Casos prácticos

1. El señor Z, industrial, desea que la Admón le comunique sus notificaciones mediante una dirección elec-
trónica que, a su vez, le permita acceder al contenido de las licencias concedidas. Las autoridades de la
Consejería de Industria de la Comunidad Autónoma señalan que esto no es posible por no estar contem-
plado en la Ley. El Sr. Z le pide su consejo: ¿es correcta esta posibilidad en el actual ordenamiento?
¿Qué requisitos tendría que cumplir para ser válido? ¿Sustituye, en cualquier caso, a las tradicionales
notificaciones escritas personales? ¿Desde que momento corren los plazos?

A partir de a Ley 24/2001, de medidas fiscales, advas y del orden social, se permite la notificación empleando me-
dios telemáticos. Se requiere que el interesado haya señalado dicho medio como preferente o consentido expresa-
mente su utilización, identificando la dirección electrónica, que deberá cumplir los requisitos reglamentariamente
establecidos. Ahora regulado en una Ley de 2007.

La notificación se entenderá practicada, a todos los efectos legales, en el momento en el que se acceda al contenido
en la dirección electrónica. Cuando, existiendo constancia de la recepción de la notificación en la dirección electró-
nica, transcurrieran 10 días naturales sin que se acceda a su contenido se entenderá que ha sido rechazada, salvo
que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad técnica o material del acceso.

2. Su cliente no está conforme con la sentencia judicial recaída en primera instancia ante un determinado
acto advo impugnado. Querría, además, alegar nuevas razones a las expuestas en el primer momento,
completando la demanda. ¿Cabría la interposición de algún recurso? ¿Cuál o cuáles? ¿Cómo se configu-
ra? ¿Sería posible introducir esos nuevos elementos que pretende?

El recurso de súplica no es posible contra una sentencia judicial. El recurso de apelación si se puede interponer,
ante el mismo juzgado que lo elevará al competente una vez completado el expediente.

El plazo es de 15 días. Si el escrito de interposición reúne los requisitos el Juzgado admite el recurso, dando trasla-
do a las partes que completan su oposición en otros 15 días.

En los escritos de interposición del recurso y de oposición al mismo las partes podrán pedir el recibimiento a prue-
ba para la práctica de las que hubieran sido denegadas o no hubieran sido debidamente practicadas en prime-
ra instancia por causas que no les sean imputables.

Transcurridos los plazos el Juzgado elevará los autos y el expediente administrativo, en unión de los escritos pre-
sentados, a la Sala de lo Contencioso-administrativo competente, que resolverá, en su caso, lo que proceda sobre la
discutida admisión del recurso o sobre el recibimiento a prueba. Cuando la Sala estime procedente la prueba solici-
tada, su práctica tendrá lugar con citación de las partes.

El recurso de apelación es un recurso de revisión de las primeras instancias ante los Juzgados provinciales y los
Centrales, por parte de los TSJs y Audiencia Nacional, respectivamente.

3. Un vecino de su localidad solicita sus servicios como abogado pues se apresta a interponer un recurso
contencioso-administrativo contra un acto administrativo presunto por silencio administrativo del Al-
calde de la localidad que entiende contrario a Derecho, pues este pone fin a la vía adva ¿Cabría alguna
otra opción antes de requerir sus servicios como abogado ante la Jurisdicción contencioso-
administrativa? ¿Cuál? ¿Qué plazo tendría? ¿Y si se tratase de un acto expreso?

¿Cabría alguna otra opción antes de requerir sus servicios como abogado ante la Jurisdicción c-a? Sí.

¿Cuál? Aparte de ir a buscar un abogado porque yo no he acabado la carrera todavía, hay dos posibilidades:

• El recurso extraordinario de revisión, si se diera alguna de las causas tasadas, pero lo normal sería
• El recurso potestativo de reposición.
• Si las causas de nulidad lo son de pleno dº se podría solicitar la revisión de actos nulos. En este caso no hay
plazos.

1
¿Qué plazo tendría? ¿Y si se tratase de un acto expreso?

El recurso potestativo de reposición se interpone en un mes desde notificación o tres meses desde los efectos del
silencio.

4. Un grupo de vecinos quiere interponer acciones de responsabilidad extracontractual o aquiliana contra

el Ayuntamiento ante los destrozos provocados en sus vehículos por una farola municipal de grandes
dimensiones, derribada como consecuencia de un potente ciclón que ha cruzado, sorpresivamente, la lo-
calidad. ¿Prosperará esa demanda? ¿Por qué razones? ¿Hay razón de causalidad? ¿Y si la farola se ca-
yese por un día de viento más fuerte y se probase que todo el sistema de alumbrado público está deficien-
temente mantenido? ¿Por qué? (Ahora en Dº advo III)

LRJ 139 establece el dº a la indemnización, ..., salvo en los casos de fuerza mayor.

El caso de deficiente mantenimiento es un caso manifiesto de lesión consecuencia del funcionamiento anormal de
los servicios públicos y tendría que ser indemnizado.

Hay causalidad, el deficiente mantenimiento es un hecho positivo y necesario para la producción del daño.

5. Las autoridades administrativas de la Comunidad Autónoma en la que Vd. habita le otorgó, hace un
año, una subvención para mejorar su casa, convertida en un alojamiento rural, y aún le continúa facili-
tando ayudas periódicas. Hace unos días, la Administración se ha percatado que esa subvención era con-
traria –por razones que ahora no interesan– a las leyes autonómicas y, por tanto, es gravemente contra-
ria a Derecho. Vd. alega que le han otorgado un beneficio del que ya no pueden privarle. Pero la Admi-
nistración responde que es un acto nulo y que, por lo tanto, debe ser corregido. Ante esta situación, se
formulan las siguientes preguntas: ¿Puede anular la Administración dicho acto? ¿Qué requisitos tendría
que cumplir? ¿Y si fuese un vicio de anulabilidad? ¿Qué requisitos exigiría? ¿Cómo se compagina todo
ello con sus “derechos adquiridos”?

Sí, si el acto es nulo de pleno de derecho (art. 62, actos expresos o presuntos contrarios al OJ por los que se adquie-
ren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición) la Admón lo puede
revisar por iniciativa propia, previo dictamen favorable del Consejo de Estado.

Si el vicio es de anulabilidad, y no puede ser convalidado, la Admón debe declarar su lesividad antes de impugnar-
lo ante la J c-a. Tienen que haber pasado menos de 4 años; audiencia de los interesados. Órganos competentes o
Pleno de las EELL. Audiencia de cuantos aparezcan.

Derechos adquiridos: indemnización de daños y perjuicios por funcionamiento anormal de las AAPP. Equidad,
buena fe y confianza legítima de las AAPP.

6. Vd. ha sido sancionado por la Administración tributaria. Contra esa sanción interpone el correspondien-
te recurso de alzada, solicitando, además, la suspensión de efectos de la sanción por entenderla grave-
mente contraria a Derecho (Conteste, en primer lugar: ¿Qué causas justificaría la suspensión de la san-
ción?). Diez días después de hacer esa solicitud, se le comunica de una manera formalmente correcta, la
denegación del fondo de su recurso, sin que se le diga nada sobre la suspensión de la ejecución. Ante esta
situación Vd. considera que esa suspensión se produce por silencio positivo. ¿Es esto correcto? Por si
acaso, decide recurrir ante la jurisdicción contencioso-administrativa, entendiendo, además que su eje-
cución hace inviabilidad la subsistencia de su empresa. Así pues, ¿qué recurso podría interponer ante ese
acto administrativo? ¿Puede solicitar algún tipo de medida cautelar? ¿Por qué causas?

• La ejecución de los actos advos no se suspende al interponer un recurso como regla general, pero en el caso
de sanciones es necesario que el acto sea firme en vía adva. Luego la sanción se puede suspender hasta que
no cause firmeza la vía adva. La suspensión de actos advos en general, cuando se recurren, se realiza cuan-
do:
• a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
• b) Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas
en el artículo 62.1 de esta Ley.
2
 • Los proc tributarios están regulados en la LGT.
• Si se deniega el recurso, en el fondo, adquiere firmeza la resolución. Por lo que la suspensión deja de cau-
sar efectos.

Suspensión de actos impugnados

La LGT de 2003 ha liberalizado el sistema de suspensión de ejecución de los actos impugnados. Además de la sus-
pensión automática, cuando el interesado presta garantías (importe de la liquidación, más intereses de demora, más
recargos) el tribunal podrá suspender la ejecución, con dispensa total o parcial de garantías, cuando la ejecución
pueda causar daños de difícil o imposible reparación o se aprecie que al dictar el acto se ha podido incurrir en error
aritmético, material o de hecho.

La suspensión se mantendrá durante la tramitación del proc e-a, en todas sus instancias y en la posterior c-a si el
interesado comunica a la Admón Tributaria (en el plazo de interposición del recurso c-a) que ha interpuesto recurso
c-a y ha solicitado la suspensión en el mismo. Dicha suspensión continuará siempre que la garantía que se hubiese
aportado en vía adva conserve su vigencia y eficacia, hasta que el órgano judicial adopte la decisión que correspon-
da en relación con la suspensión solicitada, salvo que se trate de sanciones, en cuyo caso la suspensión no se condi-
ciona a la prestación de garantías.

• La suspensión es una de las medidas cautelares que se pueden pedir a la J c-a, en cualquier momento. Ésta
puede exigir garantías. Previa valoración circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida cau-
telar podrá acordarse únicamente cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición pudieran
hacer perder su finalidad legítima al recurso c-a.

7. Usted solicitó una autorización a la Consejería de Industria de su Comunidad Autónoma. Transcurrido

el plazo establecido de duración del procedimiento sin haber recibido contestación, usted se dirige a esa
Consejería para solicitarla el certificado de acto presunto porque, conforme a la normativa, el sentido
del silencio es positivo y necesita esa autorización para solicitar una subvención de su Ayuntamiento. La
Consejería entonces no sólo se niega a emitir dicho certificado sino que le advierte que no le va a conce-
der la autorización, anunciándole que va a dictar resolución denegándole su solicitud. ¿Es correcta la ac-
tuación de la Consejería?

No. Art. 43 LRJ. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución
expresa legitima al interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por
silencio administrativo, según proceda, sin perjuicio de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en
el apartado 4 de este artículo.

Los interesados podrán entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los casos, salvo que una norma
con rango de Ley o norma de Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario. Quedan exceptuados de esta previsión los
procedimientos de ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos cuya estimación
tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público o al servicio
público, así como los procedimientos de impugnación de actos y disposiciones, en los que el silencio tendrá efecto desestima-
torio.

La estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizado del
procedimiento.

La desestimación por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposición del recurso
administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.

La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el apartado primero del artículo 42 se sujetará al siguiente régimen:

a) En los casos de estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la producción del acto sólo
podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.

3
b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior al vencimiento del plazo se adop-
tará por la Administración sin vinculación alguna al sentido del silencio.

Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrán hacer valer tanto ante la Administración como ante
cualquier persona física o jurídica, pública o privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo máximo en
el que debe dictarse y notificarse la resolución expresa sin que la misma se haya producido, y su existencia puede ser acredi-
tada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio producido que
pudiera solicitarse del órgano competente para resolver. Solicitado el certificado, éste deberá emitirse en el plazo
máximo de quince días. (Artículo redactado según Ley 4/1999, de 13 de enero)

8. La Consejería de Turismo de la Comunidad Autónoma donde usted reside inició el 20 de agosto de 2004
un procedimiento sancionador por una infracción leve cometida el 20 de junio de ese mismo año por el
establecimiento hotelero que usted regenta. En el día de hoy (20 de febrero de 2005), usted tiene conoci-
miento de que dicha Consejería tiene efectivamente la intención de sancionarle, a pesar de que no hay
normativa específica reguladora para ese procedimiento. ¿Puede la Administración imponerle una san-
ción? ¿Qué debe hacer esa Consejería?

Si no hay normativa específica los plazos son los de la LRJ. El plazo de prescripción de las infracciones leves es de
6 meses. Luego el procedimiento sancionador se inicia dentro de plazo, dos meses después. El proc sancionador
interrumpe el plazo de prescripción de la infracción. El procedimiento sancionador, a falta de normativa, tiene 3
meses para resolver y notificar. Como no se resolvió en plazo caducó el proc el 20 de noviembre. Hasta el 20 de
febrero van 3 meses, luego 3+2 = 5, queda un mes para iniciar un nuevo proc sancionador.

9. La empresa Landa S.A., recibe una subvención administrativa. Al cabo de un tiempo se requiere para
que acredite haber remitido en plazo a la Administración la documentación justificativa necesaria de la
aplicación de los fondos. La empresa Landa, remite esta documentación e indica haberla enviado con an-
terioridad al órgano administrativo competente. No obstante, la Administración correspondiente, previo
trámite de audiencia, resuelve la revocación de la subvención por no haberse probado por la empresa la
remisión de dicha documentación en el plazo debido. ¿En qué supuestos se contempla el eventual reinte-
gro de una subvención? ¿Cuáles son las principales obligaciones del beneficiario en este caso?

Reintegro de la subvención

Es una singularidad de esta relación jurídica: los beneficiarios y EECC debe reintegrar en caso de incumplimiento
al Ente concedente las cantidades percibidas, así como la exigencia de interés de demora legal del dinero, incre-
mentado en un 25% desde el momento del pago de la subvención. La obligación de reintegro es independiente de
las sanciones que, en su caso, resulten exigibles, y prescribirá a los 4 años el derecho de la Admón a reconocer o
liquidar el reintegro.

La obligación de reintegro puede derivar tanto de conductas anteriores al otorgamiento de la subvención, como de
falsear u ocultar las condiciones requeridas, como de posteriores relativas a la obstrucción o negativa a las actua-
ciones de comprobación y control financiero, incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de
conservación de documentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fon-
dos percibidos, y en todo caso por aplicar la subvención a finalidades distintas de las previstas en su otorgamiento.
Por último, también es causa de reintegro la adopción de una decisión de la cual se derive una necesidad de reinte-
gro, arts. 87 a 89 del Tratado de la UE, y los demás supuestos previstos en la norma reguladora de la subvención.

Luego parece que no tenía que haber reintegrado la subvención. Es necesario que guarde el recibo de entrega de la
documentación a la Admón.

10. El Alcalde de un Municipio le exige por vía ejecutivo el pago de la tasa de basuras. Usted no está de
acuerdo con la misma y recurre en vía administrativa, pero, una vez iniciado el procedimiento decide ol-
vidarse del asunto porque no le está compensando oponerse a este pago. ¿En qué figura jurídica incardi-
na usted esta forma de terminación del procedimiento y qué efectos tiene sobre el mismo?
Sección 3ª Desistimiento y renuncia
Artículo 90. Ejercicio.
1. Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el Ordena-miento Jurídico, re-
nunciar a sus derechos.
4
 2. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia sólo afec-
tará a aquellos que la hubiesen formulado.
Artículo 91. Medios y efectos.
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia.
2. La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el procedimiento salvo
que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen éstos su continuación en el plazo de diez días
desde que fueron notificados del desistimiento.
3. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente sustan-
ciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia
al interesado y seguirá el procedimiento.

Es un desistimiento. La Admón acepta de plano y declara concluso el procedimiento del recurso, salvo que hubiera
terceros o la Admón decidiera sustanciarla.

11. Un policía municipal sanciona a un amigo suyo por tener el coche aparcado en doble fila; infracción que
está tipificada como tal en el Código de Circulación. Pero el procedimiento que este policía sigue para
sancionarle consiste en que le entrega a su amigo un papel de su agenda en el que le indica el importe
que además le exige en el mismo momento en que su amigo fue a retirar el vehículo y que le exige pagar
en ese mismo instante, ya que el policía le indica que si no paga entonces, la grúa retirará su vehículo.
¿En qué supuesto legal incardina usted este proceder administrativo y qué efecto tiene sobre la validez
de la actuación administrativa?

Es un caso de nulidad de pleno derecho, por carecer absolutamente de procedimiento. La incompetencia del policía
sería subsanable, así como los defectos de forma. La llamada a la grúa no tiene sentido ya que el vehículo puede ser
retirado inmediatamente por el infractor, salvo que no lo hiciera. Hay indefensión.

12. La Administración Tributaria, tras la tramitación del correspondiente procedimiento de inspección y

sanción resuelve imponerle una sanción consistente en el pago a la Hacienda Pública de una determinada
cantidad. Usted decide recurrir esta resolución, ¿qué vía ha de utilizar para recurrirla? ¿de qué forma
podría evitar el pago inmediato de dicha cantidad?

El recurso de reposición, en primer lugar, y si es negativo un recurso e-a ante el Tribunal Regional.

Si la impugnación afectase a una sanción tributaria, su ejecución quedará suspendida automáticamente sin necesi-
dad de aportar garantías. Esto es así tanto para la reposición como para el recurso e-a.

13. La Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma donde usted reside inició el 15 de abril
de 2003 un procedimiento sancionador por una infracción leve cometida el 1 de enero de ese mismo año
con motivo de vertidos al río de la fábrica que usted regenta. En el día de hoy (septiembre 2006), usted
tiene conocimiento de que dicha Consejería tiene efectivamente la intención sancionarle, a pesar de que
no hay normativa específica reguladora para ese procedimiento. ¿Puede la Administración imponerle
una sanción? ¿Qué debe hacer esa Consejería?.

Si no hay normativa específica los plazos son los de la LRJ.

El plazo de prescripción de las infracciones leves es de 6 meses. Luego el procedimiento sancionador se inicia de-
ntro de plazo, 3,5 meses después. El proc sancionador interrumpe el plazo de prescripción de la infracción.

El procedimiento sancionador, a falta de normativa, tiene 3 meses para resolver y notificar. Como no se resolvió en
plazo caducó el proc el 15 de julio de 2003. Ya no se puede iniciar otro proc sancionador, ya que la infracción ha
prescrito.

14. El solicitante de una beca predoctoral desea recurrir contra la negativa de la Administración a su conce-
sión y para ello plantea un recurso de alzada. Ante la nueva resolución negativa por parte de la Adminis-
tración, se le plantea la duda de si debe recurrir de nuevo en alzada ante el superior jerárquico del órga-
no que dictó la resolución o si puede/debe recurrir directamente ante la jurisdicción contencioso-
administrativa. Diga usted que debería hacer este señor.

5
Ante la resolución (negativa) del recurso de alzada no se puede plantear otro recurso administrativo, salvo el recur-
so extraordinario de revisión en los 4 casos tasados. Si no se dan estos casos debe recurrir en dos meses desde la
segunda resolución en la J c-a.

Un caso especial es que la primera negativa hubiera sido por silencio y la segunda también; en este caso el silencio
segundo sería positivo.

15. María es propietaria de un solar y solicita al Ayuntamiento licencia para poder edificar en el mismo. El
Ayuntamiento le responde expresamente denegándole la licencia. María, no obstante lo anterior, deja
pasar el plazo para recurrir contra aquella resolución. Pasado un año decide volver a solicitar este licen-
cia de edificación y se le deniega de nuevo ¿puede recurrir María esta última denegación? ¿por qué?

• En un principio puede ser recurrida potestativamente en reposición.

• La primera resolución corresponde ya a un acto consentido, por lo que no podría ser recurrido en vía adva,
ni en vía c-a. En vía c-a lo dice la propia ley.
• Es posible la acción de nulidad si el primer acto fuera nulo de pleno derecho.
• Tampoco son recurribles de acuerdo con el ya citado art. 28 LJCA. Son los que reiteran o reproducen o
confirman otros actos anteriores firmes y consentidos. Se pretende evitar re-abrir un debate judicial sobre
lo ya resuelto definitivamente por vía adva o judicial. El acto confirmatorio no debe recoger novedades
respecto del anterior, siendo simplemente una reproducción o confirmación. Debe rechazarse la excepción
cuando el órgano o los recurrentes o los objetos sobre que versa o la disparidad de pretensiones o los
fundamentos legales aducidos o cambio del OJ aplicable o la situación fáctica en que se basa, son dis-
tintos.
• LJCA 28. No es admisible el recurso contencioso-administrativo respecto de los actos que sean reproduc-
ción de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido re-
curridos en tiempo y forma.

16. El solicitante de una ... Igual que el 14.

17. Usted recurre la denegación administrativa de una licencia de construcción por obra o reforma de su
vivienda. La resolución de ese recurso administrativo es asimismo denegatoria de la licencia, por lo que
usted decide ejercer una acción ante la jurisdicción contencioso-administrativa. Sin embargo la Adminis-
tración le reconvierte y, a su vez, la demanda por la ilegalidad de la construcción que ya tiene en su fin-
ca. ¿Es esto posible? ¿En base a que principio?

No, no es posible, ya que en los recursos advos y c-a no está permitida la reformatio in peius, es decir que el recu-
rrente salga peor parado al final que en el comienzo del recurso.

LRJ El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee el pro-
cedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este último caso se les oirá previamente. No obstante,
la resolución será congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningún caso pueda
agravarse su situación inicial.

LJCA no lo cita, es la JP.

18. ¿El pago voluntario de una deuda tributaria es una forma de terminación del procedimiento de recauda-
ción? ¿Es una sanción?.

El pago voluntario de una deuda tributaria es la forma habitual de terminación de los procedimientos de recauda-
ción. En el caso de que sea necesaria la ejecución forzosa se añadirían: el recargo por retraso, los intereses y la
sanción propiamente dicha.

19. La Administración siempre resuelve con un determinado criterio la adjudicación de las plazas de garaje
de residentes. Sin embargo ha cambiado de criterio de repente y sin previo aviso o información y a usted
le perjudica pues confió en que el criterio era el mismo. ¿Qué puede hacer usted? ¿Qué principio condi-
ciona esta actividad administrativa?

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Si en la resolución se motiva suficientemente el cambio de criterio no se podrá hacer nada. La motivación es nece-
saria en la resolución de una serie de proc advos: se separen del criterio, los discrecionales, ...

Si no se motiva sería un acto arbitrario de la Admón, lo que está prohibido por la propia C (interdicción de la arbi-
trariedad). Entonces el acto es anulable y por lo tanto recurrible por vía adva y posteriormente c-a.

deberán respetar en su actuación los principios de buena fe y de confianza legítima.

20. ¿Qué es y en qué se diferencia un recurso de apelación de un auto en un solo efecto o en ambos efectos?
¿El recurso de apelación contra sentencias es admisible en uno o en ambos efectos?

Todo recurso produce como efecto impedir que la resolución adquiera firmeza. No obstante la ley suele distinguir
según la interposición del recurso se admita en uno o en ambos efectos. El recurso se admite en un efecto, cuando
se atribuye la competencia funcional para resolver al órgano ad quem (AD QUEM. expr. lat. Der. Se dice del juez
ante quien se interpone la apelación de otro inferior. II Aplícase al día final de un término o plazo.). Este es el efec-
to devolutivo. El recurso se admite en ambos efectos cuando, además del anterior, se paraliza la ejecución o cum-
plimiento de la resolución de que se trate. Este es el efecto suspensivo.

¿Qué es y en qué se diferencia un recurso de apelación de un auto en un solo efecto o en ambos efectos?

El recurso de apelación es un recurso de la J c-a que se interpone ante los TSJs y Audiencia Nacional contra los
autos y sentencias de los, respect., J provinciales c-a y J centrales c-a. El recurso de apelación se puede interponer
en un solo efecto, para que estos Tribunales superiores resuelvan los recursos de apelación, o en ambos efectos,
para que además tenga efectos suspensivos.

El recurso de apelación de autos sólo se puede interponer en un solo efecto.

¿El recurso de apelación contra sentencias es admisible en uno o en ambos efectos?

LJCA 83.1. El recurso de apelación contra las sentencias es admisible en ambos efectos, salvo en los casos en que
la presente Ley disponga otra cosa.

21. La Agencia Tributaria resuelve notificarle el embargo derivado de la comisión de una determinada in-
fracción de tráfico. ¿Qué vía ha de utilizar usted para recurrir esta resolución? ¿De qué forma podría
evitar el pago inmediato de la sanción?

El embargo es un medio de ejecución forzosa, en este caso de apremio sobre el patrimonio, de una resolución que
aplica una potestad sancionadora. Al ser sancionadora, la simple interposición del recurso evita la firmeza de la
resolución de embargo, hasta su resolución expresa o presunta.

El recurso correspondiente es, potestativamente el de reposición, o, no compatible con éste sino posterior, el recur-
so económico-administrativo ante el Tribunal e-a regional. El uso de recursos e-a es debido a que la resolución
emana de la Agencia Tributaria (LGT). Después se podría continuar con los recursos de alzada y extraordinarios
contra la resolución de dicho tribunal e-a. Y después, finalmente, acudir a la J c-a.

22. Juan decide recurrir la resolución del Alcalde de su pueblo por la cual éste pretendía exonerar de la ob-
tención y pago de la licencia urbanística en unos determinados barrios del municipio. Una vez recurrido
el acto en vía adva y, puesto que seguía sin estar de acuerdo con lo resuelto, agotada la vía administrati-
va, decide recurrir en vía jurisdiccional contencioso-administrativa. Pero, en un determinado momento
del procedimiento, se arrepiente de continuar en su pretensión ¿En qué figura jurídica incardina usted
esta forma de terminación del procedimiento y qué efectos tiene?

Es un desistimiento ante la J c-a. “El proceso también puede terminar por desistimiento: una declaración de volun-
tad del actor por que abandona la acción ejercitada en el proceso. Esto provoca que el acto recurrido se convierta en
acto consentido, en acto inatacable; deviene en cosa juzgada, con pérdida del dº material.”

23. Un policía municipal ... Véase 11.

7
24. Diga si es cierto o no que el interés de uno o algunos individuos no es de naturaleza pública. Justifique su
respuesta y califique, en su caso, el principio advo en el que encajaría esta afirmación.

El interés público, uno de los principios que condicionan la actividad administrativa.

El interés público sirve de justificación a toda la actividad adva. Es un interés común que, aunque no beneficie a la
comunidad, sí favorece al menos a una fracción importante de sus miembros. Por tanto, salvo que influya sobre
la situación de un número de terceros bastante numeroso, el interés de uno o de algunos individuos no es de
naturaleza pública. Pero el interés público puede coincidir en ocasiones con el interés privado, lo que por defi-
nición ocurre en la actividad adva de fomento, en que se trata de estimular a los particulares para que cumplan ob-
jetivos privados que al tiempo redundan en interés general. A veces el interés público puede coincidir con el interés
privado de una autoridad o funcionario, sin que necesariamente deba determinar la nulidad del acto (La actuación
de autoridades y personal al servicio de las AAPP en los que concurran motivos de abstención no implicará, nece-
sariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido).

25. Mariano, funcionario público, fue sancionado administrativamente por negligencia en la tramitación de
un expediente. Ahora estos mismos hechos se pretende que se conozcan y sancionen por la jurisdicción
penal. ¿Es esto posible? Justifique su respuesta.

Pregunta típica también de Administrativo III.

LRJ 133. Concurrencia de sanciones. No podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o admi-
nistrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.

LRJ 146. Responsabilidad penal.

1. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas, asi como la responsabilidad
civil derivada del delito se exigirá de acuerdo con lo previsto en la legislación correspondiente.

2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Públicas no suspenderá
los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan, salvo que la determinación
de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijación de la responsabilidad patrimonial.

Respuesta: Salvo en el caso, precisamente de relación de supremacía especial, no se justifican ambas penas en los
casos de identidad de sujeto, hecho y fundamento. Pero la Admón debería haber puesto los hechos en conocimiento
de la J penal en primer lugar, ya que los hechos juzgados adva o c-a no vinculan a lo penal, pero si ocurre a la in-
versa. Es doctrina C la imposibilidad de que la Admón lleve a cabo actos o proc sancionadores en los casos en que
los hechos puedan ser constitutivos de delito o falta, de acuerdo con el CP o las leyes penales especiales, mientras
que la autoridad judicial no se haya pronunciado sobre ellos. Por lo tanto se puede dar el caso de nulidad de las
actuaciones y actos advos previos por incompetencia y consiguiente responsabilidad de funcionarios o autoridades,
pero sí, si se puede conocer y juzgar por lo penal si son constitutivos de delito o falta.

El TC ha calificado el principio non bis in idem como un principio general del Dº que supone que no recaiga du-
plicidad de sanciones (adva y penal) en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento, sin
relación de supremacía especial de la Admón (funcionarios, servicios públicos, concesiones) que justificase la
aplicación de ambas penas. En relación con ello nuestro TC también ha establecido que para evitar dobles enjui-
ciamientos lo declarado por sentencia firme constituye una verdad jurídica y un efecto negativo que determina la
imposibilidad de que se produzca un nuevo pronunciamiento sobre el tema.

Así la Admón no puede sancionar unos hechos que la jurisdicción penal ha declarado inexistentes o no probados.
Pero no se puede admitir la hipótesis inversa: los hechos sancionables por un acto advo (incluso confirmados
posteriormente en la jurisdicción c-a) no vincularán a la jurisdicción penal. Es doctrina constitucional la impo-
sibilidad de que la Admón lleve a cabo actos o proc sancionadores en los casos en que los hechos puedan ser cons-
titutivos de delito o falta, de acuerdo con el Código Penal o las leyes penales especiales, mientras que la autoridad
judicial no se haya pronunciado sobre ellos.

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El traspaso de los límites cuantitativos por los órganos de la Admón en estos casos, puede dar lugar, además de la
nulidad de las actuaciones y actos advos por vicio de incompetencia, a la consiguiente responsabilidad de los fun-
cionarios y autoridades advas por usurpación de funciones judiciales.

26. ¿En qué consiste la denominada cláusula “sin perjuicio de tercero” de los actos administrativos autoriza-
torios?

No obstante, todas las autorizaciones se suelen otorgar con la cláusula “sin perjuicio de tercero”, que limita el efec-
to de la autorización al ámbito de las relaciones entre la Admón y el sujeto autorizado, sin que suponga alte-
ración alguna en las relaciones jurídico-privadas que subyacen en el otorgamiento de la autorización. De esta
forma la autorización:

- no supone reconocimiento de titularidades privadas de unos sujetos frente a otros (caso de licencia de construcción que se expida a quien
no es dueño del solar edificable),
- ni es un salvoconducto de irresponsabilidad contra los eventuales fraudes que pudiera envolver u ocasionar la actividad privada (autoriza-
ción del Protectorado de Fundaciones para una Fundación disponga de sus bienes).
27. Usted solicita un beca para cuya concesión requiere tener un expediente académico excelente. No se la
conceden y usted descubre que esa misma beca le ha sido concedida a un amigo suyo que tiene un expe-
diente de inferior calificación que la suya. ¿Qué puede hacer ante esta situación? ¿Es discrecional para
la Administración el otorgamiento o denegación de una beca? Justifique su respuesta.

El otorgamiento de una beca o de cualquier tipo de subvención es un acto reglado, no discrecional. Además está en
contra de los principios de objetividad, igualdad y no discriminación de la LGS.

Precisamente las becas se conceden de acuerdo con el principio general de concurrencia competitiva, y debe ser un
acto reglado que atienda a las bases de la convocatoria.

La infracción de las bases hace que el acto sea anulable y que, por lo tanto, sea atacable en vía adva de recursos y,
en su caso, en la J c-a

28. Contra un acto administrativo que le deniega una beca, emitido por un órgano administrativo que no
agota la vía administrativa, interpone Vd. un recurso administrativo que califica de reposición en su es-
crito, pero que realmente es un recurso de alzada, ya que certeramente lo interpone ante el órgano supe-
rior jerárquico del que lo dictó, como procede. ¿Qué efectos puede tener su error en la calificación del
recurso administrativo?

Ningún efecto perverso, incluso aunque se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó la resolución.

2. El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que
se deduzca su verdadero carácter.

29. Usted compra una finca y la inscribe en el Registro de la Propiedad correspondiente. Cuando recoge la
escritura, ya inscrita, ve que al final del documento el Registrador ha escrito la siguiente frase: “La ins-
cripción de la finca bajo el número 4 ha sido practicada al amparo del artículo 205 de la Ley Hipotecaria no
surte efecto en perjuicio de tercero hasta transcurridos dos años desde su fecha (art. 207 de la Ley Hipoteca-
ria) y será cancelada de oficio si no se acredita en el plazo de tres meses de publicación del edicto que con
esta misma fecha se expide”. Indique qué tipo de actividad administrativa lleva aquí el Registrado y en
qué consiste esta cláusula.

El tipo de actividad adva es la de actividad de servicio público. El servicio público que se presta es el de seguridad
jurídica, ya que como regla general los inmuebles inscritos en este registro son propiedad de quien figura como
propietario en el mismo, salvo prueba en contrario que recae sobre quien quiera oponerse.

La cláusula “sin perjuicio de terceros” es propia de la actividad de autorización, pero se usa aquí para dar un plazo
de prescripción a la posible acción de terceros antes de los dos años en los que deviene en firme en cuanto a que
tiene efectos sobre terceros.

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30. A Juan le sanciona la Administración urbanística, paralizándole una obra que había iniciado e impo-
niéndole una multa. Tras los trámites y recursos administrativos previos, recurre la suspensión de la
obra y la sanción pecuniaria a la jurisdicción contencioso-administrativa. Se acuerda una medida caute-
lar ¿en qué puede consistir ésta?

Las medidas pueden ser de cualquier tipo que asegure la efectividad de la sentencia y se pueden pedir en cualquier
estado del proceso. Las medidas que se tomen en este caso pueden ser:

- Desde luego la suspensión de la sanción pecuniaria.

- La suspensión de la necesidad de devolver el predio a su estado original o demolición, en su caso.
- No parece razonable, por otra parte, que la medida cautelar consista en la continuación de la obra, ya
que el resultado negativo del recurso daría lugar a la demolición.

Los interesados podrán solicitar en cualquier estado del proceso la adopción de cuantas medidas aseguren la efec-
tividad de la sentencia. Previa valoración circunstanciada de todos los intereses en conflicto, la medida cautelar
podrá acordarse únicamente cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición pudieran hacer perder su
finalidad legítima al recurso.

La medida cautelar podrá denegarse cuando de ésta pudiera seguirse perturbación grave de los intereses generales o
de tercero que el Juez o Tribunal ponderará en forma circunstanciada.

Cuando de la medida cautelar pudieran derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, podrán acordarse las
medidas que sean adecuadas para evitar o paliar dichos perjuicios. Igualmente podrá exigirse la presentación de
caución o garantía suficiente para responder de aquéllos. La caución o garantía podrá constituirse en cualquiera de
las formas admitidas en Derecho. La medida cautelar acordada no se llevará a efecto hasta que la caución o garantía
esté constituida y acreditada en autos, o hasta que conste el cumplimiento de las medidas acordadas para evitar o
paliar los perjuicios a que se refiere el apartado precedente.

31. La sala de lo contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional dicta una sentencia. ¿Qué recurso
puede usted interponer contra ella? ¿En qué casos? ¿Ante quién? ¿Qué excepciones existen al principio
general?

Se pueden interponer los siguientes recursos:

- De revisión de sentencias firmes de la AN

- De casación de sentencias dictadas por AN y TSJ
- De casación para la unificación de la doctrina
- De casación en interés de ley

Todas son ante la Sala de lo C-A del TS.

LJCA 12. La Sala de lo C-A del TS conocerá de:

...

Los recursos de casación de cualquier modalidad, en los términos establecidos por esta Ley, y los correspon-
dientes recursos de queja.

Los recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo Contencioso-administrativo de
los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional y del TS, ...

LJCA 86 Las sentencias dictadas en única instancia por la Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia
Nacional y por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia serán suscepti-
bles de recurso de casación ante la Sala de lo C-a del Tribunal Supremo.

Se exceptúan:

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 - Las sentencias que se refieran a cuestiones de personal al servicio de las Administraciones públicas, salvo que
afecten al nacimiento o a la extinción de la relación de servicio de funcionarios de carrera.
- Las recaídas, cualquiera que fuere la materia, en asuntos cuya cuantía no exceda de 25 millones de pesetas, ex-
cepto cuando se trate del procedimiento especial para la defensa de los derechos fundamentales, en cuyo caso
procederá el recurso cualquiera que sea la cuantía del asunto litigioso.
- Las dictadas en el procedimiento para la protección del derecho fundamental de reunión a que se refiere el ar-
tículo 122.
- Las dictadas en materia electoral.

3. Cabrá en todo caso recurso de casación contra las sentencias de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Supe-
riores de Justicia que declaren nula o conforme a Derecho una disposición de carácter general.

1. Podrá interponerse recurso de casación para la unificación de doctrina contra las sentencias dictadas en única
instancia por las Salas de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunales
Superiores de Justicia cuando, respecto a los mismos litigantes u otros diferentes en idéntica situación y, en mérito
a hechos, fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos.

2. También son recurribles por este mismo concepto las sentencias de la Audiencia Nacional y de los Tribunales
Superiores de Justicia dictadas en única instancia cuando la contradicción se produzca con sentencias del Tribu-
nal Supremo en las mismas circunstancias señaladas en el apartado anterior.

1. Las sentencias dictadas en única instancia por los Jueces de lo Contencioso-administrativo y las pronunciadas
por las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacio-
nal, que no sean susceptibles de los recursos de casación a que se refieren las dos Secciones anteriores, podrán ser
impugnadas por la Administración pública territorial que tenga interés legítimo en el asunto y por las Entidades o
Corporaciones que ostenten la representación y defensa de intereses de carácter general o corporativo y tuviesen
interés legítimo en el asunto, por el Ministerio Fiscal y por la Administración General del Estado, en interés de la
Ley, mediante un recurso de casación, cuando estimen gravemente dañosa para el interés general y errónea la
resolución dictada.

32. Usted tiene un restaurante y, tras una inspección, se le levanta acta y, tras el procedimiento correspon-
diente, se le notifica la comisión de una infracción y la sanción correspondiente. ¿Qué principios deben
ser respetados por la Administración para imponerle una sanción como ésta?
El principio de legalidad: las infracciones y sanciones deben estar tipificadas por ley, que además de la potestad
sancionadora a dicha Admón.
La culpabilidad del autor de la infracción.
El procedimiento sancionador
Audiencia, vista del expediente, alegaciones, principio de contradicción, pruebas, ...
Derecho de audiencia y defensa
Presunción de inocencia
A no declarar contra mi, y a no declararme culpable
Separación de órganos en la fase instructora
Derecho a la asistencia (letrada)
33. María es propietaria de un solar y ... Véase 15.
34. El alcalde ... Ver 10.
35. La Consejería de ... Ver 8.
36. Defina ante qué modalidad de acto y actividad administrativa se encuentra usted cuando recibe en su
pasaporte el visado de entrada al país al que usted va a viajar, por parte de la embajada de ese país de
destino.

Es una autorización administrativa: para poder entrar en dicho país.

37. A Juan M. le conceden una subvención para la realización de un determinado proyecto. Transcurrido el
plazo para su ejecución, Juan M no aporta a la Administración los documentos que justifican la realiza-
ción de la actividad que determinó la concesión de la subvención. ¿Qué consecuencias tendrá este in-
cumplimiento? Razone su respuesta.
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Reintegro de la subvención

Es una singularidad de esta relación jurídica: los beneficiarios y EECC debe reintegrar en caso de incumplimiento
al Ente concedente las cantidades percibidas, así como la exigencia de interés de demora legal del dinero, incre-
mentado en un 25% desde el momento del pago de la subvención. La obligación de reintegro es independiente de
las sanciones que, en su caso, resulten exigibles, y prescribirá a los 4 años el derecho de la Admón a reconocer o
liquidar el reintegro.

La obligación de reintegro puede derivar tanto de conductas anteriores al otorgamiento de la subvención, como de
falsear u ocultar las condiciones requeridas, como de posteriores relativas a la obstrucción o negativa a las actua-
ciones de comprobación y control financiero, incumplimiento de las obligaciones contables, registrales o de
conservación de documentos cuando de ello se derive la imposibilidad de verificar el empleo dado a los fon-
dos percibidos, y en todo caso por aplicar la subvención a finalidades distintas de las previstas en su otorgamiento.
Por último, también es causa de reintegro la adopción de una decisión de la cual se derive una necesidad de reinte-
gro, arts. 87 a 89 del Tratado de la UE, y los demás supuestos previstos en la norma reguladora de la subvención.

Luego parece que:

- Reintegrar la subvención, más el interés legal del dinero increm en 25%.

- Puede ser sancionado además.

38. A Pedro B se le sanciona por estacionar su vehículo en un lugar prohibido. A los 7 días, se presenta en su
domicilio un funcionario de correos para entregarle la multa, que le ha sido enviada por correo certifi-
cado con acuse de recibo. Pedro B, que no está conforme con la multa, decide no cogerla pensando que
así no se tendrá por practicada la notificación. ¿Está en lo cierto? ¿Se tendrá que repetir el intento de
notificación? ¿Qué consecuencias conlleva el rechazar la notificación?

Si Pedro rechaza la notificación, y éste hecho queda consignado por el funcionario de correos, ésta se da por reali-
zada y se continúan los trámites. No es necesario repetir el intento otro día a otra hora distinta.

39. Joaquín M, funcionario público, pretende acudir a la Jurisdicción contencioso-administrativa con el fin
de que le sea reconocido un complemento de destino cuya cuantía asciende a 3.000 euros y que le ha sido
denegada en vía administrativa. ¿Tendría que presentar, con carácter previo a la demanda, escrito de in-
terposición? Razone su respuesta.

En el proc abreviado no es necesario presentar escrito de interposición, presentándose directamente la demanda,

entre otros casos cuando al cuantía del recurso es inferior a 13.000 €.

Pues depende de si los 3.000 € es la suma de todas las cantidades adeudadas o es el complemento mensual de desti-
no. En éste último caso es posible que la suma llegue a 13.000 €.

El proc es abreviado directamente al ser un tema de personal.

40. Manuel L comienza la realización de unas obras en su vivienda sin contar con las preceptivas licencias.
La Administración dicta una resolución imponiéndole una sanción, pero en ella no se contienen los moti-
vos por los que se le sanciona. ¿Es válida esta resolución?

No, “la resolución que ponga fin al procedimiento habrá de ser motivada y resolverá todas las cuestiones planteadas
en el expediente”. Es por lo tanto posible la interposición de recurso administrativo que suspenderá la ejecución de
la sanción. La falta de motivación (STS) implica indefensión y es causa de nulidad de pleno derecho.

La Administración puede comenzar de nuevo, sin embargo, otro procedimiento sancionador por los mismos
hechos, aunque para entonces a lo mejor se dispone ya de la preceptiva licencia.

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