Fuentes del D adm

Las fuentes formales son las que emanan del órgano competente y las fuentes materiales son las
que no nacen de ese órgano competente y toman tal material.

Las fuentes son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurídico, es decir el origen
del D, su principio y fundamento.

¿Que fuentes tenemos?

En un primer grado tenemos a los principios que son mandatos de carácter general, abstracto y de
estructura abierta, se encuentran en el texto constitucional, legal y convencional.

Estos se encarga de ordenar el modelo jurídico, integrarlo con un criterio armónico y coherente .

Los principios relevantes D adm son: el principio del sist democrático, el de división de poderes y
de legalidad, de autonomía personal e igualdad, el de reconocimiento y el de exegibilidad de los D,
principio de tutela judicial efectiva, el de responsabilidad estatal, el de transparencia

También está el principio indubio pro administrativo, en caso de duda el operador jurídico debe
interpretar las normas a favor de las personas en sus relaciones con el E. también el principio de
motivar y explicar las desciones estatales y el carácter presuntamente legítimos de estas.

En segundo lugar tenemos a la constitución nacional y a los tratados de DDHH con jerarquía
constitucional

Es la principal fuente de nuestro D, por eso se dice que el D adm es el D constitucional

concretizado, encontramos muchas normas sobre cómo organizar el E con sus relaciones con los
particulares, por ejemplo, en el D de defensa hay un vínculo, dice cómo debe tratar el E al que
ejerce su derecho de defensa. Da órdenes al E de cómo debe relacionarse.

Los tratados internacionales también solo aquellas cuestiones (arts) que en la medida traten de D
adm. Estos dan ordenes al E de cómo organizarse. Importante que no derogan arts de la CN sino
que se complementan

En tercer lugar, los Tratados sin rango constitucional.

Según la materia estos tratados será más o menos fuentes como por ejemplo los tratados de
integración.

En estos casos el congreso debe tratar laa conveniencia del tartado y luego de 120 dias integrarlo.
La votación tiene que ser votada por la mayoría absoluta de los miembros presentes en cada
cámara. Según la CN las normas dictadas por estos entes supraestatales en este contexto tienen
que jerarquía superior a las leyes. Como bloque normativo el mercour y en particular las
disposiciones dictadas por este son fuente de D adm local.

En cuarto lugar, la ley y el reglamento.

Las leyes son reglas de carácter general, abstracto y obligatorio. El postulado central es que las
cuestiones sustanciales deben ser reguladas por ley. Ley formal, la que es dictada conforme al
procedimiento del dictado y sanción de leyes. Ley es toda norma obligatoria dictada por el
congreso sobre el nucleo de las materias y eventualmente sus detalles a través del procedimeinto
especifico que dicta la constitucion

Pero también se le otorga al ejecutivo la potestad de dictar reglamentos ejecutivos sobre los
detalles de las leyes. Tambien las leyes dictadas por las provincias.

Esta facultad de dictar lo pormenores o complementos de la ley y se encuentra limitado por 1) el

texto constitucional en tanto el PE no puede avanzar sobre el núcleo 2) el texto legal, en cuanto el
PE debe sujetarse a la ley del congreso y no puede contradecirla so pretexto de reglamentación 3)
el ejercicio en cada caso particular porque si el legislativo ya arreglo los detalles el ejecutivo no
tiene por qué hacerlo.

La ley es superior al reglamento:

 La ley regula con carácter exclusivo el carácter de las materias

 El decreto no tiene campo propio e inescrutable ante la ley
 La ley puede ordenar incluso los detalles de forma que excluye la reglamentación del
ejecutivo
 La ley prevalece sobre el reglamento y por lo tanto este último no la puede contradecir
 La ley le puede indicar el ejecutivo con que términos y con que alcance puede ejercer el
poder regulatorio reglamentario

Los reglamentos son actos de alcance general, abstracto y obligatorio que dicta el ejecutivo con
efectos directos sobre situaciones jurídicas en virtud de una atribución del poder constitucional.

Estos tienen alcance sublegal, es decir, que se encuentran por debajo de las leyes

Hay 4 tipos de reglamentos

Decretos autónomos, de ejecución, internos, delegados y dnu.

Decretos autónomos. La zona de reserva de la administración.

El decreto autónomo es aquella norma de alcance general que dicta el ejecutivo sobre materias
que son de su exclusiva competencia de regulación y por ende excluye la intervención del
legislador.

El ejecutivo regula el nucleo y detalles de tales materias (zona de reserva de la administración en

el ambito regulatorio) es decir, este decreto comprende el campo regulatorio legislativo y
reglamentario.

Aca hacemos referencia al ambito de regulación estatal.

Es el decreto que dicta el PE sobre materias que son de su exclusiva competencia regulatoria y que
incluye el complemento y el núcleo del objeto reguladode modo tal que el ejecutivo prescinde de
las leyes sancionadas por e congreso

Estos decretos autónomos son normas de alcance general que no pueden ser reguladas por ley.

Encuentran su fundamento en la zona de reserva de la adm publica art 99 inc y art 100.
Decretos internos

Son decretos meramente formales porque no regulan situaciones jurídicas (solo tienen efectos
dentro del ámbito del PE. Regula su propia organización.

En ningún caso recaen sobre situaciones jurídicas, derechos ni obligaciones de personas.

Situarse por debajo de las leyes

Comprende las potestades regulatorias del PE sobre cuestiones de organización propias que no
tienen efectos sobre terceros y siempre que, además, la materia que se trate no se encuentre
reservada al legislador por mandato constitucional o haya sido objeto de regulación por el
congreso

Decretos de ejecución

Son los actos que dicta el PE con el propósito de fijar los detalles o pormenores de las leyes
sancionadas por el congreso, las reglas que tienen ese alcance especifico y periférico. El legislador
puede completar ambos circullos, pero el ejecutivo solo puede completar el circulo periférico y
ningún caso penetrar el circulo centrla

Tiene fundamento en el art 99 expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecución de leyes.

Este tiene un limite que es la prohibición de alterar el espíritu de las leyes

El decreto no pude modificar, derogar o sustituir la ley so pretexto de reglamentación ni invadir la

zona del legislador y además el presidente debe observar el tramite que prevee la constitucion.

La potestad de dictar normas de ejecución compete en principio y por disposicon constitucional al

presidente y al jefe de gabinete, puede ejercerse por si o trasladarse a órganos inferiores

Art 99 inc 2 y art 100

El poder reglamentario de de los órganos inferiores de la adm no tiene un poder originario, sino
que derivado, en virtud de habilitaciones legislativas o delgaciones del propio poder
administrador.

Los decretos delegados

Son los actos que dicta el presidente sobre materia legislativa previa autorización del congreso.
Aquí evidentemente el PE ingresa en el ámbito propio del legislador

El legilador le traspasa al ejecutivo materias que le son propias, que en vez de ser regladas por el
tramite parlamentario son regladas por medio de decretos.

Hay que ditinguir (ley de delegación: ley que transfiere competencias legislativas) (decreto
delegado: ley dictada por el ejecutivo en virtud de la ley de delegación que completa el circulo
central) y (finalmente el decreto reglamentario:

Estos son de naturaleza legislativa (se ubican en el circulo central o esencial) y dictados por el PE
en virtud de una transferencias de competencias del legislador.
Distinción: los decretos de ejecución dictan loos detalles de la ley y los D delegados regulan
cuestiones sustanciales de las competencias legislativas.

Art 76 principio de prohibición del legisaldor de transferir las potestades propias regulatorias del
ejecutivo, a su vez prevé como excepción que el legislador delegue y consecuentemente el
ejecutivo dicte decretos delegados si se cumplen los siguientes requisitos:

1. La delegación debe tratar sobre materias determinadas de administración o de

emergencia publica
2. El legislador debe fijar las bases legislativas
3. El legislador también debe definir el plazo de la delegación (el termino en el que el poder
ejecutivo puede dictar la ley)

Que el PL dicte el marco en el que el PE dicte los decretos legislativos. La ley de delegación debe
establecer cuales son concretamente las materias delegadas, las bases específicas y el plazo de
que el ejecutivo puede ejercer las potestades legislativas

El PL no puede transferir las atribuciones de gobierno, administración, jurisdiccional, control y

constituyentes

Son materias de administración aquellas cuyo núcleo es el conjunto de actividades propias,

habituales y normales del PE, según el ordenamiento legislativo vigente. Estas meterías son las
relativas a las estructuras administrativas, los procedimientos administrativos, etc.

El concepto de emergencia pública que autoriza al PL, por razón de situaciones de hechos
excepcionales y extraordinarias, a delegar competencias propias en el PE. También existe un límite
negativo en razón de las materias.

El estado de emergencia es una situación de hecho que comprende cualquier materia.

Las materias de administración son las actividades normales u ordinarias del PE en su orden
interno y en su relación con los 3eros.

El concepto de emergencia es el estado de hecho, extraordinario e imprevisible, creador de

situaciones graves y de necesidad.

Los DNU

Los dnu son las normas de alcance general que dicta el PE sobre materias legislativas
(regulaciones) sin autorización del congreso. Al diferencia que existe entre los decretos delegados
y estas es que en este caso no existe una autorización previa del órgano deliberativo.

Los Dnu son de carácter extraordinario y provisorio ya que por un lado, solo procede cuando estén
presentes los supuestos de hecho tasados en el texto constitucional y por el otro el decreto debe
ser aprobado inmediatamente por el congreso

La constitución dispone el principio de la prohibición del ejecutivo de dictar las normas de

contenido legislativo.

Para su dictado debe ser una situación de carácter extraordinario o excepcional y además debe ser
necesariamente transitorio.
La corte estableció dos supuestos que configuran los casos de excepción los casos que impiden
seguir el trámite parlamentario ordinario y constituye el presupuesto necesario para dictar
estosactos.

Por un lado, la imposibilidad material de reunir al congreso para sesionar y por el otro la necesidad
de que la medida legislativa tenga carácter rápido y expedito para que resulte eficaz.

Las medidas deben ser necesarias y urgentes. El acto es necesario cuando la crisis es de suma
gravedady constituye el uncio medio institucional idóneo para superar la situacion excepcional. El
decreto es urgente cuando el estado debe responder de modo rápido, es decir que este tenga que
adoptar en términos inmediatos e inaplazables medidas de contenido legislativo y que en caos de
no hacerlo, se causaría un daño sumamente grave.

El estado de inacion del órgano legislativo por su propias desiciones y de modo deliberativo no
pude justificar en ningún caso el dictado de decretos legislativos.

El PE no puede emitir disposiciones legislativas sobre determinadas materias, penales,

tirubutarias, electorales y de partidos politicos. El órgano competente para el dictado de estos
decretos el presidente anuque solo es valido si esta acompañado por el refrendo del jefe de
gabinete de ministros y además es aprobado por acuerdo general de ministros.

Trámite constitucional:

El jefe de gabinete, luego del refrendo del decreto firmado por el presidente en acuerdo general
con los ministros debe elevarlo a la comisión en el plazo de 10 dias. A su vez estas en el mismo
plazo debe dictaminar y elevar el informe ante el pleno de ambas cámaras y por ultimo estas
deben tratar el decreto legislativo.

Tienen su fundamento en el art 99 inc. 3.

Normas reglamentarias de rango inferior.

Entes autárquicos

El jefe de ganbinete expide los reglamentso necesarios para el ejercicio de sus funciones y las q le
delegue el presidente.

La constitucion en pricnipio reconoce potestad regulatroria reglamentario a favor de unos órganos

conretos ( el presidente y el jefe de ministros)

La constitución también le reconoce a los ministros la potestad de regular so propia cartera

ministerial, pero no pueden dictar normas por i solo, ni tomar resoluciones a no ser de lo
concerniente al régimen económico y administrativo de sus respectivos departamentos. Esta
potestad comprende el poder de dictar reglas sobre la organización de sus departamentos
ministeriales

La competencias de dictar normas reglamentarias no es originario sino derivada a través de ceirtas

técnicas

Entes autónomos
Son sujetos con personalidad jurídica que son parte de la estructura estatal y tienen notas de
autonomía en relación con el presidente y tiene potestades regulatorias reglamentadas en 2
hipótesis. La primera cuando el texto legal le reconoce el carácter autónomo por sus notas de
especialidad o cuando el legislador le traspasa el poder al ente. En el primer caso utiliza su poder
de forma exclusiva o excluyente del ejecutivo. En el segundo supuesto el poder es concurrente
entre el ente y el presidente.