ACCION DE CUMPLIMIENTO

Captulo IV

ACCiN DE CUMPLIMIENTO

l. CONCEPTO Y OBJETO

La accin de cumplimiento es la garanta constitucional que procede contra cualquier autoridad o

funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo -sin perjuicio de la
responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho- (Con5t., arto 200 ne. 6; Ley N 26301, arto 1
y ss.), con la finalidad de que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto
legal o administrativo, ya que en el fondo lo que protege esta accin es el derecho genrico a la
vigencia del orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir acompaado de un derecho especfico
cuya obseNancia es la que se reclama.

11. LEGISLACIN BSICA

. Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 6), 202 inc. 2) y 205.

. Ley N 26301 (3/05/94) Ley de Hbeas Data y Accin de Cumplimiento, arts. 4, 5 Y 7.

. Ley N 26545 (13/11/95) Ley que deroga el inc. b) del arto 5 de la Ley de Hbeas Data y Accin de
Cumplimiento.

.. Ley N 23506 (8/12/82) Ley de Hbeas Corpus y Amparo, arts. 1 a 11, 26 a 37,39 a 41 (aplicacin
supletoria, Ley N 26301, arts. 4 y 3).

. Ley N 25011 (8/02/89) Ley que modifica el arto 6 de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo
(aplicacin supletoria, Ley N 26301, arts. 4 y 3).

. Ley N 27053 (19/01/99) Ley que modifica el arto 6 inc. 2) de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo.

. Ley N 26792 (17/05/97) Ley que modifica el arto 29 de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo.
. D.L. N 25433 (17/04/92) Ley que modifica el arto 31 de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo
(aplicacin supletaria, Ley N 26301, arts. 4 y 3). . Ley N 25398 (9/02/92) Ley complementaria de
las disposiciones de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo, arts. 1 a 15,22 a 33 (aplicacin supletaria,
Ley N 26301, arts. 4 y 3).

. Ley N 26435 (10/0 1/95) Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arts.

2, 4, 41 a 45; 53 a 63, 4iJ Y 11 iJ disps. trans.

. Ley N 27850 (20/10/2002) Ley que modifica el arto 4 de la Ley N 26435 Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional.

. Ley N 26801 (29/05/97) Ley que incorpora la 11iJ disp. trans. a la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional.

. Ley N 26446 (20/04/95) Ley que establece alcances del arto 41 y de la 4iJ disp. trans. de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.

. R. Adm. N 111-2003-P/TC (6/03/2003) Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, arts.

51 a161.

. R.Adm. N 036-2001-CT-PJ (20/03/2001) Establecen que Juzgados y Salas Especializadas en lo Civil

conoceran de la accin de hbeas data y la accin de cumplimiento.

. R.Adm. de Sala Plena N 006-2001-SP-CS (20/03/2001) Aprueba la R.Adm. N 036-2001-CT-PJ.

. R.Adm. N 100-2001-P-CSJLI-PJ (24/03/2001) Disponen que la accin de hbeas data y la accin

de cumplimiento sean de conocimiento de la Tercera Sala Civil y de los Juzgados Civiles
competentes en procesos de conocimiento, abreviados y especiales.

. Ley N 26520 (8/08/95) Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, arto 9 inc. 2).

. Ley N 27809 (8/08/2002) Ley General del Sistema Concursal, arts. 133 y 134.

III. CASOS DE IMPROCEDENCIA

La accin de cumplimiento no procede en los siguientes supuestos:

a) Casos de improcedencia de carcter general (Ley N!! 23506, arto 6; aplicable tambin a la
accin de hbeas corpus, accin de amparo y accin de hbeas data):
- Cuando ha cesado la violacin o la amenaza de violacin del derecho constitucional, o si la
violacin se ha convertido en irreparable.

- Cuando se dirige contra una resolucin judicial o arbitral emanadas de un proceso regular.

- Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.

- Cuando es ejercida por las dependencias administrativas, incluyendo las empresas pblicas,
contra los Poderes del Estado y los organismos creados por la Constitucin, por los actos
efectuados en el ejercicio regular de sus funciones.

b) Casos de improcedencia de carcter especfico:

- Cuando no se han agotado las vas previas (Ley N 26301, arto 5 ne.

e); Ley N 23506, arto 27, y Ley N 25398, arts. 23 y 24). Sin embargo, no se exige el agotamiento
de las vas previas en los siguientes casos:

. 19 Si una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de vencerse

el plazo para que quede consentida.

. 29 Si por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la agresin.

. 39 Si la va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada, innecesariamente por el

reclamante, sin estar obligado a hacerlo; y, . 49 Si no se resuelve la va previa en los plazos fijados
para su resolucin (Ley N 23506, arto 28).

- Cuando el plazo de sesenta das para interponer la accin ha caducado (Ley N 23506, arto 37 y
Ley N 25398, arto 26).

IV. TITULARES DE LA ACCiN

La accin de cumplimiento puede ser interpuesta por el propio afectado o su representante, o el

representante de la entidad afectada si el agraviado es una persona jurdica. En casos de
imposibilidad fsica para interponer la accin, sea por atentado concurrente contra la libertad
individual, por hallarse la persona ausente del lugar o cualquier otra causa anloga, podr ejercer
la accin cualquier tercero sin necesidad de poder expreso, con cargo a ratificacin posterior del
afectado, una vez que se halle en posibilidad de hacerlo (Ley N 23506, arto 26 prrs. 1 Y 2).
Cuando se trate de personas no residentes en el pas, la accin de cumplimiento debe ser ejercida
por apoderado acreditado y residente en el pas, o por tercera persona. En este ltimo caso la
accin deber ser ratificada expresamente por el afectado. Para la actuacin del apoderado ser
suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el cnsul del Per en la ciudad extranjera que
corresponda y la legalizacin de la firma del cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no
siendo necesaria la inscripcin del poder en los Registros Pblicos (Ley N 25398, arto 22).

Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus
funciones, para interponer la accin de cumplimiento en tutela de los derechos constitucionales y
fundamentales de cualquier persona (Ley N 26520, arto 9 nc. 2).

V. SUJETO PASIVO DE LA ACCiN

La accin de cumplimiento se entiende directamente con el funcionario o entidad encargada del

cumplimiento que se solicita. Si no fue re conocido (a) o no hubiere certeza del mismo (a), se
deber entender con el superior jerrquico (Ley N 26301, arto 7).

Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo precedente, se debe tener en consideracin que la

defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor pblico en estas acciones, la asume el
procurador pblico que corresponda (Ley N 2630 1, arto 7 y Ley N 25398, arto 12).

VI. COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin de cumplimiento corresponde, a eleccin del demandante,

al Juez Especializado en lo Civil:

a) Del lugar en donde tiene su domicilio el demandante;

b) Del lugar que corresponda al domicilio del demandado, sea este persona natural o jurdica,
pblica o privada (Ley N 26301, arts. 4 y 1, prr. 1Q).
El arto 2 de la R.Adm. N 036-2001-CT-PJ ratifica que la competencia corresponde a los Jueces y
Salas Especializadas en lo Civil segn el turno que se establezca en cada distrito judicial. Para
efectos del distrito judicial de Lima, el arto 1 de la R.Adm. N 100-2001-P-CSJLI-PJ seala que es
competente en las acciones de cumplimiento la Tercera Sala Civil (Sala para procesos abreviados y
de conocimiento) y los Juzgados Especializados en lo Civil competentes en procesos de
conocimiento, abreviados y especiales.

VII. TRMITE DE LA ACCiN

La accin de cumplimiento se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley N 23506,

que regulan el procedimiento de la accin de amparo (Ley N 26301, arts. 4 y 3). El trmite es el
siguiente:

a) Agotamiento de la va previa:

La va previa especfica en la accin de cumplimiento es el requerimiento por conducto notarial,

con una antelacin no menor de quince (15) das, dirigido a la autoridad o funcionario pertinente,
para que d cumplimiento a lo que se considera debido por mandato de la ley o de acto
administrativo (Ley N 26301, arto 5 nc. c). Si no hay respuesta a la carta notarial o si la respuesta
es negativa, queda expedita la accin de cumplimiento.

b) Trmite en primera instancia:

Una vez agotada la va previa correspondiente (requerimiento notarial, Ley N 26301, arto 5 nc.
c), si es el caso, e interpuesta la accin de cumplimiento, el juez correr traslado de la demanda
por tres das al autor de la infraccin (Ley N 23506, arto 30). Con contestacin o sin ella, el juez
resuelve la causa dentro de los tres das de vencido el trmino para la contestacin, bajo
responsabilidad (Ley N 23506, arto 32).

Cabe sealar que no existe etapa probatoria, lo que no impide la presentacin de prueba
instrumental o la actuacin de las diligencias que el juez considere necesario realizar sin dilatar los
trminos, no requirindose notificar previamente a las partes sobre la realizacin de las
diligencias. Procede la deduccin de excepciones, de las cuales no se correr traslado y se
resolvern en la resolucin que ponga fin a la instancia (Ley N 25398, arto 13). La resolucin es
apelable por las partes dentro del tercer da de notificada (Ley N 23506, arto 33).
c) Medida cautelar:

En el caso de la accin de cumplimiento, teniendo en cuenta que precisamente la violacin del

derecho se da a travs de una omisin de cumplimiento de aquello que se considera debido, es
poco factible la procedencia de una medida cautelar, salvo que en casos especiales las
circunstancias permitan la solicitud de una medida de esta naturaleza. Si este es el caso, tal
medida podr solicitarse en cualquier etapa del proceso, siempre que sea evidente la inminente
amenaza de agravio. o violacin del derecho, tramitndose por cuenta, costo y riesgo del
solicitante.

De la solicitud se corre traslado por el trmino de un da, tramitando el pedido como incidente en
cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico. Con la contestacin expresa o ficta el
juez o la Corte Superior resolver dentro del plazo de dos das, bajo responsabilidad. La resolucin
que se dicte ser recurrible en doble efecto ante la instancia superior, la que resolver en el plazo
de tres das de elevados los autos, bajo responsabilidad (Ley N 23506, arto 31, modificado por el
D.L. N 25433).

d) Recurso de apelacin:

La resolucin de primera instancia es apelable por cualesquiera de las partes dentro del tercer da
de notificada. El expediente deber ser elevado a la Corte Superior dentro del tercer da de
interpuesta la apelacin (Ley N 23506, arto 33).

Recibido el expediente por la Corte Superior se notificar a las partes y al Fiscal Superior en lo Civil,
dentro del tercer da, para la respectiva expresin de agravios y dictamen y, en su caso, para el
informe oral correspondiente. No deber ser mayor de veinte das el plazo para la resolucin,
contados desde la recepcin del expediente, bajo responsabilidad (Ley N 23506, arto 34).

e) Recurso extraordinario:

En este punto cabe sealar que si bien la accin de cumplimiento se rige por las disposiciones
concernientes a la accin de amparo, y por consiguiente los arts. 35 y 36 de la Ley N 23506
establecan la procedencia del recurso de nulidad en caso la accin sea denegada en segunda
instancia, hay que tener en cuenta que dichos artculos han sido derogados tcitamente por la 4'i
disp. trans. de la Ley N 26435, desprendindose del inciso 2) de dicha disposicin que ante la
denegatoria de la accin de cumplimiento solo procede el recurso extraordinario contemplado en
el arto 41 de dicha ley, reducindose as el nmero de instancias judiciales y pasando a
conocimiento del Tribunal Constitucional la accin de cumplimiento denegada en segunda
instancia (Const., arto 202 inc. 2, y Ley N 26435, arto 41 prr. 1, Y 4~ disp. trans. inc. 2).

El recurso extraordinario procede, pues, solo cuando la accin de cumplimiento ha sido denegada
en segunda instancia. El plazo para interponer este recurso es de quince das de notificada la
sentencia denegatoria (Const., arto 202 inc. 2 y Ley N 26435, arto 41 prrs. 1 y 2).

Una vez interpuesto el recurso, los autos son remitidos al Tribunal Constitucional dentro del plazo
mximo de cinco das, bajo responsabilidad (Ley N 26435, arto 41 prr. 3). El Tribunal
Constitucional se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto en un plazo mximo de veinte
das, y el fallo de este rgano que estime o deniegue la accin de cumplimiento agota la
jurisdiccin interna (Ley N 26435, arts. 43 y 45), pudindose recurrir a los tribunales u organismos
internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que es parte el Per (Const., arto
205).

Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional para conocer en ltima y
definitiva instancia las resoluciones denegatorias de la accin de cumplimiento, se constituye en
dos Salas con tres miembros cada una. Las resoluciones requieren tres votos conformes.

En caso de poder reunirse el nmero de votos requeridos, cuando haya vacancia o impedimento
de uno de sus miembros o para dirimir la discordia, la Sala en la cual tiene lugar cualquiera de
estos supuestos puede recurrir a los miembros de la otra Sala, en orden de antigedad, desde el
menos al ms antiguo y, en ltimo caso, al Presidente del Tribunal (Ley N9 27850 que modifica el
arto 4 de la Ley N9 26435, agregndole los prrafos 5 Y 6).

Finalmente, cabe recordar que el Tribunal Constitucional al conocer mediante el Recurso

Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la accin de cumplimiento, se pronuncia sobre
el fondo y la forma del asunto materia de litis; en ese sentido, cuando el Tribunal estime que en el
procedimiento llevado a cabo, antes de que el caso llegue para su conocimiento, hubo
quebrantamiento de forma, declara la nulidad de la resolucin, reponiendo el proceso al estado
que tena cuando se cometi el error, disponiendo la devolucin de los autos al rgano judicial del
que procedieron para que este sustancie la resolucin con arreglo a derecho (Ley N926435, arto
42).

f) Recurso de queja:
Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso extraordinario al Tribunal
Constitucional (Ley N926435, arto 41 prr. 49).

El plazo para interponer este recurso es de cinco das hbiles siguientes a la notificacin de la
resolucin denegatoria.

La queja se interpone ante la Sala que deneg el recurso extraordinario, la misma que elevar el
cuaderno de queja al Tribunal Constitucional dentro del tercer da, bajo responsabilidad. El
Tribunal resuelve en el plazo de diez das sin ms trmite. Si la queja se declara fundada se
conceder el recurso extraordinario comunicando simultneamente esta decisin a la Sala para
que eleve el respectivo expediente dentro del tercer da y con notificacin a las partes. Si la queja
se declara inadmisible o improcedente se comunica a la Sala de origen y se notifica a las partes (R.
Adm. N 111-2003-PITC, arts. 51 al 61).

Cabe indicar que el Recurso de Queja contra la denegatoria de conceder recurso extraordinario
ante el Tribunal Constitucional, estaba regulado primigeniamente por la R. Adm. N 026-97-prrC la
misma que fuera derogada tcitamente por la R. Adm. N 033-2003-prrC, de fecha 6 de marzo del
2003, norma cuya existencia fue muy breve, ya que tambin ha sido derogada por la R. Adm. N
111-2003-prrC, Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional, de fecha 1 de setiembre del
2003, actualmente vigente.

Por ltimo, sin perjuicio de lo ya expuesto y refirindose la accin de cumplimiento a casos de

omisin de un acto debido, cabe indicar que se notificar al responsable de la agresin con el fallo
que ordena el cumplimiento incondicional de dicho acto, concedindole para el cumplimiento del
referido acto el trmino de 10 das calendario, siempre que este plazo no perjudique el ejercicio
del derecho reconocido por la resolucin final, bajo apercibimiento de ejercitarse la accin penal
pertinente si se da el caso; asimismo, el agresor se har responsable del pago de los daos y
perjuicios que resultaren de este incumplimiento (Ley N 23506, arto 4 y Ley N 25398, arto 28).