Directrices Médico Espec Primer Nivel-1

MÉDICO ESPECIALISTA DEL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN
DIRECTRICES
Médico Especialista del
Primer Nivel de Atención
(Médico Familiar y Comunitario
Médico General Integral)
Mayo 2023
Ministerio de Salud Pública
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(Médico Familiar y Comunitario / Médico General Integral)
Medicina Familiar
Según Rubinstein (2016), la Medicina Familiar (MF) es la especialidad

médica efectora de la Atención Primaria de la Salud (APS). Al igual
que el resto de las especialidades médicas, posee un cuerpo de
conocimientos propio, así como instrumentos y habilidades que le
permiten diferenciarse en el objeto de su práctica. La MF es el primer
contacto, el encuentro inicial y puerta de entrada al sistema de salud
y resuelve aproximadamente el 80% de los problemas de salud y
solo entonces, transfiere al resto del sistema a los pacientes cuyas
alteraciones no son susceptibles de solución por el primer nivel de
atención. La MF es la representante de los pacientes, la familia y la
comunidad, ante los servicios de salud.
La MF tiene un compromiso permanente con el paciente, comienza

antes que el paciente enferme y no termina con la conclusión de
la enfermedad. Brinda atención integral: con un amplio espectro
del equipo de salud en la prestación de servicios para la atención
y problemas de salud de los pacientes. Considera al ser humano
desde una perspectiva biopsicosocial, interrelaciona los elementos de
promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación. La atención de
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la MF va dirigida a la persona, permanente y sistemáticamente en el

tiempo. Presupone accesibilidad total a los servicios de salud y que
estén disponibles cuando sean necesarios.
Médico Familiar y Comunitario
Según la WONCA y la Sociedad Ecuatoriana de MF, el Médico de Familia

es un profesional sanitario especializado en proporcionar atención de
salud integral, continuada y de calidad a todo individuo en el contexto
de su familia y a las familias en el contexto de su comunidad y los
determinantes de la salud; utiliza el enfoque y la estrategia de atención
primaria en salud, con el fin de promover, mantener e incrementar el
bienestar de las personas en congruencia con los valores e ideales de
la sociedad y de los conocimientos profesionales actuales.
La relación del paciente con el Médico de Familia no está limitada por la

duración del problema de salud. La continuidad de la atención de la MF
tiene dimensiones cronológicas (a lo largo de la vida de las personas),
geográfica (donde quiera que el paciente esté) e interdisciplinaria
(atiende cualquier problema de salud).
Medicina Familiar en el Ecuador
En el Ecuador la MF es política pública desde la definición del Modelo

de Atención Integral de Salud familiar Comunitario e Intercultural (MAIS-
FCI, 2012). En el año 2012 mediante el decreto 0621 se reconoce a
la MF con los mismos derechos laborales que otras especialidades
médicas (Bedoya, 2016).
El perfil de egreso concibe al Médico Familiar y Comunitario como un

especialista que brinda atención de salud integral al individuo, familia
y comunidad, utilizando la estrategia de APS, con enfoque familiar,
comunitario, intercultural, generacional, de género y de derechos, con
el fin de promover salud, prevenir enfermedades, tratar y rehabilitar
a las personas y familias, para mantener e incorporar a las mismas
al buen vivir, en congruencia con los valores e ideales de la sociedad
y de los conocimientos profesionales. Responde a la necesidad de
implementar en el nivel ambulatorio de atención el modelo integral de
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atención del sistema nacional de salud que busca alcanzar el buen vivir
para la población ecuatoriana.
Los ejes esenciales que sustentan el modelo educativo del posgrado

de MF y Comunitaria son: la andragogía, el aprendizaje significativo,
el aprendizaje continuo y el uso de tecnologías de comunicación e
información.
Perfil del Médico de Familia
Henríquez (2011), recoge en un documento titulado el Perfil del Médico

Familiar en el Ecuador, la declaración de la Sociedad Ecuatoriana de
MF (SEMF), la misma que establece que en Ecuador para cumplir con
la estrategia de Atención Primaria de Salud, un Médico Familiar debe:
1. Ser la puerta de entrada al sistema de salud, velando por la

accesibilidad geográfica, cultural y económica.
2. Recibir a personas con cualquier problema de salud sin límite de
edad, sexo, condición social y complejidad de su problema.
3. Resolver los problemas de salud más frecuentes y coordinar con
otras especialidades el seguimiento de aquellos que lo necesiten.
4. Hacer uso eficiente de los recursos de la Atención Primaria de
Salud.
5. Abordar los problemas de salud del individuo y la familia en sus
dimensiones física, psicológica, social, cultural y existencial,
priorizando a lo comunitario como su campo de acción.
6. Mantener una relación de continuidad en el tiempo con la persona
y su familia utilizando herramientas de comunicación efectiva y
toma de decisiones compartida.
7. Realizar actividades de prevención, promoción, curación y
rehabilitación de problemas agudos y crónicos.
8. Promover la calidad de vida de las personas durante su ciclo vital
individual y familiar.
9. Mantener y coordinar la atención de las personas en la consulta,
servicio de urgencias, hospitalización según lo requiera.
10. Formar equipos de atención multidisciplinarios que trabajen en
redes.
11. Manejar actividades docentes y de investigación en su ámbito de
ejercicio.
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También establece que el MF es capaz de dar atención personalizada

al paciente. Tiene una formación científica y tecnológica amplia, y en
constante actualización, y al mismo tiempo la humildad necesaria
para mantener una relación cercana y humanista con el paciente y su
comunidad, optimizando los recursos disponibles.
Este perfil responde a los requerimientos al puesto del especialista

en MF aceptado para el Sistema Nacional de Salud y el Ministerio
de Relaciones Laborales, además toma en cuenta los acuerdos de la
Sociedad Ecuatoriana de MF (SEMF), la Confederación Iberoamericana
de MF (CIMF), y la Asociación Mundial de Médicos Familiares (WONCA)
(Henríquez, 2011).
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ACTIVIDADES ESENCIALES DEL MÉDICO FAMILIAR
A.- Atención al individuo
Justificación. La primera responsabilidad del médico de familia es la de

prestar una atención clínica efectiva y eficiente al individuo. Para ello,
deberá poseer una serie de conocimientos, habilidades y actitudes que
le capaciten para llegar a un correcto diagnóstico y manejo, procurando
que el paciente permanezca lo más cerca posible de su comunidad
natural.
La responsabilidad del MF es atender enfermedades agudas y crónicas

de forma urgente o programada, en consultorio o en el domicilio.
Igualmente, ante problemas más graves y cuando lo califique oportuno,
coordinará la colaboración con otros especialistas, así como el ingreso
hospitalario y más recientemente el ingreso domiciliario, en todas las
etapas del ciclo vital.
La sociedad demanda la figura de un médico de familia que posea

una adecuada y actualizada formación científico- técnica, que tenga
cualidades humanas que lo hagan digno de confianza, ya sea para
solicitarle consejo en los cuidados de salud, como para recibir apoyo
en el sufrimiento. Por todo ello, la relación médico-paciente representa
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un lugar privilegiado en la actividad profesional del médico de familia.
Actitudes. Una característica del médico de familia de nuestro tiempo

es su compromiso con la salud de las personas, desde antes de
que se encuentren enfermas. Este elemento conceptual incorpora la
promoción de la salud y la prevención de la enfermedad al conjunto
de responsabilidades tradicionales del médico de cabecera. Le
corresponde educar al paciente en su autocuidado y empoderamiento
de su proceso de salud y enfermedad. Debe brindar atención médica
en consulta externa, urgencias y emergencias de los problemas agudos
más frecuentes, así como de las enfermedades y problemas de salud
crónicos más prevalentes en atención primaria. La atención individual
la brindará en los diferentes escenarios:
• Atención al niño y al adolescente, en prevención y morbilidad.

• Atención a la mujer en prevención y morbilidad
• Atención al paciente con necesidades paliativas, en el domicilio
siempre que sea posible y en coordinación con las unidades
especializadas.
• Atención integral al adulto mayor en el contexto familiar y en
coordinación con otros especialistas
• Actividades de promoción y prevención con respaldo científico de
su eficiencia o evidencia.
B.- Atención Familiar
Justificación. El triángulo formado por el individuo, la familia y el

médico constituye la base de la MF. La familia, en su ciclo vital, se
encuentra periódicamente sometida a crisis, derivadas tanto de su
propia estructura como del crecimiento y maduración de sus miembros
por elementos externos. De cómo resuelva la familia estos eventos
dependerá su estabilidad y comportamiento futuros.
Los problemas de salud o, en su grado extremo, la muerte, ponen

en marcha toda una serie de mecanismos destinados a mantener su
equilibrio interno de la familia, que pueden llevar al grupo a crisis. Éstas
pueden ser de tal envergadura que lleguen a influir de manera negativa
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en la evolución del proceso.
Actitudes. El médico de familia está en una posición privilegiada para

detectar e intervenir problemas familiares ocasionados o no por la
enfermedad. Para ello debe ser un elemento neutro para todos los
miembros de la familia, haciendo resaltar esta postura, pues de ello
va a depender su propia capacidad como terapeuta. Asimismo, debe
tener una continua actitud de observación, recogiendo a lo largo de las
entrevistas con los diversos miembros de la familia información acerca
del grupo familiar, valorando la importancia que el mismo tiene como
recurso inmediato en el proceso de salud-enfermedad del individuo
y estando capacitado para realizar intervenciones mínimas ante
crisis familiares, recurriendo siempre a otros profesionales cuando la
dimensión del problema exceda sus límites de competencia.
Favorecerá que la atención a todos los elementos de una familia,

estimulará la autonomía y el autocuidado, fomentando su papel como
preservadora de la salud de sus miembros. Realizará una recogida de
información sobre la estructura y composición familiar, resaltando los
antecedentes patológicos familiares y estructurándolos de preferencia
en forma de familiograma no rutinariamente sino cuando sea pertinente.
Ante problemas de salud agudos y crónicos de una cierta entidad,

explorará de forma sistemática la presencia de factores que indiquen
y/o condicionen una mala adaptación familiar al problema y que afecten
a su desarrollo, tratamiento y resolución. Identificará, asesorará y
apoyará a aquellas personas que explícita o implícitamente sean
designadas en la familia como «cuidadores principales», ya que
constituyen el principal recurso de esta ante los problemas de salud.
Ante problemas psicosociales, confusos o indiferenciados, trastornos

de la percepción de la enfermedad, mala relación médico-paciente
o uso inadecuado de servicios sanitarios, valorará la existencia de
disfunciones familiares. Valorará la trascendencia que sobre los
problemas de salud de sus pacientes puedan tener los períodos
críticos en el ciclo vital de sus familias. Valorará la intervención familiar,
cuando la situación así lo requiera, de una forma proporcional a las
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necesidades detectadas y teniendo en cuenta su propia capacidad y

los recursos disponibles para ello, para eso utilizará las herramientas
necesarias como ecomapa familiar y herramientas de funcionamiento
familiar conocidas por la especialidad.
C.- Atención comunitaria
Justificación: La orientación comunitaria de la atención primaria ha sido

afirmada, por tanto, desde distintos ámbitos y desde el mismo momento
en que empezó a producirse su revalorización como nivel de atención
sanitaria. Hoy día se refuerza su necesidad por el hecho de que los
factores determinantes de enfermedad más relevantes los estilos de
vida y los factores sociales y medio ambientales difícilmente pueden
ser modificados por una acción exclusivamente dirigida al individuo y
requieren acciones comunitarias, habitualmente sobre una base de
coordinación intersectorial. No parece, por tanto, que la discusión deba
ser si el médico de familia puede o debe tener responsabilidades sobre
la salud de la comunidad, sino en cómo debe llevarlas a cabo.
Actitudes. Para el desarrollo de la atención orientada a la comunidad, las

disciplinas básicas de la medicina comunitaria son la epidemiología, la
estadística, la demografía, la sociología, la economía y la antropología.
Su trabajo en una comunidad pequeña condiciona el tipo de métodos
epidemiológicos que le serán útiles para describirla, identificar sus
problemas y evaluar la efectividad de sus acciones.
El médico de familia no es un epidemiólogo, sino un clínico que

reconoce la importancia del método epidemiológico, así como sus
fundamentos básicos y que los utiliza en su qué hacer cotidiano, tanto
en su actividad de atención individual y familiar como en las acciones
de orientación comunitaria. Son decisivas para el desarrollo de las
funciones de salud comunitaria las actitudes con que el médico de
familia afronte su práctica profesional.
El MF debe tener un grado elevado de responsabilidad sobre

la comunidad y por tanto, anticiparse a los problemas de esta
reconociendo los determinantes de la salud que le afectan y su facultad
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y responsabilidad de modificarlos con un papel activo en la promoción

y prevención. La comunidad en su conjunto pasa a ser también un
«paciente» del médico. El MF debe tener en cuenta que la salud no es
una responsabilidad exclusiva de su práctica profesional ni del sistema
sanitario. En este sentido, deberá considerar el derecho de la comunidad
a participar en el proceso de atención a la salud y en la definición de
problemas comunitarios, su priorización y las intervenciones sobre los
mismos, y promover esta participación cuando no exista o esté limitada.
Deberá también ser capaz de coordinarse con los recursos de otros
sectores distintos del sanitario y, en algunas situaciones, promover
esta coordinación.
Para prevenir el sesgo de identificar solamente los problemas

detectados en la consulta, es preciso utilizar indicadores poblacionales
teniendo en cuenta los condicionantes metodológicos de las
comunidades pequeñas que permitan detectar los problemas que no
se reflejan suficientemente en las demandas de los pacientes. Priorizar
las intervenciones, de acuerdo con su importancia en la comunidad y
a su factibilidad técnica y operativa. Para esto utilizará el método de
ranqueo de los problemas y priorización para las intervenciones
Es recomendable promover la realización de estudios epidemiológicos

locales, de «diagnóstico comunitario», centrados en los problemas
prioritarios sobre los que se plantea alguna intervención, de bajo coste
y de feed back corto, entre la recolección y el análisis de la información
y la aplicación de sus resultados en la planificación de los programas.
El equipo EAIS deberá realizar el Análisis Situacional Integral de Salud
y diseñar programas comunitarios, con una metodología rigurosa de
planificación, que permita la sistematización y cumplimiento de las
actividades, los recursos a utilizar y la evaluación de la efectividad, la
eficiencia y la equidad de forma permanente y dinámica.
D.- Docencia e Investigación.
Justificación. El reconocimiento de las funciones de docencia e

investigación en los Médicos de Familia representa una importante
novedad en el sistema nacional de salud, cuyo desarrollo práctico
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ha supuesto una notable mejora cualitativa y cuantitativamente de la

investigación realizada en este primer nivel de la atención. Ya existen
en el país investigaciones locales desarrolladas por médicos familiares
en diversas áreas. Es indudable que los médicos de familia deben
hacer todo lo posible para realizar actividades incluidas en esta área,
ya que ello llevará a mejorar su formación, prestigio científico y ejercicio
profesional y contribuirá a un mejor manejo de los problemas de salud
del primer nivel.
Las distintas facetas de las actividades docentes de un médico de

familia pueden resumirse en las siguientes:
1. Autoformación, de acuerdo con sus necesidades individuales.

2. Formación continuada mediante la puesta en marcha de actividades
formativas de acuerdo con las necesidades individuales y colectivas
expresadas por los integrantes del equipo de salud y mejora de la
calidad de atención de los establecimientos de salud.
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3. Docencia a otros profesionales esta docencia tiene dos grandes

modalidades:
Docencia de pregrado que permite incorporar al currículo médico

aquellos aspectos específicos de la atención primaria a los que el
estudiante de medicina es ajeno.
Docencia de posgrado, fundamentalmente referida a la formación

de los futuros médicos especialistas en MF y comunitaria y otras
especialidades que requieran el apoyo de esta especialidad.
A diferencia de las dos primeras facetas (autoformación y formación

continuada dentro del equipo), es evidente que la realización de esta
docencia a pre y posgraduados no siempre va a estar al alcance de
todos los médicos de familia, influyendo en ello diversos factores, como
que trabaje en un centro de salud docente, que esté o no acreditado
personalmente como tutor, etc.
La investigación surge de una curiosidad estructurada que permite

al médico de familia hacerse preguntas, poner en duda lo que está
haciendo e indagar, a partir de observaciones, sobre hechos sin
una explicación suficientemente justificada, utilizando siempre una
metodología apropiada. Estas dudas surgen en su ejercicio profesional
diario, la necesidad de aportar evidencias contrastadas que permitan
decidir qué tipo de terapia o prestación de servicios son más efectivas,
el disponer de estudios clínicos y de protocolos realizados desde la
atención primaria, son razones que justifican el que los médicos de
familia, en general, deban investigar.
Los médicos de familia, en su conjunto, deben esforzarse en desarrollar

actividades investigadoras que no sean fruto de la improvisación
o de necesidades personales, sino que se diseñen de acuerdo con
los objetivos y metodología propios de su nivel de atención, que
sean capaces de dar respuestas válidas a los problemas reales de
su trabajo diario, que repercutan favorablemente sobre la comunidad
que atienden y que aporten elementos útiles para el progreso de la
atención primaria. Existen líneas de investigación establecidas en el
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MSP y sobre los cuales los MF pueden indagar.
No obstante, investigar siempre supone un esfuerzo personal; el tiempo,

la formación y los recursos, con ser necesarios, no son suficientes por
lo que debería establecerse un sistema local de compensación del
tiempo invertido en la investigación y gestionar los recursos necesarios
para el correcto desarrollo de esta.
Actividades. En cuanto a la formación y/o docencia, algunas de ellas

pueden ser las siguientes:
· Desarrollar hábitos de lectura continuada, crítica en fuentes

apropiadas y de calidad.
· Asistencia regular a actividades de formación, (congresos, cursos,
seminarios, sesiones clínicas, etc.)
· Participar en las actividades formativas dentro del equipo de
salud de acuerdo con las necesidades de aprendizaje o formación
identificadas.
· Desarrollar actividades docentes dirigidas a personal de pregrado
(estudiantes de medicina, de enfermería, fisioterapia, etc.).
· Desarrollar actividades docentes, como tutor, de los médicos
residentes de MF y comunitaria.
Otros escenarios o campos de acción donde puede ejercer sus

funciones el Médico Familiar.
· Gestión y gerencia de servicios de salud, líder de Servicios de

Salud
· Administración técnica de establecimientos de salud
· Emergencias y desastres
· Apoyo: Elaboración de Manuales, Protocolos y Guías de práctica
Clínicas, sistemas de registro, garantía de calidad, promoción de
la Salud.
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Funciones del Médico Familiar en los Establecimientos de Salud

del Ecuador
a.- Integrar el Equipo de Atención Integral de Salud (EAIS).
El Modelo de Atención Integral de Salud con Enfoque Comunitario,

Familiar e Intercultural contempla al talento humano como pilar
fundamental para la intervención en territorio y establece que
“el equipo de salud es definido por la OMS, en 1973 como una
asociación de personas, con diferentes disciplinas profesionales, pero
con un objetivo común que es el de proveer en cualquier ámbito a los
pacientes y familias la atención más integral de salud posible.” (MAIS,
2018).
En este contexto, el Médico Familiar formará parte del EAIS y tendrá

asignado una sectorización (EAIS) y población a cargo según lo que
establece el modelo. Es decir, para sectores Urbanos hasta 4.000
hab. y para sectores Rurales 1500 - 2.500 hab. dependiendo de la
dispersión de su población. Por el déficit de talento humano en los
centros de salud, en caso de no contar con todos los EAIS completos,
se deberá encargar otros sectores y población para que se ejecuten
todas las acciones establecidas por el MAIS.
b.- Dispensarizar a la población
Todas las familias asignadas al EAIS serán registradas en sus fichas

familiares y dispensarizadas, con el fin de clasificar individualmente
a sus miembros según los criterios establecidos en el MAIS. Esto les
permitirá establecer estrategias de seguimiento, planes de acción y
cumplimiento de los paquetes priorizados o prestaciones de acuerdo
con el ciclo vital y estratificación de riesgos.
Cada familia será dispensarizada según los grupos que se detallan a

continuación:
• G1: Personas aparentemente sanas
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• G2: Personas con algún tipo de riesgo (describir el riesgo en la

ficha familiar, ejemplo sobrepeso, sedentarismo, consumo de tabaco,
alcohol, adolescente sin anticoncepción o conducta violenta, gestante)
• G3: Personas con alguna enfermedad crónica compensada o
no (describir la enfermedad en la ficha familiar) y
• G4: Personas con alguna discapacidad o en rehabilitación
(describir la discapacidad y el porcentaje, revisar conceptos de
discapacidad y deficiencia para evitar errores en el registro).
c.- Cumplir con los componentes de provisión de servicios

establecidos en el MAIS
Ejecutar a nivel individual y familiar, el conjunto de prestaciones por

ciclo de vida, grupos prioritarios establecidos en la Constitución de
la República, grupos expuestos a condiciones específicas de riesgo;
en los diferentes escenarios de atención: individual, familiar, a la
comunidad y al ambiente o entorno natural.
d.- Realizar seguimiento a pacientes
El médico familiar no deberá realizar itinerancias en otras unidades de

salud, con la finalidad de garantizar la atención médica y seguimiento
de los pacientes en su EAIS asignado y/o encargado. En caso en el
que no se pueda garantizar la asignación de médico general o familiar
de EAIS pertenecientes a otras unidades se activará la red distrital
para la resolución de los casos.
Para la atención extramural o comunitaria y la atención intramural que

tienen que desarrollar los EAIS se ha establecido una asignación de
tiempo con las diferentes actividades a ser ejecutadas a nivel individual,
familiar y comunitario.
La distribución del tiempo para asegurar el cumplimiento de estas

actividades será bajo los siguientes criterios:
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Unidades Urbanas Unidades Rurales

Profesional
Intramural Extramural Intramural Extramural
Médico general y/o Médico
70% 30% 50% 50%
Especialista del Primer Nivel
Fuente: MAIS, 2018.
Modificado del Modelo de Atención Integral de Salud
El tiempo de atención semanal del MF/MGI será de acuerdo con lo

establecido en el MAIS.
e.- Realizar actividades docentes e investigativas
Para la programación de actividades operativas se destinarán 3 horas

semanales, dónde se llevará a cabo los siguientes procesos:
 Investigación, discusión de casos y docencia con el personal de su

establecimiento y de la Red a la que pertenecen.
 Evaluar y supervisar el trabajo de los EAIS.
 Formar parte de los equipos y comités de calidad de atención y
seguridad del paciente de cada unidad operativa.
 Reuniones con actores sociales, o de la comunidad para establecer
plan de trabajo y seguimiento de las herramientas del MAIS (mapas
parlantes, ASIS, Plan Local de Salud y Comités Locales de Salud).
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FORTALECIMIENTO DE REDES INTEGRADAS DE SERVICIOS DE

SALUD (RISS)
El propósito de la iniciativa de RISS es contribuir al desarrollo de

Sistemas de Salud basados en la APS, y, por ende, a la prestación
de servicios de salud más accesibles, equitativos, eficientes, de
mejor calidad técnica, y que satisfagan mejor las expectativas de los
ciudadanos.
Se considera que las RISS son una de las principales expresiones

operativas del enfoque de la APS a nivel de los servicios de salud
contribuyendo a hacer una realidad; varios de sus elementos más
esenciales tales como: la cobertura, el acceso universal, atención
integral, integrada y continua, y se apoya en la organización y gestión
óptima, la orientación familiar, comunitaria, la acción intersectorial,
entre otros.
Uno de los desafíos de la Red, son los flujos de ida y regreso de

relacionamiento horizontal entre los establecimientos de primer
nivel y los flujos de relacionamiento vertical con los establecimientos
de los otros niveles de atención en base a criterios de acceso y de
resolutividad de los problemas de salud de la población de cobertura.
Dada la gran variedad de contextos de los sistemas de salud, no es
posible prescribir un único modelo organizacional de RISS; de hecho,
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existen múltiples modelos posibles.
El objetivo de esta política pública es alcanzar un diseño que satisfaga

las necesidades organizacionales específicas de cada sistema;
no obstante, la variedad de contextos señalados anteriormente,
la experiencia acumulada en los últimos años indica que las RISS
requieren de los siguientes atributos esenciales para su adecuado
funcionamiento (agrupados según ámbito de abordaje):
a. Modelo asistencial: 1) población y territorio a cargo definidos y

amplio conocimiento de sus necesidades y preferencias en cuestiones
de salud, que determinan la oferta de servicios de salud; 2) una extensa
red de establecimientos de salud que presta servicios de promoción,
prevención, diagnóstico, tratamiento, gestión de enfermedades,
rehabilitación y cuidados paliativos, y que integra los programas
focalizados en enfermedades, riesgos y poblaciones específicas, los
servicios de salud personales y los servicios de salud pública; 3) un primer
nivel de atención multidisciplinario que cubre a toda la población y sirve
como puerta de entrada al sistema, que integra y coordina la atención
de salud, además de satisfacer la mayor parte de las necesidades de
salud de la población; 4) prestación de servicios especializados en el
lugar más apropiado, que se ofrecen de preferencia en entornos extra
hospitalarios; 5) existencia de mecanismos de coordinación asistencial
a lo largo de todo el continuo de los servicios de salud; y 6) atención
de salud centrada en la persona, la familia y la comunidad, teniendo
en cuenta las particularidades culturales y de género, y los niveles de
diversidad de la población.
b. Gobernanza y estrategia: 7) un sistema de gobernanza único para

toda la red; 8) participación social amplia; y 9) acción intersectorial y
abordaje de los determinantes de la salud y la equidad en salud.
c. Organización y gestión: 10) gestión integrada de los sistemas

de apoyo clínico, administrativo y logístico; 11) recursos humanos
suficientes, competentes, comprometidos y valorados por la red; 12)
sistema de información integrado que vincula a todos los miembros de
la red, con desglose de los datos por sexo, edad, lugar de residencia,
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origen étnico y otras variables pertinentes; y 13) gestión basada en

resultados.
d. Asignación e incentivos: 14) financiamiento adecuado e incentivos

financieros alineados con las metas de la red.
La actividad esencial del Médico familiar será formar parte del equipo
de conformación de las redes de los establecimientos de salud y
distritales, de tal manera que le permita apoyar en la articulación de
las RISS, aporta y organiza circuitos de atención entre las unidades de
menor complejidad hacia las de mayor capacidad resolutiva.
Se enfoca en tres componentes centrales:

1. Resumen de la Evaluación de la RISS.
2. Propuesta de Plan de Mejoras de la RISS: análisis de oportunidades
de mejora, objetivos y estrategias de desarrollo.
3. Construcción de viabilidad de la propuesta.
La ejecución de los componentes será monitoreada de forma trimestral,

en donde se puede evidenciar el trabajo conjunto de los equipos EAIS.
Hospitalizaciones de Condiciones Sensibles a la Atención Primaria en

Salud
Las Condiciones Sensibles a la Atención Primaria (CSAP) son

condiciones de salud típicamente atendidas en la puerta de entrada
del sistema de salud, y que ante la falta de atención oportuna y efectiva
se agravarán hasta exigir la hospitalización del paciente. Es decir, si
falla la APS (o más genéricamente el sistema de salud en su primera
instancia de atención, sea cual fuere su modo de organización), más
personas con dichas condiciones se presentarán en un estadio de
evolución de la enfermedad que requiera la hospitalización.
Las hospitalizaciones por Condiciones Sensibles al Cuidado

Ambulatorio (CSCA) son un indicador de actividad hospitalaria que
resulta útil como trazador y medida indirecta del funcionamiento del
primer nivel de atención. La CSCA evalúan la capacidad resolutiva del
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primer nivel de atención en función de las hospitalizaciones prevenibles

de sus comunidades.
De esta manera los procesos sustantivos de la Dirección Distrital de

Salud (unidad distrital de vigilancia, prevención y control de la salud,
unidad distrital de estadística y análisis de la información del sistema
nacional de salud, unidad distrital de gestión y evaluación de redes en
atención en salud, unidad distrital de operaciones y logística en salud),
tendrán la responsabilidad de realizar de manera mensual el análisis a
los datos de hospitalizaciones por Condiciones Sensibles al Cuidado
Ambulatorio (CSCA) y generar reuniones de trabajo con los especialistas
de primer nivel (médicos familiares y comunitarios/ médicos generales
integrales), que permitirá conocer el comportamiento y calidad de
trabajo que se viene desarrollando y de esa forma ir estableciendo
estrategias en las unidades de salud que resultaría en la disminución
de hospitalizaciones evitables.
Paquete priorizado
Se define como “Paquete Priorizado” al conjunto de bienes y servicios

destinado a atender a gestantes y a niños y niñas menores de 24
meses de edad, el cual permitirá el monitoreo oportuno y de calidad
del desarrollo infantil integral de la población objetivo, y su incidencia
directa en la disminución de la desnutrición crónica infantil. El rango
de edad se establece sin perjuicio de las atenciones obligatorias que
debe brindar el ente rector de Salud y demás entidades intervinientes
en la presente Estrategia a los niños y niñas, una vez superada la edad
indicada.
Este comprende la prestación de los siguientes bienes y servicios:
· Esquema de vacunación oportuno y completo.

· Control prenatal.
· Control prenatal mensual
· Prescripción de hierro más ácido fólico
· Planificación del parto y transporte
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· Valoración y hemoglobina
· Diagnóstico y tratamiento de anemia
· Exámenes de laboratorio de VIH, VDRL Y EMO
· Pruebas rápidas de STORCH (sífilis, toxoplasmosis, rubéola,
citomegalovirus, herpes simple y VIH)
· Exámenes de tamizaje de VIH
· Proteinuria después de la semana 20
· Ecos obstétricos (al menos 3).
· Sesiones de educación prenatal
· Sesiones de consejería de educación prenatal en planificación
familiar, lavado de manos, higiene alimentaria, alimentación
saludable y agua segura.
· Control posparto (entrega de hierro, educación en alimentación
saludable)
· Control Niño Sano.
· Apego precoz, pinzamiento o corte oportuno del cordón umbilical
y lactancia materna dentro de la primera hora de vida.
· Tamizaje metabólico de 4 – 28 días del recién nacido.
· Control de crecimiento.
· 3 valoraciones de hemoglobina de 6 a 23 meses, 29 días de
edad.
· Sesiones de educación en lactancia materna continua y
educación complementaria.
· Grupos de apoyo a la lactancia materna en establecimientos de
primer y segundo nivel de atención.
· Suplementación con hierro y Miicronutrientes.
· Suplementación con mega dosis de vitamina A de 6 a 24 meses
de edad.
HEARTS
La Iniciativa HEARTS es el proyecto emblemático en salud y elabora

un plan de extensión progresiva nacional al 2025 para cubrir los todos
establecimientos de salud, busca integrarse de manera transparente y
progresivamente a los servicios de salud ya existentes para promover
la adopción de las mejores prácticas mundiales en la prevención y
el control de las enfermedades cardiovasculares (ECV) y mejorar
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desempeño de los servicios a través del mejor control de la hipertensión

y la promoción de la prevención secundaria con énfasis en la atención
primaria de salud.
Con la implementación de esta iniciativa se ha logrado integrar a

130.593 personas de 473 establecimientos de salud de primer nivel
de MSP, con un control establecido del 74,8%. La necesidad del apoyo
estratégico permitirá ampliar el tamizaje a 5’799.633 personas de los
establecimientos de salud a nivel nacional, de esto se estima que se
diagnostique con Hipertensión Arterial un total de 1’148.327 personas
en este último semestre del 2023.
Actividades que realiza en consulta el médico familiar dentro de la

iniciativa HEARTS.
· Evaluación de factores de riesgo modificables y no modificables

para la HTA
· Descartar signos o síntomas relacionados con hipertensión
secundaria
· Detección de coexistencia de riesgo vascular
· Evaluación el tratamiento instaurando y valoración de cifras
tensionales
· Actividades de prevención secundaria (alimentación saludable,
seguimiento periódico, actividad física)
· Tamizaje de hipertensión arterial a población comprendida entre
18 y 69 años.
· Evaluación de antropometría, signos vitales, perímetro de cintura,
IMC.
· Evaluación de riesgo cardiovascular, evaluación de filtrado
glomerular.
· Evaluación al examen físico de principales órganos que pueden
resultar afectados por la HTA
· Evaluación de análisis complementarios para descartar daño de
órgano diana
· Establecer con el paciente plan de tratamiento y objetivos
terapéuticos.
· Evaluación por 2do nivel, si alteración en EKG, Fondo de ojo,
23
examen podológico, valoración con Cardiología, Oftalmología o

cirugía vascular o en caso de descompensación.
Indicadores de Tamizaje de hipertensión arterial.

Meta 2do
Indicador Fórmula semestre 2023
A Nivel País
Indicador de estructura: # de tamizajes realizados.

5.799.633
# de tamizajes mensuales de (Población de 18 a 69 años)
TA =
# de personas tamizadas de 18 a
69 años
% de tamizajes de TA por
persona 100%
Población asignada anual de 18
a 69 años
Indicador de proceso:
% personas captadas con HTA # captadas con HTA
=
1.148.327
# de personas tamizadas
# personas con HTA con valores

Indicador de resultado: <140/90 mmHg
% personas con HTA 918661
controlada = # total de hipertensos registrados
Nota: la fuente de alimentación de la información para el cálculo de

los indicadores se realizará desde el sistema PRAS.
24
Indicadores de Tamizaje de Diabetes Mellitus

Indicador Fórmula
# de tamizajes de test de findrisk # de tamizajes realizados.
Nro. De personas tamizadas con sangre

Indicador de estructura:
capilar
% de personas con riesgo alto para
Nro de personas captadas con test de
desarrollo de DM tamizadas =
findrisk
Indicador de proceso: # en tratamiento

% Personas con diagnóstico de
diabetes mellitus en tratamiento = # de personas tamizadas
# personas con DMII valores de HbA1C de

Indicador de resultado: control
% personas con DMII controladas =
# total de diabéticos registrados
Nota: la fuente de alimentación de la información para el cálculo de los

indicadores se realizará desde el sistema PRAS.
25
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL DE

CÁNCER EN EL ECUADOR.
El especialista del primer nivel de atención desarrolla un rol fundamental

en la estrategia integral de cáncer en el Ecuador, es quien brinda un
soporte clínico permanente y cercano con el paciente y su núcleo
familiar, facilitando la promoción y prevención, la detección oportuna
de factores de riesgo, la referencia pertinente, la comprensión y
adaptación a la enfermedad en cada una de sus etapas, se encarga de
coordinar acciones con todo el equipo de profesionales de la salud y
del seguimiento del individuo y su familia.
La estrategia se enmarca en el Modelo de Atención Integral de Salud,

donde se establece que se elaborarán planes integrales de salud
sobre las patologías más prevalentes, relevantes o que supongan
una especial carga sociofamiliar, garantizando una atención sanitaria
integral, que comprenda su prevención, diagnóstico, tratamiento y
rehabilitación.
La Estrategia Nacional incluye el Plan de Acción para la prevención

y control del cáncer, haciendo énfasis en los factores de riesgo
y promoviendo los estilos de vida saludables para reducir esta
enfermedad. Además, el documento señala métodos de tamizaje
26
con la mejor evidencia científica para los siguientes cánceres: mama,

cérvicouterino, estómago y colorrectal, puesto que el cribado de estas
neoplasias contiene intervenciones eficaces que tienen un impacto
claro y cuantificable, orientado a la detección y el tratamiento temprano
para contrarrestar complicaciones graves y costosas.
En este contexto, la estrategia plantea:
Cáncer de Cuello Uterino: realizar cribado en mujeres de 21 a 65 años

con Papanicolaou cada 3 años. En mujeres de 30 a 65 años y de ser
posible, realizar el tamizaje con citología y pruebas moleculares para
ADN de VPH cada 5 años; para otras edades y casos específicos,
referirse a los documentos normativos emitidos por el ente rector.
Cáncer de Mama: Se debe mantener el tamizaje en mujeres sanas

desde los 50 años hasta los 69 con mamografía, e individualizar e
iniciar detección más temprana en mujeres con antecedentes, riesgo
o sintomáticas cada dos años (menores de 40). En caso de emisión
de un documento normativo nacional basado en evidencia científica
actualizado en los siguientes años, se recomienda seguir las directrices
del mismo.
Cáncer Colorrectal: población comprendida en el grupo de edad de 50

a 75 años realizar estudio de tamizaje mediante la prueba de Sangre
Oculta en Heces Fecales por método inmunoquímico cuantitativo, una
vez cada año; en aquellos establecimientos de salud que no cuentan
con esta técnica se realizará la prueba de Sangre Oculta en Heces
Fecales por método cualitativo.
Cáncer de Estómago: realizar el cribado en la población de más de

50 años. El tamizaje se hará mediante la combinación de exámenes
serológicos para determinación de Helicobacter pylori (Hp) y
pepsinógeno (PG) combinado con endoscopia digestiva alta. El
intervalo de los estudios endoscópicos se determinará mediante esta
estrategia (método ABC).
Cáncer de próstata: población masculina en el rango de edad entre los

27
50-74 años. No resulta apropiado el tamizaje colectivo generalizado

del cáncer de próstata. La detección precoz (cribado oportunista) debe
ofrecerse a personas bien informadas. El médico debe explicar antes
al paciente sobre los beneficios inciertos y perjuicios del tamizaje de
cáncer de próstata y su tratamiento.
Se estima aplicar 702.000 pruebas rápidas de inmunocromatografía

distribuidas para antígeno prostático específico, sangre oculta en
heces y antígeno de Helicobacter pylori, destinado al tamizaje de
cáncer de próstata, colorrectal y gástrico las cuales serán aplicadas en
la población en un periodo de 12 meses.
Indicadores:
Cáncer cervicouterino
Denominación Fórmula
# de tamizajes # de tamizajes realizados.
% de tamizajes por
población objetivo Población asignada anual de 21 a 65
años
*100
Tasa de incidencia de
CCU (Número de casos nuevos de CCU
/ Población total anual expuesta) *
100.000 hab.
Cáncer de mama:
28
Población asignada anual de 50 a 69

% de tamizajes por
años
población objetivo
*100
(Número de casos nuevos de cáncer de

mama / Población total anual expuesta) *
mama
100.000 hab.
Cáncer colorrectal

Población asignada anual de 50 a 75

% de tamizajes por
años
población objetivo
*100
(Número de casos nuevos de CCR

/ Población total anual expuesta)
CCR
*100.000 hab.
Cáncer de Estómago:
29
Población asignada anual de

% de tamizajes por mayores a 50 años
población objetivo
*100
(Número de casos nuevos de cáncer

de estómago / Población total anual
cáncer de estómago
expuesta) *100.000 hab.
Cáncer de Próstata

Población asignada anual de 50 a

% de tamizajes por
74 años
población objetivo
*100
(Número de casos nuevos de cáncer

de próstata / Población total anual
cáncer de próstata
expuesta) *100.000 hab.
Agendamiento, interconsultas y referencias:
· Deben constar dentro de la programación de agendamiento por

contact center, así como de agendamiento propio en la unidad de
salud para interconsultas, referencias y atenciones subsecuentes,
30
precisamente para garantizar la continuidad de atención de los

pacientes por parte del mismo especialista. La atención debe
estar basada en los tiempos de consulta que se encuentra en las
normativas que al momento estén vigentes.
· Deben garantizar la atención subsecuente de los pacientes
de acuerdo con su estratificación de riesgo (dispensarización
y coberturas de prestaciones por ciclos de vida) al finalizar la
atención brindada por el profesional de salud.
· Con la finalidad, de garantizar la pertinencia de las referencias, en
caso de ser necesario y existir dudas por el profesional (Médico
General, Obstetra o Profesional Rural) se puede consultar con el
médico especialista del primer nivel y si se tienen discordancias,
se establecerá la validación por parte del proceso sustantivo de la
Dirección Distrital de Salud ( unidad distrital de gestión y evaluación
de redes en atención en salud), quien tendrán la responsabilidad
de valorar la pertinencia del mismo.
· Las referencias realizadas en el establecimiento por otros
profesionales de salud no deberán ser validadas por el Médico
Familiar Comunitario y/o Médico General Integral para la gestión
de turnos a niveles de mayor complejidad
· Se debe garantizar las interconsultas a través del sistema
de agendamiento en caso de contar con contac center; en
establecimientos que no cuenten con este sistema se deberá
llevar un registro según el tiempo establecido para actividades
extramural e intramural que indica el MAIS.
· Las actividades intramurales del médico familiar estarán asignadas
durante el 80% de la jornada laboral al agendamiento contact
center, en base al acuerdo ministerial 00089-2019, el cual estará
distribuido el 50% (citas de primera vez); el otro 50% se deberá
agendar las citas subsecuentes de sus pacientes, gestión de
usuarios y atención de interconsultas. En el caso de no contar con
este sistema, se aplicará un registro de agendamiento interno, con
los porcentajes mencionados anteriormente.
31
Los tiempos de atención para el Primer Nivel de Atención:
· Primer control prenatal (o interconsulta en el caso del MF): 40

minutos
· Atención a adolescentes (primera o interconsulta): 30 minutos
· Atención del niño (primera o interconsulta): 30 minutos
· Atención del recién nacido (primera o interconsulta): 30 minutos
· Atención al adulto mayor (primera o interconsulta): 30 minutos
· Atención a la población en general: 20 minutos.
Para las interconsultas dispondrá de 30 minutos excepto en los

siguientes casos que por la relevancia y el tiempo e instrumentos que
debe utilizar:
· Evaluación geriátrica integral (EGI)/discapacidad: 45 minutos*

· Evaluación inicial RN con defectos congénitos, desnutrición
aguda: 45 minutos
· Evaluación inicial de embarazada de alto y muy alto riesgo: 45
minutos
· Evaluación inicial de salud mental, depresión severa o psicosis:
45 minutos
· Evaluación inicial de enfermedad terminal o cuidados paliativos:
45 minutos
*Estos tiempos son los mismos tiempos estipulados para el especialista

en psicología, salud mental, evaluación de discapacidad o nutrición en
la atención de sus casos
Para los demás casos de agenda subsecuentes o primera vez,

dispondrá igual que el resto de los médicos de 20 minutos o menos en
el caso de revisión de exámenes (10 minutos) u otro requerimiento que
no implique una mayor intervención y/o procedimientos.
GESTIÓN ADMINISTRATIVA.
La actividad gerencial en salud, es caracterizada por una permanente
toma de decisiones con la responsabilidad de garantizar su organización
32
y encaminarla hacia la accesibilidad de los servicios de salud; lleva

implícito que, toda decisión tiene efectos económicos y sociales que
no siempre están en correspondencia con la relación costo-beneficio.
De ahí que toda decisión del nivel ejecutivo de la gerencia de salud
tendrá que ser analizada con un triple enfoque: económico, al procurar
que las decisiones sean para el beneficio de la institución de salud y
todo el sistema; social, al tomar en cuenta que las decisiones estén
en relación directa con el bien individual y el bien común; y ético,
pues tiene que velar porque las acciones resultantes de una decisión
tomada no lesionen la dignidad de las personas involucradas ni afecten
a dependientes
Posterior al análisis realizado, se enfatiza en el memorando enviado

con fecha 1 de agosto del 2022, con asunto Alcance a Disposición
sobre especialistas en el primer nivel de atención (Médico Familiar y
Comunitario/Médico General Integral), en el cual se menciona:
“En referencia al Memorando Nro. MSP-SNPSS-2022-2361-M de

fecha 01 de julio de 2022 dentro del cual en su parte pertinente indica:
“(...)En base a lo expuesto se dispone que los profesionales considerados

como especialistas de primer nivel (Médico Familiar y Comunitario/
Médico General Integral), que se encuentren dentro del distributivo
de Talento Humano de cada Dirección Distrital y que al momento
se encuentren cumpliendo funciones administrativas (procesos
agregadores de valor distritales) y operativas en establecimientos de
segundo nivel (hospitales básicos), sean reincorporados de manera
progresiva en las Unidades Operativas del Primer Nivel de Atención de
acuerdo a la tipologia ́ y necesidad existente de cada establecimiento
de Salud, el proceso será ejecutado hasta el 15 de julio del 2022, y el
cumplimiento de la presente disposición será monitoreada y reportada
por las Unidades de Talento Humano y Provisión de los Servicios de
cada Coordinación Zonal de Salud ..”
En virtud de lo expuesto se realiza el alcance a la presente disposición

estableciendo que los profesionales considerados como especialistas
de primer nivel (Médico Familiar y Comunitario/Médico General
Integral), tienen dentro de sus responsabilidades la atención en salud
33
integral al paciente, su familia y su comunidad, utilizando estrategias de

Atención Primaria de la Salud, con enfoque holiś tico; con el propósito
de promover salud, prevenir enfermedades, tratar y rehabilitar a las
personas y familias vinculados a los valores e ideales de la sociedad y
de los conocimientos profesionales, de igual manera fundamenta sus
competencias relativas al análisis comunitario y de factores de riesgo y
administrativo en relación a la provisión de servicios.
Con base en lo mencionado será́ responsabilidad de las Unidades
de Talento Humano y Provisión de los Servicios, en la parte zonal y
distrital, realizar el análisis de distribución del personal correspondiente
a Médicos Familiares y Comunitarios/Médicos Generales Integrales,
considerando el perfil, la capacidad de gestión y realidad local se
incluya en las actividades tanto administrativas como operativas
a los especialistas de primer nivel con la finalidad de satisfacer las
necesidades de salud de la población en cumplimiento a lo que
establece el Modelo de Atención Integral de Salud.”
34
Bibliografía:
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Servicio de Medicina Familiar y Comunitaria del hospital Italiano
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práctica. Quito, Ecuador. Ministerio de Salud Pública. Organización
Panamericana de la Salud.
37
38
www.salud.gob.ec
DIRECTRICES
Médico Especialista del
Primer Nivel de Atención
(Médico Familiar y Comunitario
Médico General Integral)
Ministerio de Salud Pública
39

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MÉDICO ESPECIALISTA DEL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN

Ministerio de Salud Pública

MÉDICO ESPECIALISTA DEL PRIMER NIVEL DE ATENCIÓN

Según Rubinstein (2016), la Medicina Familiar (MF) es la especialidad

La MF tiene un compromiso permanente con el paciente, comienza

la MF va dirigida a la persona, permanente y sistemáticamente en el

Médico Familiar y Comunitario

Según la WONCA y la Sociedad Ecuatoriana de MF, el Médico de Familia

La relación del paciente con el Médico de Familia no está limitada por la

Medicina Familiar en el Ecuador

En el Ecuador la MF es política pública desde la definición del Modelo

El perfil de egreso concibe al Médico Familiar y Comunitario como un

Los ejes esenciales que sustentan el modelo educativo del posgrado

Perfil del Médico de Familia

Henríquez (2011), recoge en un documento titulado el Perfil del Médico

1. Ser la puerta de entrada al sistema de salud, velando por la

También establece que el MF es capaz de dar atención personalizada

Este perfil responde a los requerimientos al puesto del especialista

ACTIVIDADES ESENCIALES DEL MÉDICO FAMILIAR

A.- Atención al individuo

Justificación. La primera responsabilidad del médico de familia es la de

La responsabilidad del MF es atender enfermedades agudas y crónicas

La sociedad demanda la figura de un médico de familia que posea

un lugar privilegiado en la actividad profesional del médico de familia.

Actitudes. Una característica del médico de familia de nuestro tiempo

• Atención al niño y al adolescente, en prevención y morbilidad.

B.- Atención Familiar

Justificación. El triángulo formado por el individuo, la familia y el

Los problemas de salud o, en su grado extremo, la muerte, ponen

en la evolución del proceso.

Actitudes. El médico de familia está en una posición privilegiada para

Favorecerá que la atención a todos los elementos de una familia,

Ante problemas de salud agudos y crónicos de una cierta entidad,

Ante problemas psicosociales, confusos o indiferenciados, trastornos

necesidades detectadas y teniendo en cuenta su propia capacidad y

C.- Atención comunitaria

Justificación: La orientación comunitaria de la atención primaria ha sido

Actitudes. Para el desarrollo de la atención orientada a la comunidad, las

El médico de familia no es un epidemiólogo, sino un clínico que

El MF debe tener un grado elevado de responsabilidad sobre

y responsabilidad de modificarlos con un papel activo en la promoción

Para prevenir el sesgo de identificar solamente los problemas

Es recomendable promover la realización de estudios epidemiológicos

D.- Docencia e Investigación.

Justificación. El reconocimiento de las funciones de docencia e

ha supuesto una notable mejora cualitativa y cuantitativamente de la

Las distintas facetas de las actividades docentes de un médico de

1. Autoformación, de acuerdo con sus necesidades individuales.

3. Docencia a otros profesionales esta docencia tiene dos grandes

Docencia de pregrado que permite incorporar al currículo médico

Docencia de posgrado, fundamentalmente referida a la formación

A diferencia de las dos primeras facetas (autoformación y formación

La investigación surge de una curiosidad estructurada que permite

Los médicos de familia, en su conjunto, deben esforzarse en desarrollar

MSP y sobre los cuales los MF pueden indagar.

No obstante, investigar siempre supone un esfuerzo personal; el tiempo,

Actividades. En cuanto a la formación y/o docencia, algunas de ellas

· Desarrollar hábitos de lectura continuada, crítica en fuentes

Otros escenarios o campos de acción donde puede ejercer sus

· Gestión y gerencia de servicios de salud, líder de Servicios de