BRASIL SICREM 2012

Sntesis histrica de la migracin internacional

lo largo de la historia, Brasil ha sido un destino muy atractivo para los

inmigrantes. Desde la
poca de la colonizacin, esto ha fuertemente influenciado el perfil demogrfico de la
poblacin
brasilea, el cual se caracteriza por una gran diversidad tnica. A partir de la segunda
mitad del siglo XX, el pas tambin presenci un movimiento emigratorio significativo,
debido a una
crisis econmica y a la inestabilidad poltica que culmin con el golpe de estado militar
en 1964.
Ambos eventos aceleraron la migracin rural urbana as como la migracin
internacional.

Marco normativo Que regula la migracin internacional

La inmigracin hacia Brasil est prevista en el marco del Estatuto del Extranjero
(Estatuto do Estrangeiro),
bajo la Ley n 6.815/80, la cual est reglamentada por el Decreto n 86.715/80.
Antes de la Constitucin Federal, promulgada en 1988, la Ley de Extranjera se elabor
con la intencin
de proteger la seguridad nacional y proteger el mercado laboral para los profesionales
braPARTE
III Brasil / 99

sileos. Segn las resoluciones en aos recientes del Consejo Nacional de Inmigracin
(Conselho
Nacional de Imigrao -CNIg) junta integrada por representantes de diversos sectores
de la Administracin
Pblica y las Entidades Federativas de Clase se requiere de una nueva poltica
migratoria para enfrentar las tendencias migratorias actuales dentro del contexto
socioeconmico
regional y nacional (Informe Nacional de Brasil).
El Proyecto de Nueva Ley de Extranjeros (Nova Lei de Estrangeiros) est en proceso en
el Congreso
Nacional para su incorporacin en el ordenamiento jurdico brasileo. La ley tiene como
propsito,
entre otras cosas, regularizar las situaciones y los procedimientos que a pesar de no
estar expresamente
previstos en la norma vigente, se han vuelto una prctica comn de las autoridades
y oficiales de migracin del pas. El Estado proporcionar las herramientas que
permitan la implementacin
documentada de la poltica de migracin con el objetivo de proporcionar una mejor
seguridad jurdica a la administracin y al pblico.

Regulacin de entrada y estada de migrantes

La entrada de extranjeros en Brasil depende de la visa obtenida. Las visas se otorgan
en el extranjero
a travs del Consulado de Brasil en el lugar de expedicin, salvo en caso de algn
acuerdo
internacional sobre exencin de visas.

Tipos de visas

1. Trnsito - Aplica a todos los extranjeros que slo estn de paso por Brasil, y cuyo
destino final es
otro pas, por lo que puede ausentarse de la zona de trnsito aeroportuaria. Permite
una sola entrada
en el territorio nacional, y con una estada mxima de diez (10) das, no prorrogables.
2. Turista - Aplica a todo aquel extranjero que venga a Brasil con la finalidad de visitar
o con fines
recreativos pero no tiene el fin de inmigrar. La visa permite una estada mxima de 90
(noventa)
das en el territorio nacional, renovable una sola vez, por el mismo perodo, con una
validez de
hasta cinco (5) aos, dependiendo de la reciprocidad con el pas de nacionalidad del
solicitante.
La visa ofrece la posibilidad de mltiples entradas en el pas. La visa no puede
transformarse en
permanente y a los titulares no se les permite ejercer ninguna actividad remunerada.
3. Temporaria I- Viaje cultural o misin de estudios: Aplica a todo extranjero que desee
desarrollar actividades
de investigacin o conferencias de algn tema en especfico. La visa tiene una
validez de dos (2) aos, renovable por perodos iguales, siempre y cuando las
condiciones
que dieron lugar a la concesin de la visa se mantengan.
II - Viaje de negocios: Aplica a todo profesional que vaya a Brasil con el propsito de
negocios,
sin la intencin de inmigrar. La visa tiene una validez de hasta cinco (5) aos,
dependiendo de
la reciprocidad con el pas de nacionalidad del solicitante; sin embargo, slo permite
permanecer
por 90 (noventa) das y puede ser prorrogado una sola vez por igual perodo.
III - Artistas y Deportistas: La visa puede ser concedida a los artistas y deportistas
sin
empleo en Brasil, con el propsito de asistir a eventos. La visa tiene validez por un
perodo
mximo de noventa (90) das por ao y podr prorrogarse por el mismo perodo, a
travs
del Departamento de Polica Federal antes de que la visa expire.
IV Estudiante: La visa puede ser concedida a los estudiantes de cursos regulares
(primaria,
secundaria, superior, posgrado). La visa tiene una validez de hasta 1 (un) ao y podr
ser
prorrogada por el mismo perodo de manera sucesiva durante la duracin del curso o
de los
cursos.
100 / MIGRACIN INTERNACIONAL EN LAS AMRICAS SICREMI 2012 ISBN 978-0-8270-5929-0

V Trabajo : La visa est diseada para aquellos extranjeros que van a Brasil para
realizar
actividades de trabajo con alguna empresa, con o sin empleo en Brasil. La empresa
responsable
de la entrada y estancia de extranjeros en Brasil, debe solicitar primero al Ministerio
de Trabajo y Empleo la correspondiente autorizacin de trabajo. El permiso de trabajo
se conceder por un mximo de dos (2) aos, con la posibilidad de una nica prrroga,
siempre que no supere el plazo anterior ni se encuentre en transformacin a
permanente.
Cualquiera de los casos ser sujeto a las disposiciones de la legislacin vigente.

VI Periodista: Aplica a todos los corresponsales de peridicos, revistas, radio,

televisin
o agencia de noticias, pagados por una empresa extranjera. La visa permite una
estada
mxima de cuatro (4) aos y podr ser prorrogada por igual perodo, a travs de la
previa
solicitud ante el Ministerio de Justicia, y antes de su vencimiento.
VII - Misin religiosa: La visa est diseada para aquellos que viajan a Brasil con
poderes
de un ministro de la religin o pertenecen a un instituto de vida consagrada,
congregacin
u orden religiosa. La visa tiene una validez de un mximo de un (1) ao, podr ser
extendida
por el mismo perodo mediante una previa solicitud ante el Ministerio de Justicia, antes
de
la expiracin del perodo de estada original. La visa da la posibilidad de transformarse
en
permanente mediante aplicacin al Ministerio de Justicia.
4. Permanente: Una visa de residente permanente est destinada a los extranjeros
que deseen
establecerse en Brasil de una manera definitiva. La visa es otorgada por la jurisdiccin
consular
brasilea en el pas de origen o de nacionalidad de los que buscan instalarse en Brasil,
bajo los
trminos de la Ley N 6.815/80, as como las Resoluciones del Consejo Nacional de
Inmigracin
(Resolues do Conselho Nacional de Imigrao, CNIg).
5. Cortesa: Se le otorgar a los empleados domsticos de los jefes de misiones
diplomticas,
funcionarios diplomticos y consulares acreditados ante el gobierno de Brasil, as como
de las autoridades
extranjeras, y a los respectivos dependientes de los titulares de visa oficial o
diplomtico
(conviviente, cnyuge o hijos).
6. Oficial: Se le otorgar a los empleados de las organizaciones internacionales,
embajadas y consulados,
que estn en misin oficial en Brasil y no tienen estatuto diplomtico, as como a los
respectivos cnyuges e hijos menores de dieciocho (18) aos. Permite una estada de
hasta dos (2)
aos, o por la duracin de la misin, respetando el principio de reciprocidad.
7. Diplomtica: Est destinado a todos los diplomticos, funcionarios de la embajada
que mantengan
un estatuto diplomtico, los jefes de las oficinas de las organizaciones internacionales,
as
como sus cnyuges e hijos menores de dieciocho (18) aos.

Ajuste migratorio
Los titulares de visa Diplomtica, Oficial, Temporal V (con contrato de trabajo) y
Temporal VII (misin
religiosa) pueden solicitar el cambio de estatus a permanente. Adems, los titulares de
visas
diplomticas y oficiales podrn obtener el cambio a Temporal I (viaje cultural o misin
de estudio),
IV (estudiante), V (trabajo) y VI (periodista).
Concesin de la residencia permanente en Brasil

En sentido estricto, slo puede solicitar la residencia permanente el extranjero que se

encuentre
en situacin migratoria regular en Brasil. Difiere de la normativa de estada regular slo
en los casos
en que se protege al extranjero por el manto de inexpulsabilidad (siendo progenitor o
cnyuge
de un brasileo).2
La estada en Brasil podra ser concedida en base a las disposiciones de la Ley N
6.815/80 y las
Resoluciones Normativas del Consejo Nacional de Inmigracin (CNIg), las cuales
establecen los
PARTE III Brasil / 101

criterios para la concesin de residencia permanente en Brasil.

Aparte del Estatuto de los Extranjeros y las Resoluciones del CNIg, algunos acuerdos
internacionales
firmados por Brasil ya vigentes, permiten la concesin de residencia permanente en
Brasil.
Estos instrumentos, en su mayor parte, regulan la concesin de la estada a travs del
cambio
previo de residencia temporal a permanente. Ellos son:
Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del
MERCOSUR y Asociados Los
pases signatarios del Acuerdo son Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay, Bolivia y Chile.
Establece
la concesin de residencia a los nacionales del Mercosur 3 que deseen establecer su
residencia en
otro Estado miembro o bloque asociado, mediante dos formas:
a. si reside en el extranjero: deber solicitar a travs de las autoridades consulares del
pas
en el que desea residir para la emisin de una visa permanente, que se dar en el
extranjero
antes de entrar en el territorio del otro Estado.
b. si ya en el pas donde desea residir: debe solicitar la residencia temporal, vlida por
dos
aos, con las autoridades de inmigracin del pas de residencia. A partir de (90) das
antes
del vencimiento de los dos aos de residencia temporal, los beneficiados del Acuerdo
podrn
solicitar la conversin de sta a la residencia permanente.
En Brasil, las solicitudes deben hacerse por medio de la Unidad de la Polica Federal
ms cercana
a la residencia de la persona, y la conversin de residencia temporal a la permanente
ser decidida
por el Departamento de Relaciones Exteriores.
Acuerdo sobre la Concesin de Permanencia a Titulares de Visas Temporarias
o Tursticas entre
Brasil y Argentina
Permite la concesin de permanencia al nacional argentino portador de cualquier visa,
o incluso,
en situacin migratoria irregular en Brasil.
Los interesados debern presentar la solicitud a la Unidad del Departamento de la
Polica Federal
ms cercana a su residencia. Despus de la instruccin, la solicitud ser enviada a la
Secretara de
Relaciones Exteriores para su consideracin y decisin.

Adquisicin de la nacionalidad
En relacin a la concesin de la ciudadana en base a la legislacin brasilea, cabe
sealar que proviene
de un largo recorrido histrico que se inici en la Constitucin de 1824, todava en la
poca de
la monarqua. En las constituciones posteriores de 1924 y hasta en la actual,
promulgada en 1988,
hubo varios cambios en la materia. El ms importante fue con la Reforma
Constitucional de 1969,
la cual modific la Constitucin de 1967 en donde surgi la Ley n 6815 de 1980, que
prevalece
hasta nuestros das. La ley regula los procedimientos para la concesin, la adquisicin y
prdida de
la nacionalidad brasilea.
La nacionalidad de una persona puede ser de origen o adquirida. La primera resulta por
nacimiento
y la segunda por la modificacin o adquisicin de otra nacionalidad.

Nacionalidad originaria
Brasil adopta el sistema mixto de atribucin de la nacionalidad original, bajo los
criterios de jus soli
y jus sanguinis, siendo as considerados los brasileos nativos aquellos individuos que:
a) nacidos
en la Repblica Federativa del Brasil, aunque de padres extranjeros, siempre que los
padres no se
encuentran en el servicio de su pas; b) los nacidos en el extranjero, de padre brasileo
o madre
brasilea, siempre que cualquiera de ellos estn al servicio de la Repblica Federativa
del Bra102
/ MIGRACIN INTERNACIONAL EN LAS AMRICAS SICREMI 2012 ISBN 978-0-8270-5929-0

sil; c) los nacidos en el extranjero de padre brasileo o madre brasilea, siempre y

cuando estn
registrados en la asignacin de la jurisdiccin brasilea o que residen en la Repblica
Federativa
de Brasil y optan, en cualquier momento despus de alcanzar la edad adulta, por la
nacionalidad
brasilea.

Nacionalidad secundaria o adquirida

Se considera nacionalidad secundaria o adquirida todo individuo que manifieste su
voluntad en
tornarse ciudadano de determinado Estado y no por nacimiento.
La adquisicin de la nacionalidad de forma secundaria puede ocurrir a travs de la
naturalizacin,
que en Brasil se puede solicitar cuando el individuo sea titular de un registro
permanente en el
territorio brasileo y al mismo tiempo cumpla con los siguientes requisitos de la Ley.
a) Adquieran la nacionalidad brasilea los extranjeros procedentes de pases de lengua
portuguesa
demostrando residencia ininterrumpida durante un ao e integridad moral;
b) Adquieran la nacionalidad brasilea los extranjeros de cualquier nacionalidad,
residentes en la
Repblica Federativa del Brasil por ms de quince aos ininterrumpidos y sin condena
penal.
Tipos de naturalizacin:
1) Comn u ordinaria: se podr conceder a los extranjeros residentes en Brasil
durante cuatro

aos, siempre que cumpla con los requisitos de capacidad civil, de acuerdo con la ley
brasilea.
Tambin tendrn que estar registrados en Brasil con residencia permanente y continua
por un
perodo mnimo de cuatro aos inmediatamente anteriores al momento de la solicitud
para la naturalizacin.
Al mismo tiempo, el extranjero deber saber leer y escribir en portugus, ejercer una
profesin o la posesin de activos suficientes para sustentar a si mismo y a su familia,
sin tener alguna
denuncia, acusacin o condena en Brasil o en el extranjero por un delito grave que a
menudo
requerira pena mnima de prisin.
2) Extraordinaria: Destinada a todo extranjero que reside en Brasil desde hace ms
de quince
aos consecutivos y tiene inters en adquirir la nacionalidad brasilea. El individuo
tambin deber
cumplir con los requisitos del registro permanente y sin ningn registro penal.
3) Provisional: Este tipo de naturalizacin est destinado a los extranjeros temporales
admitidos a
Brasil durante los primeros cinco (5) aos y que se hayan establecido definitivamente
en el territorio
nacional. En el caso de menores de edad, al momento de adquirir la edad legal de
adulto, que en
Brasil corresponde a los dieciocho (18) aos, podrn a travs de su representante
legal solicitar
la naturalizacin provisional o la naturalizacin permanente.

Regularizacin migratoria
Brasil ha adoptado medidas de carcter esencialmente humanitarias con el propsito
de facilitar
el movimiento de personas y la integracin en la sociedad brasilea.

Amnista
Debido a que miles de extranjeros se encuentran en situacin migratoria irregular en
Brasil, otra
medida es la regularizacin de la estada de las personas en estado irregular por
medio de la
comnmente llamada amnista con el ms alto carcter humanitario.
PARTE III Brasil / 103

Las ltimas tres amnistas concedidas a los extranjeros se llevaron a cabo bajo el
marco del actual
Estatuto del Extranjero. Entre 1981 y 1984, aproximadamente 27.000 inmigrantes
irregulares fueron
registrados en la Polica Federal, bajo la condicin de temporal a fin de obtener la
residencia
permanente.
Posteriormente, el 2 de diciembre de 1988, se dispuso el registro provisional de
extranjeros irregulares3
en el territorio nacional, y a pesar de su escasa divulgacin, vinieron a establecerse
unos
37.000 extranjeros.
Finalmente, en 1998 el Congreso promulg una nueva amnista para los extranjeros
irregulares. La
ley llev a cabo los mismos parmetros utilizados por la Ley de 1988. A pesar del
impacto razonable
y su difusin, incluso a travs de la publicidad institucional en medios impresos, en
radio y televisin,

slo alcanz cerca de 39.000 extranjeros. A muchos otros, especialmente los

pertenecientes
a familias de bajos niveles socioeconmicos, se les dificult el pago de las altas tasas
establecidas
y terminaron permaneciendo con un estatus irregular.
Para corregir algunas de estas deficiencias, se propuso una nueva ley. Conocida
popularmente
como Amnista, la ley permiti la concesin de la residencia en Brasil a los
extranjeros irregulares
que ingresaron al pas hasta el 01 de febrero de 2009. El procedimiento de la
Amnista era
conceder sin demora por medio del Departamento de Polica Federal, un protocolo que
garantizara
la regularidad de la estada del solicitante para la entrega de la cdula de identidad
para extranjeros
(Carteira de identidade de Estrangeiros CIE), la cual tiene una validez que
corresponde a dos
aos de residencia temporal.
La medida tomada regulariz a ms de 45.000 inmigrantes y los principales
beneficiarios fueron
personas provenientes de Bolivia, China, Per, Paraguay y Corea.
A partir de los datos obtenidos por la Amnista, fue posible definir el perfil de los
inmigrantes
irregulares, que en su mayora son hombres y mujeres entre 19 y 30 aos de edad.
La nueva ley tambin ofrece el cambio de residencias temporales por las permanentes
concedidas
bajo el amparo de la nueva ley.

Haitianos

La inmigracin de haitianos a Brasil se increment tras el terremoto del 12 de enero de

2010. Se
estima que unos 3.000 haitianos ingresaron a Brasil en 2011, la mayora de los cuales
se encuentra
en los estados de Acre y Amazonas.
Se les podr conceder a los haitianos que busquen refugio en Brasil la estada regular
hasta que
se tome la decisin final sobre su solicitud para poder ser contemplados en las medidas
de apoyo
gubernamental, pero su condicin de refugiado no es reconocida para personas
desplazadas por
desastres naturales. Para este grupo, el gobierno de Brasil decidi que las solicitudes
que no cumplan
con los requisitos para el reconocimiento de refugiado pueden ser consideradas como
pedidos
de residencia con carcter humanitario.

Refugiados
El refugiado en Brasil tendr derecho, en concordancia con la Convencin sobre el
Estatuto de
los Refugiados de 1951, a una cdula de identidad que compruebe su condicin
jurdica, as como
documentos de trabajo y documentos de viaje. La persona en condicin de refugiado
estar sujeta
a los deberes del extranjero en Brasil, teniendo as la obligacin de acatar las leyes,
reglamentos y
medidas adoptadas para mantener el orden pblico.