La Soumission de L'adminstration Au Droit

Plan détaillé : La soumission de l’administration au droit
Depuis la révolution française de 1789, les révolutionnaires ont jeté les bases de la création de
l’Etat de droit en France. Rompant avec l’Etat de police qui a caractérisé l’Ancien Régime, ils
ont instaurés le principe de soumission de l’administration au droit. Selon ledit principe le
pouvoir d’Etat et l’activité administrative doivent se plier au droit au respect duquel la justice
veille.
Pourtant de nos jours même dans les Etats de droit la soumission de l’administration au droit
n’est pas totale. A vrai dire ils existent des domaines qui échappent au contrôle du droit. En
effet certains actes de l’administration à savoir les actes de gouvernement ne sont pas
susceptibles d’être contrôlés par le juge car ils sont sous le couvert d’une immunité
juridictionnelle.
Mieux encore, l’administration peut dans certaines circonstances exceptionnelles prendre des
mesures de police attentatoires à la légalité en temps normal mais qui passe aux yeux de la loi
comme étant légales. C’est que à la faveur d’une théorie jurisprudentielle sur les
circonstances exceptionnelles une légalité d’exception a été systématisée même dans les Etats
de droit. A cela s’ajoute l’existence de législations sur l’Etat d’urgence et l’Etat de siège qui
autorise l’administration à prendre des décisions liberticides.
Alors face à cette systématisation de régimes dérogatoires au principe de soumission de
l’administration à l’Etat de droit peut on vraiment dire que ledit principe est garanti dans les
Etats de droit ?
La soumission de l’administration à un contrôle juridictionnel assorti de sanctions indique
que l’administration est assujetti au droit (1). En revanche la limitation de ce principe (2) ne
fait aucun doute.
1- La soumission de l’administration au droit : une garantie dans les Etats de droit
Cette garantie tient au fait que dans les Etats de droit l’administration est contrôlée par un
juge (A) et au cas ou elle faillit au droit elle est soumise à la censure d’un juge (B)
A- Une administration contrôlée
L’administration est placée sous le contrôle d’une juridiction autonome. En France c’est le
conseil d’Etat qui est chargé de cette fonction. L’autonomie actuelle du Conseil d’Etat est une
rupture par rapport à l’Ancien Régime qui appliquait une justice royale. C’est également une
rupture par rapport à la justice retenue et la justice déléguée appliquée à une certaine époque
en France. Dans ces régimes anciens l’administration était à la fois juge et parti. Cette époque
révolu le conseil d’Etat procède de façon indépendant au contrôle de l’administration.
Pour vérifier le respect de la règle de droit le juge administratif applique un contrôle de
légalité (1) avec des techniques de contole qu’il a inventé (2)
1 Le contrôle de la légalité
Le conseil d’Etat vérifie la légalité interne et la légalité externe
- le contrôle de légalité interne

Par ce contrôle le juge vérifie sur l’acte administratif l’existence d’une violation de la loi,
d’une erreur de droit, d’une erreur de fait. Il y vérifie également l’existence d’un
détournement de pouvoir.
- le contrôle de la légalité externe

C’est un contrôle de la forme de l’acte de sa présentation. Le juge verifie la compétence de
l’administration. Il vérifie aussi si l’acte administratif n’est pas entaché d’un vice de forme et
de procédure
2- Les techniques de contrôle de l’administration
Ces techniques sont : la qualification juridique des faits, l’erreur manifeste d’appréciation, la
technique du bilan coût -avantage
.
Si à travers ce contrôle l’administration décèle l’existence d’une illégalité ou d’une faute
l’administration encourt la sanction.
B- Une administration soumise à la censure du juge administratif
L’administration encourt certaines sanctions si elle viole la légalité. Ces sanctions varient
entre l’annulation, l’inexistence et la responsabilité administrative
1-L’annulation
C’est un moyen offert au juge administratif de retirer l’acte admin lorsque cet acte est illégal.
L’annulation de l’acte produit des effets rétroactifs. En effet l’acte annulé est censé n’avoir
jamais existé. Ces effets disparaissent aussi bien pour le passé que pour l’avenir.
2- l’inexistence
Le juge peut déclare que l’acte admin n’a aucune existence juridique. L’acte inexistant est
Au sens juridique un acte qui ne peut se rattacher à l’exercice d’aucun pouvoir admin
Au sens matériel c’est soit un acte qui n’est pas juridiquement parfait soit un acte considéré
comme n’ayant jamais été pris.
3- la responsabilité administrative
Il est révolu le temps ou Lafferriere disait » Le roi ne peut mal faire » ou « le propre de toute
souveraineté est de s’imposer sans compensation ». L’administration peut engager sa
responsabilité pour faute et sans faute et s’exposer au paiement de dommages et intérêts.
Pourtant malgré ce contrôle assorti de sanctions, l’administration peut échapper au droit.

2 – Les limites de la soumission de l’administration au droit
Ces limites sont légales (A) et jurisprudentielles (B)
A- Les limites légales au principe
La constitution et les lois françaises prévoient des assouplissements au principe de légalité en

cas d’Etat d’urgence et d’Etat de siège ainsi que lorsque le président utilise ses pouvoirs
exceptionnels en vertu de l’article 16 de la constitution
1- L’Etat d’urgence et l’Etat de siège

En France c’est une législation de 1849 qui prévoit l’Etat de siege. C’est une situation
proclamée en cas de péril imminent pour la sécurité intérieure et extérieure de l’Etat. Dans ce
cas l’ensemble des pouvoirs est transféré à l’autorité militaire.
L’Etat d’urgence est prévue par une législation de 1955. En cas d’Etat d’urgence les pouvoirs
de police des préfets et la compétence des tribunaux militaires sont étendus.
2- les pouvoirs du président de la République

L’article 16 évoque aussi une légalité d’exception
B- Les limites jurisprudentielles au principe
La jurisprudence a inventé deux théories qui sont des entraves à la soumission de

l’administration au droit :
1- La Théorie des circonstances exceptionnelles
Cette théorie a pour origine deux arrêts intervenus à l’occasion de la première guerre
mondiale « Heyries » (CE 28 juin 1918) et « Dames dol et laurent »
Selon cette théorie certaines décisions admin qui seraient en temps normal illégales, peuvent
être légales dans certaines circonstances quand c’est nécessaire pour assurer l’ordre public.
2- La Théorie des actes de gouvernements

Ce sont des actes qui sont sous une immunité juridictionnelle. IL s’agit des actes relatifs
à aux rapports entre le gouvernement et les autres pouvoirs constitutionnels et les actes relatifs
aux relations internationales

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Plan détaillé : La soumission de l’administration au droit

1- La soumission de l’administration au droit : une garantie dans les Etats de droit

A- Une administration contrôlée

- le contrôle de légalité interne

- le contrôle de la légalité externe

2- Les techniques de contrôle de l’administration

B- Une administration soumise à la censure du juge administratif

Pourtant malgré ce contrôle assorti de sanctions, l’administration peut échapper au droit.

Ces limites sont légales (A) et jurisprudentielles (B)

A- Les limites légales au principe

La constitution et les lois françaises prévoient des assouplissements au principe de légalité en

1- L’Etat d’urgence et l’Etat de siège

2- les pouvoirs du président de la République

B- Les limites jurisprudentielles au principe

La jurisprudence a inventé deux théories qui sont des entraves à la soumission de

2- La Théorie des actes de gouvernements

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