Alianzas Público-Privadas

Las Alianzas Público-Privadas son un medio por el que se facilita la creación y gestión de ciudades inteligentes, existen gran cantidad de proyectos desarrollados desde las APP y en América Latina se presentan varios ejemplos de buenas prácticas en ámbitos como transporte, energías limpias y gobernanza. Desde el Instituto Centroamericano de Administración Pública, ICAP, se trabajan aspectos que contribuyen a la correcta planificación, ejecución y ajustes de las iniciativas gubernamentales que buscan la creación de ciudades inteligentes.

En la presente investigación se realiza un análisis de las alianzas multiactor en el marco de la Agenda 2030, atendiendo a su vinculación con la responsabilidad social empresaria y la cooperación internacional. Para ello, se investigan específicamente las alianzas multiactor establecidas en Colombia, entre empresas LEAD, las agencias de las Naciones Unidas, el gobierno de Colombia y otros actores de la sociedad civil, a partir de lo realizado por el Programa Alianzas Transformadoras del Pacto Global Colombia.
Las Naciones Unidas en los últimos años, han posicionado a la empresa como un actor cada vez más relevante de la cooperación internacional, a través de la configuración de alianzas estratégicas. Por su parte, a lo largo del siglo XX las empresas colombianas, han aportado al desarrollo y la sostenibilidad económica, social y ambiental del país, a través de diversas modalidades de responsabilidad social. En la actualidad, Colombia se distingue entre los países latinoamericanos, ya que sus empresas han logrado desarrollar prácticas corporativas creativas y constructivas, alcanzando los más altos estándares de sostenibilidad. En este trabajo, se analiza especialmente el significativo rol que asumió el sector privado colombiano, mediante la conformación de alianzas multiactor junto a las agencias de las Naciones Unidas, los organismos del Estado y otros actores de la sociedad civil.
La investigación demuestra que la cooperación internacional fortalece las estrategias de responsabilidad social empresaria a través de las alianzas multiactor que, en el marco del Pacto Global de Naciones Unidas, permiten alinear los objetivos corporativos con la Agenda 2030. Asimismo, a partir del estudio del Programa de Alianzas Transformadoras del Pacto Global Colombia se expone que las alianzas multiactor potencian las actividades de responsabilidad social conducentes a construir una paz inclusiva, y contribuir al logro de las metas y Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
Palabras clave: Alianzas multiactor; Responsabilidad Social Empresaria; Cooperación Internacional; Agenda 2030; Colombia; Pacto Global; Naciones Unidas

Tesis presentada como requisito para la obtención del Grado de Doctor en Política Pública, EGAP Gobierno y Política Pública del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.

La presente investigación examina las formas de participación que se generan en torno a la ejecución de grandes obras urbanas público-privadas y su capacidad de emprender ejercicios de rendición de cuentas a la sociedad que contribuyan a democratizar la gestión.
Desde un enfoque cualitativo y utilizando la estrategia de estudios de casos, se analizan tanto la participación ciudadana institucionalizada plasmada en los consejos ciudadanos como la no institucionalizada que expresa en movilizaciones sociales, identificando los actores involucrados en cada caso y sus formas de intervención en el proceso de gestión, en el caso concreto de cinco megaproyectos público privados impulsados por el gobierno estatal de Nuevo León durante el periodo 2003-2009 y algunos de ellos continuados en la siguiente administración 2009-2015: la ampliación de la Avenida Lincoln, el Arco Vial Sureste, el Centro de Gobierno-Plaza Cívica, el desarrollo inmobiliario Santa Lucía y el estadio de futbol Monterrey.
En todos estos casos se identifican redes gubernamental-privadas que toman lejos de la mirada pública las decisiones sobre estas obras sin permitir la intervención de otros actores; la ausencia de participación y las externalidades ligadas a los megaproyectos generan un socioespacio de conflicto donde distintos actores buscan imponer su discurso sobre lo que debe hacerse y controlar el proceso de gestión.
La investigación mostró que un régimen autoritario manipula y pervierte las oportunidades que ofrecen arreglos institucionales participativos, deja en la inoperancia los controles intraestatales y las herramientas legales para la exigencia de derechos, y desconoce las expresiones ciudadanas que demandan rendición de cuentas. Esto hace necesario que la gestión de los megaproyectos se realice en el marco de redes públicas y no de comunidades cerradas, que los consejos ciudadanos en lugar de restringir la participación se conviertan en instrumentos de control ciudadano de la gestión, y llevar a cabo reformas legales para que los instrumentos jurídicos disponibles para la sociedad resulten eficientes y accesibles.
Esta investigación muestra la urgencia de desarrollar mecanismos de rendición de cuentas a la sociedad adecuados para la tendencia creciente a impulsar políticas públicas con participación mixta gubernamental y empresarial.

Las asociaciones público privadas (APP) son un esquema de contratación pública plurianual que los gobiernos utilizan cada vez con mayor frecuencia para el desarrollo de infraestructura y prestación de servicios. Estos esquemas implican comprometer recursos públicos, en ocasiones hasta por 40 años. Mi hipótesis de investigación es que las APP no están siendo reguladas adecuadamente en México porque existe una desconexión entre las concepciones teóricas de las APP, el derecho mexicano y su práctica. Para comprobar esta hipótesis, desarrollé una metodología de investigación que incorpora elementos técnicos presentados por el brazo consultor del semanario ‘The Economist’, fundamentos éticos derivados de documentos de la ONU, y además incluye referencias al derecho comparado y las mejores prácticas. La evaluación jurídica y práctica se despliega sobre la Ley de APP federal, y las leyes de APP de Jalisco y Tabasco, respectivamente. La tesis demuestra que las APP mexicanas no están siendo reguladas adecuadamente en diversos aspectos, en parte debido a un pobre entendimiento teórico de lo que son las APP. También demuestra que en los casos en que la regulación es adecuada, la práctica es irregular, y en ocasiones ilegal y hasta inconstitucional. Por estas razones, el trabajo concluye presentando una propuesta de nuevo entendimiento teórico de las APP, acompañado de un catálogo de propuestas de reformas legales y constitucionales para alinear las APP desde el plano teórico, jurídico y práctico.

El ecoturismo comunitario crece en países en desarrollo como una estrategia de conservación ambiental y de mejora de la vida de comunidades siempre que el grupo local tiene control sustancial sobre las actividades turísticas. En Chiapas, han surgido muchos centros comunitarios ecoturísticos, pero muchos han fracasado por no atraer la cantidad de turistas necesaria para lograr ser rentables. Este estudio reflexiona sobre la importancia de trabajar en alianzas para fortalecer la cadena de valor del ecoturismo con el fin de que el proyecto comunitario se sostenga a largo plazo. Se presenta el caso del desarrollo ecoturístico en la cooperativa de café Comon Yaj Noptic, por medio del proyecto multiactor Rutas del Agua, que realiza viajes relacionadas a la conservación del agua en la Reserva de la Biosfera El Triunfo. A través de la sistematización de experiencias y del análisis de la cadena de valor, se identifican actores clave, sus funciones y relaciones, y cómo el grupo local se apropia de más actividades de la cadena sin renunciar de las alianzas establecidas. Con eso, este caso demuestra que las alianzas fortalecen la cadena de valor y las capacidades locales y por lo tanto son favorables para el éxito y sustentabilidad del ecoturismo comunitario.

La literatura científica reconoce el relevante papel que la innovación juega como factor de crecimiento y desarrollo económico en cualquier país. Podría decirse que se está ante un modelo de crecimiento basado en  el  conocimiento,  una  de  cuyas  manifestaciones  concretas  más  importantes  es  la  innovación  tecnológica.  Parece  evidente,  por  lo  tanto, que los países que sean capaces de impulsar más eficientemente aquellas actividades constitutivas de este paradigma, serán los mejores situados para crear riqueza y aumentar el bienestar de sus ciudadanos. Este  objetivo  plantea  importantes  desafíos  y  oportunidades  a  los  actores  públicos  y  privados  que  conforman  el  sistema  nacional  de  innovación y que son responsables, por una parte, de la generación del conocimiento necesario para innovar y, por otra, de la gobernanza del propio sistema. A través de la revisión de la literatura que analiza las relaciones entre los actores públicos y privados, este artículo concluye que la colaboración entre ellos es necesaria y beneficiosa en ambos casos. Por ello se plantea un marco conceptual que permita definir el concepto de colaboración público-privada en el ámbito de la innovación y analizar con precisión los instrumentos de intervención pública que se identifiquen con tal concepto.

The scientific literature recognizes the key role of innovation in any country’s growth and economic development. We are facing a growth model based on knowledge and one of its most concrete expressions is  technological  innovation.  It’s  therefore  evident  that  the  more  capable countries in promoting efficiently the activities included in this paradigm will be the better positioned to create richness and increase their citizen’s welfare. This objective poses important challenges and opportunities  for  those  public  and  private  actors  that  shape  the  national innovation system and are responsible for generating the necessary knowledge to innovate and for the system’s governance. Through the review of the literature that analyzes the relations between public and private actors, this article concludes that collaboration between  them  is  both  necessary  and  beneficial.  A  conceptual  framework is proposed to define public-private partnerships in the innovation  field  and  to  analyze  the  specific  instruments  of  public  intervention included in this concept.

Es nuestra intención hacer un análisis sobre los modelos de articulación público– privadas para la cooperación descentralizada en España y en América Latina y realizar
algunas propuestas para el mejor cumplimiento de los ODM y una más relevante articulación de los actores.

La presentación resume las nuevas tendencias del arbitraje internacional en América Latina y el rol de las alianzas público-privadas para la promoción del crecimiento inclusivo en la post-pandemia, con especial referencia a República Dominicana.

246 / 5000
Resultados de traducción
The presentation summarizes the new trends in international arbitration in Latin America and the role of public-private partnerships for the promotion of inclusive growth in the post-pandemic, with special reference to the Dominican Republic.

El propósito de este trabajo es examinar las formas en que los movimientos ciudadanos conformados en torno a grandes proyectos urbanísticos contribuyen a la puesta en práctica de mecanismos de control social de las acciones estatales, así como a la ampliación de la agenda pública en materia tanto de derechos humanos, como de transparencia y rendición de cuentas.
En esta ponencia examinamos el caso del área metropolitana de Monterrey, donde en los últimos años se ha registrado un cada vez más frecuente y estructurado activismo de grupos de la sociedad civil en
torno a megaproyectos urbanos –Valle de Reyes, Arco Vial Sureste y estadio de futbol en La Pastora- que visibilizan en la esfera pública la vinculación de estas obras con los derechos colectivos y difusos, y que buscan influir en las decisiones públicas utilizando tanto mecanismos institucionalizados como no convencionales.
Palabras clave: megaproyectos, accountability social, participación ciudadana.

Las APP se constituyen una gran oportunidad para los gobiernos latinoamericanos, máxime en tiempos de limitaciones económicas, que permiten unir las virtudes de los ambos mundos para satisfacer las necesidades de los ciudadanos. Ahora bien, debe ejecutarse de forma adecuada valorando los riesgos que ello implica.

Por su parte las EFS cumplen un papel fundamental de velar el cumplimiento de los fines públicos propuestos y la satisfacción de los intereses ciudadanos, lo cual a su vez es un gran reto que requiere que las EFS revisen sus procedimientos y capacidades para fiscalizar este tipo de proyectos.

Por otra parte, es posible que las EFS no solo actúen como fiscalizadores de APP sino que también recurren a esta modalidad para fortalecer sus capacidades para afrontar los retos de fiscalización modernos a los que se enfrentan para auditar proyectos públicos cada vez más técnicos y especializados. En consecuencia, las EFS deben actuar como fiscalizadoras de APP y como sujetos activos de las mismas.

En medio de sus fortalezas y debilidades, los puertos estatales y privados del Ecuador aspiran a marcar la diferencia especializándose en otros nichos e invirtiendo en la ampliación de sus muelles, equipos de última generación, dragado de sus canales de acceso, habilitación de una nueva vía interoceánica, entre otras obras civiles de infraestructura. En esta carrera portuaria, la inversión y las alianzas público-privadas es lo que menos falta, todo a fin de alcanzar el objetivo: una mayor cuota de mercado.

Los problemas como el trabajo infantil (TI) requieren asumir una visión de mediano y largo plazo, que conlleve a la formulación de estrategias consensuadas entre diversos actores y donde la institucionalidad públicoprivada acompañe los procesos. El objetivo del artículo es exponer los desafíos para prevenir y erradicar el TI de manera articulada a partir de las acciones actuales de: el sector privado (cultivos agremiados a Asocolflores), el gobierno local y la escuela en tres departamentos (21 municipios) de Colombia. La metodología
tuvo un abordaje mixto que incluyó revisión documental (planes de desarrollo local), aplicación de encuestas y entrevistas a jefes de talento humano de cultivos, y entrevistas a funcionarios del gobierno local y colegios públicos del área de influencia. Se encontró que las empresas se concentran en el cumplimiento normativo y no involucran su cadena productiva en las acciones contra el TI, lo que genera riesgos que pueden afectar la reputación del colectivo; los colegios y el gobierno local interpretan y actúan según la normativa nacional, pero existe desarticulación entre las acciones de estos tres actores y las familias.

La inversión en tecnología, infraestructura y equipos de última generación, deja huella en los puertos privados de Guayaquil, que se preparan ante el dragado, mantenimiento y operación del canal de acceso a las terminales portuarias de esta ciudad, servicio que será concesionado a través de una alianza público-privada, cuyo proceso está cargo del Municipio porteño.
¿Pero qué pasa con el Puerto de Esmeraldas? desde hace más de 10 años, la modernización no atraca en uno de los muelles de este puerto. En el 2004, la terminal fue concesionada por primera vez al consorcio con capital colombiano Puerto Nuevo Milenium S.A. El proyecto, no llenó las expectativas económicas que se habían establecido, por ello en el 2007 se dio por terminado el
contrato.

En esta ponencia examinamos el caso de Monterrey, donde en los últimos cinco años se ha registrado un activismo de grupos de la sociedad civil en torno a megaproyectos urbanos –el Arco Vial Sureste, el desarrollo inmobiliario en el Paseo Santa Lucía, y el estadio de futbol en La Pastora- que visibilizan en la esfera pública la vinculación de la gestión de estas obras con el  derecho a la ciudad como derecho colectivo, y buscan impactar las decisiones públicas utilizando tanto mecanismos institucionalizados como no convencionales.

La pregunta que nos planteamos en este trabajo es: ¿qué papel juega la participación ciudadana tanto institucionalizada como no convencional como mecanismo de rendición social de cuentas –accountability social- de la acción estatal en los grandes proyectos urbanísticos?

Con este trabajo pretendemos contribuir al avance en la reflexión teórica sobre la vinculación entre la gestión de megaproyectos y los mecanismos de participación como control ciudadano. Además, plantearemos algunas pistas orientadas a coadyuvar a la gestión participativa de los grandes proyectos urbanísticos en el marco de la producción de una ciudad sustentable.