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Brazilian Journal of Development 42658
ISSN: 2525-8761
Plano municipal de saneamento básico e governança municipal no

município de feira de Santana
Municipal sanitation plan and municipal governance in the

municipality of feira de Santana
DOI:10.34117/bjdv7n4-635
Recebimento dos originais: 04/02/2021

Aceitação para publicação: 01/03/2021
Eduardo Maia Carneiro

Mestre em Direito, Governança e Políticas Públicas pela Unifacs/BA, Analista da
Procuradoria Geral do Estado da Bahia. Rua Padre Casemiro, n. 176, ed. Prata, Ap.
1303, Imbuí- Salvador. CEP 41.720-400
E-mail: eduardomcarneiro.edu@gmail.com
Patrícia Dias Santos

MBA em Contabilidade Aplicada ao Setor Público. Assistente da Procuradoria Geral do
Estado da Bahia. Rua Coração de Jesus, n2 35, Tomba, Feira de Santana – Bahia. CEP
44091-526
E-mail: patriciadias.tj@hotmail.com
RESUMO
O presente artigo objetiva analisar em que medida o Plano Municipal de Saneamento
Básico - PMSB pode ser utilizado como um instrumento para a governança municipal e
promoção do saneamento básico. Este que, atualmente, mostra-se indispensável para a
qualidade de vida, desenvolvimento sustentável, além de implicações diretas em diversos
outros aspectos da vida humana e da cidade, como na saúde e no meio ambiente. Como
objeto, foi utilizado o Plano Municipal de Saneamento Básico do Município de Feira de
Santana, segunda maior cidade do Estado da Bahia em relevância econômica e população,
que foi instituído em 2015. A partir de dados disponibilizados no Sistema Nacional de
Informação sobre Saneamento e do próprio portal da transparência do município buscou-
se analisar os efeitos e impactos do PMSB na realidade local.
Palavras Chave: governança municipal; saneamento básico;
ABSTRACT
This article aims to analyze to what extent the Municipal Basic Sanitation Plan - PMSB
can be used as an instrument for municipal governance and promotion of basic sanitation.
This, which is currently indispensable for quality of life, sustainable development, and
direct implications in many other aspects of human life and the city, such as health and
the environment. The Municipal Sanitation Plan of the Municipality of Feira de Santana,
the second largest city in the State of Bahia in terms of economic relevance and
population, was instituted in 2015. Based on data provided in the National Information
System on Sanitation and of the municipality's own transparency portal sought to analyze
the effects and impacts of the PMSB in the local reality.
Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.7, n.4, p. 42658-42673 apr 2021

ISSN: 2525-8761
Keywords: municipal governance; basic sanitation;
1 INTRODUÇÃO
A Constituição Federal de 1988 realizou verdadeiro processo de descentralização
da administração pública no país, atribuindo especial importância aos Municípios,
conferindo competências relativas a temas de interesse local(art.30), autonomia
administrativa, política e financeira.
Entretanto, houve uma onda de emancipações na década de 90 com a criação de
muitos municípios, contudo, muitos destes não possuíam infraestrutura mínima, como
água encanada, escolas, postos de saúde e iluminação pública. Aliado ao crescimento não
planejado, as limitações financeiras e o aumento constante das demandas populacionais,
problemas de gestão acabam por prejudicar o desenvolvimento destas entidades, e a
efetividade das normas Constitucionais (LIMA, 2018).
Dentre muitas, uma das dificuldades observadas é a implantação e
desenvolvimento de sistemas eficientes de saneamento básico, haja vista que, segundo o
Sistema Nacional de Saneamento Básico – SNIS(2015), cerca de 30 milhões de
brasileiros não possuem acesso à água potável, quase metade da população nacional não
possui esgoto e apenas 30% dos municípios instituíram seus Planos Municipais de
Saneamento Básico.
Nesse cenário, apesar da ainda pouca adesão pelas municipalidades, os Planos
Municipais de Saneamento Básico - PMSB, mostravam-se ser bons instrumentos para
uma gestão racional do saneamento básico, planejamento das ações, assim como de
governança.
Assim, o presente artigo objetiva analisar o PMSB do Município de Feira de
Santana, especialmente em seus aspectos relacionados à governança municipal, como
cooperação, transparência e controle social, assim como utilizar os dados históricos
contidos no SNIS, para apresentar eventuais impactos do plano no saneamento básico do
município.
2 ASPECTOS CONCEITUAIS DA GOVERNANÇA MUNICIPAL

A expressão governança vem sendo amplamente utilizada nas mais
diversas áreas do conhecimento, inicialmente difundida no setor privado, no âmbito das

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corporações, empresas e, posteriormente levada ao setor público, como importante

instrumento de gestão e melhoria de eficácia e efetividade da administração pública.
No setor público, os objetivos são outros, sinteticamente, é atender ao interesse
público, ou seja, mobilizar a máquina pública e seus recursos de forma a atender a vontade
coletiva, os objetivos e princípios constitucionais com efetividade. Nesse contexto, a
governança pode ser definida como:
"(...)a expressão de uma dinâmica complexa de relações e inter-relações

transformadoras que articulam os mais diversos âmbitos, tais como: Estados
nacionais e as instâncias que lhe são constitutivas; sociedade civil; grupos de
interesse; lobbies; redes sociais; empresas e atores implicados na gestão de
negócios públicos em nível local” (VILLAS BOAS, 2016, P.5)
A governança se apresenta como um instrumento democrático de tomada de

decisões, nas quais são inseridos outros atores além dos tradicionalmente estabelecidos,
especialmente no setor público. Em verdade, representa a corrosão do sistema Top Down,
trazendo pluralidade para a gestão, assim como potencializa a legitimidade das decisões
proferidas, uma vez outras pessoas são inseridas no processo (VILLAS BÔAS, 2016).
Por outro lado, no setor público não se limita aos aspectos administrativos, mas
também aos padrões de articulação e cooperação, arranjos institucionais, incluindo outros
atores sociais antes esquecidos, como a sociedade civil organizada, ONGs e outros
(GONÇALVES, 2012).
Ademais, vale ressaltar que outros vieses a integram, como a accountability ou
responsividade e transparência. Esta última, está baseada no próprio princípio
constitucional da publicidade, na qual os gestores tem a obrigação de fornecer as
informações requisitadas pelos cidadãos, assim como disponibilizar meios para o seu
acesso, máxime das necessárias para um efetivo controle social (CORRALO, 2010).
A accoutability está estritamente ligada ao controle, seja dos órgãos que possuem
essa finalidade instituição, seja do próprio controle da população. Entretanto, este é um
controle que deve levar a responsabilização dos gestores por eventual ineficiência, atos
ilegais, dentre outros (CORRALO, 2015).
Nesse sentido, a maior ou menor capacidade de governança dependerá da
possibilidade da criação de canais institucionais, legítimos e eficientes, engajamento da
comunidade na gestão e elaboração das políticas públicas, e da competência da
administração pública em realizar as atividades (AZEVEDO e ANASTASIA, 2002).

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Já nos municípios, a governança passou a ter maior importância após a

Constituição Federal de 1988, devido a já citada ampliação de suas competências,
tornando cada vez mais importante uma gestão eficiente e responsável. Nesse contexto, a
governança pode ser importante instrumento de melhoria da gestão municipal, com,
inclusive, a legislação pátria fornecendo subsídios para sua implementação.
No que tange ao processo democrático de tomada de decisões, há previsão legal
autorizando a realização de referendos, plebiscitos, consultas públicas, audiências
públicas, ouvidorias, mecanismos que possibilitam a participação da população,
empresas, entidades da sociedade civil organizada na própria gestão municipal
(CORRALO, 2015).
Em relação a transparência, a Lei nº. 12.527/2011, Lei de Acesso à Informação
garante a publicidade das informações dos poderes públicos, nos quais o acesso é a regra,
não há exigência de motivação para obtenção das informações, o fornecimento é gratuito
e a divulgação deve ser proativa.1
Quanto a responsabilização, os Municípios devem fortalecer seus sistemas de
controle interno, assim como os órgãos de controle externo devem ter uma participação
ativa, assim como facilidade na obtenção de dados e informações para seu exercício
institucional (CORRALO, 2015).
Já na esfera local/regional, a governança "significa que as cidades fortaleçam
cada vez mais a cooperação com os cidadão, as empresas e as entidades sem fins
lucrativos na condução de suas ações." (HEIDEMANN e KISSLER, 2006, p. 4).
Assim a cooperação é fator primordial na governança local, não sendo apenas o
trabalho dos atores públicos, mas também a transferência de serviços para atores privados
e comunitários, associações, sociedade civil, ONGs, dentre outros (HEIDEMANN e
KISSLER, 2006).
3 O SANEAMENTO BÁSICO NO BRASIL

O saneamento básico vem sendo discutido no Brasil há muito tempo,
especialmente pela falha na prestação de seu serviço, cobertura, assim como pela sua
importância e direta interferência na saúde pública e no meio ambiente.
1 Ver em: http://www.acessoainformacao.gov.br/assuntos/conheca-seu-direito/principais-

aspectos/principais-aspectos

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Saneamento origina-se da palavra sanus do latim, que significa “ boa saúde”, e,

como diz o próprio nome, seria o conjunto de ações, atividades que proporcionam
condições básicas ambientais que provocam ou conservem a saúde humana ou, em
síntese, proporcionem a salubridade ambiental (RIBEIRO, 2015).
Observa-se que o conjunto de ações é amplo, uma vez que são diversas atividades
possíveis que tem o condão de promover a salubridade ambiental, entretanto, estas se
destacam como os serviços públicos básicos, como o abastecimento de água potável,
esgotamento, manejo de resíduos, manejo de águas pluviais, dentre outros (RIBEIRO,
2015).
Devido sua importância, o legislador constituinte estabeleceu no art. 21, XX, que
compete à União definir as diretrizes para o saneamento básico e, mais adiante, no art.
23, IX, atribuiu à União, Estado, Municípios e Distrito Federal a competência para
promoção e execução de obras e serviços de saneamento básico. E ainda reconhecendo
relação com a saúde pública, a CF/88 também atribuiu ao Sistema Único de Saúde a
participação na formulação e execução das ações de saneamento básico.
Assim, a União editou a Lei 11.445/07 que estabelece as diretrizes nacionais do
saneamento básico, assim como o plano nacional de saneamento básico, definindo os
princípios fundamentais, programas, ações, objetivos, considerando o saneamento básico
como o conjunto de serviços e obras de abastecimento de água; esgotamento sanitário;
limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos; drenagem e manejo de águas pluviais.
A referida lei também trouxe alguns avanços e obrigações novas aos entes
públicos, como o dever de cooperação, no qual, em diversos momentos diz a necessidade
de gestão compartilhada, produção de planos, programas, obras em cooperação entre os
entes, especialmente no art. 52, II, dispondo que deverão ser elaborados Planos Regionais
de Saneamento Básico.
Também indica que o principal responsável pela execução serviço público é a
municipalidade, independente do apoio dos outros entes públicos, haja vista dispor que a
prestação pode ser regionalizada por meio dos consórcios, deve haver um plano de
saneamento para concessão dos serviços e uniformização dos interesses locais (GUEDES
E MACHADO, 2017).
Este último instrumento, propõe uma série de medidas e obrigações a serem
seguidas em sua constituição compatíveis com algumas das características da governança

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municipal, objetivando uma gestão eficiente. Nos termos desta Lei, os responsáveis pela
elaboração da Política e Plano Municipal são os gestores, entretanto a norma traz a
obrigatoriedade da participação popular (FUNASA, 2015).
Contudo, apesar de sua importância social e da promulgação da lei comentada, o
Brasil ainda apresenta graves déficits de saneamento básico, uma vez que, segundo o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE, em pesquisa realizada no ano de
2010, havia, no país, 1.915.292 domicílios sem abastecimento adequado de água e
7.218.079 domicílios sem sistema de depósito de resíduos urbanos.
Pode-se inferir que ainda há muitos problemas na implementação e na gestão
eficiente dos programas de saneamento básico, no qual ainda há uma parcela da
população se serviço adequado, seja pela falta de investimento, interesse e planejamento
do poder público (GUEDES E MACHADO, 2017).
3.1 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO DO MUNICÍPIO DE FEIRA DE

SANTANA - BAHIA
Haja vista a obrigatoriedade da Lei Federal de Saneamento Básico publicada em
2007, o Plano Municipal de Feira de Santana – Bahia foi editado apenas em 2015, por
meio da Lei Complementar Municipal nº. 94/2015, com um alcance de 20 anos,
possibilitando a realização de revisões quadrienais.
De início, cumpre asseverar que a norma supracitada segue as diretrizes gerais da
Lei Federal, mantendo os princípios gerais que orientam o serviço em busca de maior
eficiência, transparência, participação e controle social (art. 3º), objetivos e diretrizes
gerais (arts. 7º e 8º).
O plano ainda cria o Sistema de Saneamento Básico com o objetivo de gerir o
saneamento básico municipal, assim como promover e executar o Plano Municipal,
inclusive trabalhando em suas revisões quadrienais. O Sistema Municipal de Saúde é
composto pelo Conselho Municipal de Saneamento Básico, além do Plano Municipal e
do Sistema Municipal de Informações.
Pois bem, o Conselho Municipal é responsável por analisar propostas e programas
de saneamento, incentivar a pesquisa científica, fomentar a criação de associações ou
conselhos locais e, também, articular-se com outros municípios, estado e outros órgãos
(art. 17).

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Em sua composição, o Conselho Municipal promove a integração com a sociedade

civil organizada, uma vez que é composta por membros do próprio poder executivo local
e por representantes de associações e entidades locais, como de sindicatos, órgãos de
defesa do meio ambiente, OAB, dentre outros(art. 18).
No que tange à participação e o controle social, estes ocorrerão por meio do acesso
às informações, acesso a formulação, planejamento e avaliação das políticas públicas.
(art. 25) Essa participação deverá ser minimamente garantida, especialmente através de
contato direito com as comunidades, através de pesquisas, debates, reuniões, audiências
públicas, conferências, seminários, além de outros meios que possibilitem a cooperação
com a sociedade (art. 26).
Por fim, quanto ao financiamento, foi instituído o Fundo Municipal de
Saneamento Básico, que sofrerá aportes financeiros com o objetivo de custear as
obrigações assumidas em parcerias, convênios e contratos, bem como financiar os
serviços de saneamento básico do próprio município (art. 28).
4 PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O percurso metodológico adotado para consecução desta pesquisa iniciou-se com
uma breve revisão da literatura acadêmica, a partir da leitura de livros, artigos científicos,
legislação pertinente e manuais, de modo a fundamentar a temática com uma reflexão
teórica. Nessa esteira, a presente pesquisa se processou através de uma abordagem
qualitativa utilizando-se o método da pesquisa bibliográfica e documental.
O objeto de estudo constituiu-se do Plano Municipal de Saneamento Básico do
município de Feira de Santana. Atualmente, Feira de Santana configura-se como a
segunda maior cidade do Estado da Bahia possuindo uma população estimada de 627.477
habitantes, segundo dados do IBGE (2017). Além disso, caracteriza-se por sua estratégica
localização geográfica, possuindo o maior entroncamento rodoviário do Nordeste e pela
concentração de atividades comerciais, industriais e oferta de serviços que atendem, não
somente ao município, mas também aos municípios vizinhos (LOPES, 2017).
A metodologia procede com a seleção das variáveis a serem analisadas e suas
respectivas fontes de dados. Primeiramente, buscou-se analisar individualmente o alcance
da prestação dos serviços que compõem o saneamento básico, quais são: abastecimento
de água, esgotamento sanitário e manejo dos resíduos sólidos. Posteriormente, verificou-

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se o montante de recursos alocados para consecução de tais serviços, tanto por parte da
empresa prestadora do serviço, quanto pelo município de Feira de Santana, de modo a
mensurar o porte dos serviços prestados.
Os dados utilizados foram coletados a partir do banco de dados do Sistema
Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS) considerado o maior e mais
importante sistema de informação do setor de saneamento no Brasil. Nele constam
informações e indicadores de caráter operacional, gerencial, financeiro e de qualidade
sobre a prestação de serviços de água e de esgotos, bem como de manejo de resíduos
sólidos urbanos (SNIS, 2015).
Utilizou-se, também, dados de relatórios de gestão fiscal encontrados no Portal de
Transparência Cidadã do município de Feira de Santana. Os dados utilizados foram
delimitados entre o período de 2013 e 2017, últimos cinco anos, visando a análise do
antes e depois da implantação do Plano Municipal de Saneamento Básico.
Por fim, foram utilizadas informações do Diagnóstico Participativo, documento
integrante do Relatório Preliminar do Plano Municipal de Saneamento Básico, publicado
em 2018 pela Fundação Escola Politécnica da Bahia, objetivando avaliar os serviços de
saneamento básico ofertados sob a percepção dos usuários.
5 RESULTADOS E DISCUSSÕES
A partir dos dados disponibilizados pelo SNIS verificou-se o formato de alocação
dos recursos investidos, bem como o alcance dos serviços de saneamento básico prestados
no município de Feira de Santana. Para uma melhor apresentação, os dados foram
organizados em tabela.
Tabela 1 – População atendida com os serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário

População com População com
Ano de referência População total abastecimento de esgotamento
água sanitário
2016 622.639 595.820 360.037
2015 617.528 581.908 340.893
2014 612.000 568.216 319.473
2013 606.139 554.590 297.032

Fonte: Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento (SNIS).

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A Tabela 1 apresenta dados dos serviços de água e esgoto prestados à população

de Feira de Santana, identificando, objetivamente, a abrangência local dos serviços
prestados entre o período de 2013 e 2016. Em 2013, os dados apontam um contingente
de população atendida com abastecimento de água igual a 554.590 habitantes, importando
em um percentual de 91,49% em relação a população total.
Nos períodos de 2014, 2015 e 2016, os índices apresentam valores de 92,84%,
94,23% e 95,69%, respectivamente, evidenciando, dessa forma, um aumento gradual ao
longo do período em análise. Nessa esteira, ressalta-se que em 2016 houve um incremento
de novos 41.230 habitantes atendidos com serviço de abastecimento de água em
comparação a 2013.
Para o esgotamento sanitário, os dados evidenciam um menor alcance. Em 2013,
a população atendida com serviços de esgoto é de 297.032 de habitantes, uma
representatividade de 49% em relação ao total da população do município. Em 2014 e
2015 os índices alcançam um percentual superior a 50%, a saber, 56,22% e 58,58%,
respectivamente. Cabe ressaltar, que o quantitativo da população atendida com serviços
de esgoto saltou de 340.893 habitantes em 2015 para 360.037 habitantes em 2016,
correspondendo a um aumento percentual de 5,61%.
Com base nos dados ora apresentados, denota-se que houve pouco avanço, em
relação à abrangência dos serviços de água e esgoto prestados à população. Em relação,
especificamente, ao abastecimento de água, e considerando, isoladamente, os valores da
população atendida por este serviço, constata-se uma elevação percentual de apenas
7,43% entre os anos de 2013 e 2016. Ao tomar por referência o ano de implantação do
PMSB, em 2015, obtém-se um acréscimo, tão somente, de 2,39%, reafirmando que o
PMSB não revelou um caráter efetivo a curto prazo. Em alusão ao serviço de esgoto, os
dados obtidos demonstram pouca abrangência em comparação ao serviço de
abastecimento de água. E os reflexos de melhorias, levando em conta a implantação do
PMSB, a partir de 2015, são consideravelmente baixos.
No tocante aos resíduos sólidos, verifica-se, com base nos dados colhidos no
SNIS, o montante da população contemplada com os serviços de coleta de resíduos
sólidos públicos e domiciliares. Buscou-se assim, apresentar o quantitativo da população
urbana e rural atendidas por esse serviço.

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Os dados são evidenciados a seguir na tabela 2, na qual constam, somente, dados

da população urbana, uma vez que o SNIS não retornou informações acerca da população
rural. Nesse feito, observa-se que em 2013 o serviço de coleta de resíduos sólidos atingiu
82,48% da população, apresentando em 2016 elevada cobertura do serviço regular de
coleta, a saber, 91.54% da população.
Tabela 2 – População atendida com coleta de resíduos sólidos domiciliares e públicos

População urbana População total
Ano de Referência População total
atendida atendida
2016 622.639 570.000 570.000
2015 617.528 450.000 450.000
2014 612.000 561.418 612.000
2013 606.139 500.000 500.000
Em relação aos resíduos sólidos, infere-se que toda a população urbana é atendida
por esse serviço, e visto que o SNIS não apresentou informações acerca da população
rural, não é possível dimensionar o atendimento desse grupo. Nota-se que, comparando
os valores referente a 2014 e 2015, houve uma queda na prestação do serviço de um ano
para outro, o que gera uma inconsistência diante da perspectiva de melhora no alcance do
atendimento de um ano para o outro. Apesar dessa inconsistência, os dados ora
analisados, apontam um aumento de 26,66% em relação a 2015 e 2016.
A partir da análise do formato de alocação dos recursos investidos em saneamento
básico, é possível mensurar o porte dos serviços prestados a população. A tabela 3
apresenta o volume dos recursos investidos nos serviços de abastecimento de água e
esgotamento sanitário.
Nota-se que em 2013 o serviço de esgotamento sanitário obteve maior
representatividade na distribuição de recursos, atingindo 62,34% dos recursos totais. Já
em 2014, passa-se a atribuir maior relevância ao serviço de abastecimento de água o qual
recebeu um aumento significativo de 188,24% em relação ao ano anterior, sendo o ano
que obteve maior volume de recursos. A partir de 2015, verifica-se uma redução no
investimento de ambos serviços, porém apresenta uma composição mais equilibrada.

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Tabela 3 – Recursos investidos nos serviços de água e esgoto pela prestadora de serviço no município.
Investimento com
Investimento com
Ano de referência abastecimento de Investimentos totais
esgotamento sanitário
água
2016 15.230.839,50 14.581.081,06 36.399.460,29
2015 18.329.612,41 13.697.228,61 41.850.704,01
2014 22.817.360,06 18.297.623,39 46.463.279,05
2013 7.915.898,09 16.735.893,76 26.842.496,28
Já os investimentos em saneamento básico realizados pela Prefeitura de Feira de

Santana são demonstrados na tabela 4. Os dados apresentados mostram que a Prefeitura
costuma fixar despesas anualmente para atender despesas com saneamento básico.
Entretanto, os dados obtidos apontam que não houveram despesas empenhadas ao longo
do período em análise, e consequentemente nenhuma despesa foi executada para o gasto
em questão.
Tabela 4 - Gastos orçamentários com saneamento efetuados pela Prefeitura de Feira de Santana.
Ano de referência Dotação inicial (R$) Despesa empenhada (R$)
2017 52.500,00 -
2016 110.000,00 -
2015 945.000,00 -
2014 602.650,00 -
2013 12.000,00 -
Fonte: Prefeitura Municipal de Feira de Santana
Diante dos dados apresentados acerca dos investimentos realizados pela

prestadora de serviço, evidencia-se a maior parte do aporte financeiro é feito pela
prestadora do serviço, contudo não constatou-se diferenças significativas ao longo do
período avaliado. Isto demonstra que, no que tange ao aspecto financeiro o PMBS não
apresentou impacto imediato. Ressalta-se, inclusive, que a dotação orçamentária do
município diminuiu desde a implementação do plano.
Ademais, em relação à participação popular e controle social, pode-se observar
que o Município vem adotado medidas objetivando efetivá-los, especialmente na oitiva e
coleta de dados dos principais problemas enfrentados pelos moradores do município.
Pois bem, o Governo Municipal vem realizando consultas públicas desde a edição
da Lei Municipal, e antes da realização de cada uma, disponibiliza informações úteis para
os que se interessem em participar, assim como abre canal virtual para apresentação de
sugestões.

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Dentre os relatórios disponíveis, cabe destacar o diagnóstico de participação

popular, no qual apresenta os resultados dos instrumentos utilizados para integração com
a sociedade no que tange ao saneamento básico.
O diagnóstico participativo é um método que objetiva a coleta de informações a
partir da comunidade, obtenção de dados que demonstram a vivência dos moradores, seus
problemas e, assim, fornecer subsídios para melhorias e, inclusive, para produção
científica (FEIRA DE SANTANA, 2018).
Como um dos meios de participação, foram realizadas oficinas com os moradores
e nestas, eram apresentadas as equipes, explanação sobre saneamento básico, relevância
enquanto Direito Social, formas de participação popular e controle social, assim como
sua importância (FEIRA DE SANTANA, 2018).
Após as explicações iniciais, ocorriam trabalhos em grupo, para que os moradores
de diferentes regiões pudessem mostrar a realidade vivenciada em suas regiões, de modo
que todos pudessem tomar conhecimento dos problemas e potencialidades (FEIRA DE
SANTANA, 2018).
De modo geral, a partir das informações fornecidas pelos moradores nota-se que
na zona urbana, muitas regiões sofrem com constantes falhas no abastecimento de água e
ainda há algumas áreas com esgotamento a céu aberto ou sem tratamento de esgoto, com
despejo de resíduos diretamente em fontes fluviais e fossas rudimentares (FEIRA DE
SANTANA, 2018).
Nas zonas rurais, principalmente dos distritos mais afastados da sede, há
problemas mais graves de todos os aspectos do saneamento básico dos que os encontrados
na zona urbana. Algumas das regiões, como o distrito de Maria Quitéria possuem água
encanada, mas também sofre com desabastecimento, enquanto os distritos mais afastados
não possuem água encanada, com todo seu abastecimento derivado de fontes fluviais,
poços artesianos e cisternas. (FEIRA DE SANTANA, 2018).
Quanto ao esgotamento sanitário, como regra geral, os distritos não possuem esse
serviço, como solução alternativa, utilizam fossas rudimentares, despejam em rios
próximos, lançam o esgoto à céu aberto ou bacias de evapotranspiração (FEIRA DE
SANTANA, 2018).
Pois bem, observa-se esforços do governo municipal em incluir a população nas
discussões do plano municipal, não apenas abrindo espaço para apresentação de

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sugestões, mas realizando as supracitadas oficinas, nas quais os cidadãos podem expor
suas dúvidas e principais problemas enfrentados nos serviços de saneamento básico.
Entretanto, cabe asseverar que não foi possível verificar a existência de
mecanismos de decisão compartilhada ou outros que confiram maior capacidade decisória
aos cidadãos, mantendo-se um sistema Top Down na execução do Plano Municipal de
Saneamento Básico.
Nesse sentido, tanto o diagnóstico de participação popular e suas oficinas, assim
como as consultas públicas, são meios de emissão de opinião e levantamento de
problemas, inexistindo vinculação entre estas e a decisão final do governo, na execução
da política municipal.
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS
A presente pesquisa teve por objetivo analisar o Plano Municipal de Saneamento
Básico (PMSB) do município de Feira de Santana com base em aspectos relacionados à
governança municipal através de dados disponibilizados pelo SNIS e informações
contidas no Diagnóstico Participativo acerca do PMSB do município.
O referencial teórico abordou, em apertada síntese, os principais aspectos da
governança municipal e evidenciou o PMBS como instrumento propulsor da governança
no âmbito do saneamento básico. Para tanto, realizou-se um análise dos componentes
essenciais do saneamento básico.
Pois bem, constatou-se que nos anos analisados não houve alterações
significativas nos investimentos em saneamento básico pelo município, bem como pela
concessionária do serviço público. Por outro lado, houve uma abertura para participação
popular nas propostas dos planos e saneamento, além de trabalho educativo da
importância deste, contudo, ainda sem mudanças significativas na questão dos
investimentos.
Ademais, a abertura à participação popular, mesmo que não seja vinculante, traz
à baila elementos que caracterizam uma boa governança municipal, e potencializa a
expansão de outros, como uma tomada de decisões aberta e democrática e maior
possibilidade de controle social.
Por fim, como observado alhures, houve avanços no município em relação aos
procedimentos de construção do plano de saneamento básico, possibilidades de um plano

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a longo prazo, independente da troca de gestão, contudo, ainda carente de efeitos práticos,
muitos destes dependentes de ampliação de investimentos, mas também de outros menos
dependentes de recursos, como melhoria da transparência e mecanismos de
accountability.

ISSN: 2525-8761
REFERÊNCIAS
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revoga-o-capitulo-viii-arts-42-a-48-da-lei-complementar-n-57-de-06-de-setembro-de-
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cu.gov.br%2Flumis%2Fportal%2Ffile%2FfileDownload.jsp%3FfileId%3D8A8182A25
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Acesso em 30 de janeiro de 2018

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Brazilian Journal of Development 42658

Plano municipal de saneamento básico e governança municipal no

Municipal sanitation plan and municipal governance in the

Recebimento dos originais: 04/02/2021

Eduardo Maia Carneiro

Patrícia Dias Santos

Palavras Chave: governança municipal; saneamento básico;

Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.7, n.4, p. 42658-42673 apr 2021

Keywords: municipal governance; basic sanitation;

2 ASPECTOS CONCEITUAIS DA GOVERNANÇA MUNICIPAL

Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.7, n.4, p. 42658-42673 apr 2021

corporações, empresas e, posteriormente levada ao setor público, como importante

"(...)a expressão de uma dinâmica complexa de relações e inter-relações

A governança se apresenta como um instrumento democrático de tomada de

Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.7, n.4, p. 42658-42673 apr 2021

Já nos municípios, a governança passou a ter maior importância após a

3 O SANEAMENTO BÁSICO NO BRASIL

1 Ver em: http://www.acessoainformacao.gov.br/assuntos/conheca-seu-direito/principais-

Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.7, n.4, p. 42658-42673 apr 2021

Saneamento origina-se da palavra sanus do latim, que significa “ boa saúde”, e,

Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.7, n.4, p. 42658-42673 apr 2021

3.1 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO DO MUNICÍPIO DE FEIRA DE

Brazilian Journal of Development, Curitiba, v.7, n.4, p. 42658-42673 apr 2021

Em sua composição, o Conselho Municipal promove a integração com a sociedade

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Tabela 1 – População atendida com os serviços de abastecimento de água e esgotamento sanitário

2015 617.528 581.908 340.893

2014 612.000 568.216 319.473

2013 606.139 554.590 297.032

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A Tabela 1 apresenta dados dos serviços de água e esgoto prestados à população

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Os dados são evidenciados a seguir na tabela 2, na qual constam, somente, dados

Tabela 2 – População atendida com coleta de resíduos sólidos domiciliares e públicos

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Já os investimentos em saneamento básico realizados pela Prefeitura de Feira de

Diante dos dados apresentados acerca dos investimentos realizados pela

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Dentre os relatórios disponíveis, cabe destacar o diagnóstico de participação

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ANASTASIA, Fátima. DE AZEVEDO, Sérgio. Governança, “Accoutability e

BRASIL. Lei n° 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Estabelece as diretrizes nacionais para

CORRALO, Giovani da Silva. A democracia participativa nos municípios brasileiros.

CORRALO, Giovani da Silva. Boa Governança Municipal. Disponível em

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GUEDES, Demian. MACHADO, Adriana. Serviço Público de Saneamento Básico:

HEIDEMANN, F. G.; KISSLER, L. Governança pública: novo modelo regulatório para

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