Las deficiencias en la gestión pública en el Perú incluyen la ausencia de planeamiento eficiente y problemas de articulación presupuestaria, estructuras organizativas deficientes, procesos de producción de bienes y servicios inadecuados, y falta de evaluación de resultados e impacto. Se propone una visión de un Estado moderno orientado al ciudadano, eficiente, unitario, descentralizado, inclusivo y transparente. Los componentes clave de la gestión pública orientada a resultados son el planeamiento estratégico institucional, el presupuesto basado en resultados, la
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Las deficiencias en la gestión pública en el Perú incluyen la ausencia de planeamiento eficiente y problemas de articulación presupuestaria, estructuras organizativas deficientes, procesos de producción de bienes y servicios inadecuados, y falta de evaluación de resultados e impacto. Se propone una visión de un Estado moderno orientado al ciudadano, eficiente, unitario, descentralizado, inclusivo y transparente. Los componentes clave de la gestión pública orientada a resultados son el planeamiento estratégico institucional, el presupuesto basado en resultados, la
Las deficiencias en la gestión pública en el Perú incluyen la ausencia de planeamiento eficiente y problemas de articulación presupuestaria, estructuras organizativas deficientes, procesos de producción de bienes y servicios inadecuados, y falta de evaluación de resultados e impacto. Se propone una visión de un Estado moderno orientado al ciudadano, eficiente, unitario, descentralizado, inclusivo y transparente. Los componentes clave de la gestión pública orientada a resultados son el planeamiento estratégico institucional, el presupuesto basado en resultados, la
Las deficiencias en la gestión pública en el Perú incluyen la ausencia de planeamiento eficiente y problemas de articulación presupuestaria, estructuras organizativas deficientes, procesos de producción de bienes y servicios inadecuados, y falta de evaluación de resultados e impacto. Se propone una visión de un Estado moderno orientado al ciudadano, eficiente, unitario, descentralizado, inclusivo y transparente. Los componentes clave de la gestión pública orientada a resultados son el planeamiento estratégico institucional, el presupuesto basado en resultados, la
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1. ¿Cuáles serían las deficiencias de la gestión pública en el Perú?
Como se ha mostrado, existen deficiencias en la prestación de los servicios públicos,
las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepción ciudadana sobre la gestión pública y el desempeño del Estado en el Perú. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el sistema de presupuesto público Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficiente Inadecuada política y gestión de recursos humanos Limitada evaluación de resultados e impactos, así como seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento Débil articulación intergubernamental e intersectorial
2. La visión: ¿Por qué es importante en el Estado moderno al servicio de las personas?
Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas, lo cual
implica una transformación de sus enfoques y prácticas de gestión, concibiendo sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos. Con ese sentido, la presente política caracteriza ese Estado Moderno como aquél orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
Con esa visión de Estado Moderno, planteamos emprender un proceso de cambio y
reforma integral de la gestión pública, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos y así, pasar de una administración pública que se mira a sí misma, a una enfocada en la obtención de resultados para los ciudadanos. En tal sentido es que se plantea el impulso del proceso de modernización de la gestión pública, sostenido y con perspectiva de largo plazo, implicando para todas las entidades la realización de acciones orientadas a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión pública, de modo que ésta pueda cumplir con sus funciones institucionalmente asignadas destinadas a servir más y mejor a los ciudadanos.
3. ¿Cuáles son los Componentes de la Gestión Pública orientada a Resultados?
a. Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de gobierno Las Políticas Públicas son diseños que sustentan la acción pública. Basadas en políticas nacionales del Estado, los gobiernos de turno, establecen prioridades de gobierno claras y pertinentes, tomando en cuenta también las demandas y necesidades de la población, que luego las entidades públicas expresarán en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirán en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y servicios públicos, todos los cuales tendrán un impacto positivo en el ciudadano, dados determinados recursos disponibles. b. Planeamiento estratégico El Planeamiento Estratégico parte de considerar las prioridades del país y de sus ámbitos de gobierno (central, regional, local). Es además, un proceso en el que cada institución, además de considerar los compromisos políticos y los mandatos de los planes gubernamentales, reflexionan rigurosamente sobre los temas del entorno: i. sobre las oportunidades o sobre la justificación de una necesaria intervención del Estado, así como sobre los riesgos de un inadecuado accionar del sector público; ii. sobre el entorno macro económico, legal, político e institucional; iii) sobre las demandas que establecen los ciudadanos a los que tienen que atender; iv. sobre las formas en que la sociedad se organiza para resolver esas demandas ciudadanas; y, v. sobre la forma como el Estado ha venido satisfaciendo esas necesidades, mediante qué políticas, qué estrategias, a través de qué agencias involucradas, qué resultados e impactos ha logrado y qué lecciones ha sacado del pasado. 4. ¿Cuáles son los lineamientos para la modernización de la gestión pública, y cuáles son sus principales objetivos? 1. Planeamiento Nacional, de Desarrollo Concertado (si lo hubiere), Estratégico Institucional y Operativo: Establecer objetivos institucionales claros, medibles, alcanzables y acordes con las Políticas Nacionales y Sectoriales. 2. Presupuesto para Resultados: Disponer, asignar y ejecutar los recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan y valoran. 3. Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional: Redefinir a nivel nacional, regional y local, las competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de descentralización. Adecuar la organización institucional en función de los procesos de la cadena de valor y a la normativa de los sistemas administrativos del Estado. 4. Servicio civil meritocrático: El sistema de recursos humanos asegura la profesionalización de la función pública a fin de contar con funcionarios y servidores idóneos para el puesto y las funciones que desempeñan. 5. Gobierno abierto: Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan. Desarrollar un Sistema de Gestión del Conocimiento integrado al Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación que permita obtener las lecciones aprendidas de los éxitos y fracasos y establezca las mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestión. 6. Servicio civil meritocrático: Asegurar la transparencia, la integridad y la ética pública, la participación y la colaboración ciudadanas en el debate de las políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el desempeño de las entidades. 7. Gobierno Electrónico: Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC) como soporte a los procesos de planificación, producción y gestión de las entidades públicas permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno Abierto 8. Servicio civil meritocrático: Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en beneficio de los ciudadanos mediante la articulación de políticas, recursos y capacidades institucionales.
5. ¿Cuál es el principal rol del ente rector del sistema de modernización de la gestión pública? El ente rector de un sistema administrativo es la autoridad técnico- normativa a nivel nacional que, según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, tiene atribuciones para dictar normas y establecer los procedimientos relacionados a su ámbito. El ente rector de la modernización debe ser una institución promotora de la cultura de servicio al ciudadano y de procesos de innovación de gestión en las entidades; líder en la generación de conocimiento y normatividad en la materia; articuladora de capacidades e información para la modernización de la gestión; así como gestora y facilitadora de las reformas legislativas e institucionales necesarias para implementar la Gestión por Resultados en todos los niveles de gobierno. En ese marco, el ente rector también debería promover la articulación de los sistemas administrativos. Asimismo, deberá coordinar con la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática -ONGEI aquellos asuntos vinculados con el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y Comunicación para asegurar la implementación de plataformas nacionales para integrar los sistemas de información y comunicación de las entidades de los tres niveles de gobierno, entre otros aspectos vinculados al gobierno electrónico, por ser aspectos claves para el funcionamiento articulado y eficiente del Estado en su conjunto.
