Regional Y Local

¿Es posible la existencia de administraciones públicas patrimonialistas que brinden políticas públicas de calidad? ¿La calidad de las políticas públicas se puede explicar, en parte, por las características organizacionales de las administraciones? ¿Gobiernos locales con administraciones que padecen buropatologías se constituyen en motores del desarrollo?
El modelo burocrático weberiano en América Latina pareciera que alcanzó una instalación incompleta. Joan Prats (1999) afirmó que “si la reforma administrativa fracasó no fue porque el modelo burocrático que se trataba de implantar no era el adecuado. De hecho el modelo ha dado y sigue dando rendimiento excelente en muchos países desarrollados. En América Latina… no llegó a institucionalizarse sino parcial y excepcionalmente el sistema que Weber llamó de dominación racional-legal encarnado en la burocracia… lo que se desarrollaron mayormente fueron “buropatologías” que en el mejor de los casos se aproximaban al sistema mixto que Weber llamó “burocracias patrimoniales””.
Así, la presente ponencia es un avance de la tesis doctoral que pretende explicar la relación entre los modelos de administración pública (variable dependiente) y las dimensiones de la calidad de las políticas públicas locales (variable independiente). Para ello, la variable dependiente es analizada a partir de la presencia o ausencia de ciertas características de tres modelos teóricos de organización de las administraciones: a) modelo patrimonialista, b) modelo racional – legal y c) modelo post-burocrático (nueva gerencia pública y/o governance) y la variable calidad de las políticas públicas es analizada a parir de nueve dimensiones: a) estabilidad, b) adaptabilidad, c) coordinación y coherencia, d) implementación, e) orientación al interés público, f) eficiencia, g) participación social, h) grado de planificación y finalmente i) evaluación.

Este paper resume un ejercicio de investigación que da cuenta de la confusión conceptual en torno a la categoría de corregimiento como mero espacio geográfico rural en detrimento de su componente político. Ello se puede observar en las últimas administraciones municipales de Medellín, (2004 – 2011), que preocupadas por lo rural han aumentando la intervención el número de dependencias y funcionarios públicos en el corregimiento pero sin una clara visión político-institucional del mismo, lo cual ha generado entre pobladores y funcionarios un aumento la sensación de ingobernabilidad e ineficacia de la participación ciudadana, debido, en gran parte, a una acción re-centralizadora del municipio con respecto al gobierno corregimental, que preocupado por la ruralidad del mismo ha desestimado la planeación y discusión política sobre la forma actual y futura de su urbanización.

Los programas de desarrollo rural se materializan de forma práctica en un gran número de acciones de desarrollo rural, que son el resultado de muchos esfuerzos por parte de agentes locales en todas nuestras áreas rurales, especialmente los grupos de acción local o de desarrollo rural y sus equipos técnicos, en el contexto de los programas LEADER + y PRODER 2, que han gestionado miles de propuestas y de acciones concretas. Con la experiencia acumulada en España en la gestión de este tipo de programas es de esperar que un elevado número de estas acciones estén caracterizadas por su excelencia, y ese es también uno de los objetivos que se persiguen. Sin embargo, es evidente que no todas las acciones son igualmente significativas, ni tienen el mismo impacto, ni suponen un mismo nivel de innovación en el territorio en el que se aplican.
En este trabajo se pretende llevar a cabo una aproximación a las acciones de calidad, de buenas prácticas, que son una componente importante de las estrategias de desarrollo de los diferentes territorios. Por ello en este trabajo nos planteamos dos objetivos, la elaboración de modelos conceptuales globales de buenas prácticas en desarrollo rural (restringiendo el ámbito de referencia a Leader +), e introducir la metodología de análisis de contenidos, en sus dos vertientes, análisis conceptual y análisis relacional, para abordar el estudio, de manera sistemática, de la información de la base de datos de buenas prácticas de la Célula de Animación y Promoción del Desarrollo Rural2 (antigua Unidad Española del Observatorio Europeo LEADER), que es la fuente básica que utilizamos.
La homogeneidad de la base de datos en cuanto a su estructura hace de ella un instrumento cuyo potencial va mucho más allá de la simple consulta para propósitos específicos. Por tanto, el objetivo último que se persigue es la caracterización del desarrollo rural tal como se concibe en LEADER + a partir de la elaboración de modelos conceptuales-relacionales de buenas prácticas.
La consecución de este objetivo traspasa con mucho las posibilidades de esta comunicación, que se enmarca en un proyecto de trabajo más amplio, cuya primera parte consiste en la caracterización de esas buenas prácticas, mientras que la segunda se basa principalmente en un análisis de los actores y redes de actores protagonistas de estas buenas prácticas. En este trabajo se presentan solo resultados referidos la caracterización de buenas prácticas en LEADER + (se está trabajando con PRODER así como con buenas prácticas de LEADER II); por su parte, la segunda parte es un análisis mucho más complejo, porque la información disponible tiene un nivel de fiabilidad menor y no permite un tratamiento sistemático sin una revisión de cada una de las buenas prácticas. En todo caso, estamos hablando de un total de 2123 acciones destacadas en España en un periodo aproximado de 10 años. Por tanto, además de una perspectiva temporal, el trabajo nos permitirá disponer de una comparativa territorial a la vez que una perspectiva comparada entre las acciones LEADER y PRODER, además de un análisis igualmente comparado de los modelos conceptuales y del papel de los actores en cada una de las diferentes medidas y temas.