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CONTRATOS: Título preliminar, Régimen de invalidez, Órganos de

contratación y Contratista

2022

Nombre de la Asignatura. Profesor: Carlos García Fernández 1

 Contratos

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector

Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico
español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo
2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
ESTRUCTURA:
- Título Preliminar: Disposiciones generales. 1 – 27
- Libro I: Configuración general de la contratación del sector público y
elementos estructurales de los contratos. 28-114
- Libro II: Preparación de los contratos: 109 – 137
- Libro II: De los contratos de las Administraciones Públicas. 115-315
- Libro III: De los contratos de otros entes del sector público. 316-322
- Libro IV: Organización administrativa para la gestión de la contratación.
323-347

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ÁMBITO SUBJETIVO: ¿A quién se aplica?

SECTOR PÚBLICO:
- Poderes Adjudicadores: Artículo 3.3
- Administraciones Públicas: Artículo 3.2
- Poderes Adjudicadores NO Administración Pública
- NO Poderes Adjudicadores

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ÁMBITO OBJETIVO: ¿A qué contratos se aplica?

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS SEGÚN EL OBJETO:

- Obras: Artículo 13
- Concesión de obra : Artículo 14
- Concesión de servicios: Artículo 15
- Suministros: Artículo 16
- Servicios: Artículo 17
- Mixtos: 18

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DURACIÓN DE LOS CONTRATOS: Artículo 29

Suministros y de servicios de prestación sucesiva: plazo máximo de
duración de cinco años, incluyendo las posibles prorrogas.
Concesión de obras y de concesión de servicios: plazo de duración
limitado. En cualquier caso no podrá exceder:
- Concesión de obras: 40 años
- Concesión de servicios:
- Con ejecución de obras y la explotación de servicio: 40 años
- Sin obra, solo explotación del servicio: 10/25 años.
•Los contratos menores: máximo un año y no ser objeto de prórroga.
•Prórrogas y ampliaciones de plazo: 29.2 y 29.4

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ÁMBITO OBJETIVO: ¿A qué contratos se aplica?

CLASIFICACIÓN SEGÚN EL VALOR ESTIMADO (VE):

- CONTRATOS Sujetos a Regulación Armonizada (SARA): Artículo 19 y
siguientes
- Celebrados por Poderes Adjudicadores:
- Obras/Concesión : VE sea igual o superior a 5.382.000€
- Suministros y Servicios : VE igual o superior a:
- 140.000€: AGE, OOAA y EEGG. y SSCC Seg. Social
- 215.000€: Resto Poderes Adjudicadores
- 750.000€: servicios Anexo IV.
- Subvencionados (artículo 23)

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ÁMBITO OBJETIVO: ¿A qué contratos se aplica?

CLASIFICACIÓN SEGÚN SUJETO Y FIN DEL CONTRATO:

- Contratos Administrativos: Celebrados por las AAPP
- Típicos: obra, concesión de obra pública…
- Especiales: artículo 25.1.b
- Contratos Privados:
- Los celebrados por entes que no sean AAPP
- Celebrados por las AAPP: Artículo 25.1.a
- Servicios financieros
- Creación e interpretación artística y literaria o espectáculos
- Suscripción revistas, publicaciones y bases de datos
- Otros
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: RÉGIMEN JURÍDICO Y

JURISDICCIÓN COMPETENTE

RÉGIMEN JURÍDICO
- Típicos:
- Ley de contratos y disposiciones de desarrollo
- Resto de normas de derecho administrativo
- Derecho Privado
- Especiales: En primer lugar, normas específicas si las hay.

JURISDICCIÓN COMPETENTE: Contencioso-administrativa

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CONTRATOS PRIVADOS: RÉGIMEN JURÍDICO

Preparación y adjudicación Efectos y extinción

-Normas específicas -Derecho privado.
- Ley 9/2017: parte general sobre la Excepción: Si es un contrato SARA
preparación de los contratos y del Art. 25.1.a) 1º y 2º (que son parte
adjudicación (Libro II: Secciones 1ª y de los privados que pueden celebrar
2ª del Capítulo I del Título I (115- las AAPP), se aplicará la ley de
187) y disposiciones de desarrollo contratos en lo relativo a
- Resto dcho. Adm. condiciones especiales de
Administraciones Públicas - Dcho. Privado ejecución, modificación, cesión,
Si es un contrato privado del art. subcontratación y resolución de los
25.1.a) 1º y 2º se aplicará además: contratos.
- Libro I y Libro II (no solo la parte
general sino también la especial)

-Se les aplica parte de la ley de -Dcho. Privado + parte de la ley de

CONTRATOS PRIVADOS

contratos en función de si el contrato contratos: normas en materia

es o no SARA: Libro III: Art. 316-320 medioambiental, social o laboral,
condiciones especiales de
Poderes adjudicadores no
ejecución, modificación, cesión,
Administración Pública
subcontratación, racionalización
técnica, resolución por no ser
posible la modificación.

Instrucciones propias (Libro III: Art. Dcho. Privado.

No poderes adjudicadores 321 y 322)

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CONTRATOS PRIVADOS: JURISDICCIÓN COMPETENTE

a. Preparación y adjudicación: Jurisdicción contencioso

administrativa

b. Efectos y extinción: Jurisdicción civil, salvo las impugnaciones de

las modificaciones de los contratos por entenderse que debieron ser
objeto de nueva licitación en:
i. Celebrados por las AAPP: Cuando sean SARA del art. 25.1.a) 1º
y 2º (Conoce la Contencioso administrativa)
ii. Celebrados por Poderes adjudicadores no Administración Pública
(Conoce la Contencioso administrativa)

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RECURSO ESPECIAL: Artículos 44-60

CONTRATOS:
- Contratos de Obra de VE superior a 3.000.000 €
- Contratos de servicios y suministro de VE superior a 100.000€.
- Acuerdos marco y sistemas dinámicos que tenga por objeto alguno de los
anteriores y los contratos basados en cualquiera de ellos.
- Concesiones de obras o servicios de VE superior a 3.000.000€
- Contratos administrativos especiales en determinados casos
- Contratos subvencionados del art. 23
- Encargos en determinados casos

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 Contratos

RECURSO ESPECIAL: Artículos 44-60

ACTOS:

- Anuncios de licitación, pliegos y documentos contractuales

- Actos de trámite cualificados.
- La adjudicación
- Las modificaciones
- La formalización de encargos a medios propios
- Los acuerdos de rescate de las concesiones

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RECURSO ESPECIAL: ÓRGANO COMPETENTE

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS

CONTRACTUALES
- Especializado, con independencia funcional. Administrativo
- Adscrito a Ministerio de Hacienda y Función Pública
- Miembros: Presidente + mínimo 5 vocales: Todos A1 y experiencia de
más de 10/15 años, preferentemente en contratación.
- Designación: Consejo de Ministros a propuesta de Hacienda y Función
Pública y Justicia
- Cese: Causas del artículo 45
- Duración: 6 años sin prórroga (1ª renovación a los 3 años)
- CCAA/EELL: Tribunales Administrativos Territoriales/Locales de
Recursos Contractuales

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RECURSO ESPECIAL: PROCEDIMIENTO

- Legitimación: Artículo 42
- Inicio: Artículo 50
- Interposición del recurso: ante el OC / TAC / Artículo 16.4 de la
ley 39/2015: 15 días hábiles
- Plazo de subsanación: 3 días hábiles
- Si se recurre la adjudicación: suspensión automática
- Tramitación: Artículo 56
- Expediente e Informe del OC: 2 días hábiles
- Traslado a los demás interesados: 5 días hábiles
- Alegaciones de los interesado: 5 días hábiles
- Prueba: 10 días hábiles

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 Contratos

RECURSO ESPECIAL: PROCEDIMIENTO

- Medidas provisionales: Artículo 49. Pueden solicitarse antes de

interponer el recurso, al mismo tiempo o posteriormente:
- Alegaciones del OC: 2 días hábiles
- Resolución: 5 días hábiles
- Resolución y notificación:
- Plazo: 2 meses / 5 días hábiles una vez recibidas las
alegaciones o trascurrido el plazo para hacerlas
- Estimatoria en todo o en parte / desestimatoria / Inadmisión. En
caso de estimación total o parcial, el órgano de contratación
deberá dar conocimiento al Tribunal de las actuaciones
adoptadas para dar cumplimiento a la misma. 57.4
- Motivada y directamente ejecutiva

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RECURSO ESPECIAL: EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN

- Podrá anular las decisiones ilegales / Retrotraer las actuaciones

- Se pronunciará sobre:
- El levantamiento de la suspensión de la adjudicación si
continuase suspendido
- Medidas provisionales, en su caso
- Devolución de garantías si procede
- Puede acordarse de que el OC adjudique en favor de otro licitador
- Mala fe: multas entre 1.000€ y 30.000€
- Recurso contra la resolución del TAC: Contencioso-administrativo

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RÉGIMEN GENERAL DE INVALIDEZ: Nulidad y Anulabilidad

CONTRATOS: Celebrados por los Poderes adjudicadores
CAUSAS DE NULIDAD: Las del artículo 47 de la ley 39/2015, y:
- Falta de: capacidad, solvencia o clasificación, habilitación y estar
incurso en prohibiciones para contratar.
- Insuficiencia o carencia de crédito, salvo emergencia.
- La no publicación del anuncio de licitación cuando sea preceptivo.
- La inobservancia por parte del órgano de contratación del plazo para la
formalización del contrato siempre que concurran dos requisitos
- Haber formalizado cuando se haya recurrido la adjudicación.
- Incumplimiento de las normas para la adjudicación de los contratos
basados en un acuerdo marco o sistema dinámico
- Incumplimiento grave de normas de derecho de la Unión Europea
- La falta de mención en pliegos de lo previsto en artículo 122
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 Contratos

RÉGIMEN GENERAL DE INVALIDEZ: Nulidad y Anulabilidad

CONTRATOS: Celebrados por los Poderes adjudicadores
CAUSAS DE ANULABILIDAD: Las del artículo 48 de la ley 39/2015, y:
- El incumplimiento de los requisitos exigidos para la modificación de los
contratos
- Todas aquellas disposiciones, resoluciones, cláusulas o actos
emanados de cualquier poder adjudicador que otorguen, de forma
directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado
previamente con cualquier Administración.
- Los encargos que acuerden los poderes adjudicadores para la
ejecución directa de prestaciones a través de medios propios, cuando
no observen alguno de los requisitos establecidos en los apartados 2, 3
y 4 del artículo 32, relativos a la condición de medio propio.

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 Contratos

RÉGIMEN GENERAL DE INVALIDEZ: Nulidad y Anulabilidad

COMPETENCIA: Se entiende delegada con la competencia para

contratar. Acordar indemnización corresponde al órgano delegante (41.4)
PROCEDIMIENTO: Ley 39/2015
EFECTOS DE LA NULIDAD:
- Nulidad de actos preparatorios y adjudicación: Nulidad del contrato.
Continuidad si produjese grave trastorno al servicio público.
- Nulidad de otros actos: solo afecta a estos, no al contrato

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ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN: LIBRO IV: 323 y siguientes

ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN: Artículo 323
- Ministerios: Ministros / Secretarios de Estado / Juntas de contratación
- OOAA, EPES: Presidentes o Directores / Juntas de contratación
- EEGG y SSCC SSGG: Directores Generales / Juntas de contratación
- Otras entidades (sociedades y fundaciones): Representantes legales
- Contratación Centralizada: Ministerio de Hacienda y Función Pública
a través de la Junta de Contratación Centralizada
AUTORIZACIONES: Artículo 324
- Consejo de Ministros
- Secretario de Estado o Ministro de adscripción
- Informe preceptivo y vinculante del Ministerio de Hacienda y FP.

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 Contratos

LIBRO IV: 328 y siguientes

ÓRGANOS CONSULTIVOS:
Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado: Artículo 328
Comité de cooperación en materia de contratación pública. Art. 329
Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación.
Artículo 332
La Oficina Nacional de Evaluación. Artículo 333.
Estrategia Nacional de Contratación Pública. Artículo 334.
ELABORACIÓN Y REMISIÓN DE INFORMACIÓN / REGISTROS
Remisión de contratos al Tribunal de Cuentas. Artículo 335
Informes específicos sobre los procedimientos para la adjudicación de los
contratos. Artículo 336
Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas. Artículos 337
y sig.
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 Contratos

EL CONTRATISTA: REQUISITOS

1. CAPACIDAD:
- Persona física: DNI
- Persona jurídica:
- Empresa española: escrituras, documentos de constitución,
estatutos o acto fundacional y registro público
- Empresa Europea + EEE: Inscripción en registro
- Empresa extranjera no Europea:
- Informe de la Misión Diplomática u Oficina Consular
- Informe de Reciprocidad: excepto SARA + ACP en la OMC
- Obras: sucursal + representante legal con poderes

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EL CONTRATISTA: REQUISITOS

2. SOLVENCIA / CLASIFICACIÓN:
SOLVENCIA: Hay 2 tipos:
- Económica y financiera: medios para acreditarla en artículo 87
- Técnica o profesional: medios para acreditarla en artículos 88-91
CLASIFICACIÓN: Artículo 77 y siguientes
- Obras VE igual o superior a 500.000€
- Exigible al cesionario si se exigió al cedente.
- Por RD se puede exigir también

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EL CONTRATISTA: REQUISITOS

SOLVENCIA / CLASIFICACIÓN:
- Excepciones a la clasificación:
- Por RD puede exceptuarse o acordar su exigencia
- No concurra ninguna empresa clasificada en un procedimiento
- Los Estados de la UE + EEE
- Consejo de Ministros por motivos de interés público
- ¿Quién la otorga?: Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de
Contratación Pública del Estado.
- Plazo de vigencia: indefinida. Justificación anual de la económica y
cada 3 años de la técnica o profesional. Si no, suspensión automática.

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EL CONTRATISTA: REQUISITOS

3. NO ESTAR INCURSO EN PROHIBICIONES PARA CONTRATAR:

Artículos 71-73 y 85.
4. HABILITACIÓN: Se refiere a la aptitud legal para el ejercicio de la
profesión de que se trate.

LAS UTES: excepción por no tener personalidad física ni jurídica: art. 69

- Las obligaciones son asumidas con carácter solidario
- Representante o apoderado único / Poderes mancomunados
- Carácter temporal. Hasta la extinción del contrato al menos
- No formalización en escritura pública hasta la adjudicación
- Cuando se exija clasificación: características acumuladas (excepto UE)

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