Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil:
práticas corruptas versus atuação dos órgãos de controle
Antonio Barros Teixeira,
Programa Mestrado em Ciência Política do Centro
de Formação da Câmara dos Deputado (Brasil)
André Guimarães Rehbein-Satlher
Programa Mestrado em Ciência Política do Centro
de Formação da Câmara dos Deputado (Brasil)
Malena Rehbein Rodrigues
Programa Mestrado em Ciência Política do Centro
de Formação da Câmara dos Deputado (Brasil)
CÓMO CITAR:
Barros Teixera, Antonio, André Guimarães Rehbein-Satlher y Malena Rehbein Rodrigues. 2021.
“Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil: práticas corruptas versus atuação dos órgãos
de controle”. Colombia Internacional 105 57-88. https://doi.org/10.7440/colombiaint105.2021.03
RECIBIDO: 6 de febrero de 2019
ACEPTADO: 10 de julio de 2019
REVISADO: 31 de octubre de 2019
https://doi.org/10.7440/colombiaint105.2021.03
RESUMO. Objetivo/contexto: a corrupção política é um dos principais desafios para a
qualidade e a consolidação da democracia no Brasil, diagnóstico reiterado de forma
recorrente com a sequência de escândalos políticos. Com base nesse contexto, o
artigo tem como objetivo analisar as percepções sociais sobre a corrupção política no
contexto brasileiro recente, a partir de um websurvey aplicado em 2017. Metodologia:
o estudo está ancorado em dois focos analíticos complementares. O primeiro está no
exame de como os respondentes avaliam as práticas de corrupção política no Brasil,
na tentativa de buscar similaridades e/ou convergências entre as esferas municipal,
estadual e federal, e entre os diferentes poderes. O segundo tenta captar como os
cidadãos percebem a atuação dos órgãos de controle, no que se refere ao empenho
no combate à corrupção política. Conclusões: os resultados mostram que a quase
totalidade dos respondentes (95,67%) percebe a corrupção como prática comum no
Brasil. Fatores como renda e escolaridade interferem diretamente na percepção das
práticas corruptas, ou seja, quanto maior a renda e a escolaridade, maior a opinião de
que a corrupção política é elevada. A Polícia Federal e o Ministério Público são vistos
como os órgãos mais eficientes no controle e combate à corrupção. Originalidade:
o estudo destaca-se pelo paralelo realizado entre os dois focos analíticos acima
destacados, contribuindo para a compreensão não apenas das percepções sociais
sobre a corrupção política, mas também sobre a atuação dos órgãos de controle.
PALAVRAS-CHAVE: corrupção
política; corrupção e democracia; percepção social da
corrupção; Brasil.
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Percepciones sociales sobre la corrupción política en Brasil:
prácticas corruptas versus actuación de los organismos de
control
Objetivo/contexto: la corrupción política es uno de los principales
desafíos para la calidad y la consolidación de la democracia en Brasil, un diagnóstico
recurrente con la secuencia de escándalos políticos. A partir de lo anterior, el artículo
tiene como propósito analizar las percepciones sociales sobre la corrupción política
en el contexto brasileño reciente, con base en una encuesta web aplicada en 2017.
Metodología: el estudio se basa en dos enfoques analíticos complementarios. El
primero es el examen de cómo los encuestados evalúan las prácticas de corrupción
política en Brasil en un intento de buscar similitudes y/o convergencias entre las
esferas municipales, estatales y federales, y entre diferentes poderes. El segundo es el
intento de capturar cómo los ciudadanos perciben las acciones de los organismos de
control, en términos de su compromiso con la lucha contra la corrupción política.
Conclusiones: los resultados muestran que casi todos los encuestados (95,67%)
perciben la corrupción como una práctica común en Brasil. Factores como el ingreso
y la educación interfieren directamente con la percepción de prácticas corruptas, es
decir, cuanto mayor sea el ingreso y la educación, mayor será la opinión de que la
corrupción política es alta. La Policía Federal y el Ministerio Público son vistos como
las agencias más eficientes para controlar y combatir la corrupción. Originalidad:
el estudio destaca por el paralelismo entre los dos enfoques analíticos resaltados
anteriormente, lo que contribuye a la comprensión no solo de las percepciones
sociales sobre la corrupción política, sino también del desempeño de las agencias
de control.
RESUMEN.
PALABRAS CLAVE:
corrupción política; corrupción y democracia; percepción social
de la corrupción; Brasil.
Social Perceptions about Political Corruption in Brazil:
Corrupt Practices versus Oversighting Bodies
ABSTRACT. Objective/context: Political corruption is one of the main challenges for
the quality and consolidation of democracy in Brazil, a recurring diagnosis after
a sequence of political scandals. Based on this context, the article aims to study
social perceptions about political corruption in the recent Brazilian context using
the results of a web survey applied in 2017. Methodology: The study is anchored
in two complementary analytical focuses. The first is the examination of how
respondents evaluate political corruption practices in Brazil, in an attempt to seek
similarities and/or convergences between the municipal, state and federal spheres
and also between different powers. The second tries to capture how citizens perceive
the actions by control bodies in terms of their commitment to fighting political
corruption. Conclusions: The results show that almost all respondents (95.67%)
perceive corruption as a common practice in Brazil. Factors such as income and
education directly interfere with the perception of corrupt practices, i.e., the higher
the income and education, the greater the opinion that political corruption is high.
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Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
The Federal Police and the Public Prosecution Service are seen as the most efficient
agencies in controlling and fighting corruption. Originality: This research stands
out for the parallel between the two analytical focuses highlighted above, thus
contributing to the understanding not only of social perceptions about political
corruption but also about the role of control bodies.
KEYWORDS: Political corruption; corruption and democracy; social perception of
corruption; Brazil.
Introdução
A corrupção política é considerada uma das principais ameaças à democracia,
com efeitos não só políticos, mas também sociais (Mires 2006; Rocha et al. 2019).
O Brasil é apontado como um caso exemplar quando se trata da relação entre
transações corruptas e sistema político representativo, diagnóstico que se comprova de forma recorrente com a sequência de escândalos políticos em todos os
níveis federativos, formando uma rede de transações e práticas corruptas (Cunha
e Araújo 2018). São escândalos causados geralmente por casos de desvios de
recursos públicos, uso indevido da máquina administrativa, redes de clientelas,
sistemas institucionalizados de propinas, entre outras formas de troca de favores e
de favorecimento pessoal a partir do uso de cargos e posições no sistema político
(Filgueiras 2009; Lopes Júnior 2018; Matos 2018; Nascimento 2018).
Justifica-se o presente trabalho em virtude da grande relevância que o tema
ganhou nos últimos anos, particularmente em um contexto que combina a emergência de novas denúncias e os desdobramentos de outras em andamento, como a
Operação Lava Jato. Além disso, o ano de 2016 foi intenso no debate público sobre
como coibir e combater a corrupção política no Brasil.1 Ao longo dos últimos anos,
várias pesquisas de opinião foram realizadas sobre corrupção, o que indica a recorrência e a relevância do tema na agenda social brasileira. O mais produtivo nessas
perspectivas são as séries comparativas, como no caso da Confederação Nacional
da Indústria (CNI), que, em 2016, publicou resultados de sondagem na qual compara os dados com anos anteriores. Enquanto em 2012 os três principais problemas
citados pela população eram drogas (72%), violência (65%) e precárias condições
de saúde (62%), em 2016 a corrupção assumiu o primeiro lugar do ranking, conforme 65% dos informantes (CNI 2016). Compreender o modo como os brasileiros
1 Exemplar desse contexto foi a iniciativa do Ministério Público Federal, com o apoio da sociedade
civil, na formulação do projeto conhecido como as “Dez medidas de combate à corrupção”.
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percebem o problema da corrupção na política é, portanto, uma contribuição relevante para a análise do tema no seu sentido mais amplo.
Por se tratar de algo difícil de ser mensurado por meio de indicadores
objetivos, uma das possibilidades para o estudo das transações corruptas é a
percepção por parte dos cidadãos (Abramo 2005; Fortini e Shermam 2018). A
frequência dos escândalos produz um clima de opinião negativo e um cenário
de mal-estar coletivo, pautado pela desconfiança e insatisfação com relação aos
rumos da política no Brasil (Avritzer 2016; Gonçalves 2019). O presente estudo
tem o objetivo de avaliar quais são as percepções atuais dos brasileiros sobre
corrupção, seja com relação à existência dessa, seja com relação ao nível de compromisso das instituições existentes em combatê-la.
Trata-se de pesquisa quantitativa, com emprego de survey, aplicado pela
internet, de dezembro de 2016 a fevereiro de 2017, com 1.522 respostas, distribuídas
pelas cinco regiões geográficas do Brasil. Os resultados foram tratados descritiva
e inferencialmente. Escolheu-se o caminho do survey por ser técnica bastante
utilizada em pesquisas semelhantes (World Values Survey, Latinobarômetro,
Transparência Internacional etc.), o que possibilita análises comparadas, e por
dialogar diretamente com os indivíduos, uma vez que o objetivo se relaciona
a percepções subjetivas. O uso de survey próprio diferencia o presente estudo
de outros que trabalham com dados indiretos, obtidos em levantamentos mais
gerais (Power e González 2003; Melgar, Rossi e Smith 2010; Bohn 2012). Todavia,
reconhecem-se as dificuldades usuais no uso dessa técnica, particularmente a
impossibilidade de fazer perguntas mais diretas, possivelmente consideradas
comprometedoras por parte do respondente, mesmo sob o anonimato, o que
geraria falseamento de respostas (por exemplo, perguntar se o participante já
presenciou uma situação de tráfico de influência, cuja resposta positiva poderia
fazer do respondente um cúmplice, ainda que por omissão).
Considerando que o Estado brasileiro é constituído por uma estrutura
de órgãos de controle da corrupção, o survey também tenta captar como os
cidadãos percebem a atuação desses órgãos, no que se refere especificamente
ao empenho no combate às práticas corruptas na política. Apesar do reconhecimento de que tais práticas no Brasil não se limitam ao setor público por
uma questão de recorte analítico e para viabilizar a aplicação do questionário,
optamos pelo enfoque específico no âmbito da política. Tal escolha se justifica também por ser o tipo de corrupção mais discutido atualmente no Brasil e
o que adquiriu maior visibilidade social nos últimos anos. Além disso, no setor
público, as práticas corruptas são apontadas de forma quase unânime na literatura como um dos principais desafios da consolidação democrática no Brasil
(Araújo e Sanchez 2005; Avritzer e Filgueira 2011; Carrara e Fernandes 2018).
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Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
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Antes da análise dos dados, o texto apresenta um breve panorama dos
estudos mais relevantes que analisam a percepção social da corrupção política no
Brasil. Nessa percepção, é importante a comparação com pesquisas realizadas em
períodos anteriores, já que é um fenômeno dinâmico e volátil, sujeito às transformações em função do contexto e das alterações na própria conjuntura política,
além do aumento ou da redução na divulgação de denúncias sobre escândalos
políticos (Bonifácio e Paulino 2015).
Percepção social da corrupção política no Brasil
Boa parte das pesquisas realizadas a respeito do tema tem considerado como
elemento primordial para sua compreensão a percepção que os brasileiros têm a
respeito dela. O problema de abordar o assunto empiricamente “é o fato de não
haver uma forma de medição direta desse fenômeno, o que pode significar o
fato de ser possível que essas pesquisas apresentem vieses e controvérsias interpretativas” (Filgueiras 2009, 407). Os índices de percepção social da corrupção
constituem, na realidade, “uma medida reputacional, não um indicador empírico
de casos concretos de corrupção” (Power e Gonzalez 2003, 63).
Apesar de ser uma medida indireta, estudos sobre a percepção social
podem revelar traços dos elementos culturais (Abramo 2005), além de permitir
captar as avaliações subjetivas dos cidadãos que se posicionam como observadores das práticas corruptas e, portanto, atores cuja percepção é relevante para a
compreensão desse fenômeno, em termos qualitativos (Speck 2012; Souza 2014).
Melgar, Rossi e Smith (2010) afirmam que, ainda que se leve em conta que a percepção social difere do nível real de corrupção, os indicadores de percepção são
bons indicadores desse nível, além de permitirem cruzamentos relevantes com
dados macroeconômicos e sociodemográficos.
Entretanto, é cabível aqui a ressalva de que esse aspecto reputacional é
inerente à política, à democracia e a outras expressões afins, como confiança política e opinião pública. Afinal, são categorias analíticas difíceis de serem tratadas
exclusivamente do ponto de vista “objetivo” dos indicadores empiricamente orientados por percentuais obtidos por meios exclusivamente matemáticos. Todas elas
passam pelos filtros da percepção social, com suas nuances hermenêuticas e variações interpretativas. Dessa forma, concordamos com a perspectiva analítica de que
considerar as percepções sociais permitem avaliar como determinada sociedade,
em um dado momento histórico, produz suas avaliações sobre os atos corruptos,
seus agentes e a extensão das transações corruptas conforme a perspectiva dos
variados grupos sociais (Marani, Brito, Souzal e Brito 2018).
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Considerar as concepções sobre o tema “permite também inferir que os
discursos sobre a corrupção não exprimem meras opiniões sobre o fenómeno,
mas teorias práticas que contribuem para uma visão coerente do mundo social”
(Poeschl e Ribeiro 2014, 427). Assim, o estudo das percepções sociais sobre o
tema cumpre diversas funções, como justificar as relações entre os grupos e desvendar o quadro de referência no qual os discursos são produzidos, revelando o
ponto de vista das pessoas sobre o tema. Tais estudos permitem ainda: (a) captar
a informação que circula sobre o fenômeno e como ela é recebida e processada
pelos cidadãos; (b) verificar a existência de diferenças nas representações da
corrupção em função de variáveis sociais como sexo, idade, renda, instrução; (c)
explorar a natureza das variações dessas representações (Poeschl e Ribeiro 2014;
Marani et al. 2018)
Para Filgueiras (2009, 407), a percepção da corrupção pode ser útil para
“revelar uma cultura política de fundo informada por perspectivas atitudinais
delimitadas por variáveis abrangentes e indiretas”. O autor compreende percepção
social como uma medida indireta, com base no modo como os indivíduos descrevem o fenômeno. O termo “percepção”, nesse sentido, tem dois elementos que
precisam ser considerados. O primeiro abrange o elemento propriamente descritivo, ao qual o cidadão circunscreve sua avaliação, ou seja, o Estado, quando se
trata da corrupção política. O segundo refere-se aos parâmetros utilizados para
realizar a descrição. Afinal, perceber algo significa formular impressões a respeito
do objeto com base em parâmetros preestabelecidos para a sua compreensão.
Dessa forma, os estudos sobre percepção social acerca do assunto partem da premissa de que a percepção da corrupção por parte do cidadão comum significa sua
capacidade de descrever e avaliar a corrupção com base em parâmetros morais
definidos previamente. Isso porque a percepção expressa um juízo moral, em que
o indivíduo avalia a ação praticada por um agente “com base em uma moralidade
pressuposta, fundamentada em consensos a respeito de valores e normas que
organizam concepções de bom governo” (Filgueiras 2009, 407).
Existem vários estudos que já avaliaram a percepção social brasileira sobre
corrupção.2 Não temos como propósito resenhar de forma exaustiva tais pesquisas,
mas apenas situar algumas delas, a fim de oferecer um panorama sobre como o
tema tem sido percebido pela opinião pública no período pós-redemocratização.
Um dos estudos referenciais no contexto recente sobre percepção social
da corrupção é o survey “Os brasileiros e a corrupção”, realizado pelo Centro de
2 Para uma contextualização mais ampla sobre as pesquisas empíricas de avaliação da percepção
social sobre corrupção, consultar Speck (2012). O autor sistematiza as quatro gerações de pesquisas
internacionais sobre o tema e discute os limites e as possibilidades desse tipo de pesquisa.
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Referência do Interesse Público da Universidade Federal de Minas Gerais e o
Instituto Vox Populli, em 2008, analisado por Filgueira (2009). A principal conclusão
mostra que a percepção do público é focada principalmente nas instâncias representativas, “em especial nas Câmaras de Vereadores, na Câmara dos Deputados,
nas Prefeituras e no Senado Federal, e que tenham, de alguma forma, relação
com o Estado” (Filgueira 2009, 412). Ao apontarem o principal foco de corrupção
política no interior das estruturas do Estado, 46,9% dos informantes consideraram
mais típicos entre as práticas corruptas os atos praticados pelos próprios servidores
públicos, enquanto 29,1% consideraram qualquer ato praticado contra o Estado e
21,9% avaliaram que as duas alternativas são igualmente corruptas:
Cruzando as duas questões, obtém-se uma associação entre as duas variáveis, em que concepções de interesse público influenciam o modo como
os brasileiros percebem situações de corrupção. Nesse caso, o modo como o
brasileiro compreende a questão do interesse público, afirmando que ele
é de responsabilidade do Estado, implica o fato de ele compreender a corrupção como praticada por funcionários públicos. Como o interesse público representa, na dimensão do imaginário coletivo brasileiro, uma ideia
de interesse do Estado, é esperado que a corrupção seja compreendida na
esfera estatal e não na dimensão da sociedade em seu conjunto. Nesse
caso, a cultura política vincula, de alguma maneira, o tema da corrupção
ao tema do Estado, sem perceber a corrupção que é praticada na dimensão
da sociedade. (Filgueira 2009, 410)
Dados do Estudo Eleitoral Brasileiro, citados por Meneguello (2011),
após o escândalo do mensalão, evidenciam que os brasileiros “percebem que
o fenômeno da corrupção é nocivo ao funcionamento do sistema, fazem juízo
sobre esse fenômeno, mas essa percepção tem limites de influência” (Meneguello
2011, 6). A maioria dos informantes percebe o aumento da corrupção no tempo,
associando-a diretamente com o setor público. A maioria “considera a seriedade
do fenômeno e manifesta um homogêneo juízo negativo sobre as formas da corrupção política associada à administração pública” (Meneguello 2011, 6). Segundo
os dados da época, 59,4% avaliaram que o fenômeno havia aumentado muito,
enquanto 20,8% responderam que havia aumentado pouco e 81,1% afirmaram
que havia permanecido igual aos anos anteriores. Do total, 75,9% avaliaram a
corrupção política como um problema muito sério, 18,2% como sério, somando
94,1%. Apenas 5,9% avaliaram como algo pouco sério.
A percepção sobre o tema deve ser tratada de forma situacional, uma
vez que fatores de cultura política e capital social a influenciam diretamente,
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conforme demonstrado por Power e González (2003). Níveis de confiança institucional e confiança interpessoal, por exemplo, são preditores significativos do
nível de percepção de corrupção (Power e González 2003). Religiões também
são apontadas como fatores que afetam significativamente (Power e González
2003; Melgar, Rossi e Smith 2010; Bohn 2012). Treisman (2000) aponta nível
educacional e desenvolvimento econômico como reforçadores das possibilidades
de reconhecimento da presença de corrupção política. Liberdade de imprensa
e de associação possibilitam que jornalistas e grupos de interesse investiguem e
exponham o comportamento corrupto (Power e González 2003). Essa dimensão
foi também ampliada com a disseminação da internet e das redes sociais, bem
como com os movimentos generalizados em favor de mais transparência governamental. O sistema político-eleitoral, ao definir as possibilidades e a intensidade
da competição pelo poder, também é um fator relevante, uma vez que os concorrentes tendem a explorar escândalos de seus adversários em campanhas.
Marani et al. (2018) apontam fatores culturais, relacionados às expectativas que a
sociedade tem para com os agentes públicos. Enfim, como argumentam Melgar,
Rossi e Smith (2010), algumas variáveis sociodemográficas são chave para a compreensão do fenômeno “nível percebido de corrupção”.
Estudar percepção da corrupção, embora seja, conforme argumentado, uma
proxy útil aos estudos acerca do assunto, também é algo complexo. A técnica utilizada
(survey) não permite tratar variações individuais no tocante ao que os indivíduos
consideram ser atos corruptos, o que impactará diretamente as respostas individuais
(Bohn 2012). No nível societal, fatores contextuais podem ampliar o fenômeno percebido, sem necessariamente implicar correspondência em corrupção efetivamente
existente. Como, conforme já citado, a pesquisa foi realizada em um momento em
que o tema estava efervescente, essa realidade pode ter impactado os resultados.
Os impactos contextuais, por sua vez, relacionam-se diretamente ao papel
da mídia, sobretudo quando transformam episódios de desvios de conduta
em escândalos nacionais (Bohn 2012; Garcilazo 2019; Gomes e Alencar 2019),
como foi o caso do chamado “petrolão”.3 Convém ressaltar o papel central das
mídias no contexto atual. Há uma vasta literatura sobre que se convencionou
chamar de “midiatização da política e da cultura”, entendendo a midiatização
como um processo social de referência que condiciona a produção de sentidos
em praticamente todos os setores da vida social (Esser e Strömbäck 2014). Isso
porque, segundo essa perspectiva, os meios de comunicação estão diretamente
3 “Petrolão” é o nome dado ao esquema de corrupção desbaratado em 2014, envolvendo a estatal
brasileira de petróleo (Petrobras) e os principais partidos políticos. O esquema é investigado pela
Polícia Federal por meio da chamada “Operação Lava Jato” e é considerado o maior da história do país.
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envolvidos na produção de consensos e de valores que orientam a vida cotidiana
dos cidadãos. Por tais razões, as mídias tornaram-se eficientes mecanismos de
socialização, além de uma influente instância de poder simbólico (Barros 2015).
Com os jogos retóricos próprios do seu modo de narrar e perspectivar o
mundo social, os meios de comunicação constroem e naturalizam formas hegemônicas
de pensamento, aparentemente consensuais. Nesse sentido, as mídias tanto podem
construir novas hegemonias quanto se alinhar a discursos hegemônicos de grupos
de poder já existentes, sob o manto da suposta objetividade jornalística (Barros 2015).
Esse poder das mídias se deve à sua capacidade de atuar como definidores primários
das pautas políticas, econômicas e culturais. Os discursos hegemônicos construídos
pelas mídias resultam da habilidade dos emissores de se apresentar como neutros,
mesmo quando legitimam determinados projetos políticos. Uma estratégia usada para
isso é, em tese, incorporar o interesse geral. Dessa forma, a hegemonia se concretiza
com a adesão de uma coletividade, convertendo tal projeto em algo comum, aceito
pela maioria sem questionamentos (Wolfsfeld, Yarchi e Samuel-Azran 2016).
Deve-se levar em consideração também que estudos similares demonstram que a percepção da corrupção alcança níveis mais elevados quando há
insatisfação com o desempenho do chefe do Poder Executivo, ou seja, a percepção social é correlacionada com o sentimento de expectativas frustradas
(Bohn 2012). Tal fato é relevante na situação brasileira, uma vez que a ex-presidente da República deixou o cargo com índices de aprovação inferiores a 10%,
mesmo patamar alcançado pelo então presidente da República em 2018.
Resultados e discussão
Passando à análise dos dados, as tabelas 1 e 2 oferecem um perfil geral dos respondentes, a serem considerados nos testes estatísticos das questões colocadas
adiante. De maneira geral, podemos dizer que o grupo é formado mais por homens
(51,31%), entre 21 e 30 anos (29,30%), com renda familiar de 3 a 5 salários-mínimos (34,36%), com pós-graduação completa (26,22%), empregados (38,76%), do
setor privado (41,46%), sem religião (32,39%), moradores de região metropolitana
(39,09%), sem filiação partidária (94,42%). A distribuição por regiões segue proporcionalidade razoável em relação à população contada no censo do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) de 2010, com pequena margem de vantagem para o Centro-Oeste e desvantagem para o Sudeste, embora ainda detenha
o maior número de respondentes.4
4 De acordo com o Censo do IBGE de 2010, a população brasileira estava assim distribuída:
Centro-Oeste (7,4%); Norte (8,3%); Sul (14,4%), Nordeste (27,8%) e Sudeste (42,1%).
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Tabela 1. Perfil dos informantes
Sexo
N
%
Feminino
781
51,31
Masculino
720
47,31
Não informado
21
1,38
Subtotal
1.522
100
Até 20 anos
156
10,25
De 21 a 30 anos
446
29,30
De 31 a 40 anos
272
17,87
De 41 a 50 anos
194
12,75
De 51 a 60 anos
185
12,16
Acima de 60 anos
242
15,90
Não informado
27
1,77
Subtotal
1.522
100
Até 2 salários-mínimos
257
16,89
De 3 a 5 salários-mínimos
523
34,36
De 6 a 10 salários-mínimos
307
20,17
De 11 a 15 salários-mínimos
137
9,00
Acima de 15 salários-mínimos
225
14,78
Prefiro não declarar
49
3,22
Não informado
24
1,58
Subtotal
1.522
100
Fundamental
111
7,29
Médio incompleto
317
20,83
Médio completo
259
17,02
Superior incompleto
209
13,73
Superior completo
153
10,05
Faixa etária
Renda familiar
Escolaridade
66
Pós-graduação incompleto
42
2,76
Pós-graduação completo
399
26,22
Não informado
32
2,10
Subtotal
1.522
100
Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
Situação profissional
Empregado
590
38,76
Desempregado
208
13,67
Empresário
95
6,24
Aposentado
216
14,19
Estudante
380
24,97
Não informado
33
2,17
Subtotal
1.522
100
Público
445
29,24
Privado
631
41,46
ONGs
125
8,21
Outros
265
17,41
Não informado
56
3,68
Subtotal
1.522
100
Católica apostólica romana
449
29,50
Evangélicas
192
12,61
Espírita
144
9,46
Umbanda e candomblé
62
4,07
Outras religiosidades
151
9,92
Sem religião
493
32,39
Não informado
31
2,04
Subtotal
1.522
100
Capital
529
34,76
Interior
359
23,59
Região metropolitana (não capital)
595
39,09
Outros
6
0,39
Não informado
33
2,17
Subtotal
1.522
100
Setor de atuação
Religião
Local de residência
67
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Enero-marzo 2021 • pp. 57-88 • https://doi.org/10.7440/colombiaint105.2021.03
REGIÃO GEOGRÁFICA
Norte
134
8,80
Nordeste
384
25,23
Centro-Oeste
263
17,28
Sudeste
475
31,21
Sul
225
14,78
Não informado
41
2,69
Subtotal
1.522
100
Não filiado
1437
94,42
Filiado
58
3,81
Não informado
27
1,77
Subtotal
1.522
100
Filiação partidária
Fonte: elaboração própria.
Os partidos mais citados pelos respondentes foram, em ordem decrescente:
PDT, PMDB, PV, PSOL, PT e PSDB5 (tabela 2). A influência da multiplicidade
das variáveis de cada uma das categorias aqui resumidas será verificada durante
a avaliação da relação entre elas no decorrer desta seção.
Tabela 2. Partidos citados
5
68
Partidos
N
%
PDT
8
13,79
PMDB
8
13,79
PV
7
12,07
PSOL
7
12,07
PT
6
10,34
PSDB
6
10,34
Partido Democrático Trabalhista (PDT), Partido do Movimento Democrático Brasileiro
(PMDB), Partido Verde (PV), Partido Socialismo e Liberdade (PSOL), Partido dos Trabalhadores
(PT) e Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB).
Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
Partidos
N
%
PSB
5
8,62
PHS
4
6,90
Rede
2
3,45
PL
2
3,45
PP
2
3,45
Novo
1
1,72
Total
58
100
Fonte: elaboração própria.
A quase unanimidade dos respondentes concorda com a afirmação
(95,67%), conforme apresentado pela tabela 3, o que corrobora a previsão de que
fatores contextuais impactam fortemente a percepção sobre a corrupção política.
Tabela 3. A corrupção política é uma prática comum no Brasil?
Resposta
N
%
Concordo totalmente
1.304
85,68
Concordo parcialmente
152
9,99
Discordo parcialmente
21
1,38
Sou indiferente
12
0,79
Discordo totalmente
9
0,59
Sem resposta
24
1,58
Total
1.522
100
Fonte: elaboração própria.
A tabela 4 apresenta os resultados dos testes de qui-quadrado para as dimensões sociodemográficas dos respondentes em relação à questão 1, “A corrupção é uma
prática comum no Brasil?”
Tabela 4. Teste qui-quadrado relativo à questão 1
Variável
c2
P
N
Sexo
(4) 2.4967
0,645
1.475
Idade
(52) 67.7544
0,070
1.471
Renda
(20) 25.1033
0,000
1.465
69
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Variável
c2
P
N
Religião
(20) 25.1326
0,196
1.466
Escolaridade
(24) 63.2571
0,000
1.463
Profissão
(16) 38.2276
0,001
1.439
Setor
(12) 38.2274
0,000
1.461
Local
(12) 71.0121
0,000
1.455
Região
(16) 28.9635
0,024
1.468
Partido
(4) 3.6905
0,450
1.471
Fonte: elaboração própria.
Os resultados da tabela 4 indicam que, em um nível de significância de 5%,
são preditores dos resultados de percepção geral quanto à presença da prática de corrupção no Brasil: a renda, a escolaridade, a situação profissional, o setor de trabalho, o
local e a região. Em desacordo com outras pesquisas (Power e González 2003; Melgar,
Rossi e Smith 2010; Bohn 2012), não foram significativos o sexo, a idade, a religião e
a filiação partidária. Considera-se que, nesses casos, os fatores contextuais (elevada
rejeição ao Poder Executivo; escândalos recentes e em andamento; tratamento do
assunto pela mídia) foram preponderantes para resultar em uma resposta massiva
quanto à percepção, o que tornou essa resposta indiferente a essas características
específicas. Quanto aos fatores que foram significativos, os resultados apontam:
Ś relação direta entre renda e percepção da corrupção (até 2 salários-mínimos — 93,36% de respostas cujos informantes recebem entre 4 e 5
salários-mínimos ante 99,24% para renda entre 11 e 15 salários-mínimos e 98,14% para renda acima de 15 salários-mínimos);
Ś relação direta entre escolaridade muito baixa (apenas fundamental completo) e menor percepção de corrupção (94,64% de respostas entre 4 e 5,
diante de respostas acima de 96% para todos os outros níveis de escolaridade, e acima de 98% para superior incompleto e superior completo);
Ś menor percepção por parte de aposentados (95,72% de respostas entre
4 e 5) e maior percepção entre empregados (98,44%);
Ś maior percepção por parte de trabalhadores de organizações sociais
(OSCIPs, 99,19% de respostas entre 4 e 5);
Ś maior percepção por parte de residentes no interior (98,87% de respostas entre 4 e 5) em relação aos habitantes das capitais e das regiões
metropolitanas;
Ś no tocante ao fator regional, menor percepção por parte da população
do Nordeste (96,08% de respostas entre 4 e 5) e maior percepção por
parte da população do Sudeste (97,86% de respostas entre 4 e 5).
70
Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
Como a escolaridade é um fator interferente, nesse caso, é interessante ressaltar a diferença de escolaridade entre as duas regiões, segundo o censo do IBGE
de 2010. Enquanto o Nordeste tem 59,1% de pessoas sem instrução, o Sudeste tem
44,8%; fundamental completo e médio incompleto somam 15,5% no Nordeste e 18,3%
no Sudeste; médio completo e superior incompleto somam 20,5% no Nordeste e
26,2% no Sudeste; superior completo há apenas 4,7% no Nordeste e 10% no Sudeste.
Confrontando-se as respostas à questão 1 com as respostas às questões 2, 3 e
46, verifica-se a existência de correlação, em um nível de significância de 5%, o que
demonstra que a percepção geral sobre a existência do fenômeno em debate afeta a
percepção sobre as consequências da corrupção, sobre a evolução desse fenômeno,
principalmente no período de 2015 a 2018, e sobre o desejo dos políticos de combatê-lo.
Tabela 5. A corrupção política afeta a vida das pessoas no Brasil?
Respostas
N
%
Concordo totalmente
1.380
90,67
Concordo parcialmente
91
5,98
Discordo parcialmente
13
0,85
Sou indiferente
8
0,53
Discordo totalmente
2
0,13
Sem resposta
28
1,84
Total
1.522
100
Fonte: elaboração própria.
Novamente, segundo a tabela 5, a quase unanimidade dos respondentes
concorda com a afirmação (96,65%). Um índice ainda superior ao dos que percebem que a corrupção existe, ou seja, para alguns dos respondentes, mesmo não
concordando explicitamente com a prática comum da corrupção no Brasil, concordam com o fato de que as práticas corruptas afetam a vida das pessoas no país.
A tabela 6 apresenta os resultados dos testes de qui-quadrado para as
dimensões sociodemográficas dos respondentes em relação à questão 2.
6
As questões mencionadas são as seguintes: 2) Quão seriamente você considera que a corrupção
afeta as pessoas, em suas diferentes esferas de vida, no Brasil? ( ) afeta muito ( ) afeta pouco ( ) sou
indiferente ( ) não afeta; 3) Na sua opinião, nos últimos três anos, o que aconteceu com o nível de
corrupção no Brasil? ( ) aumentou muito ( ) aumentou pouco ( ) ficou igual ( ) diminuiu um pouco
( ) diminuiu muito; 4) Com relação à afirmação a seguir, marque a opção que melhor expressa seu
posicionamento: Os políticos brasileiros querem combater a corrupção ( ) discordo totalmente ( )
discordo parcialmente ( ) sou indiferente ( ) concordo parcialmente ( ) concordo totalmente.
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Tabela 6. Teste qui-quadrado relativo à questão 2
Variável
c2
P
N
Sexo
(4) 1,8975
0,755
1.471
Idade
(52) 47,9043
0,636
1.467
Renda
(20) 64,2753
0,000
1.467
Religião
(20) 28,6725
0,094
1.461
Escolaridade
(24) 46,6628
0,004
1.462
Profissão
(16) 39,9392
0,001
1.459
Setor
(12) 13,2937
0,348
1.435
Local
(12) 22,6247
0,031
1.458
Região
(16) 24,0972
0,087
1.450
Partido
(4) 5,4929
0,240
1.464
Fonte: elaboração própria.
Os resultados da tabela 6 indicam, portanto, que, em um nível de
significância de 5%, são preditores dos resultados de percepção geral quanto
às consequências da corrupção no Brasil: a renda, a escolaridade, a situação
profissional e o local de moradia. Da mesma forma que na questão 1, contrariamente a pesquisas anteriores (Power e González 2003; Melgar, Rossi e Smith
2010; Bohn 2012), os testes não foram significativos com relação a sexo, idade,
religião e filiação partidária. Também deixaram de ser preditores significativos
o setor de trabalho e a região. Assume-se a mesma explicação que na questão
1: preponderância de fatores contextuais. Quanto aos fatores que foram significativos, os resultados apontam:
Ś de forma coerente em relação ao que se observou na questão 1, encontrou-se uma percepção menor quanto às consequências da corrupção
na parcela de menor renda (93,75% de respostas 4 e 5 para rendas de
até dois salários-mínimos; 99,53% de respostas 4 e 5 para rendas acima
de 15 salários-mínimos);
Ś também de forma coerente em relação à questão 1, encontrou-se uma
percepção menor na parcela de menor escolaridade (fundamental,
94,64% de respostas 4 e 5; pós-graduação incompleta, 100% de respostas 4 e 5);
72
Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
Ś
Ś
no que diz respeito à situação profissional, os aposentados permanecem sendo a categoria com menor percepção em relação às consequências da corrupção (96,65% de respostas 4 e 5), mas a categoria
com maior percepção em relação às consequências foi a dos empresários (100% de respostas 4 e 5);
a percepção das consequências desse fenômeno para as pessoas residentes no interior permanece superior à das pessoas residentes em
capitais e regiões metropolitanas (99,72% de respostas 4 e 5 ante 99,41%
e 96,79%, respectivamente).
Tabela 7. Na sua opinião, nos últimos três anos, o que aconteceu com
o nível de corrupção política no Brasil?
Respostas
N
%
Aumentou muito
643
42,25
Ficou igual
482
31,67
Diminuiu pouco
170
11,17
Aumentou pouco
169
11,10
Diminuiu muito
31
2,04
Sem resposta
27
1,77
Total
1.522
100
Fonte: elaboração própria.
A tabela 7 aponta alto percentual de pessoas que acham que a corrupção
aumentou muito (42,25%), seguida de respondentes que avaliam que ficou igual
(31,67%). Somente 2,04% avaliam que diminuiu muito. A tabela 8 apresenta os
resultados dos testes de qui-quadrado para as dimensões sociodemográficas dos
respondentes em relação à questão 3.
Tabela 8. Aplicação do teste qui-quadrado para a questão 3
Variável
c2
P
N
Sexo
(4) 12,3303
0,015
1.473
Idade
(52) 133,8130
0,000
1.470
Renda
(20) 109,9081
0,000
1.469
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Variável
c2
P
N
Religião
(20) 130,1971
0,000
1.463
Escolaridade
(24) 243,8914
0,000
1.464
Profissão
(16) 81,8587
0,000
1.461
Setor
(12) 145,9278
0,000
1.437
Local
(12) 204,8755
0,000
1.460
Região
(16) 141,5290
0,000
1.454
Partido
(4) 24,3525
0,000
1.467
Fonte: elaboração própria.
Os resultados da tabela 8 indicam, diferentemente do que ocorreu em
questões anteriores, que, em um nível de significância de 5%, todos os fatores
sociodemográficos são preditores da percepção quanto à melhora ou à piora do
controle da corrupção no país. Para cada fator específico, os resultados mostram
alguns dados relevantes. Em primeiro lugar,
Ś as mulheres têm uma percepção mais acentuada com relação à piora
da corrupção no país (58,44% de respostas 1 e 2, “aumentou muito” e
“aumentou pouco” diante de 50,43% para os homens). Apesar de o gênero não ter sido significativo nas questões 1 e 2, pesquisas anteriores
corroboram o fato de as mulheres serem mais perceptivas com relação à
corrupção. Isso pode estar associado ao que Santos, Guevara e Amorim
(2013), em seus estudos sobre gênero e corrupção, classificam como
“moralidades diferentes” para homens e mulheres. A dos homens seria
ligada aos direitos — e ao exercício do próprio direito — e a das mulheres, à responsabilidade — e à conexão com os outros bens como suas
obrigações em relação a isso (incluindo aí a ideia de cuidar dos mais
vulneráveis). Portanto, favorecendo uma percepção mais complexa
desse fenômeno, conforme parece ser o caso na questão aqui apontada;
Ś conforme pode ser verificado no gráfico 1, a percepção em relação à
piora da corrupção nos últimos três anos é maior entre a juventude (de
16 a 20 e de 21 a 25 anos de idade) e declinante ao longo do tempo,
exceto por um pico na faixa etária de 61 a 65 anos, que pode ser devido
a questões amostrais. O gráfico 1 também demonstra que a percepção
quanto ao desejo dos políticos de combater a corrupção ficou sistematicamente abaixo da percepção quanto à piora, apesar de as curvas
indicarem clara correlação entre as respostas.
74
Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
Gráfico 1. Correlação entre faixa etária e as respostas 3 e 4
Questão 3 e Questão 4 - Idade
70
60
50
40
30
20
10
0
16/20
21/25
26/30
31/35
36/40
41/45
Questão 3
46/50
51/55
56/60
61/65
66/70
71/75
76/80
Questão 4
Fonte: elaboração própria.
Ś
Ś
7
com relação à renda, percebe-se que, apesar de serem mais perceptivas
quanto à corrupção e às suas consequências, as faixas de renda mais
elevadas demonstram menor concordância com as afirmações de que
a corrupção aumentou nos três últimos anos (35,61% de respostas 1 e 2
para pessoas com renda entre 11 e 15 salários-mínimos; 45,32% de respostas 1 e 2 para pessoas com renda acima de 15 salários-mínimos). A
maior percepção de aumento da corrupção aconteceu na faixa de renda
de 3 a 5 salários-mínimos (62,19% de respostas 1 e 2). Coincidentemente,
essa é a faixa de renda que compõe justamente a chamada “classe C”
que, com a crise, tem rebaixado seus componentes para as classes D
e E, com rendimento mais baixo. Vale destacar que parte de D e E
(3,3 milhões) já havia ascendido à classe C, entre 2002 e 2012, mas, entre
2015 e 2016, houve um aumento de 7,8 milhões de pessoas que teriam
caído ou retornado para as classes D e E, segundo dados da Tendências
Consultoria Integrada de 2016.7 Nesse caso, o sofrimento econômico
mais pesaroso pode ter favorecido a percepção desse grupo;
no aspecto religião, a maior percepção de aumento da corrupção foi
encontrada entre os católicos (68,48% de respostas 1 e 2). Pode-se
O site da Tendências Consultoria Integrada não disponibiliza o estudo na íntegra, somente
matéria de imprensa que veiculou os dados, em http://www.tendencias.com.br/archives.cgi.
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Ś
Ś
Ś
8
76
explicar esse resultado por uma atuação incisiva da Confederação
Nacional dos Bispos do Brasil8 (CNBB) no discurso de denúncia e
combate à corrupção. Em 2016, por exemplo, a CNBB criou, juntamente com a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), comitês para denúncia de caixa dois nas campanhas eleitorais. Nos últimos dez anos,
pelo menos, a CNBB vem fazendo comunicados de repúdio à prática
de corrupção, favorecendo a construção de um imaginário mais sensível à percepção dos mais variados tipos de desvio que configuram a
prática corruptiva;
com relação à escolaridade, há um efeito simétrico ao verificado com a
categoria renda. Apesar de serem mais perceptivas com relação à existência da corrupção, as faixas de maior escolaridade apresentam uma
percepção menor quanto ao aumento desse fenômeno nos últimos três
anos (26,31% de respostas 1 e 2 para os que têm pós-graduação incompleta e 38,74% para os que têm pós-graduação completa). Já as faixas de
menor escolaridade também apresentam simetria com o aspecto renda,
revelando-se mais perceptivas quanto ao aumento da corrupção nos
últimos três anos (o que pode estar relacionado ao fenômeno da classe
C já colocado acima), apesar de terem baixa percepção da existência da
corrupção (questão 1). Entre os que declaram ter o ensino fundamental,
são 61,6% de respostas 1 e 2; entre os que declaram ter o ensino médio
incompleto, 77,92% de respostas 1 e 2, o maior percentual;
em termos de situação profissional, novamente, como na questão 2, os
empresários aparecem como categoria com pior percepção em relação
ao aumento da corrupção nos últimos três anos — 69,57% de respostas
1 e 2. Especula-se se esse resultado é devido à apatia política ou ao fato
de os empresários já estarem anestesiados por já ter conhecimento da
prática corrente;
com relação ao setor de atuação, que aparece pela primeira vez como
sendo um fator significativo, tem-se uma maior percepção de piora por
parte de trabalhadores em organizações da sociedade civil — 70,97%
de respostas 1 e 2. A ampla divulgação mediática das denúncias, não
só pelos meios tradicionais, mas também pelas redes sociais, parece ter
contribuído para configurar uma realidade mais complexa sobre corrupção no Brasil. O setor público destaca-se dos demais, com uma percepção muito baixa em relação à piora nos últimos três anos — 38,84%
Apesar de não ser a voz oficial da Igreja Católica, a CNBB tradicionalmente é assim vista
pela sociedade.
Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
Ś
Ś
Ś
de respostas 1 e 2, talvez por ser um setor que tenha se surpreendido
pouco com a situação;
quanto ao contraste entre residentes em capitais, regiões metropolitanas
e interior, os habitantes das cidades do interior aparecem como mais
perceptivos com relação à piora da corrupção nos últimos três anos
— 67,33% de respostas 1 e 2. Curiosamente, de forma diferente das outras
questões em que o local de residência apareceu como significativo, há
uma diferença pronunciada entre habitantes de capitais e habitantes de
regiões metropolitanas — 36,27% de respostas 1 e 2 para habitantes das
capitais ante 63,68% para residentes no interior. A possível explicação
pode ser também a maior veiculação de notícias, de forma mais capilarizada, atingindo e mobilizando áreas mais interioranas. Ou seja, a
democratização da informação;
curiosamente, apesar de ser a região com menor percepção com relação à existência da corrupção, o Nordeste é a região que apresenta
maior percepção da piora desse fenômeno nos últimos três anos —
62,93% de respostas 1 e 2. Possivelmente também vinculado à maior
veiculação de informações;
no tocante à filiação partidária, verifica-se uma grande diferença de percepção de piora da corrupção nos últimos três anos entre filiados e não
filiados. Entre os não filiados, prevalece a percepção de piora (55,60%
de respostas 1 e 2), enquanto entre os filiados, a percepção de piora é de
29,09% (respostas 1 e 2), provavelmente por já estarem mais familiarizados com as práticas correntes, parte da cultura política brasileira.
Tabela 9. Os políticos brasileiros querem combater a corrupção política
Respostas
N
%
Discordo totalmente
874
57,42
Discordo parcialmente
342
22,47
Concordo parcialmente
163
10,71
Sou indiferente
56
3,68
Concordo totalmente
46
3,02
Sem resposta
41
2,69
Total
1.522
100
Fonte: elaboração própria.
Como mostra a tabela 9, a grande maioria dos respondentes (79,89%) discorda em
algum grau de que os políticos brasileiros queiram combater a corrupção. Destes,
77
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57,42% discordam totalmente. O alto percentual provavelmente reflete o imaginário político brasileiro extremamente negativo sobre o universo político. Usando as
ideias de Castoriadis, Bittencourt (1986, 60) define imaginário como tudo aquilo
que é inventado, toda a cultura, tudo o que presentifica o sentido. Aliás, a importância dos media atualmente está na capacidade de participar não só da construção
da realidade, como já colocado anteriormente, mas também do imaginário social:
Pode-se afirmar que a construção (sígnica) da realidade, realizada pela
comunicação mediática, é também necessariamente uma construção imaginária. Mas, se o imaginário da sociedade é mobilizado para a construção
da realidade, esta, por sua vez, procede a uma reconstituição e até renovação dos estoques culturais e, consequentemente, ainda que em um prazo
ainda mais largo, do próprio imaginário social. A realidade seria definida,
então, com base no imaginário. As transformações ocorridas na contemporaneidade, em especial aquelas relativas à comunicação mediática e sua
dimensão, perpassam de modo substantivo os procedimentos de formação
social do imaginário na atualidade. (Rubim 1992, 21)
Como os meios de comunicação interferem no imaginário, a relação simbiótica com a política traz implicações na formação do imaginário político da
sociedade, o que inclui a percepção da corrupção.
A tabela 10 apresenta os resultados dos testes de qui-quadrado para as
dimensões sociodemográficas dos respondentes em relação à questão 4.
Tabela 10. Teste qui-quadrado sobre a questão 4
Variável
c2
N
Sexo
(4) 9,6294
0,047
1.459
Idade
(52) 150,6084
0,000
1.453
Renda
(20) 128,6666
0,000
1.456
Religião
(20) 56,5567
0,000
1.450
Escolaridade
(24) 271,8337
0,000
1.452
Profissão
(16) 65,0108
0,000
1.448
Setor
(12) 153,3938
0,000
1.424
Local
(12) 243,5109
0,000
1.446
Região
(16) 163,3504
0,000
1.437
Partido
(4) 24,8532
0,000
1.452
Fonte: elaboração própria.
78
P
Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
Os resultados da tabela 10 indicam, portanto, que, em um nível de significância de 5%, todos os fatores sociodemográficos são preditores da percepção quanto
ao desejo dos políticos brasileiros de combater a corrupção. Considerando-se o
fator de “desconfiança com relação aos políticos”, materializada pelas respostas
“1 — discordo totalmente” e “2 — discordo parcialmente”, para cada fator específico, os resultados apontam:
Ś maior desconfiança nos políticos entre os homens do que entre as
mulheres (84,28% ante 80,24%);
Ś maior desconfiança nos políticos entre as maiores faixas de renda (85,05%
na faixa de renda entre 6 e 10 salários-mínimos; 84,62% na faixa de 11 a 15
salários-mínimos; 84,91% acima de 15 salários-mínimos. Menor desconfiança nos políticos na faixa de renda de 3 a 5 salários-mínimos (78,23%);
Ś conforme pode ser verificado no gráfico 1, a percepção em relação à piora
da corrupção nos últimos três anos é maior entre a juventude (de 16 a 20 e
de 21 a 25 anos de idade) e declinante ao longo do tempo, exceto por um pico na faixa etária de 61 a 65 anos, que pode ser devido a questões amostrais;
Ś maior desconfiança nos políticos entre aqueles que apresentam ensino
médio completo (90,16%) e menor desconfiança entre os que declararam
ter pós-graduação incompleta (75,68%); o dado dialoga com o observado em relação à variável idade, além de corroborar pesquisa de opinião
do DataFolha (2015), que apontam como jovens entre 16 e 24 anos, por
exemplo, confiam menos em instituições como Congresso, Presidência
da República e partidos políticos que pessoas de idades mais avançadas.
A mesma pesquisa também mostra que quanto maior a escolaridade,
maior também é a desconfiança;
Ś maior desconfiança nos políticos entre os espíritas (83,94%) e menor
desconfiança entre os católicos (77,15%), apesar de os católicos serem
os que mais perceberam aumento na corrupção;
Ś os desempregados são os que apresentam maior desconfiança com
relação aos políticos (84,18%), talvez em função de atribuírem sua
situação pessoal aos próprios; os aposentados são os que apresentam
menor desconfiança com relação aos políticos (80,38%);
Ś os empregados do setor privado são os que apresentam maior desconfiança com relação aos políticos (84,38%), enquanto a menor desconfiança aos políticos se verificou entre os trabalhadores das OSCIPs (77,42%);
Ś coerentemente com as respostas às questões anteriores, os residentes no
interior apresentam maior desconfiança em relação aos políticos (82,95%);
Ś os habitantes da região Norte são os que apresentam maior desconfiança nos políticos (87,21%) e os da região Sul são os que apresentam
menor desconfiança (74,21%);
Ś os não filiados a partidos políticos apresentam maior desconfiança aos políticos (82,6%) do que os filiados (76,37%), resultado logicamente condizente.
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O gráfico 2 consolida os resultados das questões 5 a 11, as quais solicitavam
marcar a alternativa que expressasse a opinião do participante com relação ao
nível de corrupção nas instituições apresentadas.
Gráfico 2. Nível de corrupção em instituições
Poder Judiciário
Congresso Nacional
Governo Federal
Assembleias legislativas
Governos estaduais
Prefeituras municipais
Câmaras municipais
0
200
400
600
Nulo
Baixo
Médio
800
Alto
1000
1200
1400
1600
Muito alto
Fonte: elaboraça0 propia
Para uma melhor interpretação desses resultados, construímos algebricamente um indicador simples. Somamos os resultados “alto” e “muito alto”, e
subtraímos da soma dos resultados “nulo” e “baixo”. Transformamos o resultado
em número-índice, a fim de possibilitar a verificação quantitativa do diferencial
de percepção quanto a cada instituição. A tabela 11 apresenta esses resultados.
Tabela 11. Indicador da percepção de corrupção da Instituição
Instituição
Indicador
Congresso Nacional
1
Governo Federal
0,93
Governos estaduais
0,9
Prefeituras municipais
0,88
Assembleias legislativas
0,86
Câmaras municipais
0,86
Poder Judiciário
0,72
Fonte: elaboração própria.
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O Congresso Nacional é avaliado como a instituição mais corrupta do
país. É a instituição em que os principais conflitos políticos se desenrolam e têm
ampla cobertura. Lembrando aqui que o jornalismo político se faz muito do
que se chama de “jornalismo declaratório”, portanto sem necessidade de provas
e de fácil apuração para abastecer o noticiário (Rodrigues 2011). Seguem-se os
executivos federal, estadual e municipal. Seguindo a análise pela via mediática,
interessante notar que o Executivo tem, geralmente, cobertura mais positiva da
mídia, pois tem um dos principais requisitos para torna-se notícia: um personagem de ação (Rodrigues 2011). Tal relação pode ajudar a explicar a percepção
da corrupção também, já que principalmente órgãos dos executivos mais próximos à vida do cidadão tendem a ser vistos como “alguém” que pode fazer, de
fato, algo por eles, diferentemente do legislativo federal, cujo processo de trabalho
é mais complexo em termos de resultados efetivos.
Em seguida, aparecem as assembleias legislativas e as câmaras municipais, que, nesse caso, escapam da análise referente ao Legislativo Federal,
talvez também por sua proximidade em relação ao cidadão. No âmbito dessas
perguntas e da resposta, portanto, estimulada, o Poder Judiciário foi considerado a instituição menos corrupta. O indicador apurado permite afirmar que a
percepção de corrupção no Poder Judiciário é 28% inferior à percepção relativa
ao Congresso Nacional.
Interessante aqui notar que a ordem de decrescente de corrupção acompanha as variações das taxas de confiança nas principais instituições. Série de
pesquisas do Ibope (2015), por exemplo, coloca a confiança em ordem decrescente de Poder Judiciário e Justiça (49%); governo da cidade onde mora (33%);
Governo Federal (30%); Congresso Nacional (22%) e partidos políticos (17%). Ou
seja, sugere um acompanhamento paralelo entre percepção da corrupção e confiança. Isso corrobora a conclusão do estudo de Colen (2010) sobre as covariantes
da confiança na América Latina, de que a confiança é maior entre as pessoas que
avaliam bem a capacidade do governo de combater a corrupção.
As razões que podem ser apresentadas para essa ligação são várias,
como a cobertura negativa da mídia em relação ao Congresso, por exemplo;
os escândalos políticos (que também têm cobertura midiática); a crise de
representação ou deficit democrático. Não é foco deste artigo, entretanto,
discuti-las, mas apontar para o reforço na ligação entre dois componentes
fundamentais do sistema político, como um vício e uma virtude, que são corrupção e confiança.
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Tabela 12. Os políticos brasileiros querem combater a corrupção política
Respostas
N
%
Discordo totalmente
874
57,42
Discordo parcialmente
342
22,47
Concordo parcialmente
163
10,71
Sou indiferente
56
3,68
Concordo totalmente
46
3,02
Sem resposta
41
2,69
Total
1.522
100
Fonte: elaboração própria.
O gráfico 3 apresenta os resultados consolidados das respostas à questão 12, na
qual os respondentes foram instados a atribuir uma nota de 1 a 5 (1 — menor nota;
5 — maior nota) para o empenho das instituições listadas no combate à corrupção.
Gráfico 3. Empenho no combate à corrupção — Instituições
OSCIPs
Tribunais de Contas Estaduais
Tribunal de Contas da União
Poder Legislativo
Poder Judiciário
Polícia Federal
Ministério Público Federal
Ministério da Transparência (CGU)
0
200
400
1
2
600
3
4
800
5
Fonte: elaboração própria.
82
1000
1200
1400
1600
Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
A tabela 13 apresenta os resultados tratados como médias, o que permite
uma classificação das instituições.
Tabela 13. Empenho no combate à corrupção — Instituições
Instituição
Média
s
N
Poder Legislativo
1,850543
0,8133487
1472
Tribunais de Contas
Estaduais
2,298103
0,7718939
1476
Poder Judiciário
2,763302
0,8793675
1466
Tribunal de Contas
da União
2,831757
0,875289
1480
Ministério da
Transparência (CGU)
3,018932
0,943416
1479
OSCIPs
3,44437
1,194386
1483
Ministério Público
Federal
3,463201
0,8922506
1481
Polícia Federal
3,565247
0,8663979
1479
Fonte: elaboração própria.
Coerentemente com a resposta ao grupo de questões anteriores, o Poder
Legislativo aparece como a instituição com menor empenho no combate à corrupção. A Polícia Federal aparece com a maior média, o que pode ser explicado
pela grande visibilidade midiática das operações deflagradas por essa, particularmente a Operação Lava Jato. É seguida pelo Ministério Público Federal, outra
instituição com protagonismo na Operação Lava Jato e ampla cobertura midiática. O Poder Judiciário, por sua vez, apesar de ser apontado como a instituição
menos corrupta, no grupo de questões anterior, é o terceiro pior em termos de
percepção quanto ao engajamento no combate à corrupção, o que também pode
ser devido ao tipo de cobertura midiática dos eventos, que, de uma forma ou de
outra, sinalizam constantemente para a lentidão do Poder Judiciário na resolução
das questões.
Considerações finais
De maneira geral, os dados da pesquisa mostraram que a quase totalidade dos
respondentes (95,67%) percebe a corrupção política como prática comum no
Brasil, e, diferentemente de outros estudos, isso não está atrelado a fatores como
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sexo, idade, religião ou filiação partidária. No caso da renda, quanto maior,
também maior a percepção da corrupção. O mesmo ocorre com a escolaridade.
Constatou-se também, após se confrontarem as respostas das variadas
questões, uma correlação que mostrou que a percepção geral sobre a existência de
práticas corruptas afeta a percepção também sobre as consequências da corrupção,
bem como sobre sua evolução nos últimos três anos e sobre a vontade dos políticos
de combatê-la. Também há praticamente unanimidade na opinião dos informantes
quanto à avaliação de que a corrupção afeta as pessoas no Brasil. Nesse ponto,
também afetaram renda (quanto maior, maior também a percepção) e escolaridade.
A mesma unanimidade não se repete quanto ao nível de corrupção, dividindo-se basicamente entre os que avaliam que ela aumentou muito (42,25%)
e os que consideram que ficou igual (31,67%). Cerca de 11% acharam que ela
aumentou pouco ou diminuiu pouco. É relevante nessa questão, diferentemente
das anteriores, que todos os fatores sociodemográficos tiveram interferência:
mulheres com percepção mais acentuada (reiterando estudos de gênero sobre o
tema); pessoas com mais renda percebem menos o aumento; pessoas com menos
renda (provavelmente classe C bastante atingida pela crise econômica) percebem
um aumento maior na corrupção; católicos também percebem mais (provável
influência dos posicionamentos públicos da CNBB sobre o tema); trabalhadores
da sociedade civil percebem mais aumento que servidores públicos, e filiados a
partidos têm percepção menor.
Com relação à vontade dos políticos de combater a corrupção política, os
respondentes se dividiram majoritariamente entre os que discordam totalmente
(57,42%) e parcialmente (22,47%). Somente 3,02% concordam totalmente. Aqui
também todos os fatores sociodemográficos afetaram a percepção: homens desconfiam dos políticos mais do que mulheres; há aumento da desconfiança entre
pessoas de renda mais alta; menor desconfiança entre católicos (apesar da alta
percepção); maior desconfiança entre os que têm ensino médio completo (corroborando pesquisas que mostram como o jovem confia menos nas instituições
políticas), e não filiados a partidos também confiam menos. Em praticamente
todas as questões, os habitantes do interior percebem mais a corrupção, suas
consequências e aumento.
Ainda na questão da confiança, o estudo reforça a relação entre percepção
da corrupção e confiança nas instituições, que parecem caminhar paralelamente.
Os dados revelam hierarquia semelhante na percepção da corrupção de forma
decrescente no Congresso, Governo Federal, governos estaduais, prefeituras
municipais, assembleias legislativas, câmaras municipais e Poder Judiciário,
quando comparadas a pesquisas de confiança institucional, como a do Ibope 2015.
As instituições que são percebidas com maior empenho no combate à corrupção
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Percepções sociais sobre a corrupção política no Brasil
Antonio Barros Teixeira • André Guimarães Rehbein-Satlher • Malena Rehbein Rodrigues
são a Polícia Federal, que aparece com a maior média (provavelmente por conta
da Operação Lava Jato), e o Ministério Público Federal (pelo mesmo motivo). O
Poder Judiciário aparece em terceiro lugar, apesar de ser considerada uma das
instituições menos corruptas (também em razão da Lava Jato, nesse caso mais
pela cobertura mediática que aponta lentidão dos julgamentos).
Concordando mais uma vez com a perspectiva analítica que considera
as percepções sociais da corrupção como importantes para avaliar como uma
sociedade, em determinado momento histórico, produz avaliações sobre atos corruptos, seus agentes e evolução, concluímos que, no ponto deste estudo, há então
unanimidade entre os respondentes com relação à existência da corrupção e seus
efeitos maléficos para a sociedade. Com variações de percepção, principalmente
de renda e escolaridade (mas com vários outros fatores como os elencados), no
que tange a aumento, combate e confiança.
A partir desses dados, como afirma Poeschl e Ribeiro (2014), acreditamos
ser possível continuar a pesquisa, enfatizando as variações nas representações
da corrupção. Acreditamos que isso será fundamental para fazer apontamentos
mais precisos sobre a cultura política, principalmente na questão da corrupção,
vigente na sociedade brasileira. Até este ponto, pode-se presumir, pelas respostas,
que ela é bastante moldada pela intensidade do que é correntemente veiculado
pela mídia, com seus “personagens do bem” (Polícia Federal e Ministério Público)
e “do mal” (Congresso e partidos, principalmente), cumprindo à risca o que os
estudos sociomidiáticos denominam de “enquadramento de conflito” (Rodrigues
2011), quando a mídia favorece uma “moldura de guerra simbólica” para atrair a
atenção dos públicos.
O estudo confirmou ainda os resultados do survey “Os brasileiros e a
corrupção” (Filgueira 2009) sobre como a percepção do público é focada nas
instâncias representativas, pois o foco da corrupção, para grande parte dos respondentes, está no interior das estruturas do Estado, e não fora dele ou contra
ele. Revela-se ainda, nas respostas, nível de esperança bastante residual na possibilidade de diminuição da corrupção.
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H
Teixeira de Barros é doutor em Sociologia pela Universidade de Brasília. Docente e
pesquisador do Programa de Mestrado em Poder Legislativo do Centro de Formação da
Câmara dos Deputados (CEFOR). Pesquisador do Instituto Nacional de Desenvolvimento
em Ciência e Tecnologia em Democracia Digital (INCTDD). Coordenador do grupo de
pesquisa “Parlamento e sociedade: representação política, participação e controle social”.
Atua nas seguintes áreas de pesquisa: Poder Legislativo, democracia digital, representação
de minorias, discurso político, participação política, políticas ambientais, corrupção política.
* antonibarros@gmail.com
André Rehbein Sathler Guimarães é doutor em Filosofia pela Universidade Federal de São
Carlos, Brasil. É membro da Comissão Executiva do Instituto Nacional de Desenvolvimento
em Ciência e Tecnologia em Democracia Digital (INCTDD). Atua como consultor do
Global Partners Governance. Atualmente é Assessor Legislativo na Liderança do Partido
Socialista Brasileiro (PSB) e docente do Mestrado em Poder Legislativo do Centro de
Formação da Câmara dos Deputados (CEFOR). Coordenador do grupo de pesquisa
“Parlamento Digital”, do CEFOR. Atua nas seguintes áreas: Poder Legislativo, teorias da
democracia e da representação política, democracia digital, participação política, corrupção
política. * andre.sathler@gmail.com
Malena Rehbein Rodrigues Sathler. Doutora em Ciência Política e Sociologia. Mestre em
Relações Internacionais e Teoria Política Contemporânea pelo Centro de Estudos para a
Democracia da Universidade de Westminster/Londres (2003). Docente do Mestrado em
Poder Legislativo do Centro de Formação da Câmara dos Deputados (CEFOR), Brasil.
Tem experiência na área de Ciência Política e Jornalismo político, atuando principalmente nos seguintes temas: Poder legislativo, democracia digital, mídia e política, jornalismo político, participação e representação política, corrupção política. Integrante do
grupo de pesquisa “Parlamento Digital”, do CEFOR. Pesquisadora do Instituto Nacional
de Desenvolvimento em Ciência e Tecnologia em Democracia Digital (INCTDD)
* malena.rehbein@gmail.com
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