares donde, debido
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a la historia de su conformación, existe una gran cohesión social, pero también una gran
cantidad de delitos. En este sentido, la comparación entre ambos casos será de utilidad para
analizar el alcance de los modelos de policía de proximidad que han logrado desarrollarse
allí por varios años, a través de la percepción de sus habitantes.
Marco teórico
La confianza en la policía ha sido un tema ampliamente estudiado desde inicios del siglo XXI
(Macías et al., 2022). En la literatura es posible identificar, por lo menos, cuatro perspectivas
analíticas, las cuales han propuesto diferentes explicaciones respecto de los determinantes
de la confianza en la policía.
La perspectiva institucional
La perspectiva institucional parte del supuesto de que la confianza en la policía está relacionada con la percepción sobre el desempeño de otras autoridades. Las investigaciones en esta
perspectiva se pueden dividir en dos niveles: macro y micro. Estas últimas se abordan más
adelante en el apartado de la perspectiva policial.
Las investigaciones de tipo macro se han concentrado en las evaluaciones amplias del
desempeño y la legitimidad del gobierno, así como del régimen político. Un ejemplo es el
estudio de Jang et al. (2010), donde se muestra que el nivel de democracia está relacionado
positivamente con la confianza de la ciudadanía en la policía.
En relación con lo anterior, Cao et al. (2012) realizan un aporte importante al evidenciar que las personas en regímenes autoritarios y en democracias estables de largo plazo
muestran niveles elevados de confianza en la policía, mientras que las naciones autoritarias
inestables y las naciones en transición democrática tienen el nivel más bajo. Sung (2006)
presenta hallazgos muy similares en relación con el desempeño de la policía, al señalar que
los países no democráticos y las democracias avanzadas experimentaron los niveles más altos de eficacia policial, mientras que los países de rango medio mostraron calificaciones más
bajas. Centrándose en el caso de México, Blanco (2013) señala que, a mayor percepción de
inseguridad, menor satisfacción con la democracia.
Además del tipo de régimen político, se han considerado otros factores institucionales
al analizar el funcionamiento de los gobiernos. El trabajo de Rudell y Trott (2022) afirma que
en los países con una mayor adherencia al Estado de derecho existe mayor confianza hacia
la policía. Cao et al. (2012) muestran igualmente que la confianza en la policía es mayor
entre la ciudadanía de países con mayor eficiencia gubernamental. A su vez, Thomassen
(2013) identifica la confianza en el gobierno como un predictor importante de la confianza
en la policía.
Para el caso de los países latinoamericanos, Salazar-Tobar y Rengifo (2023) señalan
también que la confianza hacia la policía está relacionada con la confianza en su gobierno.
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Caicedo (2022) llega a conclusiones similares en su análisis de la región al señalar que la
confianza en la policía se ve afectada positivamente cuando la población considera que el
país es gobernado para el bien del pueblo.
Explorando la confianza ciudadana, pero en un sentido opuesto, varias investigaciones sobre distintas regiones del mundo han mostrado que la percepción de corrupción en
el sector público afecta negativamente la confianza en la policía. Sobre esta relación entre
corrupción y confianza en la policía, Rudell y Trott (2022) y Thomassen (2013) realizan
comparativos de varios países. Kääriäinen (2007) estudia el caso de Europa, y Andriani y
Escudero (2021), el de América Latina.
En términos generales, la perspectiva institucional (macro) ha sido de utilidad para
mostrar que el apoyo a la policía es más probable en regímenes bien establecidos y que este
decaerá en los momentos de transición. A su vez, pone de manifiesto una clara asociación
entre los niveles de confianza de otras autoridades y los niveles de confianza en la policía.
La perspectiva instrumental o experiencial
Esta perspectiva surge de considerar la experiencia de las personas como lo más determinante de la confianza en la policía. Su planteamiento básico es que el miedo al crimen erosiona
la confianza en la policía. Si la gente está ansiosa por la posibilidad de ser víctima de un
crimen, juzgará a la policía como ineficaz para enfrentar el crimen y relacionarse con la
comunidad. Jackson et al. (2009) denominan esta perspectiva analítica como instrumental,
con la intención de destacar que parte del supuesto de que el fin principal de la policía es
prevenir delitos.
Por su parte, Salazar-Tobar y Rengifo (2023) denominan perspectiva experiencial a
un grupo de investigaciones que afirman que las percepciones de confianza en la policía
están determinadas principalmente por la exposición al crimen y al contacto policial.
Los autores también consideran que las experiencias indirectas pueden igualmente moldear la percepción de confianza y legitimidad de la policía. En este sentido, haber sido
víctima de un delito o haber padecido una mala experiencia con la policía aumentan la
desconfianza.
Algunas investigaciones que han analizado la relación entre el miedo al delito y la confianza en la policía en el Sur global son Alda et al. (2017) para el caso del caribe; Dammert
y Malone (2002) para el caso de Argentina, y Vilalta (2010) para el caso de México. En cada
uno de estos estudios se demuestra una asociación entre el miedo al delito y la poca confianza en la policía.
La perspectiva policial
Si bien sentir temor o haber sido víctima de un delito puede considerarse producto de la
ineficiencia de la policía, reducir el trabajo de la policía a la prevención del crimen resulta
muy limitante. En consecuencia, en este apartado se agruparon una serie de teorías bajo el tíISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea)
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tulo de perspectiva policial, ya que tienen como elemento en común que profundizan sobre
diferentes aspectos del desempeño policial y cómo estos son determinantes en la confianza
hacia la policía.
Desde la teoría del desempeño (performance theory), la victimización o sensación del
miedo al crimen se interpreta como una falla en las expectativas del público con respecto
a la policía. En otras palabras, cuanto más vea la ciudadanía cumplidas sus expectativas de
desempeño, más confianza depositarán en las autoridades (Van Craen & Skogan, 2015).
Una de las principales críticas a esta teoría es que parte de una idea muy limitada acerca
del trabajo policial. Desde la perspectiva de la justicia procesal (procedural justice theory),
se considera importante no solo la prevención de los delitos, sino que la ciudadanía espera
que la policía les trate con justicia, dignidad y que responda a sus preocupaciones (Tyler,
2001; 2005; 2011).
Acorde con lo anterior, Akinlabi (2020), en su análisis sobre la formación policial en
Nigeria, confirmó que el abuso policial y el uso excesivo de la fuerza tienen un efecto negativo en la confianza en la policía. De igual manera, Ang et al. (2021), analizando datos de
varias ciudades de Estados Unidos, concluyen que los actos de violencia policial afectan la
participación ciudadana y la presentación de informes de la población civil, es decir, que
deteriora la confianza ciudadana en la policía. Malone y Dammert (2021) y Salazar-Tobar
y Rengifo (2023), en sus comparativos para Latinoamérica, muestran que un tiempo de respuesta prolongado o que la policía pida sobornos afecta negativamente la confianza.
En un esfuerzo similar, Bergman y Flom (2012), en su comparativo entre Argentina y
México, muestran que la evaluación del desempeño policial es uno de los determinantes
fundamentales de la confianza en la policía. Van Craen y Skogan (2015) llegan a conclusiones muy similares al afirmar que, en Bélgica, la capacidad de respuesta percibida es fundamental para una relación de confianza sólida entre el público y la policía.
Otro factor asociado fuertemente con la confianza en la policía es la confianza interpersonal. Bergman (2002) plantea que la confianza interpersonal está altamente correlacionada con la percepción subjetiva de la ciudadanía acerca de la eficacia de las instituciones.
Choi y Krui (2020) muestran que, mientras mayor nivel de integración social exista, mayor
será la confianza en la policía.
MacDonald y Stokes (2006), centrándose en Estados Unidos, señalan que los niveles
bajos de capital social comunitario percibido contribuyen a mayores niveles de desconfianza en la policía local. Desde una perspectiva similar, Jackson et al. (2009), para el caso
de Inglaterra, afirman que la percepción de la cohesión social tiene un efecto significativo
y sustancial sobre la confianza en la policía. Así mismo, Han et al. (2016), analizando el
caso de China, señalan que una mayor cohesión vecinal mejora la confianza pública en la
policía. En el caso de México, Vilalta y Fondevila (2022) llegan a conclusiones similares al
mostrar que el correlativo más determinante de la confianza en la policía es la confianza
entre vecinos.
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Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de Nezahualcóyotl y Ciudad de México
En concordancia con esto, Jackson y Sunshine (2007) señalan que la baja confianza en la actuación policial expresa no solo una evaluación desfavorable del desempeño
policial, sino también una evaluación desfavorable de la fortaleza de los vínculos de la
comunidad local.
Es importante considerar que, desde esta perspectiva, el miedo al crimen y la confianza en la actuación policial están impulsados por diagnósticos no profesionales del orden
social y moral (Jackson, 2004). Por lo tanto, en la medida en que los policías defiendan la
estructura moral de la comunidad, aumentará la confianza de la ciudadanía. Sin embargo,
la importancia del prototipo policial depende del grado en que las personas se identifiquen
con su comunidad. En consecuencia, la identificación moral con la policía puede ser más
complicada en áreas de pluralismo social y étnico (Jackson & Sunshine, 2007).
Perspectiva de policía comunitaria
Tomando en cuenta las perspectivas analíticas anteriores, es importante considerar que, en
las últimas décadas, el desarrollo de modelos de policía comunitaria ha proliferado alrededor del mundo, como una estrategia para construir vínculos más estrechos entre los agentes
de policía y la ciudadanía, para generar confianza y construir instituciones policiales más
efectivas en entornos de baja confianza. En consecuencia, han surgido una serie de investigaciones que han evaluado la capacidad de las estrategias de policía comunitaria para
generar mayor confianza en la policía.
Malone y Dammert (2021), en su comparativo en Latinoamérica, concluyen que, si
bien las percepciones sobre el trato policial a la ciudadanía son muy importantes para la
confianza en la policía, las variables orientadas a los resultados también importan, lo que
indica que el público juzgará a la policía no solo por cómo los trata, sino también por las capacidades percibidas para enfrentar la actual ola de criminalidad. En ese sentido, su trabajo
expone una transformación significativa en las formas de actuación de la policía tendientes
a preservar los derechos humanos de la ciudadanía, pero que han resultado poco efectivas
para responder de forma adecuada ante los delitos.
Blair et al. (2021), después de estudiar seis casos distintos del Sur global, argumentan que los aumentos en las prácticas policiales comunitarias a nivel local no produjeron
mejoras en la confianza entre la ciudadanía y la policía ni lograron reducir los índices de
criminalidad. A su vez, mencionan que tres desafíos de implementación comunes a las
reformas policiales pueden haber contribuido a estos resultados decepcionantes: la falta de
aceptación sostenida por parte de los líderes policiales; la rotación frecuente de los líderes
policiales y sus oficiales, y la falta de recursos para responder a las cuestiones planteadas
por la ciudadanía.
Estos resultados ponen de manifiesto que las capacidades de la policía para responder
de forma adecuada a las necesidades de la población en contextos de alta criminalidad y
escasa confianza en las instituciones son muy limitadas.
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Factores contextuales
Además de las perspectivas teóricas anteriores, en las investigaciones sobre confianza en la
policía se han integrado diversas variables para integrar aspectos contextuales de acuerdo
con la escala que se esté trabajando. Algunas investigaciones han contemplado las capacidades económicas de los Estados mediante diferentes medidas. Por ejemplo, Rudell y Trott
(2022) han evidenciado una mayor confianza en la policía en países con mayor producto interno bruto per cápita. Por su parte, Salazar-Tobar y Rengifo (2023) muestran que, en
Latinoamérica, la confianza en la policía se relaciona negativamente con el desarrollo económico.
En cuanto a las dinámicas de violencia y criminalidad, uno de los indicadores más socorridos para aproximarse han sido las tasas de homicidios. Estudios como los de Jang et al.
(2010), Cao et al. (2012) y Choi y Krui (2020) coinciden en que las personas que viven en
países con tasas altas de homicidios reportan niveles más bajos de confianza en la policía.
Caicedo (2022), en su comparativo de países latinoamericanos, encontró resultados similares al respecto.
Para el caso de México, algunas investigaciones han analizado cuestiones más específicas sobre la violencia, como las dinámicas relacionadas con el narcotráfico. Al respecto, Blanco (2013) encontró que la confianza en las instituciones disminuye a medida
que aumenta la actividad del narcotráfico. Vilalta y Fondevila (2022), en su comparativo de
confianza entre las policías y las fuerzas armadas, muestran que la confianza en las fuerzas
armadas es menor en los lugares donde la guerra contra el crimen organizado es intensa.
En un nivel más local, se han considerado variables para dar cuenta del desorden
percibido. Para el caso de Inglaterra, Jackson et al. (2009) muestran que la percepción de
desorden afecta negativamente la confianza en la policía. Vilalta y Fondevila (2022) incluyeron una serie de indicadores para evaluar características físicas y criminológicas de las
colonias en México, con lo cual demostraron que la falta de alumbrado o la presencia de
baches o pandillas afecta negativamente la confianza en la policía. De forma similar, Baek
et al. (2022), centrados también en el caso mexicano, argumentan que las personas que
consideran su barrio como seguro reportan mayor confianza en la policía.
Factores individuales
En cuanto a los factores individuales, el sexo, la edad y la clase social son algunos de los más
importantes y más recurrentes en los análisis estadísticos sobre la confianza en la policía. Los
resultados de distintas investigaciones muestran pocas coincidencias.
Caicedo (2022) apunta a que, para el caso de los países latinoamericanos, la confianza
en la policía se ve afectada positivamente cuando las personas pertenecen a la clase alta.
Han et al. (2016) también concluyen que las personas con clase social más alta tienen más
probabilidades de confiar en la policía, así como las personas mayores, las mujeres y las
personas con menor nivel educativo.
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Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de Nezahualcóyotl y Ciudad de México
Mendonça y Grijó (2020), analizando el caso de Brasil, coinciden en que una mayor
edad está asociada positivamente con la confianza en la policía. No obstante, ni el género
ni la escolaridad ni el ingreso familiar resultaron con correlaciones significativas. Vilalta y
Fondevila (2022) muestran resultados distintos para las mujeres, al señalar que en México
tienen una menor propensión que los hombres a confiar en la policía. Con respecto a la
edad, señalan que la relación es curvilineal: la confianza en las autoridades va disminuyendo progresivamente y aumenta a partir de los cuarenta años.
El recorrido hasta aquí presentado muestra variables a distintos niveles que influyen en
la confianza en la policía. Para este análisis se consideran principalmente aquellas teorías
e hipótesis relacionadas con el desempeño policial. Es decir, se recurre a distintas medidas
para evaluar el trabajo de la policía y distinguir algunas estrategias de formación policial comunitaria o de proximidad, con el fin de determinar si existe una relación con la confianza
en la policía. Antes de presentar los aspectos metodológicos, se exponen algunos aspectos
contextuales e institucionales de las policías de Neza y de la Ciudad de México (CDMX).
La policía municipal de Nezahualcóyotl
Neza es uno de los 125 municipios del estado de México. Para el 2020 contaba con 1 150 103
habitantes y se ubicaba como el segundo municipio más poblado de su entidad, únicamente
por debajo del municipio de Ecatepec (Secretaría de Bienestar de México, 2023). Se encuentra al oriente del estado y colinda con las alcaldías Gustavo A. Madero, Iztacalco, Iztapalapa
y Venustiano Carranza de la CDMX.
Es precisamente gracias a su colindancia con la capital del país que experimentó un
acelerado crecimiento, puesto que gran parte de la población que vive en el municipio
trabaja en la CDMX. A pesar de su urbanización y su cercanía con la capital se trata de un
municipio con carencias importantes. De acuerdo con la Secretaría de Bienestar de México
(2023), el 46,5 % de la población se encuentra en situación de pobreza.
El estado de México había sido una entidad históricamente gobernada por el Partido
Revolucionario Institucional (PRI). No obstante, desde inicios de 2023, esto cambió con
el arribo de Delfina Gómez a la gubernatura de la entidad por parte del partido Morena.
Neza experimentó su alternancia en el poder mucho antes; en el año 2000, el Partido de la
Revolución Democrática (PRD) arribó a la presidencia municipal. Este “giro a la izquierda”
fue uno de los factores que posibilitó la transformación de la policía municipal, que comenzó en 2003 con el nombramiento de Jorge Amador al frente de la Dirección de Seguridad
Ciudadana de Neza. Su primera etapa al frente de la institución duró seis años. En 2009,
con la llegada del PRI nuevamente a la presidencia municipal, el proyecto se interrumpió.
Durante esos años, las transformaciones institucionales se centraron en cinco temas:
1) reorganización de la policía por medio de cuadrantes; 2) depuración, entrenamiento, certificación de los policías; 3) reconstrucción de las relaciones con la población; 4) creación
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de una nueva coordinación con otras fuerzas policiales, y 5) modernización tecnológica y
logística (Alvarado, 2019).
Con el retorno del PRD a la presidencia municipal en 2012, el director Amador retomó
las riendas de la institución. En esa segunda etapa se desarrollaron estrategias de prevención en los cuadrantes y se crearon redes vecinales, es decir, espacios virtuales y presenciales donde la ciudadanía puede expresar sus preocupaciones de seguridad a la policía
y participar directamente en la definición de las prioridades policiales en su vecindario
(Montambeault & Días, 2021).
El trabajo por cuadrantes y las redes vecinales durante esos años han permitido que la
policía de Neza desarrolle un estrecho contacto con la población y sea identificada como
una policía municipal con uno de los programas más prometedores a nivel nacional. No
obstante, la percepción de inseguridad sigue siendo alta aun después de varios años de implementación del proyecto.
Los datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU) para 2018
mostraban que el 81,9 % de la población mayor de 18 años consideraba que su municipio
es inseguro. Con datos de la misma encuesta para septiembre de 2023, ese porcentaje se
redujo a 66,8 %. Si bien es una disminución importante, la percepción de inseguridad continúa siendo alta, pues 7 de cada 10 habitantes de Neza siguen considerando inseguro su
municipio (ENSU, s.f.).
Con respecto a los niveles de confianza en la policía, Neza ha logrado distinguirse
entre las policías municipales, que son las instituciones en que menos confía la ciudadanía. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad
Publica (Envipe, s.f.), para 2019, el porcentaje de personas a nivel nacional que confiaban
en la policía municipal fue de 38,6 % (Vilalta & Fondevila, 2022). Para el caso de Neza, ese
porcentaje era de 50 %.
El proyecto de una policía comunitaria sigue vigente en Neza. Actualmente, el municipio está siendo gobernando por el partido Morena, que, al ser un partido de izquierda
con vínculos con el PRD, no representa un riesgo para la interrupción del proyecto como
sucedió en años pasados. A partir de 2022, Jorge Amador dejó la Dirección de la Secretaría
de Seguridad Ciudadana, pero continúa participando como asesor de la institución. Tras
veinte años del inicio de uno de los procesos de reforma policial con mayor reconocimiento,
resulta interesante analizar hasta qué punto estas estrategias han tenido un impacto en la
confianza hacia la institución.
La policía preventiva de la Ciudad de México
En 1997 se realizaron las primeras elecciones para Jefe de Gobierno en el Distrito Federal.
Hasta entonces existía una estructura de gobierno presidencialista, donde la capital de la
República era administrada a través del Departamento del Distrito Federal, cuyo jefe, mejor
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Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de Nezahualcóyotl y Ciudad de México
conocido como regente de la ciudad, era nombrado por el presidente. La instauración de un
gobierno democráticamente electo marcó el comienzo de una nueva etapa para la organización de la policía capitalina.
Los gobiernos del PRD se mantuvieron hasta 2018 con la llegada de Claudia Sheimbaun
y Morena al gobierno de la CDMX. Sin embargo, a diferencia de Neza, esto no representó una ruptura del proyecto institucional, sino un reforzamiento de diversas estrategias de
profesionalización, modernización y organización territorial de la policía más grande de
México.
De acuerdo con el Censo de Seguridad Pública Estatal (2023), la CDMX cuenta con
un estado de fuerza de 90 044 policías. Esto representa una tasa de policías por cada mil
habitantes de 3,7, mientras que la tasa nacional es de 0,9.
Hablar de manera detallada de las transformaciones de la policía capitalina en las últimas décadas excede los objetivos de esta investigación. Lo que interesa resaltar es que parte
del conjunto de transformaciones que ha experimentado la institución han estado orientadas
al desarrollo de estrategias de policía de proximidad o comunitaria.
A partir de 2010, la policía preventiva inició con un modelo de operación policial
organizado en cuadrantes. Esta estrategia consiste en dividir los sectores de la policía preventiva en zonas de patrullaje reducidas que abarcan algunas manzanas (cuadrantes). Para
fortalecer la relación con la ciudadanía, los jefes de cuadrante y su personal realizan visitas
a los vecinos, a fin de conocer su opinión sobre el trabajo policial, enterarse de sus necesidades y, con base en esta información, diseñar estrategias de vigilancia acordes con la zona
(Padilla, 2014). El modelo de operación por cuadrantes continúa como una de las principales estrategias de operación durante la administración de Claudia Sheimbaun. Actualmente,
la CDMX se encuentra dividida en 5 zonas, 14 regiones, 73 sectores y 847 cuadrantes (ht�tps://cuadrantes.ssc.cdmx.gob.mx).
Además del sistema de cuadrantes, el gobierno capitalino ha empleado diferentes estrategias para fortalecer los vínculos con la ciudadanía, obteniendo información acerca de
sus preocupaciones y tratando de solucionar sus demandas. En 1999 se crearon los comités
vecinales, que fueron grupos de vecinos organizados por colonia o barrio. Estos comités
tenían contacto constante con el gobierno de la ciudad a través de juntas y diversas actividades. Los miembros de los comités vecinales lograron vincularse con la policía y articular medidas para mejorar la situación de seguridad pública, pero con alcances limitados
(Alvarado, 2012).
En la actualidad existen gabinetes de seguridad ciudadana en cada una de las 72 coordinaciones de la CDMX, que funcionan a través de reuniones entre autoridades de las instituciones de seguridad pública y procuración de justicia con la ciudadanía. En las juntas, la
población solicita y demanda servicios de seguridad incidiendo en la agenda policial; a su
vez, son una forma de generar control sobre los policías (Vega, 2021).
ISSN 1900-6586 (impreso), 2500-7645 (en línea)
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Sergio Padilla Oñate
Los cambios en la estructura y organización de la policía en las últimas dos décadas
han sido significativos. La ciudadanía cuenta con una policía que ha desarrollado un sistema
de patrullaje con el que tiene presencia en toda la ciudad, así como diversos canales institucionales que le permiten establecer contacto con la ciudadanía para tratar de satisfacer sus
necesidades. No obstante, de acuerdo con la Envipe de 2023, el 80 % de las personas consideran que vivir en la CDMX es inseguro y solo el 44,9 % confía en la policía (Envipe, s.f.).
La policía de la CDMX y la policía de Neza son dos instituciones que, dentro del contexto mexicano, representan excepciones. La mayoría de las policías locales no han logrado
esquemas de operación bien definidos, enfocados al acercamiento con la ciudadanía y que
busquen la resolución de problemas. En concordancia con esto, resulta relevante analizar
si las formas de operación desarrolladas por ambas policías han tenido impacto en la confianza ciudadana, sobre todo considerando que operan en contextos urbanos densamente
poblados, con índices delictivos altos y donde se reproducen diversas ilegalidades.
Metodología
Los datos utilizados para el análisis provienen de una encuesta cuyo objetivo fue obtener
estimadores que reflejaran el comportamiento de la población en seguridad y participación
ciudadana. Las encuestas se realizaron durante el último trimestre de 2021 y el primer bimestre de 2022 en el municipio de Neza y en el Centro Histórico de la capital (CHCM),
que abarca 44 áreas geoestadísticas básicas (AGEB), en su mayoría ubicadas dentro de la
delegación Cuauhtémoc y el resto en la delegación Venustiano Carranza.
Es importante resaltar que el CHCM es la zona más vigilada de la ciudad y a la vez
donde ocurre la mayor cantidad de delitos. En este sentido, los resultados no serán representativos de toda la urbe. No obstante, considerando el contexto adverso para el trabajo
policial en esa zona, si las estrategias de proximidad presentan un impacto positivo entre
los habitantes de dicha zona, es probable que exista ese mismo efecto en otras zonas de la
ciudad con índices delictivos más bajos y dinámicas sociales menos problemáticas. En la
Tabla 1 se presentan las características de la encuesta. Para estimar el tamaño de muestra se
tomó como referencia la tasa de prevalencia delictiva del Estado de México que genera la
Envipe de 2019, cuyo valor es de 50 %.
Tabla 1. Características de la encuesta
Población objetivo
Personas mayores de 18 años. Para el caso de Ciudad Neza es
de 811 531 personas y para el perímetro AB3 (CHCM) es de
113 317, de acuerdo con los datos del Censo para 2020.
Marco muestral
Marco Geográfico Electoral (INE) y Censo de Población y Vivienda 2020
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Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de Nezahualcóyotl y Ciudad de México
Unidad de selección
Viviendas
Unidad de observación
Hogares
Unidad de análisis
Personas
Esquema de muestreo
Probabilístico, estratificado y por conglomerados
Unidades Primarias de
Muestreo (UPM)
Secciones electorales
Estratos
Se crearon estratos con base en el número de delitos que existen en cada una de las zonas (Perímetro AB y Neza).
Tamaño de las muestras
Neza: n = 1919 (959 hombres y 960 mujeres)
CHCM: n = 1150 (575 hombres y 575 mujeres)
Párametros para calcular Nivel de confianza α = 95 %
el tamaño de las muestras Margen de error (e) de 5 %
Efecto de diseño: Neza: 2,53; CHCM: 1,5
Fuente: Elaboración propia
De acuerdo con los planteamientos teóricos antes presentados, se consideraron diez
variables para probar las distintas hipótesis sobre la confianza en la policía. En la Tabla 2 se
muestran tanto la variable dependiente como las variables independientes que se tuvieron
en cuenta. Se puede apreciar la pregunta con la que están relacionadas las variables, la escala de respuesta original de la pregunta y cómo fueron transformadas en dicotómicas para
un análisis mucho más sencillo.
Tabla 2. Construcción de variables para análisis de confianza en la policía
Variables
Pregunta
Escala original
Escala para análisis
Confianza en la
policía
Dígame, ¿qué tanta confianza le inspira
la policía de la CDMX/de Nezahualcóyotl?
Mucha confianza
Algo de confianza
Poca confianza
Nada de confianza
0 = No confía en la
policía
1 = Confía en la
policía
Policía comunitaria
El programa de policía comunitaria
implica que las y los oficiales trabajan
con la comunidad para tratar las causas
del delito en un esfuerzo por reducir los
problemas a través de varias actividades.
¿Considera usted que la policía local de
su colonia trabaja con un modelo de
policía comunitario?
1 = No
2 = Sí
0 = No
1 = Sí
Efectividad de
la policía para
prevenir delitos
¿Qué tan efectiva considera que es la
policía de su colonia para prevenir los
delitos?
Muy efectiva
Algo efectiva
Poco efectiva
Nada efectiva
0 = No efectiva
1 = Efectiva
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Sergio Padilla Oñate
Variables
Pregunta
Escala original
Escala para análisis
Temor a la
policía
¿La policía le inspira temor?
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
0 = En desacuerdo
1 = De acuerdo
Edad
¿Qué edad tiene?
18 a 97 años
18 a 97 años
Mujer
Hombre
0 = Hombre
1 = Mujer
Sexo
Grado de estudios (Preparatoria o más)
¿Cuál es su último grado de estudios
terminado?
No tiene estudios
Kínder
Primaria
Secundaria
Preparatoria o bachillerato
Carrera técnica comercial
Normal
Universidad
Maestría o doctorado
(posgrado)
0 = Secundaria o
menos
1 = Preparatoria
o más
No victimización
Durante los últimos doce meses, ¿usted
personalmente sufrió o fue víctima de algún delito?
0 = No
1 = Sí
0 =Víctima
1 = No víctima
Confianza en los
vecinos
Puedo confiar el cuidado de mi casa a mis
vecinos en caso de salir de la ciudad.
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
0 = En desacuerdo
1 = De acuerdo
Basura en la
calle
Pensando en los últimos doce meses,
¿qué tan seguido se presenta presencia
de restos de botellas, cigarros, cascajo o
basura en su calle?
Siempre (diario)
A veces
Nunca
0 = No
1 = Sí (Siempre + A
veces)
Pandillerismo
Pensando en los últimos doce meses, ¿qué
tan seguido se presentan riñas y peleas
entre pandillas armadas o por grupos
criminales locales?
Siempre (diario)
A veces
Nunca
0 = No
1 = Sí (Siempre + A
veces)
Fuente: Elaboración propia
En primer lugar se encuentran las variables relacionadas con el desempeño de la policía. Por un lado, la variable de policía comunitaria, que es la variable independiente principal, representa una visión de policía amplia, uno de cuyos objetivos principales es la
atención de las demandas ciudadanas. En ese sentido, la hipótesis que se deriva de lo planteado es que las personas que reconocen que su policía opera bajo un enfoque comunitario
tendrán mayor confianza en la institución.
Posteriormente se encuentra la variable de efectividad de la policía para prevenir delitos, que corresponde a una visión instrumental de la policía. En un sentido similar al planteamiento anterior, a mayor percepción de efectividad, mayor nivel de confianza en la policía.
Como parte final del bloque correspondiente al trabajo policial, se consideró la variable de
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Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de Nezahualcóyotl y Ciudad de México
temor hacia la policía. La expectativa es que las personas que temen a la policía tienden a
desconfiar de la institución.
En segundo lugar, se encuentran las variables sociodemográficas y socioeconómicas
de las personas: edad, sexo y grado de estudios. Con respecto a la edad, se espera que,
mientras mayor sea la persona, tenga una mayor confianza en la policía. Sin embargo, hay
que considerar que los resultados en estudios previos han mostrado resultados diversos. En
relación con el sexo, para el caso de México, la expectativa es que las mujeres muestren
mayor desconfianza hacia la policía que los hombres. En cuanto al grado de estudios, se
considera que las personas con preparatoria o un grado de estudios más elevado tienden a
confiar menos en la policía.
En tercer lugar, se presentan la variable de no victimización, es decir, no haber sido
víctima de un delito. La hipótesis sugerida es que las personas que no han sido víctimas de
algún delito muestran un mayor nivel de confianza hacia la policía. En cuarto lugar, se consideró la variable de confianza en los vecinos para explorar la cohesión social. La expectativa
es que aquellas personas que confían en sus vecinos para cuidar su casa tienden a confiar
más en la policía.
Por último, se incluyeron dos variables para dar cuenta de algunas situaciones contextuales de desorden y criminalidad. Se espera que las personas que perciben que en su
colonia hay basura en la calle o que existe pandillerismo tienden a desconfiar de la policía.
Resultados
La Tabla 3 proporciona una descripción general de la distribución de la variable dependiente, así como del conjunto de variables independientes. Los resultados muestran que, para el
caso de las variables continuas, tanto en Neza como en el CHCM tienen comportamientos
similares. El promedio de edad de las personas encuestadas ronda los 43 años. A su vez, el
promedio de años residiendo en la colonia ronda los 29.
Tabla 3. Estadísticos descriptivos
Variables
Neza
CHCM
Prom.
D. est.
Mín.
Máx.
Prom.
D. est.
Mín.
Máx.
Confianza en la policía
0,53
0,50
0
1
0,42
0,49
0
1
Policía comunitaria
0,58
0,49
0
1
0,32
0,47
0
1
Efectividad de la policía
para prevenir delitos
0,54
0,50
0
1
0,31
0,46
0
1
Temor a la policía
0,31
0,46
0
1
0,36
0,48
0
1
Edad
42,30
16,01
18
88
42,91
16,22
18
89
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Sexo
1,52
0,50
1
2
1,54
0,50
1
2
Grado de estudios (Preparatoria o más)
0,55
0,50
0
1
0,54
0,50
0
1
No victimización
0,55
0,50
0
1
0,45
0,50
0
1
Confianza en los vecinos
0,65
0,48
0
1
0,61
0,49
0
1
Basura en la calle
0,86
0,35
0
1
0,90
0,31
0
1
Pandillerismo
0,45
0,50
0
1
0,58
0,49
0
1
N = 1706
N = 901
Fuente: Elaboración propia
Para tener una comparación mucho más clara de las diferencias entre el resto de las
variables, se elaboraron dos gráficas. En términos generales, los resultados de la Figura 1
muestran que la policía de Neza resultó mejor evaluada, puesto que, en todos los indicadores que dan cuenta de aspectos positivos del desempeño, obtuvo puntajes superiores a la
policía de la CDMX. En cuanto a la confianza en la policía, existe una diferencia de 11 puntos porcentuales entre ambas instituciones. Se destaca el hecho de que, en Neza, 6 de cada
10 personas consideran que existe un modelo de policía comunitaria y que la institución es
efectiva en la prevención de delitos, mientras que en el CHCM solo 3 de cada 10 personas
comparten esa visión. En cuanto al temor, ambas policías presentan resultados similares,
aunque la policía de la CDMX aparece con resultados ligeramente superiores: 4 de cada 10
personas que viven en la capital le temen a la policía.
Figura 1. Desempeño policial.
Fuente: Elaboración propia
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En cuanto a la victimización, los resultados muestran diferencias menores entre ambas
policías (Figura 2). En Neza, el porcentaje de personas encuestadas que reportaron no haber
sido víctimas de un delito en el último año fue ligeramente mayor que en el CHCM, con una
diferencia de siete puntos porcentuales.
Figura 2. No victimización, confianza en los vecinos y características físicas y criminológicas
Fuente: Elaboración propia
Respecto a la confianza en los vecinos, los resultados sugieren que tanto el CHCM
como el municipio de Neza son localidades donde 6 de cada 10 personas confían en sus
vecinos. En relación con las variables que dan cuenta de la percepción de desorden y de
dinámicas de violencia en la colonia, los resultados apuntan a que la percepción negativa es
mayor en el CHCM que en Neza, aunque las diferencias son muchos menos marcadas que
en los indicadores de desempeño policial.
Los resultados en conjunto de la Figura 2 corroboran lo que se argumentó respecto a la
similitud entre Neza y el CHCM como zonas urbanas densamente habitadas con cohesión
social entre sus habitantes, pero también con altos índices delictivos. En la Tabla 4 se presentan los resultados del modelo de regresión logística binomial, con el fin de identificar los
determinantes de la confianza hacia la policía en ambos casos.
Tabla 4. Resultados del modelo sobre confianza en la policía
N
Variables independientes
Neza
CHCM
1706
901
Razones de momios
D. est.
Razones de momios
D. est.
Policía comunitaria
1,54**
0,28
2,61***
0,49
Policía efectiva en prevención de
delitos
4,92***
0,94
3,07***
0,87
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Sergio Padilla Oñate
N
Variables independientes
Neza
CHCM
1706
901
Razones de momios
D. est.
Razones de momios
D. est.
Temor a la policía
0,51***
0,09
0,44**
0,08
Edad
0,98***
0,01
0,99*
0,01
Sexo
0,94
0,14
1,03
0,20
Grado de estudios
0,93
0,15
1,41*
0,28
No víctimización
1,30*
0,20
1,41*
0,28
1,72***
0,27
1,43***
0,20
0,82
0,18
1,22
0,32
0,74**
0,11
0,56***
0,11
0,93
0,43
0,38
0,22
Confianza en vecinos
Basura en la calle
Pandillerismo
_cons
*p ≤ 0,1; **p ≤ 0,05; ***p ≤ 0,01
Fuente: Elaboración propia
Los resultados del modelo de regresión logística apuntan a que las estrategias de policía comunitaria o de proximidad presentan asociaciones independientes con la confianza
en la policía. La razón de momios y la significancia estadística es mayor para el caso del
CHCM, pero presenta resultados sólidos también para el caso de Neza. Los resultados confirman la hipótesis principal, es decir, los programas de policía comunitaria desarrollados
por estas instituciones impactaron positivamente en la confianza en la policía.
No obstante, ambos modelos presentaron razones de momios más elevadas para la
variable de “efectividad para prevenir delitos”; allí se destaca el caso de Neza con una razón
de momios de 4,92, el coeficiente más alto de todo el modelo. Estos resultados sugieren
que la percepción de la eficacia de la policía para prevenir delitos es la variable más fuerte
asociada con la confianza en la policía; es decir, es su determinante principal de acuerdo
con el modelo elaborado.
Con respecto al temor a la policía, se confirmó la hipótesis planteada de una relación
negativa con la confianza. Así, los resultados sugieren para ambos casos que las personas
que temen a la policía tienden a desconfiar de la institución.
Respecto a las variables que dan cuenta de los factores individuales, no presentaron
resultados relevantes. La variable de edad mostró una asociación negativa con la confianza
en la policía, pero con una asociación muy débil, ya que las razones de momios fueron casi
de 1 en ambos casos. La variable de sexo no presentó asociación estadísticamente significativa con la confianza en la policía.
En cuanto a la variable del nivel de estudios (preparatoria), presentó asociación positiva con la confianza en la policía solo para el caso del CHCM (aunque relajando un poco
los criterios de significancia estadística). El resultado muestra una asociación distinta a la
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Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de Nezahualcóyotl y Ciudad de México
hipótesis planteada, que asume una relación negativa, lo que implica que tendrá que ser
contrastado con resultados de futuras investigaciones.
Para la variable de confianza en los vecinos, los resultados confirmaron la hipótesis
planteada para ambos casos. La confianza en los vecinos en Neza y el CHCM está asociada
de manera independiente con la confianza en la policía.
La variable de pandillerismo también se comportó conforme a la hipótesis planteada
al presentar una asociación independiente, pero negativa, con la confianza en la policía.
Así, las personas que consideran que el pandillerismo es una actividad recurrente en Neza y
CHCM tienden a desconfiar de la policía. La variable de no victimización también presentó
asociación independiente con la confianza en la policía en el sentido esperado, aunque
relajando un poco los criterios de significancia estadística.
En síntesis, en el modelo de confianza en la policía, siete de diez variables propuestas
presentaron asociación independiente con la confianza en la policía. Las razones de momios más elevadas fueron obtenidas por las variables de policía comunitaria y policía efectiva en la prevención de delitos, lo que permite sugerir que, para el caso de Neza y CHCM, las
estrategias implementadas por las instituciones han impactado positivamente la confianza
de la ciudadanía hacia las instituciones, aun considerando otras variables que dan cuenta de
condiciones individuales y del entorno de las personas encuestadas.
Discusión
Más allá de las diferencias y particularidades de cada uno de los modelos de proximidad
desarrollados por la policía de Neza y la policía de la CDMX, es importante resaltar que
los resultados muestran su impacto positivo en la confianza ciudadana, lo cual confirma la
hipótesis principal de este estudio. Este resultado es contrario a lo propuesto por Blair et al.
(2021), quienes afirman que los programas de policía en el Sur global no han tenido impacto
en la confianza ciudadana ni en la reducción de los delitos. Es importante señalar que en su
estudio no se consideró ningún caso mexicano.
En este sentido, los hallazgos aquí presentados son una invitación para continuar analizando otros casos para enriquecer el debate respecto del potencial de las estrategias de
proximidad que han desarrollado instituciones policiales en Latinoamérica para lograr fortalecer la confianza de la ciudadanía.
El segundo hallazgo más importante en esta investigación es que la variable con la razón de momios más elevada en ambos casos fue la de la policía efectiva para la prevención
del delito. La razón de momios es mayor en el caso de la policía de Neza, lo que sugiere
que sus estrategias para prevenir el delito han sido mucho más efectivas para incentivar la
confianza de la ciudadanía que en el caso de la policía de la CDMX. El resultado adquiere
mayor relevancia si se considera que tanto el CHCM como Neza son lugares donde siete de
cada diez encuestados reportaron haber sido víctimas de por lo menos un delito durante el
año de levantamiento de la encuesta.
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Sergio Padilla Oñate
En este sentido, los resultados plantean una tensión similar a la identificada por Malone
y Dammert (2021) cuando concluyen que el desarrollo de estrategias de policía comunitaria
afectan positivamente la confianza en las instituciones de seguridad pública, pero que la
percepción de una policía con capacidad para prevenir los delitos también es importante
para la ciudadanía. De acuerdo con esto, considerando las trayectorias de ambas policías,
es necesario que los modelos de proximidad desarrollados durante más de una década para
lograr una relación estrecha con los habitantes evolucionen hacia estrategias que, aprovechando esos lazos, tengan como principal prioridad la prevención de los delitos.
Sin embargo, es necesario advertir que ese reto es mayúsculo si se considera lo que
han planteado investigaciones de corte cualitativo. Montambeault y Días (2021), para el
caso de Neza, y Vega (2021), para el caso de la CDMX, coinciden en que la existencia de
redes clientelares y brokers ha generado un acceso desigual a los mecanismos de seguridad
participativos, lo cual puede contribuir al desarrollo de lo que González y Mayka (2023)
denominan “ciudadanía asimétrica”, donde algunos ciudadanos se ven beneficiados por la
ampliación de la participación en la actividad policial a costa, algunas veces, de la restricción o violación de los derechos de otros grupos comúnmente marginados.
El temor a la policía tuvo razones de momios mucho más bajas que el resto de las
variables que dan cuenta del desempeño de la policía, lo que sugiere que, a pesar de ser
temidas por tres de cada diez personas, las estrategias de proximidad y de prevención del
delito de estas instituciones de policía han tenido un impacto mayor en la confianza que su
mala reputación.
Respecto al resto de las variables, como se detalló en el apartado anterior, la mayoría
de ellas se comportaron conforme a las hipótesis planteadas, pero ninguna obtuvo razones
de momios por encima de las variables de desempeño policial, lo que permite afirmar que
son menos determinantes de la confianza en la policía según el modelo planteado.
Los hallazgos presentados deben ser considerados como exploratorios, es decir, pueden ser de utilidad para futuros comparativos de N pequeña, pero se requiere incluir variables que puedan explorar con mayor detalle el trabajo policial. A su vez, será necesario
mejorar las medidas de victimización y cohesión social a través de la construcción de índices que puedan integrar diferentes dimensiones de ambos conceptos.
Conclusiones
Esta investigación da cuenta de que los modelos de policía de proximidad desarrollados
durante años por las policías de Neza y de la CDMX han logrado generar relaciones más
cercanas con la ciudadanía y mejorar la confianza con los habitantes de entornos urbanos,
densamente poblados, con índices de criminalidad elevados y zonas donde se producen
diversas ilegalidades.
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Policía de proximidad y confianza ciudadana. Los casos de Nezahualcóyotl y Ciudad de México
Los resultados sugieren de forma clara que, para confiar en la policía, antes que estrategias comunitarias o de proximidad, las personas confían en una policía que sea efectiva
para prevenir los delitos. Acorde con lo anterior, es necesario que estos mecanismos logren
un mayor alcance, es decir, impacten a un mayor porcentaje de la población, y sobre todo
que su desarrollo se oriente a fortalecer las capacidades para prevenir delitos.
Las reflexiones planteadas son una invitación para volver al estudio de las entidades
analizadas y otras similares en la región, con el objetivo de explorar a mayor detalle cómo la
ciudadanía elabora su percepción de desempeño de la policía y cuáles son los aspectos que
le resultan más importantes del modelo de policía comunitaria con el que conviven. En este
sentido, los hallazgos presentados pueden servir como punto de partida para otros estudios
comparativos a nivel local, con el fin de identificar determinantes, así como similitudes y
diferencias en las estrategias de operación de la policía que puedan ser de utilidad para el
diseño de políticas públicas que contribuyan a una mejor relación entre las instituciones de
policía y la ciudadanía.
Agradecimientos
El autor desea agradecer al Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias y Tecnología
(Conahcyt), a la Universidad de Guadalajara y al Colegio de México por su apoyo en la
realización de este artículo.
Declaración de divulgación
El autor declara que no existe ningún potencial conflicto de interés relacionado con el
artículo.
Financiamiento
El autor declara que los insumos para este artículo son parte de un proyecto financiado por
el Fondo de Apoyo Colmex a la Investigación (FACI) y por el Fondo de Innovación de la
Universidad de Harvard.
Sobre el autor
Sergio Padilla Oñate es doctor en ciencias sociales con especialidad en sociología, El Colegio
de México. Actualmente realiza una estancia de investigación posdoctoral en la Universidad
de Guadalajara. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadoras e Investigadores (SNII1). Sus líneas de investigación son la militarización de la seguridad pública y el trabajo
policial.
https://orcid.org/0000-0001-9528-4613 - Contacto: spadilla@colmex.mx
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Sergio Padilla Oñate
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