Perspectivas de
América Latina
Hacia un nuevo contrato
social tras la COVID
Erika rodríguEz Pinzón (Ed.)
ÁngElEs sÁnchEz díEz
andrEa costafrEda
cEcilia güEmEs
Eloísa dEl Pino
félix garcía lausín
flavia frEidEnbErg
gloria rEndón toro
irunE aguirrEzabal QuiJEra
JorgE galindo
JorgE rEsina
Editorial Pablo Iglesias
José manuEl garcía dE la cruz
Juan zafra
karina izQuiErdo rodríguEz
kattYa cascantE
marta romEro-dElgado
miguEl ÁngEl lombardo
rafaEl truEba rEgalado
rut diamint
thiago rodriguEs
Del Enojo a la Imaginación Democrática en
América Latina
Jorge Resina
¿Qué hay de nuevo en las expresiones de malestar recientes
en América Latina? Una parte importante de la ciudadanía
latinoamericana parece no encontrar motivos para seguir creyendo
en sus regímenes políticos. La percepción mayoritaria es que una
minoría gobierna los países para su propio beneficio y no para toda la
población. El resultado es una actitud que combina escepticismo con
pragmatismo: la democracia deja de ser incuestionable y se abren paso
propuestas que, capaces de conectar con el enojo, prometen beneficios
tangibles a cambio de un apoyo sin fisuras, aunque ello acreciente la
polarización política o implique un retroceso autoritario. Casos como el
ascenso de Jair Bolsonaro en Brasil y Nayib Bukele en El Salvador, por
un lado, o la pervivencia de Nicolás Maduro en Venezuela y la familia
Ortega en Nicaragua, por el otro, caracterizan una etapa regional
marcada por una falta general de rumbo y una profunda desafección
ciudadana hacia sus instituciones, en la que ni las recetas neoliberales
149
Jorge Resina
ni el Socialismo del Siglo XXI, aunque perviven, parecen gozar ni del
entusiasmo ni de la credibilidad de décadas pasadas.1
Con el objetivo de responder a esta pregunta y abordar las causas
del malestar, el presente capítulo explora, en primer lugar, cuáles son
los aspectos novedosos que pueden identificarse en dichas expresiones.
Para ello, se parte de una serie de afirmaciones habituales sobre la
región y se analiza si pueden distinguirse rasgos significativos que
ayuden a interpretar mejor el enojo. En segundo lugar, se indaga en
varios factores explicativos con el propósito de examinar cuáles son
las raíces que han conducido a esta situación marcada por la falta de
expectativas. Por último, se plantea una reflexión sobre qué actores
y estrategias pueden ofrecer alternativas de respuesta y favorecer
escenarios democráticos donde instituciones y acuerdos resulten
legítimos y creíbles, y se garantice el cumplimiento de los viejos y
nuevos retos que se incluyen hoy en el ideal de contrato social.
Revisitando lugares comunes: qué hay de nuevo en el
malestar
Buena parte de los problemas que se enumeran cuando se habla sobre
América Latina no son nuevos y suelen repetirse desde hace décadas
como “clásicos populares” para explicar qué sucede en la región. Es por
ello que, para explorar qué hay de novedoso en las expresiones más
recientes de malestar, resulte interesante empezar por traer a primer
plano tres de esos “tristes tópicos” a los que se recurre habitualmente
y examinar qué rasgos distintivos pueden diferenciarse con respecto a
otras épocas y la relevancia que adquieren en un contexto marcado por
la pandemia.
El primero de estos tópicos es la desigualdad. La región se encuentra
en el pódium de las más desiguales del mundo. Esto explica, entre otras
1
Los datos de apoyo y satisfacción a la democracia del Informe 2018 del Latinobarómetro
mostraban en conjunto una de las peores cifras del histórico del barómetro, resultado
que llevó a Marta Lagos a denominar 2018 como “annus horribilis” para la región. Hay
que tener en cuenta, además, que estos datos son previos al ciclo de movilizaciones de
2019 y a la declaración de pandemia de 2020, lo que lleva a pensar que, con casi toda
probabilidad, estos resultados son hoy incluso peores.
150
Del Enojo a la Imaginación Democrática en América Latina
cosas, el porqué de la proliferación de estudios y publicaciones sobre sus
causas, la multiplicidad de seminarios en los que se presentan y analizan
tendencias o el interés de diversos organismos en promover programas
de cohesión social, llegando a diagnósticos comunes sobre cuáles son
los principales males de origen: racismo, macro-urbes, economía
informal, estructuras fiscales débiles, falta de infraestructuras o grandes
diferencias de patrimonio son algunos de ellos.
El segundo tiene que ver con las movilizaciones y la agitación social
en las calles que, lejos de ser un fenómeno nuevo, se ha convertido
en un rasgo distintivo, como mecanismo habitual de canalización de
demandas y de comunicación con las instituciones. Si la protesta ha
sido un recurso recurrente es porque ha funcionado y, en muchas
ocasiones, ha logrado llegar allí donde los cauces formales no lo han
conseguido.
El tercero está relacionado con el movimiento a impulsos que ha
caracterizado a la región, con un baile pendular entre décadas perdidas
y ganadas, según sople el viento, a favor o en contra de políticas más
o menos expansivas. Esto ha generado una dinámica cíclica en la que
a ciclos ambiciosos marcados por un mayor protagonismo del Estado,
con paradigmas desarrollistas y proyectos de integración regional,
le han seguido otros de primacía del mercado, ajuste estructural e
inserción unilateral en la economía internacional.
La pregunta que surge a partir de aquí es si han cambiado y cómo
estos tópicos, y si pueden identificarse en ellos rasgos diferenciales
que nos ayuden a interpretar y comprender las últimas muestras de
malestar como una expresión distinta, singular y diferente a lo visto
hasta ahora en la región. Y todo apunta a que sí.
Aunque las desigualdades no han variado de manera significativa,
sí lo ha hecho la forma en que se experimentan. Por un lado, el mayor
acceso a la educación y las nuevas tecnologías ha provocado que muchos
ciudadanos hayan desarrollado una mayor consciencia y noción de
sus derechos. Por el otro, el incremento de clases medias emergentes
generó nuevas expectativas sociales y la ilusión de lograr una movilidad
ascendente. Esta conjunción ha tenido como resultado una ciudadanía
más alegadora, que aspira a gozar del bienestar y alejarse de la pobreza.
Sin embargo, cuando los pilares sobre los que se asientan estas clases
151
Jorge Resina
empiezan a tambalearse (políticas sociales focalizadas, crecimiento del
sector público, acceso al consumo), la esperanza comienza a convertirse,
primero, en frustración y, después, en enojo. El miedo a sentirse de
nuevo desiguales y la sensación de vulnerabilidad contrastan con las
certidumbres de las clases medias tradicionales y las élites políticas y
económicas, que se perciben como privilegiadas (Resina, 2020).
La propensión a movilizarse tampoco ha sufrido un cambio notable,
pero sí el modo en que los Estados reaccionan. Tras década y media
de movilizaciones (1990-2005) con resultados democratizadores en
muchos países, la tendencia cambia, y las protestas empiezan a ser
consideradas más como disturbio o amenaza al orden público que como
expresión del descontento. Esto ha llevado a un proceso paulatino de
criminalización de la protesta en el que se entremezcla un discurso
de securitización con la estigmatización, e incluso la eliminación, de
quien se manifiesta. El resultado ha sido un sistema de control que
contiene tres niveles de represión: el primero, a nivel discursivo y
mediático, orientado a difamar a quienes se movilizan, con ataques
personales y el uso de estereotipos que los presentan como sujetos
peligrosos, en el que medios, redes digitales y líderes políticos
(incluidos los propios presidentes) juegan un papel clave en la creación
y propagación de dichos clichés2. El segundo, a nivel judicial, con la
consolidación, ampliación y utilización de distintos tipos penales para
enjuiciar y condenar a los movilizados, que incluye delitos como los de
rebelión, sabotaje o terrorismo. Y el tercero, a nivel físico, mediante el
ejercicio de la violencia física contra los activistas, ya sea por parte de
las fuerzas de seguridad del Estado, ya sea por paramilitares o mafias,
como consecuencia de la desprotección de las personas que protestan3.
2
3
152
Las palabras expresadas por el presidente chileno Sebastián Piñera tras los primeros compases del estallido social de 2019 condensan con claridad esta idea: “Estamos en guerra
contra un enemigo poderoso e implacable que no respeta a nada ni a nadie y que está dispuesto a usar la violencia sin ningún límite incluso cuando significa la pérdida de vidas
humanas, con el único propósito de producir el mayor daño posible”.
A modo ilustrativo, acorde a la ONG Global Witness, de los 212 activistas medioambientales asesinados en todo el mundo en 2019, 148 lo fueron en América Latina. Para más
información, consultar el informe Defending Tomorrow. The climate crisis and threats against
land and environmental defenders disponible online en https://www.globalwitness.org/en/campaigns/environmental-activists/defending-tomorrow/.
Del Enojo a la Imaginación Democrática en América Latina
La lógica histórica diría que al periodo progresista que ha
caracterizado a la región hasta más o menos 2015 le seguiría un periodo
claramente conservador. Sin embargo, esta historia pendular no parece
tan clara esta vez. Primero porque el periodo progresista, a pesar de su
retórica revolucionaria y retomar el discurso desarrollista, no supuso la
construcción de una alternativa al paradigma contra el que se oponía, y
no pasó de caracterizarse como post-neoliberalismo. Y segundo porque la
llegada de la derecha al poder tampoco parece haberse consolidado. Esto
ha generado una situación en la que ni izquierda ni derecha se imponen
con claridad, y que ha supuesto en varios casos la supervivencia o retorno
de los gobiernos progresistas de comienzos de siglo (en general sin sus
líderes), más como anhelo de la bonanza económica vivida entonces
–aunque ahora sin las condiciones que la hicieron posible– que como
muestra de credibilidad política. Este escenario, en términos de proyecto
regional, ha tenido también efectos, con un “empate entre débiles”,
expresión con la que el ex ministro boliviano Manuel Canelas denomina
la incapacidad de los dos grandes imaginarios regionales (hermandad
latinoamericana vs. apertura al mundo) de responder a los retos globales4.
Estos elementos configuran una situación marcada, por tanto, por
el enojo como emoción predominante, la creciente represión social
tanto por parte del Estado como por ausencia del mismo, y una falta
general de dirección política. Aspectos que se han redimensionado
en el contexto de la pandemia, que ha profundizado y dejado al
descubierto la incapacidad de los países para gestionar crisis de gran
calado, la vulnerabilidad e incertidumbre en la que vive gran parte de
la población y la profunda brecha entre ciudadanía y representantes,
que puede verse agravada por la petición de nuevos esfuerzos a causa
de ajustes presupuestarios. Producto de estas circunstancias es probable
que sigan sucediéndose manifestaciones como el estallido social en Chile o
las movilizaciones de Ecuador, Colombia o República Dominicana,
todas ellas pre-pandémicas, o las ya ocurridas en pandemia, como
las sucedidas en noviembre de 2020 en Perú, que impidieron que la
4
El artículo puede consultarse en Canelas, M. “El péndulo en América Latina: empate entre débiles”, El País (16/03/2021). Disponible online en https://elpais.com/opinion/2021-03-16/
el-pendulo-en-america-latina-empate-entre-debiles.html.
153
Jorge Resina
presidencia de Manuel Merino durase más allá de cinco días, y en
Guatemala, que terminaron con la simbólica quema del edificio del
Congreso de la República, como consecuencia del hartazgo hacia la
mezcla entre corrupción presidencial, privilegios de los diputados y
reducción del gasto social en el país.
T ABLA 1: Tres tristes tópicos: lo nuevo del malestar en América Latina
Tópico
Aspecto novedoso
Efecto
La región más desigual del
mundo
Vivencia subjetiva de las
desigualdades
Enojo como emoción
política predominante
La protesta social como
mecanismo de expresión de
demandas
Criminalización de la
protestas: discursiva,
legal y violencia física
Represión creciente
de activistas sociales y
disidentes
A cada década ganada le
sigue una década perdida
“Empate entre débiles”:
no se impone un
paradigma con claridad
Falta general de
dirección política,
con reminiscencias
neoliberales
Fuente: Elaboración propia.
Las raíces del enojo: factores causales del
incumplimiento social
Los rasgos descritos nos advierten que el malestar actual tiene mucho
que ver con la falta de horizontes para buena parte de la ciudadanía. Ya
no se trata tanto de que el sistema es incapaz de satisfacer expectativas,
sino de la ausencia en sí misma de esas expectativas. En lo siguiente
vamos a indagar en cuatro aspectos que, si bien no agotan las causas
del malestar, nos ofrecen claves explicativas que tienen en común el
deterioro del contrato social y la legitimidad de las instituciones.
El primero de estos factores está relacionado con lo que Giully (2019)
denomina la “secesión de las élites” y que supone la separación de las
élites de sus países, de cuya realidad social desigual han de protegerse.
Esta separación es tanto física como emocional. En las ciudades
se levantan fortificaciones, con la extensión de countries y barrios
amurallados, mientras se cristaliza la –paradójica– idea de sociedad
154
Del Enojo a la Imaginación Democrática en América Latina
abierta, que en realidad supone la conexión global de los centros de las
grandes metrópolis y sus élites. Esto se traduce en que para buena parte
de las élites latinoamericanas, lugares como Miami se encuentran
más próximos en el tiempo que en lo que en espacio son apenas unas
calles más abajo. En términos subjetivos esto tiene un fuerte impacto,
ya que influye en el imaginario de esas elites y en sus modos de vida,
afectándolas culturalmente, de forma que se avergüenzan de las
costumbres locales, que solo son reivindicadas una vez que entran
en el mercado, se comercializan y se convierten en bienes chic. La
consecuencia de esta secesión es la desresponsabilización, de forma
que las elites no se sienten apeladas para combatir los problemas
sociales de sus países o, al menos, no cuando ello les suponga algún
tipo de esfuerzo (fiscal, patrimonial o incluso cultural). La pandemia
ha sido un ejemplo más de esta desconexión: frente a la situación de
vulnerabilidad de la mayoría de la población, las élites han encontrado
refugio en las capitales globales, protegiendo a sus familiares y
accediendo a la vacuna.
El segundo factor tiene que ver con lo que Gargarella (2018) señala
como “tejidos de red” en contextos no igualitarios. Una especie de callejón
sin salida que afecta a la ética de los dirigentes políticos de la región y
su compromiso con el igualitarismo, incluso en aquellos supuestos en los
que el representante accede al poder apoyado por sectores populares con
el objetivo de transformar las estructuras sociales. Una vez en el cargo,
comienza un proceso de socialización con los círculos de poder, con los que
poco a poco va estableciendo nuevos vínculos, a la vez que se distancia de
la base a la que representa y de sus demandas por la igualdad. El efecto es
que el líder comienza a atenuar y matizar su discurso debido a la presión
y comentarios de ese círculo, que le ven extremista, insensato y peligroso,
y acaba por perder la motivación para seguir adelante con las reformas
más profundas. De ese modo se empieza a distanciar de sus políticas
originales y a asumir nuevos compromisos, esta vez con ese círculo
de poder (formado principalmente por empresarios y élites políticas,
militares y burocráticas), a cambio de promesas por estabilizar el país.
Finalmente, el dirigente termina asumiendo que las mejores propuestas
son las que provienen de su nuevo círculo e intentando convencer a sus
bases de que así es.
155
Jorge Resina
El tercer factor es la rutinización del lawfare (guerra judicial). Son
ya varios los casos de ex presidentes latinoamericanos enjuiciados y
condenados que, a su vez, buscan su retorno a primera línea política,
ya sea de forma directa o a través de un testaferro político para, una
vez recobrado el poder, remover el poder judicial que le juzgó, cambiar
las normas, salir absuelto e iniciar nuevas acciones. Esta judicialización
de la política supone el desplazamiento de lo que deberían ser batallas
ideológicos a los tribunales, así como el uso instrumental de jueces y
fiscales en favor del gobierno de turno para culminar su vendetta política
sobre el anterior. Esta práctica supone alteraciones sustanciales de la
vida política. Una primera, inmediata y no por obvia menos importante,
es que quiebra el principio de igualdad ante la ley y afecta a la percepción
de la ciudadanía sobre el Estado de derecho. Además supone un serio
desprestigio del poder judicial, ya que al tiempo que la política se
judicializa, lo judicial se politiza, y los jueces pasan a ser vistos como
un actor más del juego político, en este caso sin haber sido elegidos ni
ejercer mandato representativo alguno. La consecuencia es que, lejos de
erradicar la corrupción en nombre de la que cual se dice que se actúa,
ésta termina ampliándose y se consolidan nuevas redes de corruptela
que, en esta ocasión, incluyen también a los miembros del poder judicial.
Otro efecto de la judicialización es que empobrece la discusión y el debate
público, y sustituye las victorias o derrotas políticas por las judiciales,
circunstancia que, en contextos polarizados, puede interpretarse como
un intento de no solo sepultar al rival por mecanismos extra-políticos
sino de censurar su planteamiento político.5
El cuarto factor se relaciona con los valores y el tipo de valores que
predominan en la región ya que, como se sabe, todo contrato social
incluye una parte dogmática que le da sentido. Cómo se produjo el
proceso de democratización en América Latina ha condicionado en
buena medida la dimensión de estos valores. Si recuperamos a Lechner
(1998), este proceso se desarrolló durante los años ochenta en paralelo a
otro de modernización, que tuvo como eje el mercado y cuyo desarrollo
5
156
En términos de Chantal Mouffe, podría decirse que se está más cerca de la aniquilación
del enemigo que del disenso con el adversario. Mouffe, Ch. (1999). El retorno de lo político.
Comunidad, ciudadanía, pluralismo, democracia radical. Barcelona: Paidós.
Del Enojo a la Imaginación Democrática en América Latina
no solo fue más veloz sino que además condicionó los límites de la
propia democracia y la noción de ciudadanía, constituyendo sociedades
de mercado. Esto tuvo un impacto individualizador que favoreció que
penetrara con fuerza el principio de la meritocracia como forma de
organización social, desplazando a otros valores, como la justicia social
o el bien común, y repercutiendo en la posibilidad de construir relatos
colectivos sobre una historia basada en un “nosotros común”.
Antes de seguir, detengámonos un momento en el problema de la
meritocracia, un tema que ha suscitado la atención de distintos autores
en los últimos años, y que abierto una reflexión sobre cuáles son sus
fundamentos y efectos políticos en las sociedades actuales (Cramer,
2016; Davies, 2019; Dubet, 2020; Sandel, 2020). El primer problema
que se identifica es que la meritocracia no es un remedio contra la
desigualdad, sino más bien una justificación de la misma. En términos
de valores está lejos de fortalecer vínculos y lazos comunitarios, ya
que su ideal se asienta en la diferenciación y no en la igualdad, con lo
que tiende a configurar sociedades segmentadas, que se basan en un
principio de movilidad. Junto a esta idea, la meritocracia parte de un
presupuesto de igualdad de oportunidades. Sin embargo, en contextos
tan desiguales como los latinoamericanos, el punto de partida dista
mucho de ser igualitario y tampoco puede hablarse de oportunidades
reales de movilidad social ascendente. El efecto es que, como principio
articulador, la meritocracia termina por cristalizar y reforzar las
desigualdades, al tiempo que se constituye en una fuente inagotable de
frustración para aquellas personas que aspiran a ascender en la escala
social y ven cómo los intentos por lograrlo resultan inútiles.
La meritocracia tiene además otro aspecto fundamental, que es su
dimensión subjetiva, entre quienes se sienten ganadores y quienes
perdedores, los que ascienden y los que no, un efecto que adquiere
especial significación en el complejo mundo de las capas medias
emergentes. Por lo general, los primeros considerarán que sus éxitos
se deben a su especial talento y a sus méritos, y no tanto a su posición
favorable en la escala social o a la simple fortuna, con lo que es probable
que desarrollen sentimientos de soberbia y miren con desprecio a
sus desiguales más cercanos, quienes a su vez vivirán este desprecio
como una humillación. El resultado de esto será que, por un lado,
157
Jorge Resina
los ganadores no querrán financiar a los perdedores, a quienes van a
percibir responsables de su propio fracaso y, por el otro, los perdedores
desarrollarán un resentimiento hacia esos ganadores, a los que
considerarán beneficiados de un sistema de privilegios.
La traducción de esto es que cuando se produce un salto en la escala
social, lejos de querer financiar bienes y servicios públicos, como la
educación o la sanidad, las clases emergentes, mirando hacia los estratos
altos, preferirán pagarse sus propios servicios privados y no contribuir al
sistema público, que será visto como precario y dirigido a las clases más
populares, lo que tendrá además un efecto diferenciador. Esto explica,
por un lado, las fuertes resistencias en la región para construir una
estructura fiscal progresiva y, por el otro, el círculo vicioso que impide
que se mejoren y amplíen los servicios públicos, ya que quienes podrían
contribuir a financiarlos optarán por un comportamiento aspiracional
y no solidario. Por último, la fragilidad en la que se asienta este sistema
provocará que parte de las muestras de malestar más virulentas no
se dirijan tanto hacia las élites sino hacia quien ocupa el escalón
inmediatamente superior o inferior en la estratificación social, debido
a cómo se experimenta la sumatoria de estas pequeñas desigualdades, la
frustración de no ascender y el miedo a caer.
T ABLA 2: Factores del incumplimiento del pacto social en América Latina
Factor
Explicativo
Causa
Impacto
Secesión de las élites
Desresponsabilización de los
estratos sociales altos
Tejidos de red en contextos no
igualitarios
Incapacidad para aprobar
reformas de gran calado
Rutinización del lawfare
Judicialización de la política
Meritocracia como principio
de ordenación social
Desplazamiento de justicia social
y bien común
Fuente: Elaboración propia.
158
Del Enojo a la Imaginación Democrática en América Latina
Alternativas y nuevos relatos: feminismos y luchas
socioambientales
Hecho el diagnóstico, la pregunta que surge a continuación es ¿por
dónde empezar la reconstrucción?, ¿cómo pueden revertirse las expresiones
de malestar?, ¿es posible canalizarlas y transformarlas en acuerdos creíbles?
Todo indica que repetir las mismas estrategias que ya se han utilizado
en la región terminarían por traer resultados similares. Reivindicar
la solución en los confines de la democracia liberal o esperar que las
propias instituciones que, si bien no crearon muchos de los problemas,
no supieron, no quisieron o, simplemente, no pudieron combatirlos,
supongan una alternativa para garantizar el cumplimiento del contrato
social parece tanto como tropezarse de nuevo con la misma piedra.
Muestra de ello es el, a juzgar por los resultados, relativo fracaso de
reformas institucionales en la región, como sucedió primero con el
paradigma de la nueva gestión pública durante los años noventa o, más
recientemente, con el gobierno abierto, que lejos de transformar las
relaciones de poder, mejorar la confianza o profundizar la democracia
terminaron por convertirse en formas discursivas de legitimación de
prácticas institucionales, mediante la apelación a la participación, la
buena gobernanza o la transparencia, sin por ello cambiarlas. Como
apuntan Brinks, Levitsky y Murillo (2020) para que las instituciones
democráticas cuenten con legitimidad, necesitan un mínimo de
equidad, algo ausente en la región.
Tampoco parece que la salida sea apelar a la acción individual que,
sin organización y movida por impulsos, más que canalizar el enojo
puede derivar en nuevas expresiones de ira y resentimiento en las
calles, cuando no traducirse políticamente en un voto identitario que,
atraído por propuestas neopatrióticas (Sanahuja y López Burian, 2020)
o alternativas evangélicas (Del Campo y Resina, 2020), pueda reeditar
un ciclo de aquello que Paramio (1991) denominó en los años noventa
consumo político vertiginoso: candidaturas hiperpersonalizadas,
definidas por su rechazo a la política tradicional y la promesa de
medidas impactantes, aunque de efímera duración, si no obtienen
pronto los resultados esperados. A este fenómeno hay que añadirle el
nuevo contexto digital, donde las emociones políticas han encontrado
159
Jorge Resina
un fértil terreno de expresión en las redes sociales, rompiendo con el
monopolio informativo de los medios convencionales y abriendo paso
a nuevos canales de comunicación directa para aquellos líderes que
mejor sepan captar el estado de ánimo de la sociedad y las personas que
no se sienten escuchadas por las mediaciones tradicionales.
La respuesta entonces se sitúa fuera de las instituciones y ha de ser
colectiva pero, al mismo tiempo, debe estar orientada a transformar las
instituciones y a superar la sensación de desdicha individual que provoca
la vivencia de las desigualdades. Para que esto sea posible se requiere
de una acción que goce de autonomía social y cuyo resultado genere
efectos positivos en términos de cemento social ya que, de otra forma,
terminará absorbida por las propias instituciones que intenta cambiar
mediante procesos institucionalizados de participación y convertida
en una demanda sectorial más dentro de un régimen corporativo. En
los últimos años dos son los movimientos que mejor encajan en este rol
transformador y que han mostrado mayor capacidad para condensar el
malestar y construir relatos colectivos: los movimientos feministas y
los movimientos socioambientales.
Ambos se han caracterizado por una serie de rasgos comunes.
Primero, han tenido la capacidad de articular actores diversos dentro
del mismo movimiento, respetando las diferencias, y unidos en torno a
aspectos nucleares. En el caso de los feminismos, han logrado coordinar
distintas luchas que incluyen desde el reconocimiento de derechos y la
denuncia de las violencias, las desigualdades o el trabajo oculto hasta
perspectivas más novedosas como las corrientes eco y ciber feministas o
los feminismo basados en la interseccionalidad y la decolonialidad del
poder (Güemes, 2021). Por su parte, los movimientos socioambientales
han conseguido labrar un lenguaje común alrededor de lo que Svampa
(2012) ha denominado “giro ecoterritorial” y que basa su unidad de
acción en la disputa con el Estado y los grandes actores económicos por
el significado del territorio y el acceso, control y distribución del mismo
y sus recursos. Ello ha permitido la articulación de distintos actores
en diferentes escalas, incluyendo movimientos indígena-campesinos,
socio-ambientales, ONGs ambientalistas, redes de intelectuales y
colectivos culturales, que luchan contra la expropiación del territorio
y la explotación de recursos.
160
Del Enojo a la Imaginación Democrática en América Latina
Segundo, para buscar la unidad, la forma en la que estos movimientos
han manejado la diversidad no ha sido a costa de anularla, mediante la
imposición de procesos de asimilación, integración o, en el mejor de los
casos, equilibrio entre las distintas corrientes, sino que se ha forjado
mediante un diálogo de saberes y la puesta en común de experiencias,
lo que ha permitido generar un espacio de confianza basado en aspectos
tanto racionales como emocionales y ha favorecido la resignificación
y el reconocimiento de sus miembros como parte constituyente de
sujetos colectivos.
Tercero, han logrado cuestionar consensos sociales y desafiar el
sentido común de las sociedades sobre cuestiones muy arraigadas,
planteando una disputa hegemónica que enfrenta, en un caso, el
extractivismo, y en el otro, el patriarcado, identificándolas como dos
formas de dominación y alienación social que provocan y reproducen
exclusiones y reprimen modelos de vida alternativos más igualitarios.
Cuarto, han puesto en marcha nuevos procesos de enmarcado
que han permitido dar visibilidad y definir las problemáticas y
configurar esquemas de interpretación causal, identificando causas
y responsabilidades, estableciendo juicios morales, y proponiendo
alternativas de acción. Esta producción discursiva ha favorecido la
introducción de nuevos marcos explicativos y la creación de símbolos
(por ejemplo, el pañuelo verde o el baile de “Las Tesis”) que han servido
para movilizar, guiar y fortalecer la acción colectiva.
Y quinto, sus acciones han iniciado procesos de democratización
concretos que han supuesto avances significativos en sus demandas.
Así por ejemplo antes de terminar el año 2020, la marea verde de las
feministas argentinas logró sobreponerse a la derrota por la mínima
de 2018 y conseguir no solo que el proyecto de ley de interrupción
voluntaria del embarazo volviera al Congreso sino que saliera
adelante, convirtiéndose en referente para la región y transformando
el marco cognitivo de la despenalización a un derecho al aborto legal,
seguro y gratuito. Mientras que los movimientos socioambientales,
además de conseguir captar la atención mundial, han avanzado en el
reconocimiento de la consulta libre, previa e informada en territorios
donde viven poblaciones indígenas o caracterizados por la riqueza de
su biodiversidad.
161
Jorge Resina
Estas luchas abren además la oportunidad de abordar problemas
malditos en la región y la posibilidad de introducir innovaciones
constitucionales, tanto en los procesos constituyentes como en el
contenido orgánico y dogmático de las constituciones, superando las
paradojas y contradicciones que han caracterizado a la región durante
las últimas décadas (Negretto, 2009). Por un lado, si el impacto de la
pandemia ha puesto de manifiesto las debilidades de los países para
enfrentar desafíos globales y la vulnerabilidad de sus poblaciones,
también ha permitido mostrar su fortaleza social y capacidad de
resiliencia, gracias en parte a la supervivencia de modelos alternativos
basados en lazos de solidaridad y vínculos comunitarios, sin los cuales
los efectos habrían sido probablemente mucho peores. Por el otro,
protestas que en un inicio parecían caóticas, como el estallido social
de Chile, han terminado por conectar actores y demandas y conducir
a un proceso constituyente con la apertura de nuevos debates sobre el
reconocimiento de derechos a la naturaleza, los pueblos indígenas o la
inclusión de la agenda feminista.
Que estas luces de esperanza terminen por alumbrar el escenario
político de la región en los próximos años va a depender en buena medida
de la habilidad y resistencia que demuestren los movimientos feministas
y socioambientales para encabezar las luchas sociales. La responsabilidad
es tan grande como la naturaleza de los cambios que proponen, y el grado
de éxito de su acción habrá de medirse por la capacidad que tenga para
responder, al menos, a los siguientes cinco retos:
— La protección de la vida. Algo tan básico como es defender y
proteger la vida de las y los militantes y de aquellas personas incómodas
será fundamental para que la actividad de los movimientos no decaiga
y se garantice la seguridad de quienes denuncian y disienten. Será
clave el compromiso de la denominada sociedad civil internacional,
pero ya no tanto en el sentido de crear redes trasnacionales de defensa
(Keck y Sikkink, 1998), sino de acompañar a los movimientos y elevar
las denuncias por violaciones de derechos humanos a instancias y
organismos internacionales, sin por ello interferir en las decisiones de
los movimientos, respetando su autonomía y capacidad soberana.
— El fomento de liderazgos colectivos. Como antes señalábamos, el
objetivo es transformar las instituciones, por eso los movimiento no han
162
Del Enojo a la Imaginación Democrática en América Latina
de renunciar a la política institucional, pero sí han de aprender a romper
las lógicas más patriarcales de la política convencional escapando, por
un lado, de las tradicionales redes de poder y prácticas clientelares y,
por el otro, de los cesarismos democráticos y las soluciones personalistas.
— La transformación de los términos de debate. Para ello es necesario
no solo la inclusión en las agendas pública y política de temas clave
(desigualdad, feminicidio, precariedad, etc.) sino que estos movimientos
promuevan de forma activa la equidad en quienes debaten, con reglas que
limiten a los sujetos más poderosos y fortalezcan a los más débiles y
que contemplen distintas formas de expresarse, adecuando lenguajes
y favoreciendo la traducción y el diálogo entre ciencia, saber popular y
conocimiento técnico.
— La creación de nuevos relatos compartidos. De ello dependerá
la capacidad que tengan los movimientos de ir más allá de demandas
específicas y de plantear sus propuestas de forma transversal, mediante
la construcción de narrativas e imaginarios lo suficientemente amplios
para incluir las distintas desigualdades en torno a valores comunes de
justicia social y bien común.
— El establecimiento de un sistema de compromisos. De nada
servirá si los acuerdos a los que se llegue son después alterados por “los
de siempre” o se incumplen de forma sistemática. Larga es la historia
de antecedentes regionales en los que no se respetan los acuerdos
constituyentes o el reconocimiento de derechos no encuentra después
un desarrollo real provocando, además de un desgaste de energía social,
una mayor frustración.
Sin embargo, incluso en el mejor de los casos, que se logren estos
retos, puede considerarse una condición de posibilidad, necesaria,
pero seguramente insuficiente para la construcción de una alternativa
democrática que erradique los males de la región, ya que ¿por qué
quienes se benefician del sistema de privilegios van a renunciar ahora
a los mismos? Como se ha analizado, las élites están más desconectadas
que nunca y la desigualdad ha de entenderse más como un régimen
de desigualdades que como un efecto monolítico, lo que convierte la
situación en un escenario más complejo si cabe.
Esto nos lleva, como reflexión final, a subrayar la misión primera
de los movimientos feministas y socioambientales: transformar el
163
Jorge Resina
TABLA 3: Movimientos transformadores en América Latina: logros y retos
Actores para el
cambio:
Movimientos
feministas y
socioambientales
Logros alcanzados
Retos por lograr
Capacidad de
articulación de actores
Protección de la vida de
activistas
Unidad con diversidad
Liderazgos colectivos
Desafío al sentido común
y falsos consensos
Nuevos procesos de
enmarcado discursivo
Hitos democráticos
concretos
Búsqueda de equidad en
las reglas del debate
Creación de nuevos
relatos compartidos
Establecer un sistema de
compromisos
Fuente: Elaboración propia.
enojo en conflicto político, de forma que se explicite: a) los intereses
en juego y b) los modelos políticos en disputa. En ese empeño jugará
un papel fundamental la capacidad que tengan para mantener activos
los movimientos, ampliar y fidelizar sus bases, marcar hitos y logros
alcanzables que eviten la fatiga que provoca todo activismo y avanzar
sobre lo construido, en base a sus recursos y tejido organizativo. De
conseguirlo, probablemente nos encontremos una vez más ante una
región en la encrucijada, aunque con la esperanza de que, en esta
ocasión, América Latina se libere por fin de su condena: una democracia
capturada.
164
Del Enojo a la Imaginación Democrática en América Latina
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165
Los temas incluidos en esta publicación analizan cómo la pandemia
ha afectado a las instituciones democráticas en los diferentes países
de la región, ya bastante devaluadas en los últimos años, y cómo
aprovechar la nueva normalidad como palanca para modernizar y
fortalecer las instituciones del Estado en América Latina desde una
perspectiva progresista.
Editorial Pablo Iglesias
www.fpabloiglesias.es
La Fundación Pablo Iglesias, con más de 40 años dedicados a la
cooperación institucional con esta región, ha querido contribuir
en esta búsqueda de soluciones comunes ante la crisis desde una
perspectiva progresista con la elaboración de esta publicación. En ella,
y, a través de la mirada de parte de los mejores expertos en la región
y en sus respectivos ámbitos, se abordan temas tan importantes como
la situación sanitaria y social, la confianza y políticas de bienestar,
la desigualdad, el cambio de modelo internacional, la transición
ecológica, los desafíos de la digitalización o la financiación de la
salida de la crisis, entre otros.