Diritto Dell'Immigrazione

Il contributo prende in considerazione le novità introdotte dal decreto legislativo n. 142/2015 con riguardo alla tutela del diritto alla salute e all’accesso alle prestazioni sanitarie, da un lato, e alla garanzia del diritto alla difesa e all’accesso alla giustizia, dall’altro lato. Si è scelto di procedere ad un’analisi congiunta di due tematiche apparentemente tanto distanti poiché esse sono accomunate dalle difficoltà legate alla garanzia di effettività dei diritti: in entrambi i casi, infatti, le barriere linguistiche e culturali sono tali, per gli stranieri, da rendere più difficoltosa la piena fruizione di tali diritti.
Parallelamente a ciò, anche la mancata disponibilità di risorse finanziarie costituisce un possibile ostacolo all’accesso all’assistenza sanitaria e alla giustizia. In entrambi i casi, è stata estesa anche ai richiedenti asilo la possibilità di accedere a istituti già esistenti nel nostro ordinamento (rispettivamente, l’esenzione dal pagamento del ticket sanitario e il patrocinio a spese dello Stato) che sono funzionali a garantire il pieno godimento del diritto alla salute e alla difesa anche a coloro che siano privi di mezzi, in attuazione del dettato costituzionale.
L’analisi ha, infine, posto in luce il ruolo centrale per la garanzia dei diritti svolto dagli enti territoriali responsabili dell’accoglienza e, insieme a questi, dalle associazioni, dalle cooperative e dai soggetti a vario titolo coinvolti nella gestione del fenomeno migratorio. In attuazione di quanto previsto anche dal d.lgs. n. 142/2015, infatti, essi rappresentato, in concreto, il vero e proprio tramite tra lo straniero e il godimento dei diritti fondamentali della persona. In particolare, a tali enti è demandato l’importante compito di porre in essere tutte le condizioni necessarie a garantire un equo e pieno accesso ai diritti, per esempio attraverso la predisposizione di sportelli informativi e di servizi di interpretariato e di mediazione culturale.

1. La storica paura dell’immigrazione di massa; 2. L’Alien invasion, la concorrenza salariale e il benessere a rischio; 3. Il welfare state in pericolo; 4. Suicidio della razza e criminalità degli immigrati: le costanti retoriche della paura.

La presente ricerca intende analizzare il più problematico e controverso anello della catena operativa dei soccorsi in mare (Search and Rescue o SAR), ossia l'individuazione del cosiddetto "Place of Safety".
Nello specifico, l'istituto giuridico del luogo sicuro di sbarco è ricostruito partendo dalla sua nascita, a seguito del "Tampa affair" del 2001, fino ad arrivare alla contemporanea pandemia da "coronavirus".
Ulteriori aspetti trattati nel presente lavoro sono gli effetti e le conseguenze giuridiche generatesi nella prassi dei soccorsi a causa della diversa interpretazione di "Place of Safety" da parte di alcuni Stati affacciati sul Mediterraneo centrale; tra di essi, specifico rilievo è dato a Paesi quali Italia, Malta e Libia.
Oltre ad analizzare la questione del luogo sicuro di sbarco, a metà tra la giurisdizione dello Stato costiero sui propri porti e il rispetto del principio del "non refoulement", il presente lavoro offre una panoramica su altre questioni legate alla ricerca e soccorso in mare, quali: l'evoluzione della disciplina in materia di ricerca e soccorso in mare, il problema della territorializzazione delle regioni SAR, il principio della gratuità del soccorso di persone e il programma politico dei "porti chiusi", attuato negli ultimi anni dall'esecutivo italiano.

Il Volume offre una panoramica complessiva e aggiornata sui profili più rilevanti della disciplina internazionale e sovranazionale riguardo alla mobilità delle persone e al trattamento dei cittadini stranieri, delineando in modo chiaro i limiti che la discrezionalità statale incontra in materia di migrazioni, mettendo in evidenza la protezione – talora minima – garantita agli individui in relazione con uno Stato diverso dal proprio e guardando anche alle possibili prospettive di evoluzione in un’ottica de lege ferenda.

L’opera tiene conto degli sviluppi, a tratti ‘tumultuosi’, che la materia ha registrato negli ultimi anni. A fronte dell’approfondimento dei meccanismi di cooperazione a livello universale e regionale, sono emerse nuove esigenze e figure di migranti bisognose di specifica tutela (ad es., in conseguenza dei cambiamenti climatici, degli squilibri demografici e di fattori legati alla sicurezza) e, al contempo, si è reso necessario rispondere ai diversi scenari emergenziali dell’ultimo decennio e al loro impatto sulla regolamentazione dei fenomeni migratori: la crisi economico-finanziaria, la c.d. ‘crisi dei rifugiati’ del 2015, la pandemia di COVID-19.

Tenendo ben presente la necessità che le condotte statali siano in linea con la tutela dei diritti fondamentali ed il rispetto dei valori dello stato di diritto e che un esame attento è richiesto verso il ricorso a strumenti sui generis o prassi informali, sempre più frequente in ambito migratorio, il Volume si rivolge agli studenti universitari, ma anche agli studiosi, ai professionisti del diritto (in particolare, avvocati e magistrati), agli operatori delle forze dell’ordine e degli altri enti pubblici chiamati a governare i fenomeni migratori, così come agli operatori sul campo che a diverso titolo si occupano della materia.

This contribution frames the institution of ministerial expulsion for reasons of terrorism within the more general phenomenon of the strengthening of police law as a sector of the system aimed at preventing attacks on public order and security in the country. In spite of
some doctrinal criticisms, it is believed that the expulsion measure represents a valuable precautionary instrument deputed to protect fundamental interests of the State, which, despite its exceptionality, remains compatible with the constitutional principles of the rule of law.

Il Parlamento italiano, finalmente, discute una legge che introduce il reato di tortura. Ma intanto, in nome del «contrasto all’immigrazione clandestina», si fanno accordi con paesi che utilizzano sistematicamente torture e trattamenti inumani e degradanti. Come la mettiamo?

Traduzione (degli atti contemplati dalla normativa sull'immigrazione)-Significativi interventi della Cassazione (Sezioni civili) nel biennio 2017/2018 Cass. 12 gennaio 2017, n. 668: "…La censura è fondata, essendo nullo il decreto di espulsione che sia stato tradotto in lingua veicolare, pur quando sia stata addotta l'irreperibilità immediata di traduttore nella lingua conosciuta dallo straniero, salvo che l'amministrazione non affermi ed il giudice ritenga plausibile l'impossibilità di predisporre un testo in tale lingua per la rarità di questa ovvero per l'inidoneità di un testo predisposto alla comunicazione della decisione in concreto assunta (Cass. 3676/2012, 3678/2012 e successive conformi). Il Giudice di pace ha dunque errato nel ritenere superabile la necessità della traduzione del decreto prefettizio in lingua araba, certamente non qualificabile come lingua rara nel nostro paese, senza che fosse neppure dedotta l'inidoneità del contenuto del decreto di espulsione ad essere comunicato mediante un formulario già predisposto…" Cass. 16 gennaio 2017, n. 895: "…Considerato che il Collegio NON condivide la proposta reiettiva del ricorso che, al contrario, appare manifestamente fondato, trovando sostanziale riscontro le osservazioni critiche svolte dalla parte ricorrente; che, infatti, il Giudice di Pace ha misconosciuto il principio di diritto già affermato da questa Corte (Cass. Sez. 1, Sentenza n. 6978 del 2007) e secondo cui "In tema di espulsione amministrativa dello straniero, è affetto da nullità il provvedimento di espulsione privo di traduzione nella lingua conosciuta dallo straniero ancorché accompagnato dalla traduzione in lingua francese, inglese o spagnola ma senza la preventiva giustificazione dell'impossibilità di rendere compiutamente noto il provvedimento al suo destinatario nella lingua da lui conosciuta (nella specie, la S.C. ha cassato con rinvio il decreto del giudice di merito, che aveva genericamente affermato la potenziale fondatezza della doglianza, ritenendola però vanificata dalla insanabile irregolarità della posizione di clandestino del ricorrente)."; che, in punto di fatto, nella specie, l'ufficiosa diffusione della lingua francese nel Marocco non attesta la sua necessaria conoscenza, anche in forma scritta, com'è necessario per comprendere il tenore d'un provvedimento espulsivo, considerata la (per quanto tardiva) allegazione di provenienza rurale del ricorrente; che, del resto, questa Corte ha sempre affermato che "l'obbligo dell'autorità procedente di tradurre la copia del relativo decreto nelle lingua conosciuta dallo straniero stesso è derogabile tutte le volte in cui detta autorità attesti le ragioni per le quali tale operazione sia impossibile (nella specie irreperibilità del traduttore) e si imponga la traduzione nelle lingue predeterminate dalla norma di cui all'art. 13, c. 7, del d. lgs. 286 del 1998 (francese, inglese, spagnolo)." (Sez. 6-1, Ordinanza n. 17572 del 2010), ciò che nella specie non è stato osservato mancando agli atti qualsiasi giustificazione della mancata traduzione del provvedimento espulsivo nella lingua conosciuta dal ricorrente.." Cass. 9 febbraio 2017, n. 3485: "…ritiene che il primo motivo di ricorso, che lamenta la mancata traduzione del decreto di espulsione in una lingua conosciuta, non sembra meritevole di accoglimento in quanto il provvedimento impugnato dà espressamente atto che l'odierno ricorrente ha dichiarato innanzi al Giudice di Pace di comprendere la lingua italiana, con la conseguenza che tale attestazione del pubblico ufficiale fa fede fino a querela di falso (Sez. 6-1, Ordinanza n. 13114 del 15/06/2011) in mancanza della quale si presume conosciuto il contenuto del decreto sì da rendere superflua la traduzione (Sez. 6-1, Ordinanza n. 24170 del 29/11/2010) .." Cass. 8 marzo 2017, n. 6001: "…Questa Corte si è già pronunciata dichiarando che in tema di espulsione amministrativa dello straniero, la mancata traduzione del decreto nella lingua propria del destinatario determina la violazione del D.Lgs. n. 286 del 1998, art. 13, comma 7, con

Non è un carcere, ma per chi lo subisce è anche peggio. La detenzione amministrativa dello straniero nei centri dedicati dai nomi mutevoli (Cpt, Cie, Cpr) è una pratica di segregazione e privazione della libertà individuale; apartheid che avvalla la "mortificazione della dignità umana", come ha scritto la Corte Costituzionale (n. 105/2001). Anche dopo soggiorni ultradecennali e il compiuto radicamento in Italia, le persone trattenute sperimentano il fallimento del proprio progetto migratorio, mentre subiscono il potere statale nella sua forma più invasiva e feroce. Nel vuoto quotidiano del recluso deflagra una violenza a grappolo contro il diritto, che vede giudici "di pace" non professionisti convalidare la detenzione di persone che non hanno commesso alcun reato. È una violenza che si ripercuote contro i corpi, esposti alla tentazione dell'autolesionismo, e contro i luoghi stessi, bersaglio della rabbia dei segregati e di un continuo maquillage giuridico e materiale. A questo si aggiunge il paradosso dell'inefficienza: nonostante le ingenti voci di spesa, appena il 50% delle persone trattenute viene rimpatriato. Cosa attende gli stranieri dopo il trattenimento? Cosa può nascere dal rifiuto e dal risentimento? In quale pace può sperare una società che, in nome di un'astratta sicurezza, sacrifica la libertà e il diritto dei più vulnerabili? Attraverso le voci dei trattenuti nel Centro di permanenza per il rimpatrio di Torino, l'autore denuncia le contraddizioni di un'istituzione statale esclusiva degli stranieri, ferita della legalità e delle garanzie civili, obbrobrio giuridico del nuovo millennio.

Cass. 12 gennaio 2017, n. 647: "…La disposizione in parola (…dell'art. 13, comma 2 bis, d.lgs. 286/98…ndA), infatti, prevede che nelle ipotesi descritte dal comma 2, lettere a) e b) il provvedimento prefettizio debba dar conto dell'avvenuto bilanciamento tra la necessità espulsiva e quella di tutela dei vincoli familiari in Italia dell'espellendo, nonché dell'eventuale esistenza di legami con il Paese di origine. Sebbene la predetta censura fosse stata espressamente formulata in sedi di impugnazione, il Giudice di pace nulla ha statuito in merito, scoprendo il fianco alle censure attoree…" Cass. 12 gennaio 2017, n. 648: "…Quanto, poi, al divieto di espulsione di cui all'art. 19, comma 2, lett. c), d.lgs. 286/1998, va osservato che nello stesso ricorso per cassazione è riportato testualmente il provvedimento di diniego del permesso di soggiorno, in cui si afferma che la sorella del ricorrente "attualmente non risulta aver dato disponibilità ad ospitare il fratello, avendo con lo stesso rapporti molto scarsi, quasi inesistenti". In presenza di un siffatto accertamento, la pura e semplice dichiarazione contraria sottoscritta dalla donna non assicura la certezza necessaria per considerare "manifesta" l'assenta illegittimità dell'espulsione, essendo tutta da verificare l'effettiva sussistenza del presupposto della convivenza alla data dell'espulsione stessa.…" Cass. 12 gennaio 2017, n. 685: "…il minore straniero non accompagnato che sbarca illegalmente in Italia riceve le misure di prima accoglienza, secondo quanto stabilito dal d.lgs. n. 142 del 2015, e per esercitare i suoi diritti nel nostro paese ha bisogno nel più breve tempo possibile di una rappresentanza legale da realizzarsi mediante l'apertura della tutela e la nomina di un tutore da parte del giudice tutelare del luogo ove si colloca la struttura di accoglienza, a ciò istituzionalmente demandato in presenza di minori che si trovino nella medesima o in un'analoga condizione, del tutto diversa da quella di "abbandono" ex artt. 9 e 10 della l. n. 184 del 1983. La verifica delle condizioni per procedere all'adozione dei minori stranieri non accompagnati può essere svolta in una fase successiva, ove ne ricorrano le condizioni di legge…" Cass. 12 gennaio 2017, n. 648: "…la pendenza di giudizio avente ad oggetto il provvedimento amministrativo di diniego del permesso di soggiorno non è ostativa all'espulsione disposta per difetto di titolo di soggiorno una volta conclusosi il procedimento amministrativo per il rilascio dello stesso (Cass. 5080/2013) …"

The recent return operation of 100 Sudanese citizens conducted by Belgium seems to remind a similar operation conducted by Italian Police in August 2016, when 40 migrants were forcibly repatriated to Sudan. Unlike the Belgian case, the Italian repatriation could be reconnected to the legal framework of a specific repatriation agreement: the “Memorandum of understanding between the Italian Public Security Department and the Sudanese National Police”.
The aim of this research is to analyse the compatibility of the MoU with the Italian ordinary and Constitutional Law.
In fact, even though the Italian head of Police introduced it as a mere administrative act, this MoU can be considered a full-fledged international agreement. Furthermore, the MoU introduced a specific derogation from the Italian immigration Law for the repatriation of Sudanese citizens.
Therefore, it should have respected the procedure provided by the Italian Constitution (Articles 80 and 87), i.e. it should have been approved by the Parliament, ratified by the President of the Republic and published in the Official Journal.
This (non)agreement, simplifying and accelerating as much as possible the return operations, well represents the Italian and European policy on immigration, which aims to implement rapid and popular measures but at the expenses of the respect for Human Rights of migrants.

Cass. 18 gennaio 2017, n. 1268: "…La situazione della Nigeria è stata presa in considerazione specificamente dalla Corte di appello, e non presenta sulla base delle stesse deduzioni del ricorrente, e sul riscontro delle informazioni disponibili sui siti web del M.A.E., le condizioni, richieste dalla normativa in materia di protezione sussidiaria, per poter affermare che il ritorno nel paese di provenienza del richiedente lo esporrebbe a particolari rischi per la sua persona. Infatti risulta dalle informazioni disponibili on line il regredire del fenomeno Boko Haram nelle sole regioni del nord-est mentre lo stato di provenienza del richiedente risulta geograficamente distante migliaia di chilometri dal nord est della Nigeria e fra gli stati del sud risulta fra i meno interessati dai conflitti armati e dalle violenze che hanno da anni afflitto le zone petrolifere. Nè il ricorrente ha cercato di contrastare il rilievo della Corte di appello circa la mancanza di qualsiasi informazione sulla persistenza del conflitto locale che, secondo quanto riferito dall'odierno ricorrente con la prima domanda di protezione internazionale, avrebbe coinvolto la sua popolazione di appartenenza (Edo). Quanto al rischio di azioni terroristiche isolate, connesse agli insuccessi militari di Boko Haram, che si paventano soprattutto a Lagos e Abuja, la situazione nigeriana non presenta particolari differenze da quelle dell'Italia e dell'Europa. Non sono infine evidenti i fatti non considerati dalla Corte distrettuale che avrebbero dovuto indurre alla concessione della protezione umanitaria, salva una valutazione che si rimette al Collegio circa il radicamento del richiedente in Italia e le sue condizioni di salute, che consisterebbero in una lesione dell'apparato uditivo, causata dalle ferite riportate negli scontri fra le popolazioni dello stato Edo, e che egli sostiene di non poter curare adeguatamente in Nigeria…." Cass. 8 febbraio 2017, n. 3305: "…Ma il sindacato sulla presunta contraddittorietà del ragionamento giudiziale impugnato si rivela inefficace, atteso che dal racconto del cittadino richiedente protezione la Corte territoriale ha mostrato di dubitare in base a idonee presunzioni (l'abbandono della prole lasciata a studiare in luogo lontano) oltre che dall'affermazione, contraddetta in fatto rilevato d'ufficio (come è pure consentito al giudice in siffatto tipo di giudizi), della Nigeria come indiscriminato campo di guerra. Ha, invece, estratto, la conclusione della mancanza dei requisiti di legge in capo al ricorrente avendo il richiedente asilo affermato che il proprio luogo di provenienza era riconducibile ad una località non investita da tali fenomeni di guerra, senza che nulla sia stata di contro offerto per la negazione di tale considerazione…" Cass. 22 febbraio 2017, n. 4648: "…Con il ricorso la parte evidenzia l'omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio che è stato oggetto di discussione tra le parti (art. 360 c.p.c. , comma 1, n. 5), con particolare riferimento alla mancata considerazione da parte del giudice di appello della documentazione medico legale prodotta a supporto della condizione di pericolo in cui si troverebbe il ricorrente in caso di rientro nel suo paese di origine (Congo) ed al fine di considerare la reale ricorrenza di seri motivi di carattere umanitario che avrebbero consentito il rilascio di permesso di soggiorno ai sensi del D.Lgs n. 286 del 1998, art. 5, comma 6….Nella specie, la decisione relativa è stata assunta dal Tribunale in senso conforme a tale orientamento (…relativo all'omesso esame circa un fatto decisivo per il giudizio ..ndA), evidenziando come le allegazioni della parte non si possano ritenere sufficienti a provare l'effettiva ricorrenza di seri motivi di carattere umanitario, mediante motivazione logica, coerente ed ampiamente diffusa in ordine alla attività asseritamente svolta dal ricorrente in opposizione al governo in carica con la denunzia di brogli elettorali. La sentenza dunque analizza in modo puntuale gli elementi istruttori allegati ed emersi, si diffonde nell'analisi degli stessi in ordine alla ricorrenza delle condizioni per la concessione del permesso di soggiorno rilevandone la sostanziale contraddittorietà nei tempi e modi del racconto (ad esempio in ordine alla fuga dal Congo) per giungere ad affermare la

In presenza di eventi di particolare gravità che determinino l’insorgere di esigenze umanitarie, è possibile far ricorso allo strumento della protezione temporanea di cui all’art. 20 del Testo unico in materia di immigrazione. La disposizione non ha subito modifiche in seguito all’entrata in vigore del primo decreto sicurezza e, dunque, rappresenta oggi lo strumento principale mediante il quale può essere accordata tutela al migrante che fugga dal Paese d’origine per motivi di carattere umanitario.

Abstract: Il contributo offre un’analisi della disciplina dell’immigrazione per motivi di lavoro nella Repubblica di Irlanda. Dopo una breve contestualizzazione del quadro storico, politico e costituzionale del Paese, vengono prese in esame le principali caratteristiche delle norme che consentono agli stranieri l’ingresso nel Paese. Le ragioni della peculiarità di alcune scelte della politica migratoria irlandese sono da individuare nella storia della Repubblica e nell’articolarsi dei suoi rapporti con il Regno Unito. Le conclusioni offrono alcune prospettive sul futuro del diritto migratorio irlandese anche alla luce dell’impatto della Brexit.

Abstract: The essay analyses the rules on immigration for work reasons in the Republic of Ireland. After a brief contextualization of the country’s historical, political and constitutional framework, the author explores the main features of the rules that allow foreigners to enter the country. The reasons of the peculiarity of some choices of Irish migration law can be found in the history of the Republic and in its relationship with the United Kingdom. In the conclusions, some perspectives on the future of Irish migration law also in light of the impact of Brexit are sketched.

SOMMARIO: 1. Migrazioni e diritto in prospettiva storica. — 1.1. La libertà dell’individuo e il potere dello Stato. — 1.2. Migrazione individuale e migrazione di massa. — 2. Costanti storiche dello ius migrandi. — 2.1 Deroghe alle garanzie costituzionali. — 2.2. Amministrativizzazione del diritto di migrare. — 2.3. Criminalizzazione dei migranti. — 2.4. Migrazioni e logiche identitarie

Este trabajo se enmarca en el Proyecto de investigación de la Subdirección General de Proyectos de Investigación del Ministerio de Economía y Competitividad: “Construyendo un estándar europeo de protección de los Derechos Fundamentales” (DER-41303-P), cuya investigadora principal es Ana Carmona. Premessa. II. Status dello straniero e standards sovranazionali comuni di tutela: considerazioni generali e scelta dell’approccio casistico. III. La Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea ed il processo di costruzione di standards comuni. IV. La difficile costruzione di standards comuni in materia di diritti soggiorno dei cittadini dell’Unione. V. La costruzione di standards comuni in tema di diritti di soggiorno dei migranti “economici”: 5.1. Segue La costruzione di standards comuni dei diritti sociali dei migranti economici: i casi Kamberaj e Chakroun. VI. La costruzione di standards sovranazionali in materia di protezione internazionale dello straniero. VII. Conclusioni

La relazione privilegiata che ha legato l’Italia alla Libia nell’ultimo secolo, una trama di crudeltà, accordi, ricatti e complicità, è speciale anche nelle date. 50 anni dopo l’Unità gli italiani conquistano Tripoli, 100 anni dopo la rivoluzione abbatte il regime di Gheddafi. In mezzo si collocano la scoperta dei giacimenti petroliferi, la parabola del Colonnello e la guerra civile seguita alla fine del Rais. Nelle pieghe della storia sono nascosti gli eserciti degli invisibili: ieri le popolazioni della Cirenaica segregate nei campi
di concentramento italiani, quindi i ribelli alla dittatura reclusi nell’infernale carcere di Abu Salim, oggi migliaia di migranti, costretti a un coprifuoco continuo o ammassati come carne da macello nei campi di “accoglienza”. Sul destino di questi ultimi soffia il vento feroce della realpolitik italiana: “meno immigrati, più petrolio”, mirabile sintesi dei desiderata tricolori. La Libia è il teatro di una tragedia moderna, luogo di travisamenti e oppressione, la sabbia mobile che inghiotte i sogni di una generazione.

L'intervento contestualizza il vertice di Parigi del 28 agosto 2017 sulla gestione dei flussi migratori nell'ambito delle politiche europee, rilevando come esso rappresenti un ulteriore passo sia sotto il profilo dell'utilizzo di processi sempre più informali sia nel perseguire un'esternalizzazione delle frontiere sempre più " spregiudicata " sia in quanto impòsta un rapporto sempre più simbiotico fra cooperazione economica e controllo dell'immigrazione irregolare. Vittime della scelta di blindare le frontiere sono le persone, o, meglio, il popolo migrante, oggetto di gross violations che tracimano in genocidio, così come i diritti, che rischiano di essere ridotti a mere formule retoriche, e la democrazia, che, con la restrizione di libertà e diritti, si dissolve. Abstract: This intervention focuses on the Paris Summit of 28 August 2017 on the management of migratory flows in the context of European policies, highlighting how it represents a step forward both in terms of the use of increasingly informal processes and in pursuit of an outsourcing of borders more and more unscrupulous, as well as imposing an increasingly symbiotic relationship between economic cooperation and irregular immigration control. The victims of the choice of arming the borders are the people, or rather the migrant people, subjected to gross violations that lead to genocide, as well as the rights that are likely to be reduced to rhetorical formulas, and democracy, which dissolves with the restriction of freedom and rights.