Fathur Rohman AR
PROBLEM KEPEMIMPINAN PENDIDIKAN
DI BIDANG ADMINISTRASI
Fathur Rahman AR
STAI Taswirul Afkar Surabaya
Email: fathurrahman.ar@gmail.com
Abstract: Leadership is the important thing in management. The
problem of educational leadership include in management of quality
education, educational administration, means of education,
capability in educational management.
All the problems which always appear in education as spiral
dynamic, and it will not be chaos in education if the educational
leadership has basic life that has capability to solve educational
problems both internal and external. The leader of education must
have ability to communicate among: leader, teachers, staff
administration, students and students’ parents. So the problems of
education can be solved together. However a leader must have
ability in administration because he is an administrator who has
close activities in education as; administration management,
curriculum management, personality management, means
administration management, archives management, budget
administration, which are reported responsibility. A big challenge
for education in Indonesia especially for educational leader in
global era, many educational institutions are foced to be more
progress and dynamic
Keywords: educational leadership, administration
Pendahuluan.
Perkataan kepemimpinan mengandung pengertian adanya
seseorang yang memiliki kemampuan untuk menggerakkan,
mengarahkan, dan mempengaruhi orang lain, yaitu orang-orang yang
dipimpinnya, sehingga orang-orang yang dipimpinnya itu berbuat
dan bertindak sesuai dengan yang dikehendaki oleh orang-orang
yang menggerakkan, mengarahkan, dan mempengaruhi itu untuk
mencapai suatu tujuan tertentu. Orang yang menggerakkan,
mengarahkan, dan yang mempengaruhi orang lain itu disebut
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
24
Problem Kepemimpinan
pemimpin. Orang yang digerakkan, diarahkan, dan dipengaruhi itu
disebut orang yang dipimpin.
Kepemimpinan ini dapat pula dibagi atas kepemimpinan yang
bersifat resmi dan kepemimpinan tidak resmi. Kepemimpinan resmi
di dalam pelaksanaannya selalu harus didasarkan kepada peraturanperaturan resmi. Sedangkan kepemimpinan tidak resmi di dalam
pelaksanaan kepemimpinannya adalah didasarkan atas pengakuan
dan kepercayaan orang-orang yang dipimpinnya. Dengan demikian
ruang gerak kepemimpinan resmi lebih luas dari kepemimpinan
tidak resmi.1
Kepemimpinan sebagai istilah umum, dapat dirumuskan
sebagai proses mempengaruhi kegiatan seseorang atau kelompok
dalam usaha-usaha ke arah pencapaian tujuan dalam situasi tertentu.
Definisi kepemimpinan ini membawa kepada kesimpulan bahwa
proses kepemimpinan itu ialah suatu fungsi dari pemimpin, pengikut
dan variabel-variabel situasi lain. Adalah penting untuk diperhatikan
bahwa definisi ini tidak menyebut jenis organisasi tertentu. Dalam
setiap situasi dimana seseorang sedang berusaha untuk
mempengaruhi perilaku orang lain atau kelompok, kepemimpinan
terjadi. Jadi, setiap orang pada suatu waktu bisa menjalankan
kepemimpinan, apakah kegiatan itu dipusatkan di sekitar bisnis,
lembaga pendidikan, rumah sakit, organisasi politik, atau keluarga.2
Menurut rumusan Prajudi Atmosudirjo, bahwa kepemimpinan dapat
dirumuskan sebagai suatu kepribadian (personality) seseorang yang
mendatangkan keinginan pada kelompok orang-orang untuk
mencontohnya atau mengikutinya, atau yang memancarkan suatu
pengaruh yang tertentu, suatu kekuatan atau wibawa yang demikian
rupa,sehingga membuat sekelompok orang-orang mau melakukan
apa yang dikehendakinya.3
Disamping itu, beberapa ahli mencoba memberikan rumusan
yang lebih lengkap yakni : ”Kepemimpinan merupakan kemampuan
1
A. Gaffar, Dasar-Dasar Administrasi Dan Supervisi Pengajar, (Padang:
Angkasa Raya, 1992), 146.
2
Oteng Sutrisna, Administrasi Pendidikan Dasar Teoritis Untuk Praktek
Profesinal, (Bandung: Angkasa, 1993), 300.
3
Ngalim Purwanto, Administrasi dan Supervisi Pendidikan, (Bandung: PT.
Remaja Rosdakarya, 1990), 25.
Vol.1.No.1 September 2016
25
Fathur Rohman AR
dan kesiapan seseorang untuk mempengaruhi, membimbing,
mengarahkan dan atau menggerakkan orang-orang lain agar mereka
mau bekerja dalam rangka mencapai tujuan bersama”.4
Menurut Hadari Nawawi, bahwa kepemimpinan pada
dasarnya berarti kemampuan menggerakkan, memberikan motivasi
dan mempengaruhi orang-orang, agar bersedia melakukan tindakantindakan yang terarah pada pencapaian tujuan melalui keberanian
mengambil keputusan tentang kegiatan yang harus dilakukan.
Kemampuan mengambil keputusan itu mengandung arti mampu
menetapkan.5
Pembangunan nasional kita bertujuan untuk mewujudkan
masyarakat adil dan makmur yang merata material dan spiritual
berdasarkan Pancasila. Hakekat pembangunan nasional adalah
pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan Pembangunan
seluruh masyarakat Indonesia.
Membangun manusia Indonesia berarti mempersiapkan
bangsa Indonesia untuk menjadi warga negara Indonesia, yang
bertanggungjawab dan mampu mewujudkan masyarakat yang adil
dan makmur berdasarkan Pancasila. Kita membangun sambil
mendidik. Bahkan kita dapat katakan bahwa membangun adalah
mendidik. Dalam pendidikan ini sekolah sebagai lembaga
pendidikan formal memegang peranan penting.
Untuk mencapai tujuan pendidikan yang sedemikian
kompleksnya banyak sekali pihak yang harus bekerjasama seperti
orang tua, masyarakat luas, pemerintah, berbagai kelompok /
perkumpulan / organisasi. Semua pihak itu mempunyai
tanggungjawab masing-masing, memiliki hak dan kewajibannya
sendiri-sendiri dalam usaha mereka.
Sekolah sebagai lembaga yang pelaksanaan pendidikan secara
formal hanya merupakan satu unsur pelaksana dalam keseluruhan
organisasi pendidikan, tetapi unsur yang dominan, karena sifatnya
4
Burhanuddin, dkk, (Editor), Manajemen Pendidikan Wacana, Proses dan
Aplikasai di Sekolah, (Malang: Universitas Negeri Malang, 1991), 134.
5
Hadari Nawawi, Administrasi Pendidikan, (Jakarta: CV, Haji Masagung,
1987), 81.
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
26
Problem Kepemimpinan
yang formal itu, yang memungkinkan pelaksanaan pendidikan yang
terarah, terkontrol dan teratur.6
Keberhasilan institusi pendidikan dalam mengemban misinya
sangat ditentukan oleh mutu keinterelasian unsur-unsur sistemik
yang memberikan kontribusi terhadap peningkatan kualitas proses
transformasi dan mutu hasil kerja institusi pendidikan, seperti tenaga
kependidikan, sarana dan prasarana, biaya, anak didik, masyarakat,
dan lingkungan pendukungnya. Sekian banyak subsistem yang
memberikan kontribusi terhadap proses dan keluaran pendidikan,
dalam makna educational outcomes, subsistem tenaga kependidikan
telah memainkan peranan yang paling esensial.
Krisis pendidikan tampaknya menjadi pemicu utama
diperlukannya kepala sekolah yang inovatif. Salah satu ciri krisis
pendidikan adalah guru dalam mampu menunjukkan kinerja (work
performance) yang memadai, isi sajian dalam kurikulum belum mampu
menjangkau kebutuhan nyata di aneka sektor di luar sistem
pendidikan (terutama sektor pertumbuhan ekonomi), rendahnya
produktivitasnya pendidikan (terutama pada tingkat pendidikan
tinggi), kualitas lulusan pendidikan yang belum memadai, dan lainlain.7
Seorang kepala sekolah mempunyai peranan dalam
kepemimpinan yang sangat berpengaruh di lingkungan sekolah yang
menjadi tanggung jawabnya. Tugas kepala sekolah selaku pemimpin
ialah membantu para guru mengembangkan kesanggupan –
kesanggupan mereka secara maksimal dan menciptakan suasana
hidup sekolah yang sehat dan mendorong guru –guru, pegawaipegawai tata usaha, murid-murid dan orang-orang tua murid untuk
mempersatukan kehendak, pikiran, dan tindakan dalam kegiatankegiatan kerjasama yang efektif bagi tercapainya tujuan-tujuan
sekolah.8
Kepala sekolah sebagai seorang administrator dan supervisi
yang bertanggung jawab tentang kelancaran pelaksanaan pendidikan
Moh. Rifa’i, Administrasi dan Supervisi Sosial dan Pendidikan (Pendekatan
Kwantitatif dan Kwalitatif), (Surabaya: Unesa, Univercity Press, 1984), 41.
7
Sudarwan Danim, Inovasi Pendidikan Dalam Upaya Profesionalisme Tenaga
Kependidikan, (Bandung: Pustaka Setia, 2002), 17.
8
Ngalim Purwanto, Administrasi..., 73-74.
6
Vol.1.No.1 September 2016
27
Fathur Rohman AR
di sekolahnya, serta terpeliharanya peningkatan mutu pendidikan di
sekolah, harus mengutamakan kepentingan pendidikan di
sekolahnya di atas kepentingan-kepentingan lainnya.
Ia harus merupakan seorang pembimbing bagi murid, bagi
guru dan pegawainya; dan ia pun merupakan orang yang
bertanggung jawab dalam pemeliharaan semua perlengkapan dan
gedung yang diawasinya. Dalam melaksanakan tugasnya sebagai
pemimpin secara umum ini, ia harus melaksanakannya secara
demokratis. Sebagai pemimpin pendidikan, ia di harapkan menjadi
teladan dalam sikap-sikap sebagai seorang pemimpin, seperti :
rendah hati, stabil emosi, jujur, adil dan sebagainya.9
Selanjutnya sebagai pemimpin pendidikan, kepala sekolah
harus bertanggung jawab terhadap kemajuan guru-guru. Ia harus
sanggup memberikan bantuan kepada guru-guru, agar para guru
dapat mengerti dan dapat memberikan penilaian terhadap
kecenderungan-kecenderungan keinginan yang ada dalam
masyarakat setempat, sehingga tujuan pendidikan dari sekolah itu
dapat benar-benar memenuhi kehendak masyarakat itu. Kepala
sekolah harus dapat membantu para guru dalam mata pelajaran-mata
pelajaran tertentu, sehingga kebutuhan murid-murid, baik yang
bersifat umum maupun yang bersifat perseorangan, dapat terpenuhi.
Ia hendaknya merangsang guru-guru mempraktekkan prinsip-prinsip
psikologi belajar dalam metoda-metoda mengajar yang mereka pakai.
Kepala sekolah harus dapat memberikan penilaian terhadap karakter
dan kecakapan masing-masing guru, sehingga dengan demikian,
nanti dia dapat memberikan bantuan kepada mereka, dalam
usahanya mengadakan perbaikan-perbaikan yang diadakan, dan atas
dasar rencana-rencana yang diusulkan oleh stafnya. Ia harus benarbenar mengenal dan menginsafi, bahwa pikiran-pikiran dan
pendapat-pendapat dari sidang-sidang atau rapat-rapat para staf atau
dari suatu bagian kelompok yang mereka adakan, adalah benar-benar
keputusan yang dikehendaki oleh staf atau kelompok itu.
Demikianlah seharusnya seorang kepala sekolah.10
9
Moh. Rifa’i, Administrasi..., 19.
A. Gaffar, Dasar-Dasar..., 154-155.
10
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
28
Problem Kepemimpinan
Fungsi Kepemimpinan
Seorang pemimpin dalam usahanya untuk menggerakkan,
mengarahkan dan mempengaruhi para anggota kelompoknya untuk
mencapai tujuan kelompoknya, baik kelompok resmi maupun
kelompok tidak resmi, mempunyai fungsi sebagai berikut:
1. Pemimpin sebagai eksekutif; Sebagai eksekutif, fungsi
pemimpin dalam kelompoknya ialah mengkoordinir seluruh
kegiatan kelompok.Ia berfungsi langsung menentukan
kebijakan kebijakan dan tujuan kelompok serta
bertanggungjawab menjaga dan mengarahkan kebijakan –
kebijakan itu.
2. Pemimpin sebagai perencana; Sebagai perencana, pemimpin
memutuskan alat-alat dan cara-cara yangakan dipakai dalam
mencapai tujuan kelompok. Sering juga diperlukan rencana
jangka panjang disamping rencana jangka pendek untuk
mencapai tujuan. Pemimpin sebagai perencana, dia sendiri
yang mengetahui pola umum dari rencana itu, sedangkan
anggota-anggota yang lain hanya mengetahui bagian-bagian
saja dari rencana itu. Selain menjadi perencana ia juga
menjaga agar rencana itu harus terlaksana.
3. Pemimpin sebagai pembuat kebijakan; Disini fungsi pemimpin
adalah menciptakan tujuan-tujuan kelompok serta kebijakan
- kebijakan yang diajukan dalam mencapai tujuan itu. Pada
umumnya tujuan kelompok muncul dari salah satu diantara
tiga macam sumber. Pertama, tujuan itu bersumber dari
”atas” yang dibolehkan oleh kekuasaan atasan seperti pada
militer. Kedua, tujuan itu bersumber dari bawah yaitu dari
keputusan-keputusan yang berasal dari seluruh anggota
kelompok. Ketiga, tujuan itu bersumber dari pemimpin
kelompok itu yang telah diberi mandat oleh kelompoknya.
4. Pemimpin sebagai orang yang ahli dalam bidangnya; Sebagai
orang yang ahli dalam bidangnya, pmimpin disini merupakan
suatu sumber informasi dan keahlian yang selalu siap sedia
melayani anggota-anggota kelompoknya. Ia dipandang oleh
kelompoknya sebagai orang yang kualitasnya
paling
bagus,untuk kebutuhan-kebutuhan kelompok dan dapat
Vol.1.No.1 September 2016
29
Fathur Rohman AR
mempertunjukkan pengetahuan dan keahliannya yang
relevan dengan kebutuhan kelompok.
5. Pemimpin sebagai yang mewakili kelompok untuk urusanurusan luar; Disini pemimpin mewakili kelompok untuk
urusan-urusan luar dan juga ia menjadi juru bicara resmi dari
kelompoknya. Demikian juga mengenai masalah-masalah
yang datang dari luar yang ada kaitannya dengan
kelompoknya,atau jika ada kelompok lain hendak
berhubungan dengan kelompoknya,haruslah melalui dia. Ia
disini merupakan ”penjaga pintu” dari kelompoknya.
6. Pemimpin sebagai pengawas dalam interaksi yang berlangsung
dalam kelompoknya; Fungsi pemimpin disini ialah sebagai
pengawas terhadap interaksi yang terjadi dan yang
berlangsung antar anggota.
7. Pemimpin sebagai pemberi hadiah dan hukuman; Dalam
menegakkan disiplin kelompok, kekuasaan yang ada pada
pemimpin dapat digunakannya untuk memberi hadiah
kepada anggota-anggota teladan dan memberi hukuman
kepada yang melanggar disiplin.
8. Pemimpin sebagai penengah perantara; Bila terjadi konflik dan
pertengkaran dalam kelompok,maka fungsi pemimpin disini
ialah sebagai penengah dan perantara untuk menciptakan
kembali hubungan baik,antara para anggota kelompok yang
terlibat dalam konflik dan pertengkaran itu.
9. Pemimpin sebagai contoh; Fungsi pemimpin disini ialah
sebagai model yang akan menjadi contoh oleh seluruh
anggotanya.
10. Pemimpin sebagai ideologis; Sebagai ideologis, pemimpin
merupakan sumber ideologi bagi para anggotanya. Ia
merupakan sumber ideologi resmi dan kelompoknya.
11. Pemimpin sebagai figur ayah; Sebagai figur ayah, pemimpin
merupakan titik dari perasaan-perasaan emosional yang
positif dari anggota kelompoknya. Ia merupakan objek yang
ideal untuk diidentifikasi dan diikuti.
12. Pemimpin sebagai tempat menimpakan kesalahankesalahan; Selain fungsi pemimpin menjadi objek perasaan
emosional positif dari para anggotanya, ia juga dapat menjadi
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
30
Problem Kepemimpinan
objek perasaan oleh para anggotanya yang kecewa dan
frustasi, bilamana pemimpin ini dianggap gagal dalam
melaksanakan tugasnya. Bahkan ia dapat juga ”berfungsi”
sebagai sasaran agresi, sebagai tempat menimpakan
kesalahan-kesalahan,disamping ia sebagai orang-orang yang
menerima tanggungjawab.11
Menurut; Sondang P. Siagian, bahwa fungsi pemimpin
adalah sebagai berikut :
1. Pimpinan selaku penentu arah yang akan ditempuh dalam
usaha pencapaian tujuan.
2. Wakil dan juru bicara organisasi dalam hubungan dengan
pihak-pihak di luar organisasi
3. Pimpinan selaku komunikator yang efektif
4. Mediator yang andal, khususnya dalam hubungan kedalam,
terutama dalam menangani situasi konflik.
5. Pemimpin selakuintegrator yang efektif, rasional, objektif
dan netral.12
James A.F Stoner, dalam bukunya; Piet A. Sahartian:”
Kepemimpinan Kepala Sekolah". Agar kelompok dapat
beroperasi secara efektif, seorang pemimpin mempunyai dua
fungsi pokok yaitu:
1. Task related atau problem solving function, dalam fungsi ini
pemimpin memberikan saran dalam pemecahan masalah
serta memberikan sumbangan informasi dan pendapat;
2. Group maintenance function atau social function meliputi:
pemimpin membantu kelompok beroperasi lebih lancar,
pemimpin memberikan persetujuan, atau melengkapi
anggota kelompok yang lain, misalnya menjembatani
kelompok yang sedang berselisih pendapat, memperhatikan
diskusi-diskusi kelompok. Seorang pemimpin yang efektif
adalah seorang pemimpin yang mampu menampilkan dua
fungsi tersebut dengan jelas.13
11
Ibid.,151-153.
Sondang Siagian, Teori dan Praktek Kepemimpinan, (Jakarta: Rineke Cipta,
2003). 47-48.
13
Wahjosumidjo, Kepemimpinan Kepala Sekolah, Tinjauan Teori dan
Permasalahannya, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada, 2002), 41-42.
12
Vol.1.No.1 September 2016
31
Fathur Rohman AR
Tujuan Kepemimpinan
Tujuan kepemimpinan merupakan kerangka kerja filosofi,
yang dapat menjadi pedoman bagi setiap kegiatan kepemimpinan,
dan sekaligus patokan yang harus dipedomani atau dicapai.14Tujuan
kepemimpinan baik,pada kelompok resmi maupun pada kelompok
tidak resmi,ialah untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan oleh
kelompok yang bermanfaat bagi kelompok itu. Kegiatan supervisi
pengajaran berlangsung didalam suatu kelompok atau organisasi
resmi yaitu didalam lembaga pendidikan resmi atau didalam jalur
pendidikan sekolah.15
Gaya Kepemimpinan
Gaya kepemimpinan yang paling umum dalam proses
perkembangan mempengaruhi perilaku seorang atau sekelompok
orang dalam mencapai tujuan.Kecenderungannya berada di dua
ujung garis kontinuum, yaitu perilaku dasar ini, gaya kepemimpinan,
kemudian berkembang menjadi berbagai variasi, menurut selera
zamannya.16
Gaya-gaya kepemimpinan yang pokok, atau dapat juga disebut
ekstrem; ada tiga, yaitu (1) otokratis, (2) laisez faire, dan (3)
demokratis. Bagaimana ciri-ciri atau sifat-sifat tiga gaya atau tipe
kepemimpinan tersebut dapat diikuti dalam uraian berikut :
a. Kepemimpinan yang otokratis
Dalam kepemimpinan yang otokratis, pemimpin
bertindak sebagai dictator terhadap anggota-anggota
kelompoknya. Baginya, memimpin adalah menggerakkan
dan memaksa kelompok. Kekuasaan pemimpin yang
otoritas hanya dibatasi oleh undang-undang. Penafsirannya
sebagai pemimpin tidak lain adalah menunjukkan dan
memberi perintah. Kewajibannya bawahan atau anggotaanggotanya hanya mengikuti dan menjalankan, tidak boleh
membantah ataupun mengajukan saran.
b. Kepemimpinan yang leissez faire
14
Burhanuddin, dkk, (Editor), Manajemen..., 134.
A. Gaffar, Dasar-Dasar..., 147.
16
Moeftie Wiradaharja, Dimensi Kepemimpinan Dalam Manajemen, (Jakarta,
Balai Pusataka, 1987), 113.
15
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
32
Problem Kepemimpinan
Dalam tipe kepemimpinan ini sebenar-sebenarnya
pemimpin tidak memberikan pimpinan. Pemimpin yang
termasuk ini sama sekali tidak memberikan kontrol dan
koreksi
terhadap
pekerjaan
anggota-anggotanya.
Pembagian tugas dan kerjasama diserahkan kepada
anggota-anggota kelompok, tanpa petunjuk atau saransaran dari pimpinan. Kekuasaan dan tanggung jawab
bersimpangsiur, berserakan diantara anggota-anggota
kelompok, tidak merata. Dengan demikian, mudah terjadi
kekacauan dan bentrokan-bentrokan. Tingkat keberhasilan
organisasi atau lembaga yang dipimpin dengan gaya laessez
faire semata-mata disebabkan oleh kesadaran dari beberapa
anggota kelompok, dan bukan karena pengaruh dari
pemimpinnya.
Di dalam tipe kepemimpinan ini, biasanya struktur
organisasinya tidak jelas dan kabur. Segala kegiatan
dilakukan tanpa rencana yang terarah dan tanpa
pengawasan dari pimpinan.
c. Kepemimpinan yang demokratis
Pemimpin yang bertipe demokratis menafsirkan
kepemimpinannya bukan sebagai diktatori melainkan
sebagai pemimpin di tengah-tengah anggota kelompoknya.
Hubungan dengan anggota-anggota kelompok,bukan
sebagai majikan terhadap buruhnya, melainkan sebagai
saudara tua diantara teman-teman sekerjanya, atau sebagai
kakak terhadap saudara-saudaranya. Pemimpin yang
demokratis selalu berusaha menstimulasi anggotaanggotanya, agar bekerja secara kooperatif untuk mencapai
tujuan bersama. Dalam tindakan dan usaha-usahanya, ia
selalu berpangkal pada kepentingan dan kebutuhan
kelompoknya, dan mempertimbangkan kesanggupan serta
kemampuan kelompoknya.
Dalam melaksanakan tugasnya, ia mau menerima dan
bahkan mengharapkan pendapat dan saran-saran dari
kelompoknya. Juga kritik-kritik yang membangun dari para
anggotanya, diterimanya sebagai umpan balik dan dijadikan
bahan pertimbangan dalam tindakan-tindakan berikutnya.
Vol.1.No.1 September 2016
33
Fathur Rohman AR
Ia mempunyai kepercayaan terhadap diri sendiri, dan
menaruh kepercayaan pula pada anggota-anggotanya,
bahwa mereka mempunyai kesanggupan bekerja dengan
baik dan bertanggung jawab. Pemimpin yang demokratis
selalu berusaha memupuk rasa kekeluargaan dan persatuan.
Ia senantiasa berusaha membangun semangat anggotaanggota
kelompok
dalam
menjalankan
dan
mengembangkan daya kerjanya. Disamping itu, ia juga
memberi
kesempatan bagi timbulnya kecakapan
memimpin pada anggota kelompoknya dengan jalan
mendelegasikan
sebagian
kekuasaan
dan
17
tanggungjawabnya.
Faktor-faktor
yang
mempengaruhi
keberhasilan
kepemimpinan
Keberhasilan kepemimpinan pada hakikatnya berkaitan
dengan tingkat kepedulian seorang pemimpin terlibat terhadap
kedua orientasi, yaitu apa yang telah dicapai oleh organisasi
(organizational achievement) dan pembinaan terhadap organisasi
(organizational maintenance).
Organizational achievement mencakup: produksi, pendanaan,
kemampuan adaptasi dengan program-program inovatif dan
sebagainya. Sedangkan organizational maintenance, berkaitan
debgan variabel kepuasan bawahan, motivasi dan semangat kerja.
Dengan demikian tingkat perubahan organizational
achievement dan tingkat organizational maintenance merupakan
indikator yang dapat dipakai untuk menilai keberhasilan suatu
kepemimpinan.18
Para ahli membagi tiga pendekatan - teori kepemimpinan,
yaitu : pendekatan sifat, pendekatan perilaku dan pendekatan
situasional.
a. Pendekatan sifat-sifat; Didalam uraian tentang konsep-konsep
kepemimpinan, terutama konsep yang pertama telah
dikemukakan, bahwa keberhasilan atau kegagalan seorang
pemimpin banyak ditentukan atau dipengaruhi oleh sifat17
18
Ngalim Purwanto, Administrasi..., 48-50.
Wahjosumidjo, Kepemimpinan…, 49.
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
34
Problem Kepemimpinan
sifat yang dimiliki oleh pribadi si pemimpin. Sifat-sifat itu
ada pada seseorang karena pembawaan atau keturunan. Jadi,
menurut pendekatan ini, seseorang menjadi pemimpin
karena sifat-sifatnya yang dibawa sejak lahir, bukan karena
dibuat atau dilatih. Meskipun telah banyak penelitian tentang
sifat-sifat kepemimpinan, hingga kini para peneliti tidak
berhasil menemukan satu atau jumlah sifat yang dapat
dipakai sebagai ukuran untuk membedakan pemimpin dan
bukan pemimpin. Hal ini menunjukkan bahwa hanya dengan
menggunakan pendekatan sifat saja, masalah kepemimpinan
tidak akan dapat dipahami dan dipecahkan secara baik.
b. Pendekatan perilaku; Pendekatan perilaku (behavioral
approach) merupakan pendekatan yang berdasarkan
pemikiran bahwa keberhasilan atau kegagalan pemimpin
ditentukan oleh sikap dan gayakepemimpinan yang
dilakukan oleh pemimpin yang bersangkutan. Sikap dan gaya
kepemimpinan itu tampak dalam kegiatan sehari-hari, dalam
hal bagaimana cara pemimpin itu memberi perintah,
membagi tugas dan wewenangnya, cara berkomunikasi, cara
mendorong semangat kerja bawahan, cara memberi
bimbingan dan pengawasan, cara membina disiplin kerja
bawahan, cara menyelenggarakan dan memimpin rapat
anggota, cara mengambil putusan, dan sebagainya.
Pendekatan prilaku inilah yang selanjutnya melahirkan
berbagai teori tentang tipe atau gayakepemimpinan.
c. Pendekatan situasional; Pendekatan situasional biasa disebut
juga pendekatan kontingensi. Pendekatan ini didasarkan atas
asumsi, bahwa keberhasilan kepemimpinan suatu organisasi
atau lembaga tidak hanya bergantung pada atau dipengaruhi
oleh perilaku dan sifat-sifat pemimpin saja. Tiap-tiap
organisasi atau lembaga memiliki ciri-ciri khusus dan unik.
Bahkan organisasi atau lembaga yang sejenis pun akan
menghadapi masalah yang berbeda, karena lingkungan yang
berbeda, semangat dan watak bawahan yang berbeda. Situasi
yang berbeda-beda ini harus dihadapi dengan perilaku
kepemimpinan yang berbeda pula. Karena banyaknya
kemungkinan yang dapat dipakai dalam menerapkan perilaku
Vol.1.No.1 September 2016
35
Fathur Rohman AR
kepemimpinan itu sesuai dengan situasi organisasi atau
lembaga, maka pendekatan situasional ini disebut juga
pendekatan kontingensi sesuai dengan kata kontingensi yang
berarti kemungkinan.19
Faktor-faktor yang pada umumnya sangat dominan mempengaruhi
perilaku seorang pemimpin adalah:
a. Kahlian dan pengetahuan yang dimilikinya oleh pemimpin
untuk menjalankan kepemimpinannya. Termasuk keahlian
dan pengetahuan yang dimaksud disini ialah latar belakang
pendidikan atau ijazah yang dimilikinya, sesuai tidaknya latar
belakang pendidikan itu dengan tugas-tugas kepemimpinan
yang menjadi tanggungjawabnya; pengalaman kerja sebagai
pemimpin, apakah pengalaman yang telah dilakukannya
mendorong dia untuk berusaha memperbaiki dan
mengembangkan kecakapan dan keterampilannya dalam
memimpin. Disamping itu, juga usaha menambah
pengetahuan tentang kepemimpinan yang dilakukannya
selama dia menjabat sebagai pemimpin. Seorang pemimpin
yang ideal tidak merasa puas dengan hanya mengandalkan
pada latar belakang pendidikan dan pengalamannya saja,
tanpa selalu berusaha mengembangkan diri dengan
menambah pengetahuannya.
b. Jenis pekerjaan atau lembaga tempat pemimpin itu
melaksanakan tugas jabatannya. Perilaku dan sikap seorang
yang sedang memimpin anak buah dalam kapal yang sedang
tenggelam, tidak sama dengan perilaku dan sikap seorang
guru sedang memimpin diskusi didalam kelas. Perilaku dan
sikap seorang pemimpin perusahaan sudah tentu lain
daripada perilaku dan sikap seorang kepala sekolah dalam
menjalankan tugasnya masing-masing.
c. Tiap organisasi atau lembaga yang tidak sejenis memiliki
tujuan yang berbeda, dan menuntut cara-cara pencapaian
tujuan yang tidak sama. Oleh karena itu, tiap jenis lembaga
19
Ngalim Purwanto, Administrasi..., 31-32.
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
36
Problem Kepemimpinan
memerlukan perilaku dan sikap kepemimpinan yang berbeda
pula.
d. Sifat-sifat kepribadian pemimpin. Kita mengetahui bahwa
secara psikologis manusia itu berbeda-beda sifat, watak dan
kepribadiannya. Ada yang selalu dapat bersikap dan
bertindak keras dan tegas, tetapi ada pula yang lemah dan
kurang berani. Dengan adanya perbedaan-perbedaan watak
dan kepribadian yang dimiliki masing-masing pemimpin,
meskipun beberapa orang pemimpin memiliki latar belakang
pendidikan sama dan diserahi tugas pemimpin lembagalembaga yang sejenis, menimbulkan perilaku dan sikap yang
berbeda pula dalam menjalankan kepemimpinannya. Dari
kenyataan dapat terlihat bahwa tidak ada seorang pun kepala
sekolah, katakanlah kepala SMA X dan kepala SMA Y yang
ada di kota yang sama, yang bersikap dan berperilaku sama
dalam menjalankan kepemimpinan sekolahnya. Demikianlah,
bagaimana watak dan sifat-sifat pribadi seorang pemimpin
turut menentukan bagaimana sikap dan perilakunya dalam
menjalankan kepemimpinan.
e. Sifat-sifat kepribadian pengikut atau kelompok yang
dipimpinnya. Seseorang yang memimpin anak-anak kecil,
berlainan perilakunya dengan orang yang memimpin orangorang dewasa. Demikian pula memimpin orang-orang yang
buta huruf dan buta pengetahuan, tidak sama dengan cara
memimpin orang-orang yang cerdik pandai. Seorang kepala
sekolah yang mempunyai anak buah guru-guru yang pada
umumnya berpendidikan sarjana, misalnya, akan bersikap
dan berperilaku tidak sama dengan kepala sekolah yang
mempunyai anak buah guru-guru yang berpendidikan
SMTA. Contoh-contoh tersebut menunjukkan bahwa
perbedaan umur, tingkat pendidikan, dan jenis kelamin,
menentukan dan mempengaruhi perbedaan sifat-sifat
individu maupun kelompok. Perbedaan sifat-sifat individu
dan sifat-sifat kelompok sebagai anak buah atau pengikut
seorang pemimpin akan mempengaruhi bagaimana
seyogyanya perilaku dan sikap pemimpin itu dalam
menjalankan kepemimpinannya. Untuk dapat menjalankan
Vol.1.No.1 September 2016
37
Fathur Rohman AR
kepemimpinannya dengan baik, dalam arti para anggota
kelompok dapat mematuhi dan menaati perintah serta
menjalankan tugasnya dengan ikhlas dan sadar serta tidak
merasa tertekan, sangat penting bagi seorang pemimpin
untuk mengetahui dan mempelajari sifat yang ada pada anak
buah atau anggota kelompoknya.
f. Sangsi-sangsi yang ada di tangan pemimpin. Kekuatankekuatan yang dimiliki atau yang ada di belakang pemimpin
menentukan sikap dan tingkah lakunya Sikap atau reaksi
anggota kelompok dari seorang pemimpin yang mempunyai
wewenang penuh,akan lain jika dibandingkan dengan sikap
atau reaksi anggota kelompok dari seorang pemimpin yang
tidak atau kurang berwenang. Seorang guru yang baru
ditunjuk sebagai pejabat pimpinan sekolah akan bertindak
dan berperilaku lain dengan seorang kepala sekolah yang
telah resmi diangkat dengan surat keputusan dari atasan.
Seorang pemimpin suatu lembaga dengan surat keputusan
gubernur, misalnya. Tinggi rendahnya tingkat kekuasaan dan
atau perangkat perundang-perundangan menentukan tinggi
rendahnya kekuatan atau sangsi seorang pemimpin yang
diangkat oleh penguasa atau berdasarkan perundangan
tersebut.20
Kepemimpinan Pendidikan
Istilah “Kepemimpinan Pendidikan” mengandung dua
pengertian, dimana kata “pendidikan” menerangkan dalam lapangan
dan dimana kepemimpinan itu berlangsung.
Menurut; Wasty Soemanto, Hendayat Soetopo, bahwa:
Kepemimpinan pendidikan adalah tindakan atau tingkah laku
diantara individu-individu dan kelompok-kelompok yang
menyebabkan mereka bergerak ke arah tercapainya tujuan-tujuan
pendidikan yang menambahkan penerimaan bersama bagi
nereka.21
20
Ibid., 59 - 61.
Wasti Sumanto dan Hendyat Soetopo, Kepemimpinan Dalam Pendidikan,
(Surabaya: Usaha Nasional, 1982), 18.
21
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
38
Problem Kepemimpinan
Menurut; Hadari Nawawi: bahwa Kepemimpinan
Pendidikan adalah proses menggerakkan, mempengaruhi,
memberikan motivasi dan mengarahkan orang-orang didalam
organisasi lembaga pendidikan tertentu untuk mencapai tujuan
yang telah dirumuskan sebelumnya.22
Untuk mewujudkan tugas tersebut setiap pemimpin
pendidikan harus mampu bekerja samadengan orang-orang yang
dipimpinnya (working within) untuk memberikan motivasi agar
melakukan pekerjaan secara ikhlas. Dengan demikian, berarti
pemimpin pendidikan harus memiliki perasaan “membership”.
Pemimpin tidak menjauhkan diri dari anggota kelompoknya
dengan maksud menimbulkan perasaan takut dan kesetiaan,
justru sebaliknya hanya dengan memahami dan menghayati
perasaan serta sebaiknya hanya dengan memahami dan
menghayati perasaan serta pikiran anggota kelompoknya,
seseorang akanditerima, dihormati dan disegani sebagai
pemimpin.
Adapun fungsi Kepemimpinan Pendidikan adalah :
1. Mengembangkan dan menyalurkan kebebasan berpikir dan
mengeluarkan pendapat, baik secara perseorangan maupun
kelompok sebagai usaha mengumpulkan data/bahan dari
anggota kelompok dalam menentapkan keputusan (decision
making) yang mampu memenuhi aspirasi didalam
kelompoknya. Dengan demikian keputusan akan dipandang
sebagai sesuatu yang patut atau tepat untuk dilaksanakan oleh
setiap anggota kelompoknya dalam rangka mencapai tujuan
tertentu.
2. Mengembangkan suasana kerjasama yang efektif dengan
memberikan penghargaan dan pengakuan terhadap
kemampuan orang-orang yang dipimpin sehingga timbul
kepercayaan pada dirinya sendiri dan kesediaan menghargai
orang lain sesuai dengan kemampuan masing-masing. Dalam
bekerja setiap orang mengetahui kedudukan dan fungsi
masing-masing sehingga mampu memainkan peranan yang
22
Hadari Nawawi, Administrasi..., 82.
Vol.1.No.1 September 2016
39
Fathur Rohman AR
tepat dalam ikut serta memberikan sumbangan terhadap usaha
pencapaian tujuan, baik secara perseorangan maupun melalui
proses kerjasama.
3. Mengusahakan dan mendorong terjadinya pertemuan
pendapat/buah pikiran dengan sikap harga menghargai
sehingga timbul perasaan ikut terlibat didalam kegiatan
kelompok/organisasi dan tumbuh perasaan bertanggungjawab
atas terwujudnya pekerjaan masing-masing sebagai bagian dari
usaha pencapaian tujuan.
4. Membantu menyelesaikan masalah-masalah, baik yang
dihadapi secara perseorangan maupun kelompok dengan
memberikan petunjuk-petunjuk dalam mengatasinya,sehingga
berkembang kesediaan untuk memecahkannya dengan
kemampuan sendiri. Termasuk juga dalam hal ini,adalah
mendorong kemampuan anggota kelompok untuk mengatasi
masalah peningkatan kesejahteraan dalam rangka moral kerja
yang tinggi.
Kepala
Sekolah
sebagai
Administrator
dalam
KepemimpinanPendidikan.
Kepala sekolah sebagai administrator memiliki hubungan yang
sangat erat dengan berbagai aktivitas pengelolaan administrasi yang
bersifat pencatatan, penyusunan dan pendokumenan seluruh
program sekolah. Secara spesifik, kepala sekolah harus memiliki
kemampuan untuk mengelola kurikulum, mengelola administrasi
peserta didik, mengelola administrasi personalia, mengelola
administrasi sarana dan administrasi keuangan. Kegiatan tersebut
perlu dilakukan secara efektif dan efisien agar dapat menunjang
produktivitas sekolah. Untuk itu, kepala sekolah harus mampu
menjabarkan kemampuan diatas dalam tugas-tugas operasional
sebagai berikut.
1. Kemampuan mengelola kurikulum, harus diwujudkan dalam
penyusunan kelengkapan data administrasi pembelajaran;
penyusunan kelengkapan data administrasi bimbingan
konseling; penyusunan kelengkapan data administrasi
kegiatan praktikum; dan penyusunan kelengkapan data
administrasi kegiatan belajar peserta didik di perpustakaan.
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
40
Problem Kepemimpinan
2. Kemampuan mengelola administrasi peserta didik, harus
diwujudkan dalam penyusunan kelengkapan data
administrasi peserta didik; penyusunan kelengkapan
administrasi kegiatan ekstra kurikuler; dan penyusunan
kelengkapan data administrasi hubungan sekolah dengan
orang tua peserta didik.
3. Kemampuan mengelola administrasi personalia, harus
diwujudkan dalam pengembangan kelengkapan data
administrasi tenaga guru; serta pengembangan kelengkapan
data administrasi tenaga kependidikan non guru, seperti
pustakawan, laporan pegawai tata usaha, penjaga sekolah dan
teknisi.
4. Kemampuan mengelola administrasi sarana dan prasarana,
harus diwujudkan dalam pengembangan kelengkapan data
administrasi gedung dan ruang; pengembangan data
administrasi alat mesin Kantor (AMK); pengembangan
kelengkapan data administrasi buku atau bahan pustaka;
pengembangan kelengkapan data administrasi alat
laboratorium; serta pengembangan kelengkapan data
administrasi alat bengkel dan workshop.
5. Kemampuan mengelola administrasi kearsipan, harus
diwujudkan dalam pengembangan kelengkapan data
administrasi Surat masuk; pengembangan kelengkapan data
administrasi Surat keluar; pengembangan kelengkapan data
administrasi surat keputusan; dan pengembangan
kelengkapan data administrasi surat edaran.
6. Kemampuan mengelola administrasi keuangan harus
diwujudkan dalam pengembangan administrasi keuangan
rutin; pengembangan administrasi keuangan yang bersumber
dari masyarakat dan orang tua peserta didik; pengembangan
administrasi keuangan yang bersumber dari pemerintah,
yakni uang harus dipertanggungjawabkan (UYHD), dan dana
bantuan operasional (DBO); pengembangan proposal untuk
mendapatkan bantuan keuangan, seperti hibah atau block
grant; dan pengembangan proposal untuk mencari berbagai
Vol.1.No.1 September 2016
41
Fathur Rohman AR
kemungkinan dalam mendapatkan bantuan keuangan dari
berbagai pihak yang tidak mengikat.23
Menurut, Ngalim Purwanto bahwa: Kepala Sekolah sebagai
administrator pendidikan bertanggungjawab terhadap kelancaran
pelaksanaan pendidikan dan pengajaran di sekolahnya. Oleh karena
itu, untuk dapat melaksanakan tugasnya dengan baik, kepala sekolah
hendaknya memahami, menguasai, dan mampu melaksanakan
kegiatan-kegiatan yang berkenaan dengan fungsinya sebagai
administrator pendidikan.
Oleh karena itu, setiap kepala sekolah paling tidak harus
membuat rencana tahunan. Setiap tahun, menjelang dimulainya
tahun ajaran baru, kepala sekolah hendaknya sudah siap menyusun
rencana yang akandilaksanakan untuk tahun ajaran berikutnya.
Sesuai dengan ruang lingkup administrasi sekolah, maka rencana
atau program tahunan hendaklah mencakup bidang-bidang seperti
berikut:
1. Program pengajaran, seperti antara lain kebutuhan tenaga guru
sehubungan dengan kepindahan dll; pembagian tugas
mengajar; pengadaan buku-buku pelajaran, alat-alat
pelajaran, dan alat peraga; pengadaan atau pengembangan
laboratorium sekolah; pengadaan atau pengembangan
perpustakaan sekolah; sistem penilaian hasil belajar;
kegiatan-kegiatan kokurikuler; dan lain-lain.
2. Kesiswaan atau kemuridan, antara lain syarat-syarat dan
prosedur penerimaan murid baru, pengelompokan siswa
atau murid dan pembagian kelas, bimbingan atau konseling
murid, pelayanan kesehatan murid (UKS) dan sebagainya.
3. Kepegawaian, seperti penerimaan dan penempatan guru atau
pegawai baru, pembagian tugas/pekerjaan guru dan pegawai
sekolah, usaha kesejahteraan guru dan pegawai sekolah,
mutasi dan atau promosi guru dan pegawai sekolah, dan
sebagainya.
23
E Mulyasa, Menjadi Kepala Sekolah Profesional Dalam Konteks
Menyukseskan MPS dan KBK, (Bandung: PT.Remaja Rosda Karya, 2004),
107-108.
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
42
Problem Kepemimpinan
4. Keuangan, yang mencakup pengadaan dan pengelolaan
keuangan untuk berbagai kegiatan yang telah direncanakan,
baik uang yang berasal dari pemerintah, atau dari POMG
atau BP3, ataupun sumber lainnya.
5. Perlengkapan, yang meliputi perbaikan atau rehabilitasi
gedung sekolah, penambahan ruangan kelas, perbaikan atau
pembuatan pagar pekarangan sekolah, perbaikan atau
pembuatan lapangan olahraga, perbaikan atau pengadaan
bangku murid, dan sebagainya.24
Menurut, Diwarat; bahwa. Tugas Kepala Sekolah dalam bidang
administrasi antara lain dapat digolongkan pada 6 bidang
“management” sebagai berikut:
Pengelolaan pengajaran; Pengelolaan pengajaran ini merupakan
titik sentral dari kegiatan pengelolaan yang lain. Pengelolaan ini
merupakan dasar kegiatan dalam melaksanakan tugas pokok. Karena
itu pengelolaan pengajaran ini harus direncanakan dengan sebaikbaiknya. Kegiatan yang berhubungan dengan pengelolaan ini antara
lain-pemimpin pendidikan hendaknya menguasai garis-garis besar
program pengajaran untuk tiap-tiap bidang studi dan tiap-tiap kelas.
Menyusun program sekolah untuk satu tahun. Menyusun jadwal
pelajaran. Mengkoordinir kegiatan-kegiatan penyusunan model
satuan pelajaran. Mengatur kegiatan penilaian. Melaksanakan normanorma kenaikan kelas. Mencatat dan melaporkan hasil kemampuan
belajar murid-murid kepada atasannya. Mengkoordinir kegiatan
bimbingan sekolah. Mengkoordinir program non kurikuler.
Merencanakan pengadaan, memelihara dan mengembangkan buku
perpustakaan sekolah dan alat-alat pelajaran dan sebagainya.
Kegiatan pengelolaan pengajaran ini sudah ada pedomannya;
sekolah dapat mengusahakan pengembangannya.
Pengelolaan kepegawaian; Disini kegiatan pimpinan bertugas
menyeleksi, menerima, mengatur dan memperlengkapi tenaga-tenaga
sekolah. Mengatur guru-guru, konselor tata usaha sekolah, staf
penjaga dan pembantu pemelihara sekolah (custodian staff) dan
petugas-petugas khusus lainnya. Termasuk dalam bidang ini
24
Ngalim Purwanto, Administrasi...,106-107.
Vol.1.No.1 September 2016
43
Fathur Rohman AR
misalnya penyelenggaraan urusan-urusan yang berhubungan dengan
penyeleksian, pengangkatan, kenaikan pangkat, cuti perpindahan dan
pemberhentian anggota staf sekolah, pembagian tugas-tugas
dikalangan anggota-anggota staf sekolah, masalah jaminan sosial
kesehatan dan ekonomi mereka, penciptaan hubungan-hubungan
kerja yang tepat dan menyenangkan, masalah penetrapan kode etika
jabatan, penilaian terhadap hasil kerja mereka dan sebagainya. Dalam
hubungan ini sekaligus menyangkut pula penyelenggaraan
hubungan-hubungan dengan kepala-kepala Departemen Pendidikan
dan Kebudayaan dan pemimpin-pemimpin Kantor Pendidikan
lainnya yang menyangkut masalah-masalah personil serta hubungan
kerja antara sekolah dan pihak orang tua murid, perkumpulanperkumpulan orang tua murid, dan masyarakat sekitar umumnya.
Pengelolaan kumuridan; Dalam bidang ini kegiatan yang nampak
ialah masalah perencanaan dan penyelenggaraan penerimaan murid
baru, pembagian murid atas tingkat-tingkat, kelas-kelas atau
kelompok-kelompok (grouping), perpindahan, dan ke luar masuknya
murid-murid (mutasi), penyelenggaraan pelayanan-pelayanan khusus
(special services) bagi murid-murid, mengatur penyelenggaraan dan
aktivitas pengajaran, penyelenggaraan testing dan kegiatan evaluasi
lainnya, mengatur ”records” dan mempersiapkan laporan tentang
kemajuan mereka, masalah disiplin murid-murid, pengaturan
organisasi-organisasi murid, masalah absensi dan sebagainya.
Bagaimana penyelenggaraan dan pengaturan administrasi kemuridan
ini, sangat mempengaruhi kelancaran usaha pendidikan dan
pengajaran
di
sekolah
tersebut.
Terutama
masalah
pengadministrasian pelaksanaan peraturan-peraturan sekolah yang
harus dipatuhi murid-murid akanmembantu pelaksanaan disiplin
murid-murid yang baik.
Pengelolaan gedung dan halaman; Urusan ini menyangkut usahausaha perencanaan dan pengadaan, inventarisasi, pengaturan
pemakaian, pemeliharaan, rehabilitasi perlengkapan dan alat-alat
material sekolah, keindahan serta kebersihannya, usaha-usaha
melengkapinya yang berupa antara lain gedung-gedung (ruanganruangan) sekolah, lapangan tempat bermain, kebun dan halaman
sekolah, meubel-meubel sekolah, alat-alat pelajaran klasikal dan alatalat peraga, perpustakaan sekolah alat-alat permainan dan rekreasi,
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
44
Problem Kepemimpinan
fasilitas pemeliharaan kesehatan sekolah, perlengkapan-perlengkapan
bagi penyelenggaraan pelajaran khusus, transport sekolah dan alatalat komunikasi seperti telepon, transport sekolah dan alat-alat
komunikasi seperti telepon, telecall, alat-alat ketatausahaan dan lain
sebagainya. Cara kepala sekolah mengadministrir dan mengatur
keseluruhan fasilitas materiil, perlengkapan dan alat-alat sekolah itu
sangat menentukan kelancaran kegiatan pendidikan dan pengajaran
serta hasil-hasil maksimal yang dapat dicapai oleh sekolah tersebut.
Pengelolaan keuangan; Kegiatan ini berhubungan dengan usahausaha penyediaan, penyelenggaraan pengaturan dan ketatausahaan
keuangan bagi pembiayaan fasilitas materiil dan tenaga-tenaga
personil sekolah serta aktivitas-aktivitas pendidikan pengajaran dan
kegiatan-kegiatan sekolah lainnya. Dengan demikian maka dalam
bidang ini menyangkut masalah-masalah urusan gaji guru-guru dan
staf sekolah lainnya, urusan penyelenggaraan otorisasi sekolah,
urusan uang sekolah dan uang alat-alat murid-murid, usaha-usaha
penyediaan biaya bagi penyelenggaraan pertemuan-pertemuan dan
perayaan serta keramaian sekolah, pembiayaan proyek bersama
antara sekolah – orang tua – masyarakat, pembiayaan bagi
penyelenggaraan field-trip, workshop dan pembiayaan kegiatan upgrading staf sekolah dan lain sebagainya.
Pengelolaan hubungan sekolah dan masyarakat; Untuk memperoleh
simpati dan bantuan dari masyarakat termasuk orang tua muridmurid, dan untuk dapat menciptakan kerjasama antara sekolah –
rumah – masyarakat dan lembaga-lembaga sosial lainnya dalam
usaha-usaha penyelenggaraan pendidikan dan pengajaran, maka
diperlukan adanya pelaksanaan program ”public relations” sekolah
yang baik, karena dengan program tersebut dapat dilakukan usahausaha pemberian penerangan-penerangan, informasi-informasi
tentang kehidupan dan kemajuan pendidikan dan pengajaran di
sekolah, yang luas, intensif, kontinew dan efektif. Kepala Sekolah
berkewajiban merencanakan dan menyelenggarakan program public
relations sekolah ini dapat berupa:
1. Pertemuan dengan orang tua murid-murid dan wakil-wakil
masyarakat serta wakil- wakil lembaga sosial lainnya.
2. Pameran sekolah untuk masyarakat.
Vol.1.No.1 September 2016
45
Fathur Rohman AR
3. Penulisan artikel-artikel pada surat-surat kabar, majalahmajalah.
4. Penerbitan bulletin sekolah.
5. Siaran-siaran melalui radio dan televisi.
6. Perkunjungan staf sekolah ke rumah murid-murid.
7. Ikut sertanya sekolah dalam kegiatan-kegiatan masyarakat dan
sebagainya.25
Selain tugas dan tanggung jawab kepada sekolah tersebut di
atas, menurut: Gaffar: Bahwa Kepala Sekolah juga mempunyai
fungsi utama yaitu : Fungsi utama dari kepala sekolah sebagai
pemimpin pendidikan ialah mempersiapkan situasi belajar dan
mengajar yang baik, sehingga para guru dan para siswa dapat
mengajar dan belajar dalam situasi yang baik itu. Di dalam
melakukan fungsinya, kepala sekolah harus benar-benar dapat
memberikan pimpinan, agar situasi belajar dan mengajar itu benarbenar dapat terlaksana. Ini berarti bahwa kepala sekolah harus dapat
mengadakan, mengatur, dan memberikan fasilitas-fasilitas
pendidikan, agar para guru dan para siswa benar-benar berada dalam
suasana yang menyenangkan. Harus dapat menyusun programprogram yang dapat membangkitkan aktivitas siswa dan guru. Harus
dapat membuat dan menyusun catatan-catatan tentang karakter,
kecakapan-kecakapan dan kemajuan-kemajuan guru-guru maupun
siswa-siswa sekolahnya.
Agar hal-hal diatas dapat tercipta dengan baik, haruslah
kepala sekolah menyusun suatu program perbaikan yang bersifat
kontinew. Kegagalan atau ketidakmampuan kepala sekolah
menyusun suatu program pendidikan yang bersifat kontinew dapat
menimbulkan suatu stagnasi (mandeg) dan kemunduran. Selanjutnya
sebagai pemimpin pendidikan, kepala sekolah harus bertanggung
jawab terhadap kemajuan guru-guru. Harus sanggup memberikan
bantuan kepada guru-guru, agar para guru dapat mengerti dan dapat
memberikan penilaian terhadap kecenderungan-kecenderungan
keinginan yang ada dalam masyarakat setempat, sehingga tujuan
25
Dirawat, dkk, Pengantar Kepemimpinan Pendidikan, (Surabaya: Usaha
Nasional, 1993), 80-83.
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
46
Problem Kepemimpinan
pendidikan dari sekolah itu dapat benar memenuhi kehendak
masyarakat itu. Kepala sekolah harus dapat membantu para guru
dalam mata pelajaran –mata pelajaran tertentu, sehingga kebutuhan
murid-murid baik yang bersifat umum maupun perseorangan dapat
terpenuhi. Ia harus dapat merangsang guru-guru mempraktekkan
prinsip-prinsip psikologi belajar dalam metode-metode mengajar
yang mereka pakai. Kepala sekolah harus dapat memberikan
penilaian terhadap karakter dan kecakapan masing-masing guru,
sehingga dengan demikian nanti ia dapat memberikan bantuan
kepada mereka dalam usahanya mengadakan perbaikan-perbaikan
yang bersifat kontinew itu. Harus dapat berbuat sebagai penasehat
bagi guru-guru, berusaha mengembangkan kecakapan para stafnya
untuk mampu bekerja bersama-sama. Harus mau dan sanggup
mengadakan perubahan-perubahan di dalam program-programnya
atas dasar penilaian-penilaian yang diadakan dan atas dasar rencanarencana yang diusulkan oleh stafnya. Harus benar-benar mengenal
dan menginsafi, bahwa pikiran-pikiran dan pendapat-pendapat dari
sidang-sidang atau rapat-rapat para staf atau dari suatu bagian
kelompok yang mereka adakan, adalah benar-benar keputusan yang
dikehendaki oleh staf atau kelompok itu. Demikianlah seharusnya
seorang kepala sekolah.26
Problematika Kepemimpinan Pendidikan di Bidang
Administrasi.
Sebagai Konseptor/perencana/administrator pendidikan,
maka pemimpin harus memahami betul bahwa administrsi
pendidikan memiliki posisi yang sangat strategis dalam keseluruhan
proses pendidikan. Kepala sekolah sebagai pemimpin dalam
pendidikan harus memiliki hubungan yang sangat erat dengan
berbagai aktivitas pengelolaan administrasi yang bersifat pencatatan,
penyusunan dan pendokumenan seluruh program sekolah. Secara
spesifik, kepala sekolah harus memiliki kemampuan untuk
mengelola kurikulum, mengelola administrasi peserta didik,
mengelola administrasi personalia, mengelola administrasi sarana
dan administrasi keuangan. Adapun problematika dalam
26
A. Gaffar, Dasar-Dasar..., 154-155.
Vol.1.No.1 September 2016
47
Fathur Rohman AR
kepemimpinan pendidikan di bidang administrasi ini dapat dilihat
pada tabel deskripsi di bawah ini.
Tabel 1.1
Problematika Kepemimpinan Pendidkan di Bidang Administrasi
NO
JENIS PROBLEM
BENTUK PELAKSANAAN
1
Administrasi
Pembelajaran
-
Pembagian tugas mengajar
Pembuatan jadwal pelajaran
Menyiapkan blanko perangkat
mengajar pada masing-masing guru
bidang studi
2
Administrasi Keuangan
-
Mencatat dan memasukkan sumber
keuangan rutin pada buku kas,
seperti BP3 dan SPP
Menerima dan mencatat bantuan
insentif dari pemerintah, bantuan
operasional siswa (BOS)
Mencatat penggunaan dan
pengeluaran keuangan
Membuat laporan keuangan per
bulan maupun per tahun
-
-
3
Administrasi Kesiswaan
-
-
4
Administrasi
Kepegawaian
-
-
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
Penerimaan dan Penyeleksian Siswa
Baru
Pembinaan dan Pengembangan
Siswa
Pengorganisasian Siswa dengan
membentuk organisasi intra sekolah
(OSIS)
Mengadakan bimbingan belajar
intnsif siswa
Penerimaan dan penyeleksian guru
dan karyawan baru
Pengangkatan Guru Tetap dan Guru
Tidak Tetap
Meningkatkan kinerja yang
profesional bagi guru dan karyawan
sesuai dengan bidang yang dimiliki
Penempatan guru dan karyawan
48
Problem Kepemimpinan
5
Administrasi Hubungan
Masyarakat
-
sesuai dengan bidang ketrampilan
yang dimiliki
Pembentukan Ikatan Keluarga
Orang Tua Siswa
Melakukan kerjasama dan
koordinasi dan instansi pemerintah
Solusi problem Kepemimpinan Pendidkan di Bidang
Administrasi
Beberapa pengalaman dalam upaya mengatasi problem
kepemimpinan pendidikan di bidang administrasi sebagai berikut:
Pimpinan pendidikan harus seorang yang memiliki tipe
dedikasi khusus sarjana di bidang kepemimpinan pendidikan
sehingga mereka mempunyai fleksibilitas yang cerdas dan tinggi
dalam mengatur semua sumberdaya manusia sesuai kebutuhan
institusi yang dipimpinnya. Selain itu mereka dapat mengatur
pembiayaan operasional/administrasi, pengelolaan keuangan yang
harus ditujukan untuk antara lain; a). Memperkuat sekolah dalam
menentukan dan mengalokasikan Dana sesuai dengan skala prioritas
yang telah ditetapkan untuk proses peningkatan mutu, b).
Pemisahan antara biaya yang bersifat akademis dari proses
pengadaannya, c). Mengurangi kebutuhan birokrasi.
Berdasarkan kurikulum standar yang telah ditentukan
secara nasional, maka pimpinan pendidkan bertanggungjawab untuk
mengembangkan kurikulum tersebut, baik standar materi maupun
proses penyampaiannya. Sehingga ada beberapa hal yang perlu
diperhatikan dalam pengembangan kurikulum ini, yaitu: a).
Pengembangan kurikulum tersebut harus memenuhi kebutuhan
siswa, b). Bagaimana mengembangkan keterampilan pengelolaan
untuk menyajikan kurikulum tersebut kepada siswa sedapat mungkin
secara efektif dan efisien dengan memperhatikan sumberdaya yang
ada, c). Pengembangan berbagai pendekatan yang mampu mengatur
perubahan sebagai fenomena alamiah di sekolah.
Pimpinan pendidikan harus; a). Terlibat dan
bertanggungjawab dalam proses rekrutmen dalam arti penentuan
jenis guru yang diperlukan, kualifikasi, loyalitas, profesionalisme,
performa pedagogic yang diinginkan, b). Bertanggungjawab terhadap
pembinaan struktural staf sekolah termasuk kepala sekolah, wakil
Vol.1.No.1 September 2016
49
Fathur Rohman AR
kepala sekolah, guru dan staf lainnya, c). Bertanggungjawab terhadap
pembinaan
profesionalisasi
kependidikan
dalam
rangka
pembangunan kapasitas/kompetensi semua personil, termasuk
pemimpin pendidikan dilakukan secara terus-menerus.
Pemimpin
pendidikan
secara
khusus
sebagai
penanggungjawab institusi dituntut untuk memiliki akuntabilitas baik
kepada stakeholders, karena hal ini merupakan perpaduan antara
komitmen terhadap standar keberhasilan dan harapan/tuntutan
stakeholders.
Pemimpin pendidkan harus memiliki beberapa disiplin ilmu
yang berhubungan dengan berbagai ketrampilan guna persiapan
memasuki dunia kerja dan juga diharapkan dapat menciptakan
lapangan kerja, sehingga yang diharapkan lembaga yang dipimpinnya
dapat di desain menjadi lembaga yang berorientasi pada penyiapan
tenaga kerja yang terampil dan handal dalam dunia kerja
Catatan Akhir
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa dalam
mewujudkan kualitas pendidikan yang maju dan dinamis maka
dibutuhkan kepemimpinan pendidikan yang andal dalam
menghadapi pelbagai perubahan dan memiliki kredibilitas keilmuan
yang tinggi terutama di bidang menejemen organisasi, agar dunia
pendidikan di Indonesia dapat mengahadapi tantangan zaman dan
memenuhi kebutuhan manusia di era globalisasi ini.
DAFTAR PUSTAKA
Burhanuddin, dkk, (Editor) Manajemen Pendidikan Wacana, Proses dan
Aplikasai di Sekolah. Malang: Universitas Negeri Malang, 1991.
Danim, Sudarwan. Inovasi Pendidikan Dalam Upaya Profesionalisme
Tenaga Kependidikan. Bandung: Pustaka Setia, 2002.
Dirawat, dkk. Pengantar Kepemimpinan Pendidikan. Surabaya: Usaha
Nasional, 1993.
Gaffar, A, Dasar-Dasar Administrasi Dan Supervisi Pengajar. Padang:
Angkasa Raya, 1992.
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
50
Problem Kepemimpinan
Muhtarom, Zaini, dkk (Editor). Islam Untuk Disiplin Ilmu Pendidikan.
Jakarta: Bulan Bintang, 1997.
Mulyasa, E,.Menjadi Kepala Sekolah Profesional Dalam Konteks
Menyukseskan MPS dan KBK. Bandung: PT.Remaja Rosda Karya,
2004.
Nasir, Ridlwan. Mencari Tipologi Format Pendidikan Ideal. Jogjakarta:
Pustaka Pelajar, 2005.
Nawawi, Hadari. Administrasi Pendidikan. Jakarta: CV. Haji
Masagung, 1987.
Purwanto, Ngalim. Administrasi dan Supervisi Pendidikan. Bandung:
PT. Remaja Rosdakarya, 1990.
Rifa’i, Moh. Administrasi dan Supervisi Sosial dan Pendidikan (Pendekatan
Kwantitatif dan Kwalitatif). Surabaya: Unesa Univercity Press, 1984.
Safruddin. Dasar-Dasar Manajemen Penddidikan. Jakarta: Ghalia
Indonesia, 1998.
Siagian. Organisasi Kepemimpinan dan Prilaku Organisasi. Jakarta:
Gunung Agung, 1995.
Siagian, Sondang. Teori dan Praktek Kepemimpinan. Jakarta: Rineke
Cipta, 2003.
Soenjoto, Diliteng. Model-Model Kepemimpinan. Jakarta: Gunung
Agung, 1997.
Soemanto, Wisty. Pendidikan Profesi Bagi Pemimpin Pendidikan.
Surabaya: Usaha Nasional, 1982.
Suhartian. Prinsip dan Tehnik Supervisi Pendidikan. Surabaya: Usaha
Nasional, 1981.
Vol.1.No.1 September 2016
51
Fathur Rohman AR
Suhartian, Piet, A. Dimensi Administrasi Pendidikan. Surabaya: Usaha
Nasional, 1985.
Suhartian. Profil Pendidik Profesional. Jogjakarta: Abadi Offset, 1994.
Sumanto, Wasti, dan Soetopo, Hendyat. Kepemimpinan Dalam
Pendidikan. Surabaya: Usaha Nasional, 1982.
Sutaryadi. Administrasi Pendidikan Teori, Resert dan Praktis. Surabaya:
Usaha Nasional, 1990.
Sutrisna, Oteng. Administrasi Pendidikan Dasar Teoritis Untuk Praktek
Profesinal. Bandung: Angkasa, 1993.
Wahjosumidjo. Kepemimpinan Kepala Sekolah, Tinjauan Teori dan
Permasalahannya. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2002.
Wiradaharja, Moeftie. Dimensi Kepemimpinan Dalam Manajemen.
Jakarta: Balai Pusataka, 1987.
Al Achyad: Jurnal Ilmu Keislaman
52