Importancia del Proceso Legislativo

Según García (2004), procedimiento legislativo es un conjunto de actos que

conforma el parlamento en función de lo que refieren a la creación de leyes, aquellas
que son de interés común y necesarias para la regulación del ejercicio de todos los
derechos constitucionales (p.19). En este sentido se concibe como una herramienta
utilizada para alcanzar un objetivo, es decir la creación de una ley.

En la misma línea, el proceso legislativo se entiende también como un

mecanismo mediante el cual se elaboran las leyes con el objetivo de cumplir con los
requisitos legales y constitucionales necesarios para que una norma adquiera la
condición de ley.

Para Hernández et al. (2018) citado en (Zaidán, 2017), los procedimientos legislativos
son métodos y pasos a seguir para la creación de leyes que se enfocan a dar soluciones a
varios problemas en la sociedad, este es se basa en actos jurídicos que se exponen para
la formación de una ley. Existen tres etapas para el proceso de formación de ley.

La etapa pre legislativa. - es aquella que se le denomina como iniciativa.

La etapa legislativa. - basada en trámites en los debates ante los órganos
diversificados de la Asamblea, denominada constitutiva.
Etapa post legislativa. -la que se lleva a cabo fuera de la Asamblea, se la
identifica en la integrativa de eficacia. (p. 81)

Así también, Escudero (2005) citado en (Zaidán, 2017), denomina a “la etapa
pre-legislativa como iniciativa, a la etapa legislativa está conformada por los debates,
trámites y procedimientos ante los diversos órganos de la Asamblea la llama
constitutiva; y, a la etapa final, la post-legislativa que tiene lugar fuera de la Asamblea y
consiste en la posibilidad de objeción o sanción del presidente de la República, la
identifica como integrativa de eficacia”. (p. 81-2)

De lo dicho, se entiende como etapa previa, la elaboración y aprobación de una

ley que participan o se involucran una serie de actores que pueden ser legisladores,
expertos, organizaciones, grupos de interés, ciudadanos, corte, fiscalía entre otros, en
esta etapa se realizan debates, consultas, análisis para ver la pertinencia de las
propuestas. La etapa Legislativa es aquella que la ley es sometida a discusión y votación
por parte de la Asamblea Nacional previo al análisis, debate y enmiendas, se toma la
decisión si aprueban o rechazan la propuesta de ley. Finalmente, la etapa legislativa es
aquella que, una vez aprobada la ley, se remite al presidente o jefe del estado para su
difusión convirtiéndola en efectiva. (p. 83-4)

1.- Porque es importante el Proceso Legislativo.

La capacidad de presentar propuestas de ley ante el órgano legislativo está

regulada por la Constitución de la República y la Ley Orgánica de la Función
Legislativa en sus artículos 134 y 54, respectivamente. Según estas normativas, se
identifica quiénes tienen la facultad de iniciar legislación.

La Constitución del Ecuador, (2008), respecto a la iniciativa para presentar

proyectos de ley, menciona que corresponde lo siguiente:
1. A las asambleístas y los asambleístas, con el apoyo de una bancada legislativa
o de al menos el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.
2. A la presidenta o presidente de la República.
3. A las otras funciones del Estado en los ámbitos de su competencia.
4. A la Corte Constitucional, Procuraduría General del Estado, Fiscalía General
del Estado, Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública en las materias que les
corresponda de acuerdo con sus atribuciones.
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estén en goce de los derechos políticos
y a las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el
cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el
padrón electoral nacional.
6. Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrán
participar en su debate, personalmente o por medio de sus delegados.
El proceso legislativo es esencial para una democracia representativa, ya que
posibilitan la elaboración, ajuste y eliminación de normativas que rigen la
convivencia en la sociedad. (art. 134)

Así también, la Ley Orgánica de la función legislativa, (2016), respecto a la

iniciativa para presentar proyectos de ley, menciona lo siguiente:
1. A las y los asambleístas que integran la Asamblea Nacional, con el apoyo de
una bancada legislativa o de al menos el cinco por ciento de sus miembros;
2. A la Presidenta o Presidente de la República;
3. A las otras funciones del Estado en los ámbitos de su competencia;
4. A la Corte Constitucional, Procuraduría General del Estado, Fiscalía General
del Estado, Defensoría del Pueblo y Defensoría Pública, en las materias que les
corresponda de acuerdo con sus atribuciones; y,
5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estén en goce de los derechos políticos
y a las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el
cero punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el
padrón electoral nacional. (art. 54)
La importancia se manifiesta en varios aspectos:

Grosso, (2000) citado en Montero, (2013), indica que el “las leyes son el
conjunto de normas emanadas por una autoridad que expresan en un texto escrito una
decisión política, por lo tanto, se podría afirmar que el procedimiento legislativo es un
proceso de construcción de la decisión política”. (p. 19); es decir, la elaboración de
leyes simplifica la creación de normativas que atienden las necesidades y desafíos del
país en sectores como la economía, salud, educación, seguridad y derechos humanos.

Se considera fundamental que el proceso de creación de leyes está regido por

disposiciones tanto de la Constitución de la República como de la Ley Orgánica de la
Función Legislativa. Cualquier infracción a estas normativas podría resultar en que la
ley generada sea considerada ilegal o incluso inconstitucional. Por ello, la legislación de
la Asamblea Nacional, especialmente la Ley Orgánica de la Función Legislativa,
especifica y regula minuciosamente cada fase del proceso legislativo para la creación de
nuevas leyes.

Romero, (1998) citado en Montero, (2013), menciona que “la democracia implica el
traslado del poder de un conjunto de actores aun conjunto de normas que permitan la
competencia por el control parcial de los mecanismos retribuidos del Estado”. (p. 19)

Bajo este criterio la democracia es un proceso democrático en el cual los

representantes elegidos por el pueblo tienen la responsabilidad de proponer, debatir y
aprobar leyes, asegurando que estas reflejen los intereses y deseos de la ciudadanía.

La atribuciones y deberes de la Asamblea son: fiscalizar los actos de las

funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y Control Social, y los otros órganos
del poder público, y requerir a las servidoras y servidores públicos las informaciones
que considere necesarias. (Constitución del Ecuador, 2008, art. 120, num 9). Esto se
llevan a cabo mediante la labor de la Asamblea Nacional, la cual vigila y fiscaliza las
acciones del Ejecutivo y otras entidades estatales, asegurando un balance de poderes y
evitando posibles excesos.

Así también, “el derecho a seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la

Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas
por las autoridades competentes” (art. 82); es decir, una legislación transparente y
eficiente promueve la estabilidad y la seguridad jurídica de la nación, fomentando la
confianza tanto de los ciudadanos como de los inversionistas. Esto se traduce en un
entorno propicio para el desarrollo económico y social.

Entonces, el derecho a la seguridad jurídica abarca los siguientes componentes:

1) Reconocimiento y acatamiento de la Constitución de la República del

Ecuador como la ley suprema;

2) presencia de leyes previas, comprensibles y accesibles al público;

3) confianza en que las autoridades competentes, tanto administrativas como

judiciales, aplicarán adecuadamente la normativa constitucional y legal vigente; y

4) la seguridad jurídica como un medio para garantizar la protección de los

derechos.

2.-Porque es importante que el Proceso legislativo sea regulado por una ley.

El funcionamiento de un sistema democrático depende en gran medida del

proceso legislativo, el cual es esencial para crear, modificar o eliminar leyes. Regular
este proceso mediante una ley específica asegura que las decisiones se tomen de manera
transparente, legítima y eficiente.
A continuación, según Béjar, (2012), presentan algunas razones que respaldan la
importancia de esta regulación legislativa:
Transparencia. -La implementación de una ley que supervise el proceso
legislativo establece pautas claras y transparentes sobre cómo se deben realizar
las diversas fases del procedimiento, desde la introducción de propuestas de ley
hasta su aprobación o rechazo. Esta medida contribuye a prevenir malentendidos
y disputas respecto a los pasos a seguir
Garantía de Derechos. - Una normativa que regule el procedimiento legislativo
podría también contemplar cláusulas que salvaguarden los derechos de la
ciudadanía a participar, tales como la organización de audiencias públicas, la
realización de consultas populares y la implementación de mecanismos de
responsabilidad. Esto contribuye a garantizar que el proceso mantenga su
carácter democrático y representativo
Prevenir injusticias. - La regulación legal del proceso legislativo reduce la
posibilidad de que los legisladores u otros participantes políticos cometan
arbitrariedades. Las leyes establecen normas y procedimientos que deben
aplicarse de manera imparcial y equitativa.
Estabilidad y Seguridad. - La presencia de una legislación que supervise el
proceso legislativo brinda estabilidad y certidumbre en el funcionamiento del
sistema político. Tanto los actores políticos como la sociedad en su conjunto
pueden confiar en que las reglas establecidas serán aplicadas de manera
uniforme.
 Supervisión del poder legislativo: Una normativa que regule el proceso
legislativo puede contener disposiciones para asegurar el equilibrio de poderes y
prevenir posibles abusos por parte del legislativo. Por ejemplo, podría instaurar
mecanismos de control y fiscalización para supervisar las decisiones adoptadas
por los legisladores. (p. 630 – 37)

Referencias Bibliográficas

Constitución del Ecuador, 449 Registro Oficial (2008).

Béjar, L. (2012). ¿Quién legisla en México? Descentralización y proceso legislativo.

Revista Mexicana de Sociologia, 74(4), 619–647.
https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-
25032012000400004

Ley Orgánica de la función legislativa. (2016). Ley organica de la funcion legislativa.

Registro Oficial Suplemento 642 de 27 de Julio de 2019., 2(3), 4.
https://www.oas.org/juridico/PDFs/mesicic4_ecu_org5.pdf

Montero, M. (2013). El proceso legislativo en América Latina. América Latina Hoy,

38(0), 17–55.

Zaidán, S. (2017). El Procedimiento Legislativo en la Asamblea Nacional del Ecuador.

El Procedimiento Legislativo En La Asamblea Nacional Del Ecuador, 132.
https://latinamerica.hss.de/fileadmin/user_upload/Projects_HSS/Latin_America/
Ecuador/Dokumente/2017/
El_Procedimiento_Legislativo_en_la_Asamblea_Nacional_del_Ecuador.pdf

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