EVALUACIÓN DE

IMPACTOS AMBIENTALES

MÓDULO 6
CONSIDERACIONES FINALES
SESIÓN 1

Valoración de impactos
ambientales
¿Cuanto vale el aire que respiramos?
 EL VALOR DE UN ELEMENTO AMBIENTAL

A partir de este precio es posible valorar el

elemento ambiental.
Los elementos que no pueden tener un Por ejemplo, una fuente que produce una cantidad
dueño, como el aire, el agua o el clima, son anual de agua potable tiene un valor mayor,
mucho mas complicados de valorar. Solo se cuanto mejor sea la calidad del agua. Si se conoce
valoran económicamente cuando escasean, al el precio de mercado del agua potable en la zona,
menos con una determinada calidad, como se puede calcular el valor que tiene esa fuente.
ocurre con el agua potable o el agua mineral, Dicho de otra manera, si una actividad que
que tiene un precio de mercado. produce un beneficio economico destruyera dicha
fuente, solo se podria considerar rentable, si el
beneficio fuese mayor que el valor de la fuente.

¿Cuanto vale una especie? Cada especie es un elemento

ambiental insustituible que contiene la información genética
acumulada por la selección natural de millones de anos.
 PONDERACIÓN DE FACTORES AMBIENTALES

Montibeller-Filho (2008, p. 105), destaca que el VET “de un bien o servicio

ambiental es aquel que no solo considera el valor de uso actual… sino también,
el valor de uso futuro y el valor de existencia del bien”. A partir de este
concepto, es posible iniciar la discusión sobre la complejidad de valorar un bien
o servicio ambiental.

Para cuantificar el impacto total y el impacto final de un

proyecto o de una determinada alternativa es preciso agregar Metodo Battelle-Columbus,
unos impactos con otros, y para ello previamente hay que
haberles asignado unos pesos o ponderaciones. La forma de
hacerlo supone distribuir entre todos los elementos ambientales Metodo Delphi
unas unidades de importancia.
Ejm: Ponderación de
elementos ambientales
repartiendo mil unidades de
importancia
 Método de Costos Evitados

El Método de Costos Evitados (MCE) es utilizado para evaluar los diferentes valores
de uso (directo, indirecto y de opción). Con este método es posible cuantificar la
disposición que se tiene para incurrir en determinados costos con el fin de evitar el
daño causado por la degradación del medio ambiente, lo que ocasiona la pérdida de
un servicio ambiental. Este método utiliza una función de dosis-respuesta que exige
diversos datos para su valoración, los cuales pueden no estar disponibles para el
investigador, lo que induce al empleo de otros métodos como es el caso del costo de
oportunidad (Cristeche & Penna, 2008).
 Método de Costos de Viaje

El Método de Costos de Viaje (MCV) consiste en el análisis de la demanda

por una determinada actividad de recreación directamente vinculada a un
recurso natural. Un ejemplo de dicho método puede encontrarse en Motta
(1997, cuando se analiza una posible utilización recreativa de un recurso
natural. Las variables de análisis tienen como objeto a los individuos y a las
informaciones socioeconómicas zonales. El MCV se refiere exactamente a los
costos en que un visitante incurre para tener acceso a un determinado
recurso natural y a las distancias recorridas.
 Método de Precios Hedónicos

• De acuerdo con Motta (1997, el Método de Precios Hedónicos (MPH) posibilita la medición del
precio implícito de un recurso natural a partir del precio de un producto dotado de un valor de
mercado, una vez que no son analizados los demás componentes de la formación de dicho precio.
Se trata de un método que verifica el valor de uso directo e indirecto.
• El MPH es comúnmente utilizado en las valoraciones inmobiliarias por permitir, por ejemplo, la
captación de un valor implícito de un bosque, presente en el precio de los inmuebles de la región
que se localizan en las cercanías. Esto ocurre debido a que los inmuebles poseen un mercado
organizado, que permite la comparación de precios entre inmuebles de características similares
pero de valores diferentes debido a la presencia de factores externos a sus características
estructurales. Dos inmuebles con un mismo tamaño, forma y estado de conservación pueden
presentar valores distintos, por ejemplo, si uno de los inmuebles estuviera próximo a un río
contaminado y el otro estuviese próximo a un parque natural.
 Método de Valoración Contingente

En el Método de Valoración Contingente (MVC) son utilizadas las

preferencias declaradas para la valoración económica de un recurso
natural. De acuerdo con Motta (1997, a diferencia de los métodos
presentados, el MVC permite una valoración más amplia, así como
la creación de mercados hipotéticos simulados, basados en el
concepto de la disponibilidad a pagar (DAP), la disponibilidad a
acepar o ser compensado por un daño o servicio ambiental (DAC),
por lo que se trata de un método que no se restringe a los precios
existentes en el mercado.
SESIÓN 2

Marco legal e institucional

Normatividad General.

Constitución Política del Perú (31.12.93).

Los logros normativos en el ámbito ambiental en nuestro medio se inician

formalmente con la Constitución Política del Perú de 1979, la cual en su artículo 123º
establece que “Todos tienen el derecho de habitar en ambiente saludable,
ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservación del paisaje y la naturaleza. Es obligación del Estado prevenir y
controlar la contaminación ambiental”. Aspecto que se ratifica en la Constitución
Política de 1993, señalando en su artículo 2º, inciso 22 que: “Toda persona tiene
derecho a la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida”. Así
mismo, en los artículos 66º, 67º, 68º y 69º se señala que los recursos naturales
renovables y no renovables son Patrimonio de la Nación, promoviendo el Estado el
uso sostenible de éstos; así como, la conservación de la diversidad biológica y de las
áreas naturales protegidas.
 D. Leg. N° 635 Código Penal (06.04.91).

Para penalizar cualquier alteración del Medio Ambiente, se dicta el D. Leg. Nº

635, del 08 de abril de 1991 Delitos contra la Ecología, que en su artículo 304º
precisa: que el que contamine el ambiente con residuos sólidos, líquidos o
gaseosos, por encima de límites permisibles, será reprimido con pena privativa
de la libertad no menor de un (1) año, ni mayor de tres (3) años.
Normatividad sobre Gestión Ambiental.

Ley 28611 Ley General del Ambiente (13.10.05).

Ley N° 28611 (13.10.2005) considera en su Artículo 1º del derecho y deber

fundamental que “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; y el deber de
contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país”.
Asimismo, en los artículos siguientes enumera los derechos de acceso a la
información, a la participación en la gestión ambiental, de acceso a la justicia
ambiental; así como a los principios de sostenibilidad, prevención, precautorio, de
internalización de costos, de responsabilidad ambiental, de equidad y de
gobernanza ambiental.
Podemos resaltar, en su Artículo 24º: Del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental, se fija claramente que:
“Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a
ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, el cual es
administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento
desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental”.
“Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de conformidad con las
normas de protección ambiental específicas de la materia”.
Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental (10.04.01).

Este dispositivo lega l establece

un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas a través de los proyectos de inversión.
La norma señala diversas categorías en función al riesgo ambiental. Dichas categorías son las
siguientes:
Categoría I – Declaración de Impacto Ambiental;
Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado,
Categoría III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado.
La Ley 27446 ha creado el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como
el marco legal general aplicable a la evaluación de impactos ambientales. Esta norma se
encuentra vigente en la actualidad; sin embargo, la propia Ley señala que las normas sectoriales
respectivas seguirán siendo aplicables en tanto no se opongan a esta nueva norma.

D. Leg. 1078 Modifican disposiciones de la Ley del Sist. Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (28.06.08).
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental -
Decreto Supremo N° 019-200 9 del 24-9-2009.

✓ Se ha establecido a través del reglamento, diversas modalidades de gestión de la evaluación

de impacto ambiental, para que sean aplicables a los diversos proyectos de inversión que están
comprendidos en el SEIA, desde grandes proyectos de minería o hidrocarburos, hasta
proyectos más pequeños o dispersos como los de industria, pesquería, de servicios, entre
otros, que puedan presentar impactos ambientales negativos.
✓ Se ha precisado también, el carácter dinámico de la Evaluación de Impacto Ambiental, con la
finalidad de evitar que el Plan de Manejo Ambiental y los estudios ambientales en general, se
mantengan como instrumentos estáticos, rígidos e inaplicables a lo largo del proyecto de
inversión incurso en el SEIA.
✓ De este modo, se establece que el Plan de Manejo Ambiental, el Plan de Contingencias, el Plan
de Relaciones Comunitarias, el Plan de Cierre o Abandono y otras partes del estudio ambiental,
deben ser actualizados cada cinco (05) años del inicio de las actividades del proyecto de
inversión, debiendo precisarse sus contenidos, así como las eventuales modificaciones de la
Estrategia de Manejo Ambiental.
 Estándar de Calidad Ambiental

El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es un instrumento de gestión ambiental que se establece para
medir el estado de la calidad del ambiente en el territorio nacional. El ECA establece los niveles de
concentración de elementos o sustancias presentes en el ambiente que no representan riesgos para la
salud y el ambiente. En el Perú tenemos cinco tipos de Estándares de Calidad Ambiental que son para
Agua, Aire, Suelo, Ruido y Radiaciones No Ionizantes.
Este instrumento de gestión es importante porque permite tener una meta de calidad ambiental cuya
evaluación periódica permite saber su cumplimiento y tomar las medidas respectivas.

Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua
• Norma: Decreto Supremo N° 003-2017-MINAM • Norma: Decreto Supremo N° 004-2017-MINAM

Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Estándares Nacionales de Calidad Ambiental (ECA) para
Suelo Ruido
• Norma: Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM • Norma: Decreto Supremo N° 085-2003-PCM
SESIÓN 3

SEIA
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

El SEIA es un sistema único y coordinado de

identificación, prevención, supervisión y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos.
Comprende las políticas, planes y programas de nivel
nacional, regional y local que generen implicancias
ambientales significativas, así como los proyectos de
inversión pública o de capital mixto que podrían causar
impactos ambientales negativos significativos.
Es un organismo público especializado,
adscrito al Ministerio del Ambiente, que
estará a cargo de la revisión y aprobación
de los Estudios de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d) de los proyectos de
inversión pública, privada o de capital
mixto, de alcance nacional que
contemplen actividades, construcciones,
obras y otras actividades comerciales y de
servicios que puedan causar impactos
ambientales significativos.
 1.Aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), de
acuerdo a lo establecido en su Ley de creación.
2.Implementar la Ventanilla Única de Certificación Ambiental en los
procedimientos de aprobación de Estudios de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d).
3.Solicitar, cuando corresponda, la opinión técnica de las autoridades
con competencias ambientales, así como absolver las consultas y
solicitudes de opinión que se le formulen, de acuerdo a la ley.
COMPETENCIAS 4.Formular propuestas para la mejora continua de los procesos de
Evaluación de Impacto Ambiental, incluyendo mecanismos de
coordinación gubernamental y buenas prácticas de relaciones
comunitarias y de participación ciudadana.
5.Administrar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el
Registro Administrativo de carácter público y actualizado de las
certificaciones ambientales de alcance nacional o multiregional
concedidas o denegadas por los organismos correspondientes; sin
perjuicio de las competencias en materia de fiscalización y sanción que
corresponden al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA).
SESIÓN 4

LEY N° 27446 LEY DEL SNEIA

ARTÍCULO 1 Objeto de la ley:
La presente Ley tiene por finalidad:
1. La creación del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema
único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada
de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por
medio del proyecto de inversión.
2. El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y
alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión.
3. El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de
evaluación de impacto ambiental.
ARTÍCULO 3 Obligatoriedad de la certificación ambiental

• No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y

comercio referidos en el artículo 2 y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en
la Resolución expedida por la respectiva autoridad competente.
• Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078, publicado el
28 junio 2008.
 ARTÍCULO 5 Criterios de protección ambiental
Para los efectos de la clasificación de los proyectos de inversión que queden comprendidos dentro del SEIA, la
autoridad competente deberá ceñirse a los siguientes criterios:
1. La protección de la salud de las personas;
2. La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan
producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;
3. La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna;
4. La protección de las áreas naturales protegidas;
5. Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes
y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centros de origen y diversificación genética por su
importancia para la vida natural.
Inciso e), modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078, publicado el 28 junio 2008.
6. La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
7. La protección de los espacios urbanos;
8. La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y monumentos nacionales; e,
9. Los demás que surjan de la política nacional ambiental.
 ARTÍCULO 6 Procedimiento para la certificación
ambiental
El procedimiento para la certificación ambiental constará de las etapas
siguientes:
1.Presentación de la solicitud;
2.Clasificación de la acción;
3.Evaluación del instrumento de gestión ambiental;
4.Resolución; y,
5.Seguimiento y control.
 ARTÍCULO 10 Contenido de los estudios ambientales
Epígrafe modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1394, publicado el 06 septiembre 2018.10.1 De
conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los términos de referencia que en
cada caso se aprueben; los estudios de impacto ambiental y, según corresponda, los demás instrumentos de
gestión ambiental, deberán contener:

1. Una descripción de la acción propuesta y los antecedentes de su área de influencia;

2. La identificación y caracterización de las implicaciones y los impactos ambientales negativos, según
corresponda, en todas las fases y durante todo el período de duración del proyecto. Para tal efecto, se
deberá tener en cuenta el ciclo de vida del producto o actividad, así como el riesgo ambiental, en los casos
aplicables y otros instrumentos de gestión ambiental conexos;
3. La estrategia de manejo ambiental o la definición de metas ambientales incluyendo, según el caso, el plan de
manejo, el plan de contingencias, el plan de compensación y el plan de abandono o cierre;
4. El plan de participación ciudadana de parte del mismo proponente;
5. Los planes de seguimiento, vigilancia y control;
6. La valorización económica del impacto ambiental;
7. Un resumen ejecutivo de fácil comprensión; y,
8. Otros que determine la autoridad competente.
 ARTÍCULO 18 Autoridades competentes
• 18.1. Serán consideradas como autoridades competentes, el Ministerio del Ambiente, el
SENACE, en el marco de su ley de creación y normas modificatorias, las autoridades sectoriales,
las autoridades regionales y las autoridades locales.
• Corresponde al SENACE y a las autoridades sectoriales emitir la certificación ambiental de los
proyectos o actividades, en el ámbito de sus respectivas competencias. Corresponde a las
autoridades regionales o locales emitir la certificación ambiental de los proyectos que, dentro
del marco del proceso de descentralización, resulten de su competencia.
• 18.2. Corresponde al Ministerio del Ambiente las funciones establecidas en el artículo 17 de la
presente Ley y en su reglamento.

Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1078, publicado el 28 junio 2008.Artículo
modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 1394, publicado el 06 septiembre 2018.Artículo citado
en: un artículo doctrinal, una resolución administrativa
SESIÓN 5

Fiscalización ambiental
organismo público técnico especializado,
adscrito al Ministerio del Ambiente, y ente
rector del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental.

se encarga de fiscalizar a los administrados

garantiza que estas entidades

desarrollen sus funciones de
manera imparcial, ágil y
eficiente.
 Ley N° 29325 LEY DEL
SISTEMA NACIONAL DE Ente rector (función CGR
EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN normativa y Ministerio Público
AMBIENTAL supervisora

OEFA

SINEFA

Ejercen sus Ente rector de

funciones con EFAs MINAM SNGA
independencia
funcional del OEFA
 Funciones de fiscalización directa

Función de Función de
Función evaluadora supervisión directa fiscalización y sanción
Acciones de vigilancia, monitoreo y otras Facultad de realizar acciones de Facultad de investigar la comisión de
similares para prevenir impactos seguimiento y verificación, así como de posibles infracciones administrativas e
ambientales y determinar presuntas imponer medidas administrativas, con el imponer sanciones por el incumplimiento
responsabilidades en caso se detecten propósito de asegurar el cumplimiento de de obligaciones y compromisos derivados
incumplimientos a la normativa ambiental. las obligaciones de las empresas de los instrumentos de gestión ambiental,
Además, implica la identificación de administradas bajo su competencia de las normas ambientales, compromisos
pasivos ambientales del Subsector establecidas en la regulación ambiental. ambientales de contratos de concesión y
Hidrocarburos. de los mandatos o disposiciones emitidos
por OEFA. Adicionalmente, comprende la
facultad de dictar medidas cautelares y
correctivas.

Régimen de incentivos -Resolución de Consejo Directivo del OEFA N° 040-2014-OEFA/CD,

Incentivos
Registro de buenas prácticas -Resolución de Consejo Directivo N° 034-2014-OEFA/CD
 Funciones como ente rector del Sistema Nacional
de Evaluación y Fiscalización Ambiental

Función normativa Función supervisora de entidades de

fiscalización ambiental
Facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus
competencias, las normas que regulen el ejercicio de Facultad de realizar acciones de seguimiento y
la fiscalización ambiental en el marco del Sinefa, verificación del desempeño de las funciones de
otras de carácter general referidas a la verificación
fiscalización ambiental a cargo de entidades de
del cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados a su cargo, así ámbito nacional, regional o local (provincial o
como aquellas necesarias para el ejercicio de la distrital).
función de supervisión de entidades de fiscalización
ambiental, que son de obligatorio cumplimiento para
dichas entidades en los tres niveles de gobierno.
Además, OEFA es competente para tipificar
infracciones administrativas, aprobar la escala de
sanciones correspondientes, establecer los criterios
de graduación y los alcances de las medidas
preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas
por las instancias competentes.
ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL - EFA
SON AQUELLAS ENTIDADES PÚBLICAS DE ÁMBITO NACIONAL, REGIONAL O LOCAL QUE CUENTAN CON
FACULTADES EXPRESAS PARA REALIZAR ACCIONES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL RESPECTO A LOS
ADMINISTRADOS QUE SE ENCUENTRAN BAJO SU ÁMBITO DE COMPETENCIA.

Nacional
Regional
Local
 ACTIVIDADES DE GRAN Y
MEDIANA MINERIA

MINERIA

ENERGÍA Y MINAS OVM

ACTIVIDADES DE
ACTIVIDADES DE
COMERCIALIZACIÓN Y USO DE
ELECTRICIDAD E ORGANISMOS VIVOS
HIDROCARBUROS MODIFICADOS

PESQUERÍA RESIDUOS SOLIDOS

ACTIVIDADES INDUSTRIA ACTIVIDADES DE LOS TITULARES DE

PROCESAMIENT INDUSTRIAL INFRAESTRUCTURAS DE RS, ASÍ
ACTIVIDADES ACUÍCOLAS COMOOPERACIONES DE RECUPERACIÓN Y
INDUSTRIALES RECONVERSIÓN DE ADPRS
ACTIVIDADES DE LA INDUSTRIA DE CERVEZA, ACTIVIDADES QUE ASEGUREN EL
PAPEL, CEMENTO, CURTIEMBRE, ARTÍCULOS DE CUMPLIMIENTO DE PIGARS Y PMRS
HORMIGÓN, INDUSTRIAS BÁSICAS DE HIERRO Y
ACERO, DESTILACIÓN DE BEBIDAS
ALCOHÓLICAS, AZÚCAR, ENTRE OTROS.
 POTESTAD SANCIONADORA DEL OEFA
POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

Infracciones: Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las previstas en Ley Nº 28611, la
Ley General del Ambiente, y demás leyes sobre la materia.

Responsabilidad objetiva: Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas de
los instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el
OEFA.

Clasificación de infracciones y sanciones:

Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinación debe fundamentarse en la afectación a la
salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de daño, en la extensión de sus efectos, y otros criterios que puedan ser
definidos por las autoridades del Sistema.El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobará la escala de sanciones
donde se establecerá las sanciones aplicables para cada tipo de infracción, tomando como base las sanciones establecidas en el
artículo 136° de la Ley General del Ambiente.

Gastos para la obtención de medios probatorios: Si en el procedimiento sancionador o en la instrucción preliminar, a solicitud de
parte, se ofreciera la actuación de pruebas que implica que se incurra en gastos no previstos en la instrucción, estos serán de
cargo del solicitante. Dichas pruebas se actuarán una vez que este haya realizado el respectivo depósito.
SESIÓN 6

Base de datos ambientales

VALIDACIÓN Y CONTROL DE CALIDAD DE DATOS
ELABORACIÓN DE LA BASE DE DATOS
ANALISIS DE DATOS