Fonctionnement budgétaire

et financier de l'école
Une école n'est pas un établissement public comme un collège ou un lycée. Elle n'a ni personnalité juridique, ni autonomie financière.

Son financement provient de la commune, l’État, les parents d'élèves, la caisse des écoles et la coopérative scolaire.

Le financement est assuré

par le budget communal
La commune a la charge (moyens matériels).
Les personnels (ATSEM,
des écoles publiques. Elle Les crédits sont entièrement
gardien, agent
est propriétaire des gérés au niveau de la
d'entretien) sont des
locaux et en assure commune : le maire est
personnels municipaux.
l'entretien. l'ordonnateur des dépenses,
le comptable est le receveur
municipal.

L'Etat rémunère le personnel enseignant

Une participation financière peut être demandée

aux parents d'élèves pour des activités
facultatives organisées par l'école

La caisse des écoles est un établissement public municipal

obligatoire, alimenté par des cotisations, des subventions de
la commune, du département ou de l'Etat et des dons et
legs. Son objectif est de fournir des aides aux élèves en
fonction des ressources des familles. La caisse des écoles
gère fréquemment les services municipaux périscolaires
(cantines, garderies) et les sorties et voyages scolaires.

La coopérative scolaire : son budget est alimenté par le produit de ses

activités, les dons et subventions et les cotisations de ses membres.

En dehors de la constitution d’une régie de recettes ou du cadre de la coopérative scolaire, un enseignant ne peut percevoir aucune

somme de la part des familles au titre du bon fonctionnement de l’école.

→ Un régisseur de recettes peut être désigné pour recueillir des sommes provenant des familles. Cette disposition peut

trouver son utilité dans le cadre de l’organisation d’une sortie scolaire facultative, par exemple. Le régisseur rend compte

des recettes au comptable.

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Le fonctionnement de la coopérative scolaire

✔  Circulaire n°2008-095 du 23 juillet 2008 : « Coopérative scolaire »

« La coopérative scolaire est un regroupement d'adultes et d'élèves qui décident de mettre en œuvre un projet éducatif s'appuyant sur la
pratique de la vie associative et coopérative. La création d'une association indépendante ou d'une section locale affiliée à l'OCCE relève du
choix de ses membres. »

✔ La coopérative scolaire constituée en association autonome

 c'est une personne morale distincte de l'école ou de l'établissement scolaire, qui dispose de la capacité juridique et doit se conformer
aux dispositions de l'article 5 de la loi 1901 (déclarations à la Préfecture, tenue des registres légaux, assemblée générale...) et à toute
autre disposition légale concernant les associations de droit privé (dispositions fiscales notamment)

 ayant son siège dans l'école ou l'établissement et agissant durant le temps scolaire, dans le cadre d'une convention établie avec
l'inspection académique ou l'établissement, elle doit se conformer aux principes qui régissent le fonctionnement du service public,
notamment aux principes de laïcité et de neutralité.

✔ La coopérative scolaire affiliée à l'OCCE (Office central de la Coopération à l'école)

 c'est une section locale de l'association départementale OCCE

 la coopérative bénéficie du soutien de l'OCCE en matières éducative, pédagogique, juridique et comptable

 L'OCCE assume la responsabilité du fonctionnement des coopératives scolaires qui lui sont affiliées, en dehors des fautes lourdes et
intentionnelles ou des infractions dont se seraient rendus responsables les mandataires (responsables adultes) des coopératives
scolaires

 En contrepartie, l'OCCE exige du mandataire, de respecter les obligations que lui impose la délégation de pouvoirs qu'il reçoit de
l'association départementale :
♦ respect des statuts
♦ versement de la cotisation
♦ transmission du compte-rendu d'activités
♦ transmission du bilan financier de la coopérative, ...

✔ Participation et adhésion
  Circulaire n°290-121 du 30 mai 1990 : « L'adhésion à la coopérative scolaire »

« L'adhésion à la coopérative scolaire ou à une association est un acte volontaire. Elle ne peut faire l'objet d'une dépense imposée aux
familles, l'école étant gratuite. »

 la participation aux activités de la coopérative scolaire est ouverte à tous les élèves de l'école ou de l'établissement, qu'ils soient ou
non adhérents

✔ Financement des coopératives scolaires

 dotée d'un budget propre destiné à financer principalement les projets éducatifs coopératifs ou des actions de solidarité

 ses ressources proviennent :

♦ du produit de ses activités (fête d'école, kermesse, spectacle...)

♦ de dons et subventions
♦ de la cotisation de ses membres

✔ Gestion, transparence et information

 que la coopérative scolaire soit autonome ou affiliée à l'OCCE, il est souhaitable que les parents d'élèves soient associés aux décisions
la concernant et à la mise en œuvre de ses activités

 les compte-rendus d'activités et financiers seront communiqués lors des conseils d'école (ou des conseils d'administration pour les
collèges et les lycées)

 les coopératives scolaires autonomes se doivent, conformément à la loi de 1901 sur les associations, de tenir une assemblée générale
annuelle

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Le budget de l'école

✔ c'est un budget communal

✔ c'est une décision politique du conseil municipal qui affecte des crédits pour répondre aux obligations des communes en matière d'éducation

✔ une participation financière peut être demandée aux parents d'élèves pour des activités facultatives organisées par l'école : sorties
scolaires avec nuitées, sorties scolaires dépassant les horaires de la classe. Aucun élève ne doit en être écarté pour des raisons
financières. En cas de difficultés, des solutions sont à rechercher auprès :
 de la municipalité,
 de la coopérative scolaire
 d'associations agréées complémentaires de l'école

✔  Article L 212-4 du Code de l'éducation

« La commune a la charge des écoles publiques. Elle est propriétaire des locaux et en assure la construction, la reconstruction, l'extension,
les grosses réparations, l'équipement et le fonctionnement, à l'exception des droits dus en contrepartie de la reproduction par reprographie
à usage pédagogiques d’œuvres protégées. » (à la charge de l’État)

✔  Article L 212-5 du Code de l'éducation

« L'établissement des écoles élémentaires publiques, créées par application de l'article L 212-1, est une dépense obligatoire pour les
communes. Sont également des dépenses obligatoires, dans toute école régulièrement créée :
[…]
3° L'entretien ou la location des bâtiments et de leurs dépendances ;
4° L'acquisition et l'entretien du mobilier scolaire ;
5° Le chauffage et l'éclairage des classes et la rémunération des personnels de service, s'il y a lieu. »

La caisse des écoles

✔  Article L 212-10 du Code de l'éducation

« Une délibération du conseil municipal crée, dans chaque commune, une caisse des écoles, destinée à faciliter la fréquentation de l'école
par des aides aux élèves en fonction des ressources de leur famille.
Les compétences de la caisse des écoles peuvent être étendues à des actions à caractère éducatif, culturel, social et sanitaire en faveur
des enfants relevant de l'enseignement du premier et du second degré. À cette fin, la caisse des écoles peut constituer des dispositifs de
réussite éducative. […]
Le revenu de la caisse se compose de cotisations volontaires et de subventions de la commune, du département ou de l’État. Elle peut
recevoir, avec l'autorisation du représentant de l'État dans le département, des dons et des legs. »

✔ la caisse des écoles a pour objet :

 de faciliter l'action éducative des écoles

 de promouvoir et gérer des activités contribuant à l'épanouissement des enfants

 de permettre aux enfants de familles disposant de revenus modestes de participer aux activités proposées dans ce cadre

✔ financement :
 cotisations volontaires

 subventions de la commune, du département ou de l’État

 dons et legs

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