Ley 031

Ley Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibañez”
Abog. Alberto Durán Lomar

Art. 1 CPE
 Bolivia se constituye en
un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre,
independiente, soberano,
democrático, intercultural,
descentralizado y con
autonomías.
Art. 271 CPE
I. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización
regulará el procedimiento para la elaboración de
Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas, la
transferencia y delegación competencial, el régimen
económico financiero, y la coordinación entre el
nivel central y las entidades territoriales
descentralizadas y autónomas.
LEY Nº 031 de 19 de Julio de 2010
Ley Marco de Autonomías y

Descentralización “Andrés
Ibañez”
Objeto: Regular el régimen de autonomías por

mandato de la Constitución Política del Estado.
¿QUÉ ES AUTONOMÍA?
La palabra AUTONOMÍA deriva del griego:
“auto”, ‘por si mismo’ y “nomos”, ‘ley’,
‘norma’.
Entonces AUTONOMÍA significa ‘que se
da leyes a si mismo’ o ‘gobernarse por sus
propias leyes’.
Autonomía no es soberanía.
FINALIDAD DE LA AUTONOMÍA
El régimen de autonomías tiene como fin:
• Distribuir las funciones político-administrativas
del Estado de manera equilibrada y sostenible
en el territorio para la efectiva
• participación de las ciudadanas y ciudadanos en
la toma de decisiones,
• la profundización de la democracia y la
• satisfacción de las necesidades colectivas y del
desarrollo socioeconómico integral del país.
NUEVO MODELO DE ESTADO
Gobiernos
Departamentales
Autonomías
Indígena Nivel Gobierno
Originario Central Regional
Campesinos
Gobiernos
Municipales
ESTADO
AUTONÓMICO
AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL
AUTONOMIA MUNICIPAL
AUTONOMIA REGIONAL
AUTONOMÍA INDIGENA ORIGINARIA
CAMPESINA
ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS
Es la norma institucional básica de las entidades territoriales
autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido
pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del
Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa
la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes,
establece las instituciones políticas de las entidades territoriales
autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los
procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía
desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado.
El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la
Constitución Política del Estado y en relación a la legislación
autonómica tiene preeminencia.
ACTUAL ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
BOLIVIANA
TIPOS DE AUTONOMÍAS
Nivel Central del Estado
Autonomía Autonomía Autonomía Autonomía

Departamental Municipal IOC Regional
(9) (341) (3) (1)
Igualdad Jerárquica
Autonomía Guaraní Charagua Iyambae, la Autonomía Indígena Originario Campesina

Nación Uru Chipaya y la Autonomía del Pueblo Indígena de Raqaypampa
CÓMO SE EJERCE
Elección de
autoridades
Administración de
recursos
Autonomía
Ejercicio de sus
facultades
Competencias
Igualdad jerárquica o de rango constitucional

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS
AUTONOMÍAS
Característica Igualdad básica y/o de Rango Constitucional entre

Principal Entidades Territoriales Autónomas (ETA)
1. Elemento Elección directa de las autoridades por las y los

Democrático ciudadanos/ Autoridades ejecutivas y deliberativas
para cada tipo de autonomía: Departamental,
municipal, autonomía indígena y regional.
2. Los órganos Ejecutivo y Deliberativo de las ETAs se

Separación fundamentan en la independencia, cooperación y
de Órganos coordinación.
3. Ejercicio Los Órganos de las ETAs, legislan sobre la base
Competencial de sus competencias /La Autonomía Regional es
y la única autonomía que no tiene facultad
Reglamentari legislativa, las demás sí (Departamental,
o municipal, indígena originario campesino). Todos
los órganos ejecutivos de las ETAs, tiene facultad
reglamentaria.
4. Administración y generación propia de recursos

Administración (Tasas, patentes y otros)
de Recursos
FUNCIONES
Órgano Ejecutivo Órgano Deliberativo
Emitir leyes, cuyo contenido

Emitir normas
Reglamentaria
reglamentarias para
Legislativa
es normativo en las materias
que son de su competencia.
la aplicación de una ley.
Capacidad de debatir y tomar

Deliberativa
decisiones de
de forma consensuada.
Potestad de administrar la
Ejecutiva
cosa pública, ejecutar la ley y Fiscalizar al órgano
las normas reglamentarias.
Fiscalizadora
ejecutivo en la gestión pública y
el manejo de los recursos.
EJERCICIO COMPETENCIAL
• Ejercicio competencial: proceso a través del cual las
competencias asignadas son materializadas como
políticas públicas mediante el ejercicio de sus facultades:
Privativa Exclusiva
Tipos de competencias
Compartida Concurrente
CLASIFICACIÓN DE COMPETENCIAS
• Sistema financiero.
PRIVATIVAS • Política monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la política
• cambiaria.
• Régimen aduanero.
• Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía boliviana.
Son competencias indelegables e intransferibles del Nivel Central

del Estado, por su carácter estratégico de defensa y unidad del
Estado.
INDÍGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA
LEGISLACIÓN
REGLAMENTACIÓN
EJECUCIÓN
• Régimen electoral nacional para la elección de autoridades nacionales y
subnacionales, y consultas nacionales..
• Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro
EXCLUSIVAS electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes de
agua.
• Elaboración y aprobación de estadísticas oficiales.
• Administración de Justicia.
En estas competencias las facultades recaen en un solo nivel de

gobierno, estas pueden ser delegables o transferibles solo en sus
facultades reglamentaria y ejecutiva.
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL
CAMPESINA
LEGISLACIÓN
REGLAMENTACIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg
EJECUCIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg

• Régimen electoral departamental y municipal.
COMPARTIDAS • Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones.
• Electrificación urbana.
• Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio
exclusivo de los gobiernos autónomos.
Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislación

básica nacional se reserva al Nivel Central del Estado y la legislación
de desarrollo, la reglamentación, ejecución corresponde los Gobiernos
Autónomos
CAMPESINA
LEGISLACIÓN Básica Desarrollo Desarrollo Desarrollo
REGLAMENTACIÓN
EJECUCIÓN
• Gestión del sistema de salud y educación.
• Ciencia, tecnología e investigación.
CONCURRENTES • Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos.
• Proyectos de riego.
• Seguridad ciudadana.
Son competencias sujetas a una legislación nacional, correspondiendo

a los gobiernos autónomos la reglamentación y la ejecución.
CAMPESINA
LEGISLACIÓN
REGLAMENTACIÓN
EJECUCIÓN
COMPETENCIAS CONCURRENTES
• Aquellas donde la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles
ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva (CPE, Art. 297/I/3). La
LMAD establece que el nivel central también ejerce de forma simultánea la
reglamentación y ejecución junto a los otros niveles de gobierno (Art. 65).
Nivel
Elabora la ley
Central
Nivel Nivel Reglamentan la ley

Central Deptal.
Nivel Nivel Ejecutan la competencia

Munic. IOC
SIMULTÁNEMENTE
MECANISMOS DE COORDINACIÓN
Salud
Salud
Seguridad
Seguridad Turismo
Turismo
Ciudadana
Ciudadana
Consejos de
Coordinación
Sectorial
Desarrollo
Desarrollo
Adulto
Adulto Mayor
Mayor Productivo
Productivo
Niñez
Niñez
GRACIAS !!!

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Descentralización “Andrés Ibañez”

Abog. Alberto Durán Lomar

Ley Marco de Autonomías y

Objeto: Regular el régimen de autonomías por

Nivel Central del Estado

Autonomía Autonomía Autonomía Autonomía

Autonomía Guaraní Charagua Iyambae, la Autonomía Indígena Originario Campesina

Igualdad jerárquica o de rango constitucional

Característica Igualdad básica y/o de Rango Constitucional entre

1. Elemento Elección directa de las autoridades por las y los

2. Los órganos Ejecutivo y Deliberativo de las ETAs se

4. Administración y generación propia de recursos

Órgano Ejecutivo Órgano Deliberativo

Emitir leyes, cuyo contenido

Capacidad de debatir y tomar

Son competencias indelegables e intransferibles del Nivel Central

En estas competencias las facultades recaen en un solo nivel de

REGLAMENTACIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg

EJECUCIÓN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislación

Son competencias sujetas a una legislación nacional, correspondiendo

Nivel Nivel Reglamentan la ley

Nivel Nivel Ejecutan la competencia

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