Derech Administrativo II Unidad 1-2023-1

DERECHO ADMINISTRATIVO II
UNIDAD 1
EL DERECHO PROCEDIMENTAL
ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS
Mg. Elsa Grajeda Barbieri

SEMANA 1
LOGRO
Al finalizar la sesión, el estudiante elabora sus

propios conceptos de procedimiento
administrativo y su importancia que expone en
trabajo en equipo con las nociones generales
del procedimiento administrativo.
CONTENIDO DE LA SESIÓN DE HOY
INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.
EVOLUCIÓN NORMATIVA DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ.
IMPORTANCIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• El TUO de la LPAG define el procedimiento administrativo en

los siguientes términos:
“Artículo 29.- Se entiende por procedimiento administrativo al

conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los administrados”.
SIGNIFICADO DEL PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo tiene un doble significado:
• Es el CAUCE FORMAL a través del cual se expresa la voluntad administrativa, y

• Es un MEDIO DE GARANTÍA para los particulares, puesto que como formalidad,
permite que los particulares tengan una garantía frente a una eventual actuación
arbitraria por parte de la Administración.
El PROC ADM siempre será el cauce formal para el ejercicio de la función

administrativa, de tal manera que donde haya ejercicio de función administrativa, salvo
casos de urgencia, deberá existir un procedimiento reglado para la toma de una
decisión administrativa
SIGNIFICADO DEL PROCEDIMIENTO
Actualmente no sólo se tiene una visión formalista del

procedimiento administrativo, sino que se le da
importancia, porque a través de un procedimiento
debidamente llevado, se lograrán mejores decisiones
administrativas y se evitarán problemas judiciales que
afecten la buena marcha de la Administración Pública.
Precisamente, se considera que una decisión
administrativa amparada en un “buen” procedimiento,
implica un mejor servicio al interés general y a la
ciudadanía.
SECUENCIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENTO
DE EJECUCIÓN
CONSTITUTIVO DE REVISIÓN
ADMINISTRATIVA
PROCEDIMIENTO CONSTITUTIVO.-
Es aquel que se produce con la presentación de una

solicitud escrita por parte del administrado, cualquiera que
sea su contenido y fundamentación y respecto de la cual se
inicia un procedimiento de manera vinculante para la
Administración, de manera que la misma está obliga a su
tramitación hasta su finalización, sin perjuicio de que la
resolución sobre el pedido sea positiva o negativa, lo que,
al final, dependerá de que se ajuste o no a Derecho.
PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN.-
La revisión rogada o a través de un recurso impugnativo,

implica el desencadenamiento de un procedimiento , cuyo
inicio ha sido solicitado por el particular que trata de
conseguir que se elimine o altere, según la voluntad
expresada en el recurso impugnativo, el acto controvertido,
por ser contrario al ordenamiento.
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN ADMINISTRATIVA
Para que proceda la ejecución forzosa de una

resolución administrativa, ante el incumplimiento
del particular, se requiere que se haya dictado la
referida resolución y además la misma haya sido
debidamente notificada al administrado para que
pueda cumplir con lo establecido en la misma.
CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PREVIA

PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA:
CONCEPTO
• La sola presentación de la solicitud ante la entidad pública, da por aprobado el
trámite, el cual estará sujeto a la fiscalización posterior (FP).
FISCALIZACION POSTERIOR
• Es la facultad que ejerce la Administración para verificar de oficio y mediante
un sistema de muestreo, la autenticidad de las declaraciones, documentos,
etc.
• La norma establece un porcentaje determinado dentro del cual debe realizarse
la fiscalización y dentro de un período determinado, pudiendo cambiarse
dichos criterios en razón del tipo de actividad que se desarrolle.
RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN:
• Si son negativos o no satisfacen la legalidad, la autoridad jerárquicamente
superior (si la hubiere), deberá declarar la nulidad del acto administrativo, así
como aplicar la sanción que la Ley establece.
PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PREVIA:
La Administración tiene un plazo para ordenar, instruir y decidir sobre la petición de un

administrado, a través de un procedimiento donde se evalúa la solicitud del mismo.
Este procedimiento puede estar sujeto a una regla de silencio negativo o

de silencio positivo.
POSITIVO
• El administrado puede entender que la Administración ha aprobado su petición
NEGATIVO
• El administrado puede entender que la Administración ha rechazado su petición

• En este último caso se entenderá que existe una denegación ficta, lo que habilita al particular
los recursos impugnativos que correspondan.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRADO
SUJETOS
ADMINISTRACION
EVOLUCIÓN Y NORMATIVA ACTUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
TUO LPAG
❖ La Ley de Procedimiento Administrativo General (en

adelante: LPAG) constituye el referente legal principal
que rige la actuación de las entidades que conforman
la administración pública en nuestro medio.
❖ El Texto Único Ordenado de la ley (en adelante: TUO
LPAG) aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-
2019-JUS compila y sistematiza las reformas a su texto.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS REFORMAS INTRODUCIDAS
A LA LPAG POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272:
POTENCIAR el proceso de simplificación administrativa mediante la reducción o eliminación de cargas

administrativas y de la agilización y racionalización de las normas del procedimiento con la finalidad de
mejorar el acceso de los ciudadanos a los servicios y funciones que tienen a su cargo las entidades de la
administración pública, con un fuerte énfasis en el objetivo de facilitar la inversión privada y la
realización de las actividades económicas indispensables para el desarrollo del país, conforme con las
recomendaciones de la OCDE.
ENFATIZAR que la LPAG contiene las normas comunes para todos los procedimientos administrativos
porque establece las garantías básicas de los privados en sus relaciones con las entidades
administrativas, razón por la cual los preceptos que regulan los derechos de los administrados, el
régimen de simplificación administrativa y los principios de la potestad sancionadora, entre varias otras,
son normas que requieren ser aplicadas obligatoriamente por todas las entidades públicas cualquiera
sea su marco legal especial.
REINCORPORAR a la LPAG instituciones que por una mala técnica legislativa y oportunismo político su
regulación había sido dispersada en otras normas legales, como sucedió con el régimen del silencio
administrativo.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS REFORMAS INTRODUCIDAS
A LA LPAG POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1272:
MEJORAR la LPAG en aquellos aspectos en los que la experiencia de los últimos 15

años había demostrado que era conveniente realizar precisiones o modificaciones,
pero sin incurrir en el detallismo o inflación normativa que padecen otros marcos
legales de nuestro ordenamiento administrativo.
DESARROLLAR la regulación de instituciones y materias administrativas que no

habían sido consideradas en la LPAG pero que la experiencia había puesto en
evidencia que resultaba indispensable para reequilibrar las potestades de la
administración pública con los derechos de las personas, es el caso del régimen de
las medidas correctivas, de la caducidad del procedimiento administrativo
sancionador y del establecimiento de un régimen común para el ejercicio de la
potestad de fiscalización, que constituye una innovación a nivel de derecho
comparado y que se justifica por el enorme potenciamiento que viene
experimentando dicha función en nuestro país.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS REFORMAS INTRODUCIDAS A LA LPAG
POR EL DECRETO LEGISLATIVO Nº 1452:
CONTINUAR con el reforzamiento de las potestades para asegurar el

cumplimiento de las medidas de simplificación administrativa por parte de
todas las entidades de la administración pública.
INTRODUCIR precisiones, aclarar algunos de los preceptos de la LPAG,

especialmente aquellos cuyo texto fueron objeto de reformas por el
Decreto Legislativo Nº 1272, en especial los referidos al régimen de
notificación de los actos administrativos, de la nulidad de oficio y temas
relativos a la potestad y el procedimiento administrativo sancionador,
entre otros.
IMPORTANCIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Otorga seguridad jurídica a los administrados.

La seguridad jurídica es una institución del debido
proceso, garantía que informa a los ciudadanos sobre el
contenido del ordenamiento jurídico y limita el ejercicio
de las autoridades públicas.
La correcta aplicación e interpretación de las normas,
genera seguridad jurídica en sede administrativa, para dar
certeza de los derechos propios de cada administrado.

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Mg. Elsa Grajeda Barbieri

Al finalizar la sesión, el estudiante elabora sus

INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO

EVOLUCIÓN NORMATIVA DEL PROCEDIMIENTO

IMPORTANCIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• El TUO de la LPAG define el procedimiento administrativo en

“Artículo 29.- Se entiende por procedimiento administrativo al

El procedimiento administrativo tiene un doble significado:

• Es el CAUCE FORMAL a través del cual se expresa la voluntad administrativa, y

El PROC ADM siempre será el cauce formal para el ejercicio de la función

Actualmente no sólo se tiene una visión formalista del

Es aquel que se produce con la presentación de una

La revisión rogada o a través de un recurso impugnativo,

Para que proceda la ejecución forzosa de una

PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA

PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN PREVIA

La Administración tiene un plazo para ordenar, instruir y decidir sobre la petición de un

Este procedimiento puede estar sujeto a una regla de silencio negativo o

• El administrado puede entender que la Administración ha aprobado su petición

• El administrado puede entender que la Administración ha rechazado su petición

❖ La Ley de Procedimiento Administrativo General (en

POTENCIAR el proceso de simplificación administrativa mediante la reducción o eliminación de cargas

MEJORAR la LPAG en aquellos aspectos en los que la experiencia de los últimos 15

DESARROLLAR la regulación de instituciones y materias administrativas que no

CONTINUAR con el reforzamiento de las potestades para asegurar el

INTRODUCIR precisiones, aclarar algunos de los preceptos de la LPAG,

Otorga seguridad jurídica a los administrados.

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