Exclusión y Marginalidad

Sentencia T-112/15
POBLACION DESPLAZADA COMO SUJETO DE ESPECIAL

PROTECCION CONSTITUCIONAL-Situacin de vulnerabilidad,
exclusin y marginalidad
INSCRIPCION EN EL REGISTRO UNICO DE POBLACION
DESPLAZADA-Reglas
Es procedente ordenar la inscripcin de una persona en el RUV siempre y
cuando se verifique que la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas: (i) ha efectuado una interpretacin de las normas aplicables
contraria a los principios de favorabilidad y buena fe; (ii) ha exigido
formalidades irrazonables o desproporcionadas o ha impuesto limitantes para
acceder al registro que no se encuentran en las normas aplicables; (iii) ha
proferido una decisin que no cuenta con una motivacin suficiente; (iv) ha
negado la inscripcin por causas ajenas al solicitante; o (v) ha impedido que
el solicitante exponga las razones por las cuales considera que se halla en
situacin de desplazamiento forzado interno o que ejerza los recursos
arbitrados por el ordenamiento para controvertir la decisin administrativa
que le niega la inscripcin en el Registro.
DERECHO
contenido
DE
PETICION
DE
DESPLAZADOS-Alcance
La jurisprudencia constitucional ha resaltado la obligacin de las autoridades

a quienes se les elevan solicitudes respetuosas, atenderlas de
manera oportuna, eficaz, de fondo y congruente, obligacin que cobra mayor
relevancia en aquellas entidades responsables de atender y reparar a las
vctimas de desplazamiento forzado para atender a sus requerimientos que se
fundamenten en beneficios legales, de informar de manera clara cundo se
har efectivo el beneficio, y de no esperar o forzar a esta poblacin en estado
de vulnerabilidad a interponer tutelas con el fin de poder acceder
efectivamente a la garanta del goce efectivo de sus derechos fundamentales.
Igualmente, como lo ha indicado esta Corporacin, cuando una entidad no es
la competente para responder a la peticin radicada, esta situacin no la
libera de contestar a la peticin y debe hacerlo en los trminos previamente
sealados.
AYUDA HUMANITARIA COMO DERECHO FUNDAMENTAL
EN CABEZA DE LAS PERSONAS VICTIMAS DE
DESPLAZAMIENTO FORZADO
La ayuda humanitaria que ofrece el Estado a la poblacin desplazada por la
violencia, constituye un derecho fundamental, al proteger el mnimo vital y la
dignidad humana de las personas en situacin de desplazamiento. Teniendo

en cuenta su finalidad protectora de los derechos fundamentales de las
personas en dicha situacin, la jurisprudencia constitucional ha considerado
que el Estado se encuentra obligado a realizar la entrega de la ayuda de
manera oportuna, pronta, sin dilaciones, y en forma ntegra y efectiva.
AYUDA
HUMANITARIA
DE
jurisprudenciales para su entrega y prrroga
EMERGENCIA-Reglas
PRORROGA DE AYUDA HUMANITARIA-Diferencia entre prrroga

general y prrroga automtica
AYUDA HUMANITARIA INMEDIATA O DE URGENCIA
La ayuda humanitaria inmediata o de urgencia se debe otorgar en el momento
del hecho del desplazamiento.
AYUDA HUMANITARIA DE EMERGENCIA
La de emergencia se debe entregar al superar la etapa inicial de urgencia y el
desplazado haya entrado a sistema integral de atencin y reparacin.
AYUDA HUMANITARIA DE TRANSICION
La de transicin tiene como finalidad servir de puente para consolidar
soluciones duraderas.
AYUDA HUMANITARIA Y DERECHO A LA IGUALDAD-Reglas
jurisprudenciales respecto de turnos y orden de entrega
En relacin con los turnos, orden de entrega de la ayuda y el derecho a la
igualdad, la jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que si bien el
establecimiento de los turnos para la entrega de la ayuda humanitaria tiene un
fundamento constitucional y legal, como mecanismo operativo para garantizar
su eficiencia, eficacia y racionalizacin, as como el derecho a la igualdad de
todos los desplazados, tambin ha expresado que la fijacin de turnos en
tiempos desproporcionados, no solo desnaturaliza la ayuda humanitaria que
debe ser inmediata, oportuna y efectiva, sino que adicionalmente desvirta y
afecta el derecho a la igualdad. Lo anterior, puesto que la igualdad no implica
la espera de una asistencia que no es inmediata, urgente y oportuna, sino por
el contrario, la igualdad exige que esta ayuda sea brindada de manera
universal a toda la poblacin desplazada, y que se respete el carcter de esta
ayuda, es decir, su inmediatez, urgencia, oportunidad y efectividad, de manera
que la poblacin desplazada debe conocer la fecha cierta y real, dentro de un
trmino razonable, en la cual se realizar efectivamente el pago de la ayuda.
INDEMNIZACION ADMINISTRATIVA PARA VICTIMAS DEL

CONFLICTO ARMADO INTERNO-Beneficiarios
Es vctima la persona que con ocasin del conflicto armado y por hechos
ocurridos a partir del 1 de enero de 1985, haya sufrido un dao como
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de las
normas internacionales de Derecho Humanos.
DERECHO FUNDAMENTAL A LA AYUDA HUMANITARIAOrden a la UARIV inscribir al accionante en el RUV, brindndole el
acompaamiento necesario para que pueda acceder a los programas de
atencin, asistencia y reparacin en su calidad de vctima del conflicto
armado interno
DERECHO FUNDAMENTAL A LA AYUDA HUMANITARIAOrden a la UARIV entregar ayuda humanitaria en sus diferentes
componentes y etapas
Referencia: Expedientes acumulados: (i) T4.598.125 accin de tutela instaurada por

Jamer Alfredo Muoz Gutirrez; (ii) T4.574.757 accin de tutela instaurada por
Mnica Alejandra Muoz Gmez; (iii) T4.591.694 accin de tutela instaurada por
Neftal Romero Rodrguez (iv) T-4.592.333
accin de tutela interpuesta por Ana Gilma
Ortiz Ortiz; (v) T-4.592.327 accin de tutela
interpuesta por Orlando de Jess Palacio
Restrepo; (vi) T-4.592.334 accin de tutela
instaurada por Wilmar Manuel Arteaga
Urango Restrepo; (vii) T-4.596.741 accin
de tutela interpuesta por Jaime Delgado
Quintero; y (viii) T-4.575.510 accin de
tutela interpuesta por Luz Aida Rojas
Muoz. Todas ellas en contra de la la
Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral de Vctimas
UARIV.
Magistrado Ponente:
JORGE IVN PALACIO PALACIO
Bogot, D.C., veinticinco (25) de marzo de dos mil quince (2015).
La Sala Sexta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por la

Magistrada Martha Victoria Schica Mndez y los magistrados Jorge Ignacio
Pretelt Chaljub y Jorge Ivn Palacio Palacio, quien la preside, en ejercicio de
sus competencias constitucionales y legales, profiere la siguiente
SENTENCIA
Dentro del trmite de revisin de los fallos proferidos por: (i) T-4.598.125 el
Juzgado Veinte Administrativo Oral del Circuito de Medelln que neg el
amparo invocado por el seor Jamer Alfredo Muoz Gutirrez, consistente en
que se le inscribiera en el Registro nico de Poblacin Desplazada; (ii) T4.574.757 la Sala de Decisin Penal del Tribunal superior de Armenia que
confirm el fallo dictado por el Juzgado Cuarto Penal del Circuito de
Conocimiento de Armenia, que en su momento neg el amparo invocado por
Mnica Alejandra Muoz Gmez tendiente a que se le inscribiera a ella y a su
ncleo familiar en el Registro nico de Vctimas; (iii) T-4.591.694 la Sala de
Decisin Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga que en segunda
instancia confirm la decisin adoptada por el Juzgado Tercero Penal del
Circuito de Bucaramanga en orden a negar el amparo invocado por Neftal
Romero Rodrguez, consistente en la entrega de la ayuda humanitaria de
transicin; (iv) T-4.592.333 el Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito
que neg la solicitud de amparo invocada tendiente a que se le haga la entrega
de las ayudas humanitarias de emergencia; (v) T-4.592.327 el Juzgado
Diecisiete Administrativo del Circuito de Medelln, por medio del cual se neg
el amparo invocado por el seor Orlando de Jess Palacio Restrepo, tendiente a
obtener la ayuda humanitaria de emergencia; (vi) T-4.592.334 el Juzgado
Diecisiete Administrativo del Circuito de Medelln, a travs de la cual neg el
amparo invocado por el seor Wilmar Manuel Arteaga Urango, en procura de
obtener la atencin humanitaria de emergencia; (vii) T-4.596.741 el Juzgado
Cuarto Civil del Circuito de Neiva que neg el amparo invocado por el seor
Jaime Delgado Quintero, en procura de que se le entreguen las prrrogas de las
ayudas humanitarias; y (viii) T-4.575.510 el Juzgado Segundo Promiscuo
Municipal del Circuito Judicial de Puerto Ass, que tutel el derecho de
peticin de la seora Luz Aida Rojas Muoz, a fin de que se le diera una
respuesta concreta y de fondo respecto de la entrega de ayuda humanitaria y la
indemnizacin por desplazamiento forzado.
I.
ANTECEDENTES.
De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 86 y 241-9 de la Constitucin

Poltica, 33 del Decreto 2591 de 1991 y 49 del Reglamento de esta
Corporacin, la Sala de Seleccin Nmero Once de 2014 de la Corte
Constitucional escogi para revisin, los asuntos de referencia y los
acumularlos entre s por presentar unidad de materia, para ser fallados en una
sentencia.
1.1.
EXPEDIENTE T-4.598.125.
1.1.1. Peticin.
El seor Jamer Alfredo Muoz Gutirrez solicita se reconozcan por parte de la

Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las Vctimas
UARIV, como vctima de desplazamiento forzado y en consecuencia se le
inscriba en el Registro nico de Vctimas.
1.1.2. Hechos expuestos por el accionante.
- Se extracta del expediente que el 16 de junio de 2011, el seor Jamer Alfredo

Muoz Gutirrez fue vctima de los delitos extorsin, secuestro, amenazas y
desplazamiento forzado, por parte de grupos organizados al margen de la ley,
en el Municipio de Sonsn, vereda San Francisco Finca Casa Verde
(Antioqua).
- Refiere que el 26 de noviembre de 2013 rindi declaracin ante la Personera
de Medelln (radicado FUD NH000235869), para que de acuerdo a los
artculos 3 y 156 de la Ley 1448 de 20111 y al procedimiento de registro
contenido en el captulo II, del ttulo II, del Decreto 4800 de 2011, se le hiciera
el reconocimiento como vctima y se le inscribiera en el Registro nico de
Vctimas -RUV.
- Afirma que el da 10 de julio 2014 interpuso denuncia ante la Fiscala de
Justicia y Paz (registro SIJYP 558865), por los delitos de secuestro y
desplazamiento forzado.
1 Artculo 156. Procedimiento de Registro. Una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio
Pblico, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la
verificacin de los hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual consultar las bases de datos que
conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.//Con fundamento en
la informacin contenida en la solicitud de registro, as como la informacin recaudada en el proceso de
verificacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar
una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de sesenta (60) das
hbiles.//Una vez la vctima sea registrada, acceder a las medidas de asistencia y reparacin previstas en la
presente ley dependiendo de la vulneracin en sus derechos y las caractersticas del hecho victimizante, salvo
las medidas de ayuda humanitaria y atencin de emergencia en salud, a las cuales se podr acceder desde el
momento mismo de la victimizacin. El registro no confiere la calidad de vctima, y la inclusin de la persona
en el Registro nico de Vctimas, bastar para que las entidades presten las medidas de asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas que correspondan segn el caso.
- Aduce que el 5 de julio de 2014 recibi respuesta de un derecho de peticin

por parte de la UARIV (radicado 20146020517042) en donde le manifiestan:
[A]nalizado su caso concreto y verificado el Registro nico de Vctimas
RUV- se decidi NO INLCUIRLO por la declaracin FUD N NH000235869,
por el hecho victimizante de extorsin, secuestro, tortura, amenaza y
desplazamiento forzado. En su caso particular, la no inclusin, se present por
las siguientes causales: 1. Cuando en el proceso de valoracin de la solicitud
de registro se determine que los hechos ocurrieron por casusa diferentes a lo
dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. 2. Cuando en el proceso de
valoracin de la solicitud de registro se determine que la solicitud de registro
resulta contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes.
1.1.3. Pruebas relevantes obrantes en el expediente.
- Fotocopia de la certificacin expedida por la Personera de Medelln, donde

se seala que el seor Jamer Alfredo Muoz Gutirrez present declaracin de
desplazado el 26 de noviembre de 2015 (folio 5 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia de la respuesta al derecho de peticin (26 de junio de 2014),
otorgada por la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
en el que se seala que se decidi no incluir al seor Jamer Alfredo Muoz
Gutirrez en el Registro nico de Vctimas (folio 7 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia de la certificacin expedida por la Fiscala 53 Delegada ante los
Jueces Penales del Circuito Especializado, en la que se seala que se est
adelantando una indagacin por el delito de secuestro extorsivo, del que fuera
vctima el seor Jamer Alfredo Muoz Gutirrez (folio 9 del cuaderno de
instancia).
- Documento que contiene dos imgenes del accionante (folio 11 del cuaderno
de instancia).
- Fotocopia de la de la cdula de ciudadana del seor Jamer Alfredo Muoz
Gutirrez (folio 12 del cuaderno de instancia).
- Copia de la Resolucin 2014-493064 del 10 de junio de 2014, a travs de la
cual la Unidad para la Atencin y Reparacin de las Vctimas UARIV,
resuelve no incluir al seor Jamer Alfredo Muoz Gutirrez en el Registro
nico de Vctimas y no reconocer los hechos victimizantes de secuestro y
desplazamiento forzado, toda vez que fueron declarados de manera
extempornea art. 155 de la Ley 1448 de 2011 (folios 43 y 44 del cuaderno de

instancia).
- Copia de la citacin a notificacin personal (10 de junio de 2014) y
notificacin por aviso (10 de junio de 2014), de la Resolucin 2014-493064 del
10 de junio de 2014 por la cual se decide sobre la inscripcin en el Registro
nico de Vctimas, en virtud del artculo 156 de la Ley 1448 de 2011 y el
artculo 37 del Decreto 3800 de 2011 (folio 45 del cuaderno de instancia).
1.1.4. Sentencia objeto de revisin constitucional.
Trmite procesal. El Juzgado Veinte Administrativo del Circuito de

Medelln avoc el conocimiento del asunto y corri traslado a la entidad
accionada.
1.1.4.1.
1.1.4.1.1. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas- UARIV. Explic que de acuerdo con la informacin

contenida en el sistema, el accionante se encuentra valorado como no incluido
en el Registro nico de Vctimas RUV, de donde se infiere que a pesar de
haber realizado la respectiva declaracin, mediante acto administrativo
debidamente motivado la entidad concluy que era improcedente su ingreso
por no encontrarse dentro de los supuestos previstos en la Ley, acto que pudo
ser atacado por una va distinta a la solicitud de amparo, como lo es la accin
de nulidad y restablecimiento del derecho.
Fallo de instancia. El Juzgado Veinte Administrativo Oral del
Circuito de Medelln neg el amparo invocado en la medida que los hechos
objeto de estudio fueron declarados de manera extempornea, esto es, por fuera
de los dos aos que indica la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011. En
concreto seal: los hechos motivo de su solicitud ocurrieron el 16 de junio
de 2011 y la declaracin ante la personera de Medelln fue rendida el 26 de
noviembre de 2013, es decir, por fuera de los dos aos que indica la Ley 1448
y el Decreto 4800 de 2011. Adicionalmente, en contra de esta decisin no
hizo uso de los recursos de ley.
1.1.4.2.
1.2.
1.2.1. Peticin.
La seora Mnica Alejandra Muoz Gmez solicita se le reconozca por parte

de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin de las
Vctimas UARIV, como vctima de la violencia, por evento o acto terrorista
MAP-MUSE2, y en consecuencia se le incluya en el Registro nico de

Vctimas RUV.
1.2.2. Hechos expuestos por la accionante.
- Expone que actualmente tiene 23 aos de edad, naci en La Vega Cauca,

vereda Albania. El 9 de marzo de 2001, cuando tena 9 aos de edad fue
vctima de un evento de orden pblico MAP/MUSE (mina antipersona), por lo
que sufri amputacin miembro inferior derecho. En la misma oportunidad su
primo Andrs F. Ruiz Muoz padeci amputacin de ambas piernas y
posteriormente le sobrevino la muerte, su hermana Sandra M. Cano Gmez
tuvo lesin en el pie izquierdo, su hermano Jonathan A. Muoz Gmez sufri
amputacin del miembro inferior derecho, su primo Jos J. Ruiz Muoz lesin
en el pie izquierdo, su sobrino Oscar C. Pino Cano lesin en los pulmones y su
madre Martha L. Gmez lesin en los miembros inferiores.
- Seala que el 23 de enero del 2012, declar ante la Procuradura Provincial
Armenia entidad que remiti el caso a la UARIV para su valoracin y registro.
Mediante Resolucin 2013-10167 del 5 de diciembre de 2012 se le neg la
inscripcin en el Registro nico de Vctimas, debido a que no existi una
infraccin al Derecho Internacional Humanitario o violacin manifiesta a los
Derechos Humanos ocurridas con ocasin del conflicto armado interno.
- Agrega que por razones de trminos y falta de asesora no present apelacin
contra la resolucin.
- Advierte que la UARIV no consult el programa presidencial MAP (minas
antipersonas) que en el ao 2012 la declar vctima de la violencia, aspecto que
considera como una grave omisin.
- Indica que ante la situacin expuesta acudi a la Defensora del Pueblo de
Armenia, entidad que remiti el caso al programa Presidencial para la Atencin
Integral contra Minas Antipersonal y se le certific a travs de oficio JMSC34040 del 3 de marzo del 2014 ACCIDENTE/ VICTIMA ACF-PP-2001-585
fractura expuesta de pierna derecha y amputacin traumtica calcneo con
registro VIC-2001-1433 y accidente con seis vctimas de la misma familia.
- Por ltimo argumenta que no se hizo una adecuada valoracin de su situacin
y la decisin de la UARIV no tuvo un sustento probatorio acorde con la
realidad fctica.
2 Mina antipersona.
- Fotocopia del formato nico de declaracin para la solicitud de inscripcin en

el registro nico de vctimas (folios 5 a 10 del cuaderno de instancia).
- Resolucin 2013-10167 del 5 de diciembre de 2012 de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en la que se resuelve no incluir
a la seora Mnica Alejandra Muoz Gmez en el Registro nico de Vctimas,
donde se destaca que en este caso los hechos descritos no fueron
consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de
violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos
Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. La situacin
fctica descrita por la accionante se resumi as: Estbamos en la casa y mi
primo Javier y Jonathan, se fueron a buscar moras y granillas y cuando
llegaron a la casa, Jonathan se sent detrs mo en la cama y cuando mi primo
iba a entrar a la casa se enred con el tapiz y se le cay una grada que se
encontr al lado de un rbol de guama. Mi casa estaba ubicada en Albania
La Vega Cauca. Cuando se explot la granada nos sac al patio (folios 11
y 12 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia de la epicrisis de la seora Mnica Alejandra Muoz Gmez,
donde se certifica la amputacin del miembro inferior derecho (folios 13 a 17
del cuaderno de instancia).
- Fotocopia del oficio del 3 de marzo de 2014, remitido por el director del
Programa Presidencial para la Atencin Integral contra Minas Antipersonas a la
Directora de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
en donde se consigna: me permito informar que el da 09 de marzo de 2001,
se present accidente con Mina Antipersona en el Departamento del Cauca,
Municipio La Vega, evento registrado en nuestro sistema de informacin
IMSMAG (por sus siglas en ingls) con No. de ID del accidente
ACF_PP_2001_585. El accidente dej seis vctimas, entre ellas la seora
Mnica Alejandra Muoz Gmez () quien sufri fractura expuesta de pierna
derecha y amputacin traumtica (folio 18 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia de la cdula de ciudadana de la seora Mnica Alejandra Muoz
Gmez (folio 20 del cuaderno de instancia).
- Fotocopia del oficio DPQ-5017 de la Defensora Regional del Pueblo de
Armenia a la Directora de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
10
las Vctimas, a fin de que se adelantara la inscripcin de la seora Mnica

Alejandra Muoz Gmez en Registro nico de Vctimas (folio 23 del cuaderno
de instancia).
Trmite procesal. El Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Armenia

corri traslado a la entidad accionada a fin de que ejerciera su derecho de
defensa y contradiccin en torno a la pretensin de la accionante.
1.2.4.1.
1.2.4.1.1. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Expres que cumpli con las funciones legales, adelant el procedimiento de

no inscripcin de la actora conforme con los requisitos establecidos en la Ley
1448 de 2011, adems de contar con otros medios de defensa judicial, como lo
son las acciones ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
Fallo de primera instancia. El Juzgado Cuarto Penal del Circuito de
Armenia, neg el amparo invocado en la medida que la resolucin 2013-10167
a travs de la cual no se acept la inscripcin en el RUV a la accionante, se
fund en la narracin de lo sucedido hecha por ella misma, lo que se ajusta a la
normatividad vigente, dado que en momento alguno se atribuye la
responsabilidad a algn grupo armado al margen de la ley, tratndose de un
hecho aislado al conflicto armado interno.
1.2.4.2.
Impugnacin. La accionante destaca que no se valor de fondo su

condicin de vctima y su especial situacin de vulnerabilidad, por la
amputacin del miembro inferior derecho originado a partir de un evento de
fuerza mayor de orden pblico. Aspectos que fueron acreditados a travs de los
documentos de la Presidencia de la Repblica y la Personera Municipal.
1.2.4.3.
Fallo de segunda instancia. La Sala de Decisin Penal del Tribunal

Superior de Armenia confirm la decisin adoptada por el a quo, toda vez que
la UARIV al momento de valorar el caso determin que los hechos expuestos
no hacan parte de los supuestos contemplados en la norma para ser incluida en
el Registro nico de Vctimas. Ahora bien, como fundamento del amparo la
accionante allega unos documentos nuevos, a travs de los cuales la
Presidencia de la Repblica informa que el evento sucedido el 9 de marzo de
2001 fue registrado por ellos como accidente ACF_PP_2001_585, el cual dej
seis vctimas, entre ellas, Mnica Alejandra Muoz Gmez, acreditndola
como vctima de mina antipersonal y otro de la Personera Municipal de la
Vega Cauca a travs del que se certifica un accidente con mina antipersonal
1.2.4.4.
11
resultando afectada la accionante. De esta manera si la demandante pretende

que la Unidad Administrativa Especial para la Reparacin de vctimas proceda
a un nuevo pronunciamiento sobre su inclusin en el registro nico de
vctimas, deber efectuar una nueva solicitud y allegar los documentos que
ahora pretende sean analizados.
1.3.
1.3.1. Peticin.
El seor Neftal Romero Rodrguez solicita que la Unidad Administrativa

Especial para la Atencin de Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar a fin de que se le entregue la ayuda humanitaria de transicin mensual
de manera completa y oportuna, de acuerdo a lo establecido en los artculos
111 y 116 del Decreto 4800 de 20113.
1.3.2.
Hechos expuestos por el accionante.
- Informa que desde el ao 2000 l y su ncleo familiar son vctimas del

desplazamiento interno armado en Colombia, especficamente del municipio de
Piedecuesta, Santander.
- Resalta que dentro de su grupo familiar se encuentran 4 menores de edad de
1, 2, 5 y 16 aos, quienes en la actualidad no se encuentran estudiando y su hija
mayor presenta discapacidad con parlisis cerebral, emiplegia derecha.
3 Artculo 111. Montos de la ayuda humanitaria de emergencia y transicin por grupo familiar. En atencin
al principio de proporcionalidad, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas destinar los recursos para cubrir esta ayuda, teniendo en cuenta la etapa de atencin, el tamao y
composicin del grupo familiar y el resultado del anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del
desplazamiento forzado, segn los siguientes montos: 1. Para alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y
elementos de aseo personal hasta una suma mxima mensual equivalente a 1.5 salarios mnimos legales
mensuales vigentes al momento del pago. 2. Para utensilios de cocina, elementos de alojamiento, otorgados por
una sola vez, hasta una suma mxima mensual equivalente a 0.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes
al momento del pago.
Artculo 116. Responsables de la oferta de alojamiento digno en la transicin. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas y las entidades territoriales deben implementar un
programa de alojamiento temporal en condiciones dignas para los hogares vctimas del desplazamiento forzado
cuyo desplazamiento haya ocurrido en un trmino superior a un ao contado a partir de la declaracin, que no
cuenten con una solucin de vivienda definitiva. La duracin del programa de alojamiento ser de hasta dos (2)
aos por hogar, con evaluaciones peridicas dirigidas a identificar si persisten las condiciones de
vulnerabilidad y si el hogar necesita seguir contando con este apoyo. Al momento de iniciar la atencin del
hogar en este programa, se remitir la informacin al Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio para iniciar
los trmites correspondientes al acceso a vivienda urbana, y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en
los casos de vivienda rural, para que en un plazo no mayor a un (1) ao vincule a los hogares vctimas en los
trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, en los programas establecidos para el acceso a soluciones de
vivienda. Los hogares que cuenten con un subsidio de vivienda asignado no aplicado al momento de solicitar la
oferta de alojamiento digno en la transicin slo podrn ser destinatarios de esta oferta hasta por un (1) ao.
12
- Agrega en la actualidad no tiene vivienda, subsidio de vivienda, empleo

estable y vive del reciclaje.
- Explica que solicit ayuda humanitaria de transicin que incluye alimentacin
y alojamiento temporal, mediante derecho de peticin presentado ante la
Unidad Administrativa para la Reparacin Integral a las Vctimas-UARIV,
quien le inform que le sera asignado un turno sujeto a disponibilidad
presupuestal y en cuanto al componente de alimentacin se le indic se dara
traslado al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF por estar dentro
del marco de sus competencias.
- Ante esta situacin solicit ayuda humanitaria de alimentacin ante el ICBF,
entidad que le inform que no tena derecho por tener ms de 10 aos desde
que se dio su desplazamiento, lo que configura una exclusin legal.
- Con base en lo anterior, solicita la entrega de la ayuda humanitaria a l y su
grupo familiar debido al grave estado de vulnerabilidad en el que se
encuentran.
- Historia clnica de la Natalia Romero Espinosa hija del actor, donde se

constata que padece parlisis cerebral espstica y epilepsia focal sintomtica
(folio 5 del cuaderno de primera instancia).
- Fotocopia de la cdula de ciudadana del seora Neftal Romero Rodrguez
(folio 6 del cuaderno de primera instancia).
- Respuesta al derecho de peticin elevado por el seor Neftal Romero
Rodrguez, en el que se le informa que la atencin humanitaria requerida por
usted se enmarca en la etapa de transicin que cubre los componentes de
alimentacin y alojamiento temporal. Estos componentes son responsabilidad
conjunta del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, en el caso de
alimentacin y de esta Unidad frente al alojamiento () En consecuencia se
procedi a asignarle el nmero de turno 3d-194535, teniendo en cuenta la
fecha de radicacin de su peticin. Es de anotar, que de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal la Entidad est dando trmite al turno 3D-1
(folios 7 al 9 del cuaderno de primera instancia).
1.3.4. Sentencias objeto de revisin constitucional.
13
1.3.4.1. Trmite procesal. El Juzgado Tercero Penal del Circuito de

Bucaramanga avoc el conocimiento del asunto y corri traslado a las
entidades accionadas.
1.3.4.1.1. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Reconoci que el
ICBF es competente para garantizar a la poblacin en situacin de

desplazamiento el componente de asistencia alimentaria, en etapa de transicin
nicamente (art. 65 Ley 1448 de 20114 y art. 112 Decreto 4800 de 20115)
Agrega que el accionante y su familia fueron vctimas del desplazamiento hace
10 aos o ms, por lo que no se encuentran en la etapa de transicin, lo que
implica que cualquier atencin humanitaria de se debe otorgar previa
valoracin que realice la UARIV, siendo responsabilidad de esa unidad el
otorgar la ayuda requerida. En orden a lo expuesto solicita se desvincule de la
presente solicitud de amparo.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas UARIV, guard silencio.
1.3.4.2. Fallo de Primera instancia. El Juzgado Tercero Penal del Circuito de
Bucaramanga neg el amparo invocado al establecer que las entidades
accionadas dieron respuesta al derecho de peticin elevado por el actor, con lo
cual carece de fundamento el amparo invocado.
1.3.4.3. Impugnacin. Inconforme con la decisin adoptada en primera
instancia el accionante impugn la decisin argumentando que no se tuvo en
cuenta su situacin personal y la de su ncleo familiar, debido a que lo
pretendido es que se le otorgue la ayuda humanitaria de transicin, es decir
alojamiento y alimentacin, situacin que ha sido descartada sin hacerse un
anlisis de vulnerabilidad.
4 Artculo 65. ATENCIN HUMANITARIA DE TRANSICIN. Es la ayuda humanitaria que se entrega a la
poblacin en situacin de Desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas que an no cuenta con los
elementos necesarios para su subsistencia mnima, pero cuya situacin, a la luz de la valoracin hecha por la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, no presenta las
caractersticas de gravedad y urgencia que los hara destinatarios de la Atencin Humanitaria de
Emergencia.//Pargrafo 1. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar deber adelantar las acciones
pertinentes para garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento. De igual forma, la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y los entes territoriales
adoptarn las medidas conducentes para garantizar el alojamiento temporal de la poblacin en situacin de
desplazamiento.//Pargrafo 2. Los programas de empleo dirigidos a las vctimas de que trata la presente ley, se
considerarn parte de la ayuda humanitaria de transicin.
5 Artculo 112. Ayuda humanitaria de transicin. La ayuda humanitaria de transicin se brinda a la poblacin
vctima de desplazamiento incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en
un trmino superior a un ao contado a partir de la declaracin y que, previo anlisis de vulnerabilidad,
evidencie la persistencia de carencias en los componentes de alimentacin y alojamiento como consecuencia
del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los componentes de alimentacin, artculos de aseo y
alojamiento temporal ().
14
1.3.4.4. Fallo de Segunda instancia. La Sala de Decisin Penal del Tribunal

Superior de Bucaramanga confirm la decisin adoptada por el a quo al
establecer que no es viable otorgar la ayuda humanitaria de transicin, en
cuenta al aspecto de alimentacin, toda vez que los hechos que generaron el
desplazamiento ocurrieron hace ms de 10 aos. Respecto al componente de
alojamiento, se le otorg un turno, el cual no puede ser alterado por el juez de
tutela, en la medida que se estara afectando el derecho a la igualdad de otras
personas que se encuentran en similares condiciones que el actor.
1.4.
EXPEDIENTE T-4.592.333
1.4.1. Peticin.
La seora Ana Gilma Ortiz Ortiz solicita le sean entregadas, a ella y a su grupo
familiar, todas cada una de las ayudas a que tiene derecho hasta que no sea
efectivamente reparada por el desplazamiento.
- Afirma que es desplazada por la violencia del Municipio de Medelln comuna

13 del barrio San Javier el Salado, por hechos ocurridos en el ao 2002,
incluida actualmente en el RUV.
- Destaca que es madre cabeza de familia y actualmente se encuentra
desempleada. Su ncleo familiar est conformado por 2 personas, entre ellos
un menor de edad. Refiere que se encuentran en estado de vulnerabilidad,
debido a que est atravesando por una situacin econmica crtica.
- Afirma que el 26 de mayo de 2014 elev un derecho de peticin solicitando
las ayudas a que considera tener derecho y al momento de interponer la tutela
(junio de 2014) no haba recibido respuesta alguna, aspecto la que ubica en una
situacin de vulnerabilidad, teniendo en cuenta que la ltima ayuda que recibi
fue el 12 de febrero de 2014.
- Derecho de peticin presentado por la seora Ana Gilma Ortiz ante la Unidad
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, a travs del cual solicita la
entrega de las ayudas humanitarias, toda vez que han pasado tres meses sin
obtener el subsidio respectivo (folio 3 del cuaderno de instancia).
15
- Fotocopia de la cdula de ciudadana de la seora Ana Gilma Ortiz Ortiz

(folio 4 del cuaderno de instancia).
- Respuesta del derecho de peticin elevado por la seora Ana Gilma Ortiz
Ortiz, en el que se le indica que se le asign el turno 3D-242678. Sin embargo,
al haber superado 10 aos despus del hecho generador de desplazamiento se
evaluar su situacin personal (folios 14 a 17 del cuaderno de instancia).
Trmite procesal. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito

de Medelln asumi el conocimiento de la presente solicitud de amparo corri
traslado a la entidad accionada para que se pronunciara en relacin con la
accin de tutela.
1.4.4.1.
Destac que la accionante y su ncleo familiar, fueron vctimas de

desplazamiento el 1 de enero de 2002, lo que supera el lmite legal de 10 aos,
para hacerse acreedor a las ayudas humanitarias. En tal sentido, el
procedimiento a partir del presente trmite de tutela ser el siguiente:
En esta ocasin, se entregara la atencin humanitaria solicitada, para lo cual
reporta programacin de los componentes de la Atencin Humanitaria
consistente en alojamiento transitorio y asistencia alimentaria por trmino de
tres (3) meses, de acuerdo a la normatividad vigente es competencia del
competencia del ICBF otorgar el componente de alimentacin y de la UARIV
el de alojamiento.
Con relacin al componente de alojamiento transitorio la unidad procedi a
realizar la caracterizacin, el cual qued reportado en la herramienta
administrativa asignndole el turno de entrega 3D-242678, el 4 de Junio de
2014. Encontrndose pendiente el correspondiente trmite financiero a fin de
colocar los recursos en la respectiva Entidad Bancara.
1.4.4.1.2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Advierte que el
derecho de peticin aludido no fue presentado ante esta institucin, no lo

conoci y verificadas las bases de informacin del Programa de Alimentacin
en Transicin de los Hogares Desplazados, no existe informacin que permita
establecer que el hogar presenta caractersticas de gravedad y urgencia que los
haga merecedores de la ayuda humanitaria de emergencia.
16
1.4.4.1.3. Fallo de instancia. El Juzgado Diecisiete Administrativo del
Circuito de Medelln declar la configuracin de una carencia actual de objeto

por hecho superado, ya que la accionante en su escrito de tutela afirm que no
haba recibido respuesta de fondo a la peticin por el elevada el 26 de mayo de
2014, mediante la cual solicita se le conceda la prrroga de la ayuda
humanitaria de emergencia. Por su parte, el 12 de junio de 2014 la UARIV dio
respuesta de fondo al derecho de peticin.
1.5.
1.5.1. Peticin.
El seor Orlando de Jess Palacio Restrepo solicita que la Unidad de Atencin

y Reparacin Integral a las Vctimas, modifique el turno asignado para la
entrega de la ayuda humanitaria a la cual tiene derecho, toda vez que se ha
superado el trmino mximo de 5 meses establecido por la entidad accionada
para la entrega del referido subsidio.
- Afirma que en su condicin de desplazado por la violencia present derecho

de peticin en el mes de diciembre de 2013, en orden a obtener la entrega de la
ayuda humanitaria a la que tiene derecho.
- Informa que recibi respuesta el 24 de abril de 2014, donde se le asign el
nmero de turno 3D-12958 y se le informa las recibir dentro de los 5 meses
siguientes a la contestacin, sin que se hubiera tenido en cuenta el enfoque
diferencial para personas discapacitadas y de avanzada edad.
- Seala que tiene 58 aos de edad y presenta diversos padecimientos en su
estado de salud.
- Fotocopia de la cdula de ciudadana del seor Orlando de Jess Palacio

Restrepo (folio 4 del cuaderno de instancia).
- Respuesta del derecho de peticin elevado por el seor Orlando de Jess
Palacio Restrepo, en el que se le indica que se le asign el turno 3D-12958, y
actualmente se est dando trmite al turno 3D-1 (folios 5 y 6 del cuaderno de
instancia).
17

accin de tutela.
1.5.4.1.
Seal que de acuerdo con el anlisis de la situacin del accionante y su ncleo

familiar, se pudo constatar que hace parte de la etapa de transicin y como
resultado de la valoracin, reporta programacin de los componentes de la
Atencin Humanitaria consistente en alojamiento transitorio y asistencia
alimentaria por el trmino de 3 meses y de acuerdo al prefijo (D) asignado es
de competencia del ICBF en cuanto al componente de alimentacin y de la
UARIV el de alojamiento.
Por lo expuesto indic que remitira al ICBF la informacin correspondiente a
su caso para que se resolviera lo atinente al complemento de alimentacin. En
cuanto al alojamiento lo report en la herramienta administrativa, estando
pendiente el trmite financiero a fin de colocar los recursos en la respectiva
entidad bancaria.
Agrega que estas ayudas tienen una duracin de 3 meses, es decir, deben ser
distribuidas para que sirvan de sostenimiento del ncleo familiar por 90 das y
solo hasta que este tiempo sea superado puede solicitar una nueva prrroga, en
caso de necesitarla. Una vez hecho el nuevo requerimiento la oficina de
caracterizacin verifica el estado de vulnerabilidad del solicitante y la
procedencia de entregar una nueva prrroga.
Circuito de Medelln neg la solicitud de amparo, al estimar que la asignacin

de turno por parte de la entidad accionada es una respuesta acertada y no es
viable que el solicitante pretenda eludir dicho orden de entrega de los
componentes de las ayudas humanitarias, ya que ello vulnerara el derecho a la
igualdad de otros ciudadanos que se encuentran en las mismas condiciones y
no acredit una situacin que lo hiciera acreedor a algn tipo de tratamiento
especial.
1.6.
1.6.1. Peticin.
18
El seor Wilmar Manuel Arteaga Urango solicita que la Unidad de Atencin y

Reparacin Integral a las Vctimas le entregue la ayuda humanitaria a la que
tiene derecho, de manera oportuna y permanente.
- Advierte que la entidad accionada le asign el turno 3B-19001 para la

desembolso de la ayuda humanitaria desde el 19 de marzo de 2014, sin
establecer una fecha probable de entrega6.
- Fotocopia de la cdula de ciudadana del seor Wilmar Manuel Arteaga

Urango (folio 4 del cuaderno de instancia).
- Respuesta del derecho de peticin elevado por el seor Wilmar Manuel
Arteaga Urango, en el que se le indica que se le asign el turno 3B-19001
pendiente de giro y que teniendo en cuenta que los hechos generadores del
desplazamiento se dieron el 26 de mayo de 2007, se vern obligados a hacer
una nueva valoracin de su situacin (folio 3 del cuaderno de instancia).

accin de tutela.
1.6.4.1.
Inform que el actor el lmite de 10 aos sealados en la ley para otorgar la

ayuda humanitaria. No obstante en esta ocasin, se entregara la atencin
humanitaria solicitada, para lo cual reporta programacin de los componentes
de la Atencin Humanitaria consistente en alojamiento transitorio y asistencia
aumentara por trmino de 3 meses, encontrndose pendiente el
correspondiente trmite financiero a fin de colocar los recursos en la respectiva
entidad bancaria.
Circuito de Medelln neg la solicitud de amparo, al considerar que la

asignacin de turno por parte de la entidad accionada es una respuesta acertada,
6 Esta informacin se extrae del formato aportado por el actor (folio 1 del cuaderno de instancia).
19
y no es viable que el solicitante pretenda eludir dicho orden de entrega de los

componentes de las ayudas humanitarias, ya que ello vulnerara el derecho a la
igualdad de otros ciudadanos que se encuentran en sus mismas condiciones. Lo
anterior, dado que dentro del expediente no se logr acreditar que el accionante
se encontrara en alguna de las condiciones descritas por la Corte
Constitucional, como susceptibles de un tratamiento diferenciado.
1.7.
1.7.1. Peticin.
El seor Jaime Delgado Quintero solicita que la Unidad de Atencin y

Reparacin Integral a las Vctimas le entregue la ayuda humanitaria a la que
tiene derecho, de manera oportuna y permanente, hasta que logre su
restablecimiento y alcance su auto-sostenimiento.
- Manifiesta que se encuentra inscrito en el RUV como jefe cabeza de hogar y

con 3 personas a cargo, de las cuales 1 es menor de edad y otro es un adulto
mayor con 64 aos de edad.
- Indica que se encuentra en un estado de vulnerabilidad que no le permite
responder por el sostenimiento de su ncleo familiar, debido a que sufri un
infarto, siendo calificado por la Junta Regional de Calificacin de Invalidez del
Huila, con una prdida de capacidad laboral del 77.64%.
- Agrega que ha solicitado la ayuda humanitaria desde el 8 de abril de 2013
pero no le ha obtenido una respuesta favorable. Por su difcil situacin
socioeconmica las ha venido reiterando en forma verbal, pero estos intentos
tampoco han resultado efectivos.
- Indica que se ha presentado ante la UARIV para ser orientado y solo le han
respondido que de acuerdo a la valoracin realizada a su ncleo familiar, la
atencin humanitaria requerida se enmarca en la etapa de transicin que cubre
los componentes de alimentacin y alojamiento, los que son responsabilidad
conjunta de esa unidad y el ICBF.
- Refiere que no se ha tenido en cuenta su alto grado de vulnerabilidad debido a
su condicin de cabeza de hogar y estar en discapacidad permanente, adems
no se le ha indicado concretamente cundo va a recibir la ayuda humanitaria.
20
- Fotocopia de la cdula de ciudadana del seor Jaime Delgado Quintero (folio

1 del cuaderno de instancia).
- Epicrisis del seor Jaime Delgado Quintero donde se destaca que
hospitalizado desde el 19 de mayo de 2014 hasta el 6 de junio siguiente por
cardiopata isquemia enfermedad coronaria de 3 vasos secundarios (folios
2 a 4 del cuaderno de instancia).
- Calificacin de la prdida de capacidad laboral adelantada por la Junta
Regional de Calificacin de Invalidez del Huila, donde se otorga una prdida
de la capacidad laboral del 77,64% (folios 5 a 9 del cuaderno de instancia).
- Derecho de peticin elevado a la UARIV, a travs del cual requiere que se le
prorrogue la atencin humanitaria (folio 10 del cuaderno de instancia).
- Respuesta al derecho de peticin elevado por el seor Jaime Delgado
Quintero a travs del cual se le informa que presenta una inconsistencia en la
conformacin de su ncleo familiar incluido en el RUV, en la medida que
registra ms de una esposa o compaera permanente, por lo que debe acercarse
a las instalaciones de la Unidad para aclarar la situacin descrita (folio 11 del
cuaderno de instancia).
Trmite procesal. El Juzgado Cuarto Civil Municipal del Circuito

de Neiva, asumi el conocimiento de la presente solicitud de amparo corri
accin de tutela.
1.7.4.1.
Expuso que teniendo en cuenta que el accionante solicita se le haga entrega de

la ayuda humanitaria al nuevo grupo, se aclara que de acuerdo con lo sealado
en el art. 62 de la ley 1448 de 2011 la atencin humanitaria de las vctimas de
desplazamiento se presenta en tres etapas: 1. Atencin humanitaria de urgencia
o inmediata, 2. Atencin humanitaria de emergencias, y 3. Atencin
humanitaria de transicin.
De acuerdo a lo anterior las entidades encargadas de entregar estos
componentes son: (i) Atencin humanitaria de urgencias o inmediatas ser
21
entregada por los entes territoriales; (ii) cuando la vulnerabilidad sea alta
(prefijo A), medio alta (prefijo B), medio baja (prefijo C) y baja (prefijo D) en
etapa de emergencia el componente de alimentacin y alojamiento sern
entregados por la UARIV; (iii) cuando la vulnerabilidad sea alta (prefijo A),
medio alta (prefijo B), en la etapa de transicin el componente de alimentacin
y alojamiento sern entregados por la UARIV; y (iv) cuando la vulnerabilidad
sea medio baja (prefijo C) y baja (prefijo D) en etapa de transicin el
componente de alimentacin ser entregado por el ICBF y el alojamiento ser
entregado por la UARIV.
En lo que respecta al derecho de peticin explica que dio respuesta de fondo a
la solicitud elevada por el actor mediante comunicacin 201372015554751 del
13 de diciembre 2013.
1.7.4.1.2. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Seala que la Unidad
de Victimas es la entidad responsable de la recepcin, caracterizacin y

remisin de las solicitudes realizadas por la poblacin al ICBF. Explica que la
unidad a travs de la caracterizacin le corresponde definir si un hogar est una
situacin de gravedad y urgencia que lo haga destinatario de la atencin
humanitaria de emergencia. Consecuente con lo anterior, de no existir
constancia de que el accionante present una peticin ante unidad de vctimas,
que una vez recibido se hizo una valoracin para determinar el grado de
urgencia de la ayuda, no nace a la vida jurdica la competencia de este Instituto.
Circuito de Medelln neg la solicitud de amparo, al considerar que la UARIV

indic los motivos por los cuales no le fue atendida la peticin del actor, toda
vez que exista una inconsistencia en la conformacin de su ncleo familiar
incluido en el RUV, por lo que deba acercarse al punto de atencin para el
anlisis de su caso y se le orientara sobre las acciones pertinentes, sin que al
momento de la interposicin de la accin de tutela hubiere procedido a hacer
claridad respecto de la inconsistencia que presenta.
1.8.
1.8.1. Peticin.
La seora Luz Aida Rojas Muoz, a travs de dos acciones de tutela que fueron
resueltas bajo una misma cuerda procesal solicita que la Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas (i) inicie el trmite para que se active el
programa de seguimiento para la indemnizacin por desplazamiento forzado y
en el mismo sentido se le informe una fecha cierta, razonable y oportuna para
22
ser acreedor a la mencionada indemnizacin; y (ii) se le otorgue una prrroga

de la ayuda humanitaria, a la que considera tiene derecho.
- Afirma que es madre cabeza de hogar dedicando todo su tiempo al cuidado de

sus hijos y para el mes de noviembre de 2010 fue desplazada por la fuerza de
su lugar de origen, donde gozaba de sus derechos fundamentales como el
mnimo vital y vida en condiciones dignas. Agrega que a pesar de encontrarse
inscrita en el RUV, no ha recibido ayuda definitiva para solucionar de fondo su
situacin.
- En cuanto a sus condiciones de vida, no ha logrado alcanzar el auto
sostenimiento, ya que no tiene mayores posibilidades de conseguir empleo,
debido a que en su medio existen pocas oportunidades laborales.
- Indica que present derecho de peticin ante la UARIV solicitando la
indemnizacin consignada en la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011,
sin obtener hasta la fecha una respuesta satisfactoria, ya que simplemente la
invitan a acercarse al punto de atencin ms cercano a su residencia con el fin
de iniciar la construccin de un Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin
Integral (PAARI), a fin de identificar las necesidades, afectaciones y
capacidades de su ncleo familiar.
- Refiere que esta respuesta es insuficiente por no brindar una solucin de
fondo, porque no garantiza el acceso al programa y por no informar una fecha
de pago de los recursos de indemnizacin.
- Por otra parte considera que en ejercicio del derecho de peticin, tambin
solicit prrroga de ayuda humanitaria sin recibir respuesta alguna.
- Fotocopia de la cdula de ciudadana de la seora Luz Aida Rojas Muoz

(folio 14 del cuaderno de instancia).
- Derecho de peticin presentado por la seora Luz Aida Rojas Muoz ante la
UARIV, tendiente a obtener el reconocimiento de la indemnizacin por
desplazamiento (folios 10 al 13 del cuaderno de instancia).
23
- Contestacin al derecho de peticin elevado por la seora Luz Aida Rojas

Muoz (folios 15 a 17 del cuaderno de instancia).
- Derecho de peticin presentado por la seora Luz Aida Rojas Muoz ante la
UARIV tendiente a obtener prrroga en la ayuda humanitaria (folios 27 a 29
- Derecho de peticin elevado por la seora Luz Aida Rojas Muoz al ICBF,
por medio del cual solicita prrroga en la ayuda de transicin (folios 30 y 31
Trmite procesal. El Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito de

Puerto Ass asumi el conocimiento de la presente solicitud de amparo corri
traslado a las entidades accionadas para que se pronunciara en relacin con la
accin de tutela.
1.8.4.1.
1.8.4.1.1. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Destac que de
acuerdo con la informacin remitida a ese instituto el 31 de mayo de 2014 por

la UARIV, la accionante y su ncleo familiar se encuentra en la etapa de
transicin. En tal sentido se estableci el turno de atencin y adelantar los
trmites administrativos para girar los recursos para el cobro de la accionante a
travs de Banco Agrario, hecho que podr ser materializado dentro de los dos 2
meses siguientes a la presente respuesta. Ante esta circunstancia alega la
ocurrencia de un hecho superado por carencia actual de objeto.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas UARIV guard silencio.
1.8.4.1.2. Fallo de instancia. El Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito
Judicial de Puerto Ass otorg la proteccin al derecho fundamental de

peticin, al establecer que la accionada no dio una respuesta de fondo a la
solicitud elevada por la actora tendiente a otorgar la prrroga de la ayuda
humanitaria. En cuanto a la indemnizacin por desplazamiento encontr que no
poda accederse a tal requerimiento en la medida que estaba sometido a unas
condiciones presupuestales y de disponibilidad de recursos para su
cumplimiento.
2.
CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL.
24
2.1.
Competencia.
La Sala Sexta de Revisin de Tutelas de la Corte Constitucional es competente

para decidir este asunto, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 241.9
de la Constitucin y 31 a 36 del Decreto Ley 2591 de 1991.
2.2.
Planteamiento del problema jurdico.
Con base en los antecedentes expuestos, pasa la Corte Constitucional a

determinar si la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin de
Victimas UARIV vulner los derechos fundamentales de los accionantes a la
igualdad, al debido proceso, a la dignidad humana y a la ayuda humanitaria a la
que tienen derecho las personas en situacin de desplazamiento forzado, al: (i)
no acceder al inscripcin en el registro nico de vctimas (T-4.598.125 y T4.574.757); y (ii) negarles la entrega de la ayuda humanitaria a la que afirman
tener derecho (T-4.591.694, T-4.592.333, T-4.592.327, T-4.592.334, T4.596.741 y T-4.575.510).
Para resolver estos cuestionamientos planteados, la Sala pasar a reiterar su
jurisprudencia referente a: (i) la poblacin desplazada como sujetos de especial
proteccin constitucional; (ii) reglas para la inscripcin de la poblacin
desplazada en el Registro nico de Vctimas; (iii) el derecho fundamental de
peticin, como garanta de proteccin de las vctimas de desplazamiento
forzado; (iv) la ayuda humanitaria como prerrogativa mnima para la
subsistencia de la poblacin desplazada y los criterios para la prrroga de la
misma; (v) la indemnizacin administrativa a que tiene derecho la poblacin
desplazada; y (vi) abordar el estudio de los casos concretos.
La poblacin desplazada
proteccin constitucional.
2.2.1.
como
sujetos
de
especial
La Corte Constitucional reconoci, en sentencia T-025 de 2004, la existencia

de una vulneracin sistemtica a los derechos fundamentales de la poblacin
desplazada, lo que llev a esta Corporacin a declarar el estado de cosas
inconstitucional respecto de este grupo poblacional, buscando evitar una
afectacin mayor y una desproteccin absoluta a quienes, por consecuencia del
conflicto, se vieron obligados a dejar atrs sus lugares de origen, migrando a
ciudades, donde no lograron asentarse completamente.
25
Sin embargo, pese a los esfuerzos judiciales, legislativos y gubernamentales

por garantizar la proteccin efectiva de los derechos de este grupo poblacional,
desafortunadamente no ha sido posible consolidar una poltica efectiva de
proteccin. Ello ha llevado a que ante la jurisdiccin constitucional, los
desplazados detenten el estatus de sujetos de especial proteccin:
En efecto, debido a la masiva, sistemtica y continua vulneracin de
derechos fundamentales de la que son objeto, estas personas se encuentran
en una especial condicin de vulnerabilidad, exclusin y
marginalidad()Estas dramticas caractersticas convierten a la poblacin
desplazada en sujetos de especial proteccin constitucional, lo cual debe
manifestarse no slo en el diseo de una poltica pblica de carcter
especial, sino en la asignacin prioritaria de recursos para su atencin,
incluso por encima del gasto pblico social7.
En esta medida, al juez de tutela le asiste un deber especial de revisar con
detenimiento las pretensiones tramitadas por estos sujetos, que normalmente
estn encaminadas a solicitar una atencin diligente y efectiva por parte del
Estado. As mismo debe garantizar que no sea exigida la realizacin de una
serie de trmites adicionales a los dispuestos por la Ley 1448 de 2011 para el
acceso a la atencin estatal, toda vez que las circunstancias especiales que
determinan la cotidianidad de los desplazados exigen una mayor carga por
parte de las entidades oficiales, enmarcada en el deber de solidaridad que
aplica de forma especial para estos casos.
Reglas para la inscripcin de la poblacin desplazada en el Registro
nico de Vctimas8.
2.2.2.
El Decreto 2467 de 2005 cre la Agencia Presidencial para la Accin Social y

la Cooperacin Internacional -Accin Social-, encargada de la Coordinacin
Sistema Nacional de Informacin y Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia. Posteriormente, la Ley 1448 de 2011 transform a
Accin Social en el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
encargado de fijar las polticas, planes generales, programas y proyectos para la
asistencia, atencin y reparacin a vctimas de la violencia, la inclusin social,
atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica.
A fin de poder hacer efectiva la normatividad a favor de la poblacin
desplazada se cre el Registro nico de Vctimas y se previ que el mismo
7 T-585 de 2006
8 En este acpite se seguir el esquema planteado en la sentencia T-832 de 2014.
26
estara a cargo de la UARIV y que encontrara su soporte precisamente en el

RUPD que manejaba Accin Social9. Este mecanismo ha sido definido por la
Corte Constitucional como el instrumento idneo para identificar a la
poblacin vctima del desplazamiento forzado a travs del cual se realiza la
canalizacin de las medidas de atencin humanitaria previstas para esta
poblacin10.
Sobre el RUPD, la sentencia T-025 del 2004 indic que cuando una persona se
encuentre bajo las circunstancias fcticas de un desplazamiento forzado
interno, tiene derecho a quedar registrada como tal por las autoridades
competentes, ya sea de forma individual o junto a su ncleo familiar. El
derecho a la inscripcin en el registro constituye un elemento fundamental para
la interpretacin y la definicin del alcance de los derechos fundamentales de
los desplazados.
En cuanto al procedimiento para la inscripcin en el RUV, la Ley 387 de
1997 y el Decreto reglamentario 2569 de 2000 prevn que la persona vctima
del desplazamiento deber rendir una declaracin sobre los hechos de su
desplazamiento ante el Ministerio Pblico, luego de lo cual las Unidades
Territoriales de Accin Social, funcin hoy asignada a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las
9 El artculo 154 de la Ley 1448 de 2011 estableci que ese RUPD ser[a] trasladado a la Unidad de Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas dentro de un (1) ao contado a partir de la promulgacin de la presente
Ley. Igualmente, en el pargrafo, esta norma establece que Accin Social deber operar los registros que estn
actualmente a su cargo, incluido el RUPD, hasta que no se logre la total interoperabilidad de los mismos y
entre en funcionamiento el Registro nico de Vctimas RUV- con el fin de garantizar la integridad de la
informacin.
10 T-076 de 2013.
27
Vctimas, deber realizar una valoracin de la misma y determinar si procede

o no la inscripcin en el mencionado registro1112.
Para determinar si la inscripcin en el RUV es procedente, la jurisprudencia de
esta Corte ha sealado que la condicin de desplazamiento resulta de una
circunstancia de hecho y no de la declaracin formal que se realice ante una
autoridad o entidad administrativa. Es as como la inscripcin en el registro no
configura el reconocimiento de la condicin de desplazado sino es el
instrumento para implementar la poltica pblica en materia de desplazamiento.
Al respecto se ha indicado:
La condicin de desplazado por la violencia es una circunstancia de
carcter fctico, que concurre cuando se ha ejercido coaccin para el
abandono del lugar habitual de residencia a otro sitio dentro de las
fronteras de la propia nacin. En ese sentido, la inscripcin en el RUPD
carece de efectos constitutivos de esa condicin; por lo que, en cambio,
dicho Registro cumple nicamente las finalidades de servir de herramienta
tcnica para la identificacin de la poblacin afectada y como instrumento
para el diseo e implementacin de polticas pblicas que busquen
salvaguardar los derechos constitucionales de los desplazados. 13
En la Sentencia T-328 de 2007 esta Corporacin manifest que las normas que
orientan a los funcionarios encargados de diligenciar el RUPD hoy RUV, deben
interpretarse y aplicarse teniendo en cuenta: (i) las normas de derecho
11 El artculo 61 de la Ley 1448 de 2011 estableci una serie de modificaciones respecto del procedimiento a
seguir para la inscripcin en el Registro nico de Vctimas: La persona vctima de desplazamiento forzado
deber rendir declaracin ante cualquiera de las instituciones que integran el Ministerio Pblico, dentro de
los dos (2) aos siguientes a la ocurrencia del hecho que dio origen al desplazamiento, siempre y cuando estos
hechos hubiesen ocurrido a partir del 1o de enero de 1985, y no se encuentre registrada en el RUPD. La
declaracin har parte del Registro nico de Vctimas, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 155 de la
presente Ley. La valoracin que realice el funcionario encargado de recibir la solicitud de registro debe
respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe, confianza legtima y prevalencia del derecho
sustancial.//PARGRAFO 1o. Se establece un plazo de dos (2) aos para la reduccin del subregistro, periodo
en el cual las vctimas del desplazamiento de aos anteriores podrn declarar los hechos con el fin de que se
decida su inclusin o no en el Registro.//Para este efecto, el Gobierno Nacional adelantar una campaa de
divulgacin a nivel nacional a fin de que las vctimas de desplazamiento forzado que no han declarado se
acerquen al Ministerio Pblico para rendir su declaracin.//PARGRAFO 2o. En las declaraciones
presentadas dos aos despus de la ocurrencia del hecho que dio lugar al desplazamiento forzado, el
funcionario del Ministerio Pblico deber indagar sobre las razones por las cuales no se llev a cabo con
anterioridad dicha declaracin, con el fin de determinar si existen barreras que dificulten o impidan la
accesibilidad de las vctimas a la proteccin del Estado.//En cualquier caso, se deber preguntar sobre las
circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento para contar con informacin precisa
que permita decidir sobre la inclusin o no del declarante al Registro.//PARGRAFO 3o. En evento de fuerza
mayor que haya impedido a la vctima del desplazamiento forzado rendir la declaracin en el trmino
establecido en el presente artculo, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las
circunstancias motivo de tal impedimento.//La vctima de desplazamiento forzado deber informar al
funcionario del Ministerio Pblico, quien indagar por dichas circunstancias y enviar la diligencia a la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas para que realice las
acciones pertinentes de acuerdo a los eventos aqu mencionados.
12 Sentencia T-076 de 2013.
28
internacional que conforman el bloque de constitucionalidad sobre el tema de

desplazamiento forzado, concretamente, el artculo 17 del Protocolo Adicional
de los Convenios de Ginebra de 194914 y los Principios Rectores de los
Desplazamientos Internos, consagrados en el Informe del Representante
Especial del Secretario General de Naciones Unidas para el Tema de los
Desplazamientos Internos de Personas; (ii) el principio de favorabilidad 15; (iii)
los principios de buena fe y confianza legtima 16; y (iv) el principio de
prevalencia del derecho sustancial sobre las formalidades17. En esa misma
oportundiad, la Corte precisa ciertas condiciones que deben tenerse en cuenta
al efectuar la inscripcin de una persona en el RUPD, as:
(1) En primer lugar, los servidores pblicos deben informar de manera
pronta, completa y oportuna a quien pueda encontrarse en situacin de
desplazamiento forzado, sobre la totalidad de sus derechos y el trmite
que deben surtir para exigirlos18. (2) En segundo trmino, los funcionarios
que reciben la declaracin y diligencian el registro slo pueden requerir al
solicitante el cumplimiento de los trmites y requisitos expresamente
previstos en la ley para tal fin 19. (3) En tercer lugar, en virtud del principio
de buena fe, deben tenerse como ciertas, prima facie, las declaraciones y
pruebas aportadas por el declarante. En este sentido, si el funcionario
considera que la declaracin o la prueba falta a la verdad, debe demostrar
que ello es as20; los indicios deben tenerse como prueba vlida 21; y las
14 Artculo 17. Prohibicin de los desplazamientos forzados. 1. No se podr ordenar el desplazamiento de la
poblacin civil por razones relacionadas con el conflicto, a no ser que as lo exijan la seguridad de las personas
civiles o razones militares imperiosas. Si tal desplazamiento tuviera que efectuarse, se tomarn todas las
medidas posibles para que la poblacin civil sea acogida en condiciones satisfactorias de alojamiento,
salubridad, higiene, seguridad y alimentacin. 2. No se podr forzar a las personas civiles a abandonar su
propio territorio por razones relacionadas con el conflicto.
16 Sentencia T-1094 de 2004. De acuerdo a la jurisprudencia resumida, para el caso a resolver es necesario
resaltar que en el proceso de recepcin y evaluacin de las declaraciones de la persona que dice ser desplazada,
los funcionarios correspondientes deben presumir la buena fe del declarante y ser sensibles a las condiciones
de especial vulnerabilidad en que ste se encuentra y, por lo tanto, valorarlas en beneficio del que alega ser
desplazado. Adicionalmente, ante hechos iniciales indicativos de desplazamiento la carga de la prueba acerca
de que el declarante no es realmente un desplazado corresponde a las autoridades, y en caso de duda, la
decisin de incluirlo en el registro debe favorecer al desplazado, sin perjuicio de que despus de abrirle la
posibilidad de acceso a los programas de atencin, se revise la situacin y se adopten las medidas
correspondientes.
18 La Sentencia T-563 del 26 de mayo de 2005. describe y explica las etapas de la inscripcin en el RUPD.
La Sentencia T-645 del 06 de agosto de 2003. hace referencia al derecho de las personas en situacin de
desplazamiento forzado interno a recibir informacin plena, eficaz y oportuna.
20 Sentencia T-327 del 26 de marzo de 2001. () es a quien desea contradecir la afirmacin a quien
corresponde probar la no ocurrencia del hecho. El no conocimiento de la ocurrencia del hecho por autoridad
gubernamental alguna no es prueba de su no ocurrencia. Es apenas prueba de la inmanejable dimensin del
problema que hace que en muchas ocasiones las entidades gubernamentales sean desconocedoras del mismo.
En muchas ocasiones las causas del desplazamiento son silenciosas y casi imperceptibles para la persona que
no est siendo vctima de este delito. Frente a este tipo de situaciones es inminente la necesidad de la
presuncin de buena fe si se le pretende dar proteccin al desplazado.
21 Sentencia T-327 de 2001. () uno de los elementos que pueden conformar el conjunto probatorio de un
desplazamiento forzado son los indicios y especialmente el hecho de que la persona haya abandonado sus
29
contradicciones de la declaracin no son prueba suficiente de que el

solicitante falte a la verdad. (4) La declaracin sobre los hechos
constitutivos de desplazamiento debe analizarse de tal forma que se
tengan en cuenta las condiciones particulares de los desplazados as como
el principio de favorabilidad. (5) Finalmente, la Corte ha sostenido que en
algunos eventos exigir que la declaracin haya sido rendida dentro del
trmino de un ao definido en las normas vigentes puede resultar
irrazonable o desproporcionado, en atencin a las razones que condujeron
a la tardanza y a la situacin que dio lugar el desplazamiento y en la cual
se encuentra la persona afectada22.
En virtud de los principios de buena fe y favorabilidad se presenta una
inversin en la carga de la prueba que atiende a las especiales circunstancias en
las que suelen encontrarse las personas en situacin de desplazamiento forzado
interno. Adems, en vista de tales circunstancias, se ha entendido que las
inconsistencias que presenten las declaraciones de las personas desplazadas no
configuran una prueba suficiente de la falsedad de las mismas 23. En orden a lo
expuesto, esta Corporacin ha precisado que al momento de recibir la
declaracin correspondiente, los servidores pblicos deben tener en
consideracin que:
(i) La mayora de las personas desplazadas por la violencia provienen de
ambientes donde la educacin a la que tuvieron acceso es exigua -motivo
por el cual el grado de analfabetismo es alto-; (ii) en muchas ocasiones
quien es desplazado por la violencia proviene de contextos en los cuales
se ha educado a las personas en una especie de temor reverencial hacia
las autoridades pblicas; (iii) en el momento de rendir un testimonio ante
las autoridades, el grado de espontaneidad y claridad con el que podran
hacerlo se reduce considerablemente; (iv) a las circunstancias del entorno
de origen de los desplazados, se aaden las secuelas de la violencia. No es
fcil superar el trauma causado por los hechos generadores del
desplazamiento forzado. Esta situacin puede conllevar traumas
sicolgicos, heridas fsicas y afectivas de difcil recuperacin, adems de
la inminente violacin de derechos humanos que se da desde que la
persona es vctima del delito de desplazamiento que pueden influir en el
desenvolvimiento del desplazado al momento de rendir la declaracin; y
bienes y comunidad. Es contrario al principio de celeridad y eficacia de la administracin el buscar llegar a la
certeza de la ocurrencia de los hechos, como si se tratara de la tarea de un juez dentro de un proceso, ya que al
hacer esto se est persiguiendo un objetivo en muchas ocasiones imposible o en extremo complejo, como se ha
expresado anteriormente, la aplicacin del principio de buena fe facilita la tarea del funcionario de la
administracin y le permite la atencin de un nmero mayor de desplazados..
22 Al respecto cabe recordar que en la Sentencia C-047 del 24 de enero de 2001. MP. Eduardo Montealegre
Lynett de 2001, la Corte declar exequible el plazo de un ao para solicitar la ayuda humanitaria, bajo el
entendido de que el trmino de un ao fijado por el Legislador para acceder a la ayuda humanitaria comenzar
a contarse a partir del momento en que cese la fuerza mayor o el caso fortuito que impidieron presentar
oportunamente la solicitud.
23 Sentencia T-605 del 19 de junio de 2008.
30
(v) el temor de denunciar los hechos que dieron lugar al desplazamiento

hace que no exista espontaneidad en su declaracin.24
Entonces, la Corte ha estimado que es procedente ordenar la inscripcin de una
persona en el RUV siempre y cuando se verifique que la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas: (i) ha efectuado una
interpretacin de las normas aplicables contraria a los principios de
favorabilidad y buena fe; (ii) ha exigido formalidades irrazonables o
desproporcionadas o ha impuesto limitantes para acceder al registro que no se
encuentran en las normas aplicables; (iii) ha proferido una decisin que no
cuenta con una motivacin suficiente; (iv) ha negado la inscripcin por causas
ajenas al solicitante; o (v) ha impedido que el solicitante exponga las razones
por las cuales considera que se halla en situacin de desplazamiento forzado
interno o que ejerza los recursos arbitrados por el ordenamiento para
controvertir la decisin administrativa que le niega la inscripcin en el
Registro.
El derecho fundamental de peticin, como garanta de proteccin
de las vctimas de desplazamiento forzado.
2.2.3.
El derecho de peticin constituye un mandato superior consagrado en el

artculo 23 de la Constitucin Poltica. A partir de all la jurisprudencia
constitucional ha determinado el alcance normativo de este derecho
fundamental, expresando que su garanta conlleva el que la respuesta a un
derecho de peticin interpuesto ante autoridad pblica o privada (i) debe ser
pronta y oportuna, (ii) puede ser favorable o no al peticionario, (iii) debe
resolver de fondo lo solicitado de manera a) clara, b) precisa y c) congruente
con lo solicitado; y (iv) que debe ser dada a conocer al ciudadano que ha
solicitado el derecho.
Es as como esta Corporacin ha determinado que las respuestas a un derecho
de peticin deben atender a los criterios de suficiencia, efectividad y
congruencia, con el fin de que se entienda satisfecho el derecho fundamental de
peticin. En este sentido ha indicado:
Los presupuestos de suficiencia, efectividad y congruencia tambin han
sido empleados por la Corte para entender satisfecho un derecho de
peticin. Una respuesta es suficiente cuando resuelve materialmente la
solicitud y satisface los requerimientos del solicitante, sin perjuicio de que
la contestacin sea negativa a las pretensiones del peticionario;
es efectiva si soluciona el caso que se plantea (artculos 2, 86 y 209 de la
24 Sentencias T-328 del 04 de mayo de 2007. y T-605 del 19 de junio de 2008.
31
C.P.); y es congruente si existe coherencia entre lo respondido y lo pedido,

de tal manera que la solucin verse sobre lo planteado y no sobre un tema
semejante, sin que se excluya la posibilidad de suministrar informacin
adicional.25
Igualmente, esta Corte ha sealado que para que se garantice de manera real el
derecho fundamental de peticin tienen que cumplirse con todos y cada uno de
los requisitos y elementos ya mencionados, que la jurisprudencia constitucional
ha catalogado como parte del ncleo esencial de este derecho. Al respecto se ha
sostenido:
la garanta real al derecho de peticin radica en cabeza de la
administracin una responsabilidad especial, sujeta a cada uno de los
elementos que informan su ncleo esencial. La obligacin de la entidad
estatal no cesa con la simple resolucin del derecho de peticin elevado
por un ciudadano, es necesario adems que dicha solucin remedie sin
confusiones el fondo del asunto; que este dotada de claridad y
congruencia entre lo pedido y lo resuelto; e igualmente, que su oportuna
respuesta se ponga en conocimiento del solicitante, sin que pueda tenerse
como real, una contestacin falta de constancia y que slo sea conocida
por la persona o entidad de quien se solicita la informacin.26
Ahora bien, en cuanto a la manera en que se le debe dar respuesta a las
peticiones hechas por la poblacin desplazada, la Corte ha sealado los
criterios que debe tener en cuenta la autoridad responsable de su atencin y
reparacin. En concreto se ha sealado:
As, cuando las distintas autoridades reciban una peticin proveniente de
un desplazado, en la cual se solicite la proteccin de alguno de sus
derechos, la autoridad competente proceder a: 1) incorporarlo en la lista
de desplazados peticionarios, 2) informarle al desplazado dentro del
trmino de 15 das el tiempo mximo dentro del cual le dar respuesta a la
solicitud; 3) informarle dentro del trmino de 15 das si la solicitud
cumple con los requisitos para su trmite, y en caso contrario, indicarle
claramente cmo puede corregirla para que pueda acceder a los programas
de ayuda; 4) si la solicitud cumple con los requisitos, pero no existe la
disponibilidad presupuestal, adelantar los trmites necesarios para
obtener los recursos, determinar las prioridades y el orden en que las
resolver; 5) si la solicitud cumple con los requisitos y existe
disponibilidad presupuestal suficiente, la informar cundo se har
efectivo el beneficio y el procedimiento se seguir para lo reciba
efectivamente. En todo caso, deber abstenerse de exigir un fallo de tutela
32
para cumplir sus deberes legales y respetar los derechos fundamentales de

los desplazados. 27
Ahora bien, en la sentencia C-951 de 201428 la Corte Constitucional precis los
elementos estructurales del derecho fundamental de peticin, destacando que
tiene una doble finalidad29. De un lado, permite a los interesados elevar
peticiones respetuosas ante las autoridades. De otro lado, garantiza que la
respuesta a la solicitud sea oportuna, eficaz, de fondo y congruente con lo
solicitado30, imponiendo una obligacin a cargo de la administracin. En
cuanto al ncleo esencial del derecho fundamental de peticin, esto es, aquellos
elementos intangibles que lo identifican y diferencian frente a otro derecho,
que adems no pueden ser intervenidos sin que se afecte su garanta, estableci
que se circunscribe a31: i) la formulacin de la peticin; ii) la pronta resolucin,
iii) respuesta de fondo y iv) la notificacin al peticionario de la decisin.
En este sentido, la jurisprudencia constitucional ha resaltado la obligacin de
las autoridades a quienes se les elevan solicitudes respetuosas, atenderlas de
manera oportuna, eficaz, de fondo y congruente, obligacin que cobra mayor
relevancia en aquellas entidades responsables de atender y reparar a las
vctimas de desplazamiento forzado para atender a sus requerimientos que se
fundamenten en beneficios legales, de informar de manera clara cundo se har
efectivo el beneficio, y de no esperar o forzar a esta poblacin en estado de
vulnerabilidad a interponer tutelas con el fin de poder acceder efectivamente a
la garanta del goce efectivo de sus derechos fundamentales. Igualmente, como
lo ha indicado esta Corporacin, cuando una entidad no es la competente para
responder a la peticin radicada, esta situacin no la libera de contestar a la
peticin y debe hacerlo en los trminos previamente sealados32.
2.2.4. La
ayuda humanitaria como prerrogativa mnima para la

subsistencia de la poblacin desplazada y los criterios para la prrroga de
la misma.
La ayuda humanitaria que ofrece el Estado a la poblacin desplazada por la
violencia, constituye un derecho fundamental, al proteger el mnimo vital y la
dignidad humana de las personas en situacin de desplazamiento 33. Teniendo
28 Por medio de la cual se declar exequible el proyecto de Ley Estatutaria 064 de 2012 Senado y 227 de
2013 Cmara de Representantes, referente al derecho fundamental de peticin en Colombia.
29 Sentencias T-911 de 2001, T-381 de 2002, T-425 de 2002 y T-508 de 2007.
30 As, lo estableci esta Corporacin en Sentencia T-1160A de 2001 y muchas ms.
31 Sentencias T-814 de 2005, T-147 de 2006, T-610 de 2008, T-760 de 2009 y C-818 de 2011.
32 Ver Sentencia T-172 de 2013.
33
en cuenta su finalidad protectora de los derechos fundamentales de las personas

en dicha situacin, la jurisprudencia constitucional ha considerado que el
Estado se encuentra obligado a realizar la entrega de la ayuda de manera
oportuna, pronta, sin dilaciones, y en forma ntegra y efectiva34.
En cuanto a las obligaciones del Estado para con la poblacin desplazada en
relacin con la ayuda humanitaria y su prrroga, as como la estabilizacin
socio-econmica de las vctimas de desplazamiento forzado, esta Corte en la
sentencia T-831A de 2013, destac las caractersticas ms relevantes de esta
figura, de donde se extraen los apartes aplicables a los asuntos sometidos a
estudio.
- La ayuda humanitaria es una respuesta al deber del Estado de prevenir, en
primer lugar, el desplazamiento forzado y en caso que ocurra, la obligacin
imperativa de atender a las vctimas desde un principio hasta el momento en
que se haya superado esa situacin.
- El otorgamiento de la ayuda humanitaria, constituye una garanta mnima
para la subsistencia de la poblacin desplazada, por lo que se debe otorgar en
sus diferentes fases y etapas, y de manera oportuna, pronta, sin dilaciones y en
forma ntegra y efectiva35.
- La entrega de la ayuda humanitaria a los desplazados no se suspender hasta
tanto no se hayan superado las condiciones que originaron la vulneracin de los
derechos de dichas vctimas y se haya logrado su estabilizacin
socioeconmica o autososteniblidad36.
- La prrroga de la ayuda humanitaria se puede dar de dos formas: (i) la
prrroga para la poblacin desplazada en general, la cual est sometida a
valoracin respecto de la superacin o no de las condiciones de vulnerabilidad
y debilidad manifiesta; y (ii) la prrroga automtica, que no debe estar
sometida a valoraciones, sino que como su nombre lo indica, debe otorgarse
automticamente al derivarse de una presuncin de constitucionalidad, dada la
mayor o extrema vulnerabilidad de las vctimas, por su condicin de gnero,
edad o discapacidad.

35 Ver Sentencias T-840 de 2009 y T-702 de 2012.
36 En la sentencia C-278 de 2007 se declar inexequible el art 15 de la Ley 387 de 1997 que daba un plazo
limitado de tres meses para la ayuda humanitaria y se poda prorrogar tan solo por tres ms. Es decir que
existe un plazo mnimo pero no un plazo mximo para el otorgamiento de la ayuda humanitaria.
34
- Existen tres momentos en que se hace efectiva la ayuda humanitaria: (i) la

inmediata o de urgencia, que se debe otorgar en el momento del hecho del
desplazamiento; (ii) la de emergencia, que se debe entregar al superar la etapa
inicial de urgencia y el desplazado haya entrado a sistema integral de atencin
y reparacin; y (iii) la de transicin, que tiene como finalidad servir de puente
para consolidar soluciones duraderas.
En primer lugar, la ayuda humanitaria inmediata debe ser brindada por la
entidad territorial receptora de las vctimas, en el preciso momento en que
ocurre el desplazamiento, hasta el momento de su inscripcin en el Registro
nico de Vctimas, es decir, que para ser beneficiarios de esta ayuda basta con
que los damnificados rindan la declaracin ante el Ministerio Pblico que haga
constar su condicin de desplazamiento.37
En segundo lugar, tal y como reza el artculo 109 del Decreto 4800 de 2011,
La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas brindar los componentes de alimentacin, artculos de aseo, manejo
de abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio a la
poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo hecho victimizante
haya ocurrido dentro del ao previo a la declaracin. Al respecto, la Ley 387
de 1997 estableci que esta ayuda debe prestarse inicialmente, por un trmino
de 3 meses prorrogable por un trmino semejante de manera excepcional. No
obstante, en pronunciamientos posteriores indic que, dicha ayuda se debe
entregar por un trmino mayor al definido legalmente en circunstancias en las
que la poblacin desplazada no se encuentra en las condiciones para asumir
su propio sostenimiento hasta alcanzar tales condiciones38.
En tercer lugar, la ayuda humanitaria de transicin est destinada a la
poblacin incluida en el Registro nico de Vctimas, cuyo desplazamiento
haya ocurrido en un trmino superior a un ao contado a partir de la
declaracin y que previo anlisis de vulnerabilidad, evidencie la persistencia
de carencias en los componentes de alimentacin y alojamiento como
consecuencia del desplazamiento forzado39. La Corte Constitucional
consider que, se trata de un auxilio que debe ser transitorio y servir como
soporte mientras la poblacin desplazada supere la situacin de emergencia
producto del desplazamiento forzado a travs de distintas fuentes: mediante
acceso a los programas sociales del Estado; a los programas de retorno o
reubicacin; o por sus propios medios40. Por lo anterior, la ayuda humanitaria
37 Decreto 4800 de 2011, artculo 108.
38 Auto 009 de 2013, Sala de Seguimiento de la sentencia T-025 de 2004.
40 Auto 009 de 2013, Sala de Seguimiento de la sentencia T-025 de 2004.
35
de transicin no se prolonga indefinidamente en el tiempo, toda vez que su

naturaleza es transitoria y parte de la base de que si bien la poblacin
desplazada por la violencia requiere de la colaboracin del Estado para
sobrellevar la situacin de desplazamiento, eventualmente las vctimas podrn
estabilizar su situacin socioeconmica, bien sea por los programas ofrecidos
por el Estado o por cualquier otro medio.
De esta forma, cuando el hecho que caus el desplazamiento sucedi en un
trmino igual o superior a 10 aos antes de la solicitud de ayuda humanitaria de
transicin, se entender que la situacin de emergencia en que pueda
encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no est directamente
relacionada con el desplazamiento forzado, razn por la cual estas solicitudes
sern remitidas a la oferta disponible para la estabilizacin
socioeconmica41.
As las cosas, despus de 10 aos de desplazamiento es vlida la decisin de la
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas de negar la entrega de la ayuda humanitaria de transicin al
solicitante, pues en estos casos el carcter transitorio de la ayuda ha
desaparecido. No obstante, el artculo 112 del Decreto 4800 de 2011 establece
una excepcin a esta regla, en la medida que la entidad deber efectuar la
entrega de la ayuda humanitaria de transicin aun cuando el hecho que caus el
desplazamiento hubiere ocurrido hace un perodo de tiempo igual o superior a
10 aos, cuando los solicitantes se encuentren en casos de extrema urgencia y
vulnerabilidad manifiesta de acuerdo a los criterios establecidos por la entidad;
es decir, que antes de negar la ayuda humanitaria de transicin argumentando
el tiempo transcurrido desde el desplazamiento y la solicitud, la entidad
encargada deber evaluar puntualmente cada una de las peticiones y las
condiciones particulares de cada uno de los casos.
Las entidades responsables de efectuar la entrega de la ayuda humanitaria de
transicin son la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF);
pues en cuanto al componente de alojamiento digno se encuentra encargada la
Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas mientras que al ICBF corresponde el componente de alimentacin.
El monto de la misma, ser determinado por la Unidad Administrativa Especial
de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas teniendo en cuenta la etapa
de atencin, el tamao y composicin del grupo familiar y el resultado del
36
anlisis del nivel de vulnerabilidad producto del desplazamiento forzado 42.

En cuanto al componente de alojamiento transitorio, asistencia alimentaria y
elementos de aseo personal, la ayuda ascender a una suma mxima
equivalente a 1.5 salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento del
pago, mientras que para utensilios de cocina y elementos de alojamiento,
otorgados por una sola vez, el monto oscila a la suma de 0.5 salarios mnimos
legales mensuales vigentes al momento del pago.
El Decreto 4800 de 2011 en su artculo 117, defini los eventos en donde se
entender que ha sido superada la situacin de emergencia:
1. Participacin del hogar en los programas sociales orientados a
satisfacer las necesidades relativas a estos componentes.
2. Participacin del hogar en los programas sociales orientados al
fortalecimiento de las capacidades de autosostenimiento del hogar.
3. Participacin del hogar en procesos de retorno o reubicacin y acceso a
los incentivos que el gobierno disee para estos fines.
4. Generacin de un ingreso propio que le permite al hogar suplir de
manera autnoma estos componentes.
5. Participacin del hogar en programas de empleo dirigidos a las
vctimas.
Con la acreditacin de cualquiera de estas situaciones se entender que las
vctimas han restablecido su situacin econmica, garantizando su acceso
efectivo a componentes bsicos de alimentacin, alojamiento temporal, salud y
educacin43.
- En relacin con los turnos, orden de entrega de la ayuda y el derecho a la
igualdad, la jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que si bien el
establecimiento de los turnos para la entrega de la ayuda humanitaria tiene un
fundamento constitucional y legal, como mecanismo operativo para garantizar
su eficiencia, eficacia y racionalizacin, as como el derecho a la igualdad de
todos los desplazados, tambin ha expresado que la fijacin de turnos en
tiempos desproporcionados, no solo desnaturaliza la ayuda humanitaria que
debe ser inmediata, oportuna y efectiva, sino que adicionalmente desvirta y
afecta el derecho a la igualdad. Lo anterior, puesto que la igualdad no implica
la espera de una asistencia que no es inmediata, urgente y oportuna, sino por el
contrario, la igualdad exige que esta ayuda sea brindada de manera universal a
toda la poblacin desplazada, y que se respete el carcter de esta ayuda, es
decir, su inmediatez, urgencia, oportunidad y efectividad, de manera que la
43 Cfr. Sentencia T-495 de 2014.
37
poblacin desplazada debe conocer la fecha cierta y real, dentro de un trmino

razonable, en la cual se realizar efectivamente el pago de la ayuda44.
Si bien la jurisprudencia constitucional ha expresado que la tutela no es un
mecanismo para alterar los turnos, ya que esto atenta prima facie contra el
principio de igualdad de las dems vctimas, tambin ha establecido que para
no desvirtuar la ayuda humanitaria y no vulnerar el derecho a la igualdad, las
vctimas tienen el derecho a conocer la fecha cierta y concreta en la cual se
proporcionar efectivamente esta ayuda, la misma debe concederse y otorgarse
en un trmino razonable y oportuno45, el cual fue fijado por esta Corporacin
mediante el Auto 099 de 2013 en un trmino mximo de tres meses.
- Finalmente, en punto al tema de la transicin de la ayuda humanitaria a las
soluciones duraderas y la estabilizacin socioeconmica de las vctimas, ha
insistido esta Corporacin en que la ayuda humanitaria debe cumplir la funcin
de servir de puente entre la situacin de hecho que gener la vulneracin de los
derechos de las vctimas de desplazamiento y la superacin de dicha situacin.
Lo anterior significa, que la ayuda humanitaria debe ser una medida que se
debe mantener hasta que las entidades que hacen parte del Sistema de Atencin
Integral a las Vctimas garanticen la estabilizacin socioeconmica o la
consolidacin de soluciones duraderas para las mismas. Por tanto, durante este
periodo de emergencia y de transicin el Estado contina con la obligacin de
brindar a los afectados la ayuda humanitaria que necesiten, mientras subsista la
imposibilidad para los desplazados de contar con los medios para su
autosostenibilidad y con ello garantizar un mnimo de subsistencia y una vida
digna46.
2.2.5. La indemnizacin administrativa a que tiene derecho la poblacin
vctima del desplazamiento forzado.

La Ley 1448 de 2011, estableci medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno. En tal sentido seal que
las vctimas deben ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva, por el dao que han sufrido como consecuencia de
las infracciones al Derecho Internacional Humanitario o violaciones graves y
manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos 47, ocurridas a
partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de quebrantamientos
ocasionados por el conflicto armado interno.
44 Ver Sentencias SU-1150 de 2000, T-373 de 2005 y T-702 de 2012.
45 Criterio que se reitera en las Sentencias T-012 de 2006 y T-067 de 2008, entre otras.
46 Sentencia T-882 de 2009. Ver tambin Sentencia T-690 de 2009.
47 Cfr. sentencia T-370 de 2013.
38
Por su parte, el Decreto Reglamentario 4800 de 201148 cre el Programa de

Reparacin Individual por va administrativa para las Vctimas de los
grupos armados organizados al margen de la ley, el cual derog el Decreto
1290 de 2008 y adems, en el artculo 155 fij el rgimen de transicin para
solicitudes de indemnizacin por va administrativa anteriores a la expedicin
del Decreto 4800 de 2011.
De dicho rgimen de transicin es preciso resaltar que las solicitudes de
indemnizacin por va administrativa formuladas en virtud del Decreto
1290/08, que al momento de publicacin del Decreto 4800/11 no hayan sido
resueltas por el Comit de Reparaciones Administrativas, se tendrn como
solicitudes de inscripcin en el RUV y deber seguirse el procedimiento
establecido en el ltimo decreto para la inclusin del o de los solicitantes en
este registro. Agrega que si el o los solicitantes ya se encontraran inscritos en el
Registro nico de Poblacin Desplazada (en adelante RUPD), se seguirn los
procedimientos establecidos en el Decreto 4800/11 para la entrega de la
indemnizacin administrativa.
Para las solicitudes de reparacin administrativa presentadas con posterioridad
a la entrada en vigencia del Decreto 4800/11, el ttulo VII de esta norma
relativo a las medidas de reparacin integral, en el captulo III, entre los
artculos 146 a 162, define los aspectos de la indemnizacin por va
administrativa, entre los cuales se pueden destacar, el monto a pagar por los
diferentes daos que se pueden causar a las vctimas, que para el caso del
homicidio, desaparicin forzada y secuestro, fija al igual que el decreto anterior
hasta 40 salarios mnimos mensuales legales (numeral 1 del art. 149) 49. En
cuanto a la distribucin de la indemnizacin seala el Decreto 4800/11, en el
artculo 150, que en caso de concurrir varias personas con derecho a la
indemnizacin por la muerte o desaparicin de la vctima, de conformidad con
el inciso 2 del artculo 3 de la Ley 1448 de 201150.
48 Reglamentario de la Ley 1448 de 2011 por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras
disposiciones.
49 Estos montos de indemnizacin podrn ser otorgados a todas las vctimas que tengan derecho a esta medida
de reparacin (pargrafo 1) y, por cada vctima se adelantar slo un trmite de indemnizacin por va
administrativa al cual se acumularn todas las solicitudes presentadas respecto de la misma (pargrafo 2).
50 El monto de la indemnizacin administrativa se distribuir as: 1. Una suma equivalente al cincuenta por
ciento (50%) del monto estimado de la indemnizacin ser entregada al cnyuge, compaero o compaera
permanente o pareja del mismo sexo y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los hijos; 2. A
falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo, el cincuenta por ciento
(50%) del monto estimado de la indemnizacin ser distribuido entre los hijos, y el otro cincuenta por ciento
(50%) entre los padres suprstites; 3. A falta de hijos, el cincuenta por ciento (50%) del monto estimado de la
indemnizacin ser pagado al o a la cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo,
y el otro cincuenta por ciento (50%) se distribuir entre los padres suprstites; 4. En el evento en que falten los
padres para los casos mencionados en los numerales 2 y 3 anteriores, el total del monto estimado de la
indemnizacin ser entregado al cnyuge, o compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo o
39
De esta forma, la persona que pretenda reclamar la reparacin administrativa

por cumplir con la calidad de vctima, que se describe en el inciso 2 del
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011, deber previa inscripcin en el Registro
nico de Vctimas solicitarle a la UARIV, la entrega de la indemnizacin
administrativa a travs del formulario que esta disponga para el efecto, sin
aportar documentacin adicional salvo datos de contacto o apertura de una
cuenta bancaria o depsito electrnico, si la Unidad de Vctimas lo considera
pertinente (art. 151). En ese orden, si hay lugar a ello, se entregar la
indemnizacin administrativa en pagos parciales o un solo pago total
atendiendo a criterios de vulnerabilidad y priorizacin51.
A partir de lo expuesto, se puede concluir que la actual legislacin contempla
ciertos normativos que permiten a las vctimas del conflicto armado obtener la
reparacin integral para s y para los miembros de su familia. Entre las medidas
de reparacin se encuentra la indemnizacin administrativa, cuyos criterios de
distribucin y montos, as como procedimiento estn previamente definidos en
la ley y en los decretos reglamentarios, para efecto de optimizar la entrega de
los rubros indemnizatorios correspondientes a quienes acrediten la calidad de
vctimas directas y a sus familiares, previendo incluso mecanismos de
revocatoria para los casos en que la indemnizacin fuere entregada a quien no
es titular del derecho.
3.
Casos concretos.
A efectos de adelantar el anlisis de los asuntos sometidos a revisin, la Sala

los dividir en dos grupos (i) la inscripcin en el registro nico de vctimas y
los derechos de peticin y (ii) ayuda humanitaria para la poblacin desplazada.
3.1.
Inscripcin en el Registro nico de Vctimas.
3.1.1. Jamer Alfredo Muoz Gutirrez (T-4.598.125), el 16 de junio de 2011 fue
vctima de los delitos extorsin, secuestro, amenazas y desplazamiento forzado

por parte de grupos organizados al margen de la ley y el 26 de noviembre de
2013 rindi declaracin ante la Personera de Medelln.
distribuido entre los hijos, segn sea el caso; 5. A falta de cnyuge, o compaero o compaera permanente o
pareja del mismo sexo, hijos y padres, el total del monto estimado de la indemnizacin ser entregado a los
abuelos suprstite; 6. A falta de todos los familiares mencionados en los numerales anteriores, la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas reconocer una indemnizacin
de manera simblica y pblica.
51 El inciso tercero del artculo 151 del Decreto 4800/11 dispone: Para el pago de la indemnizacin
administrativa la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas no
deber sujetarse al orden en que sea formulada la solicitud de entrega, sino a los criterios contemplados en
desarrollo de los principios de progresividad y gradualidad para una reparacin efectiva y eficaz, de
conformidad con lo establecido en el artculo 8 del presente decreto.
40
El 5 de julio de 2014 recibi respuesta de no inclusin en el RUV, atendiendo a

dos hiptesis: (i) [cuando] en el proceso de valoracin de la solicitud de
registro se determine que los hechos ocurrieron por casusa diferentes a lo
dispuesto en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011. (ii) 2. Cuando en el
proceso de valoracin de la solicitud de registro se determine que la solicitud
de registro resulta contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes.
Sin embargo, en la Resolucin del 10 junio de 2014, se estableci que el
motivo para la negacin haba sido la declaracin extempornea de los hechos.
Como se dijo en la parte considerativa de esta decisin, la Corte ha estimado
que es procedente ordenar la inscripcin de una persona en el RUV siempre y
cuando se verifique que la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas, entre otras aspectos, ha impedido que el solicitante exponga las
razones por las cuales considera que se halla en situacin de desplazamiento
forzado interno o que ejerza los recursos establecidos por el ordenamiento para
controvertir la decisin administrativa que le niega la inscripcin en el
Registro.
Dentro del procedimiento empleado para el registro de vctimas el hecho
generador se debe reportar dentro de los 2 aos siguientes al suceso (art. 155
Ley 1448 de 2011), de lo contrario ser considerada extempornea,
fundamento que tuvo en cuenta la UARIV para no incluir al accionante. No
obstante, cuando inform los motivos por los cuales no acceda a la solicitud
de inclusin seal dos supuestos de hechos genricos no aplicables al caso,
como son: (i) los hechos ocurrieron por casusa diferentes a lo dispuesto en el
artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 y (ii) cuando en el proceso de valoracin de
la solicitud de registro se determine que la solicitud de registro resulta
contraria a la verdad respecto de los hechos victimizantes.
A partir de esta situacin al actor se le coart la posibilidad de aclarar los
motivos por los cuales no present su declaracin sobre los hechos
vitimizantes en el trmino legal sealado.
Al respecto la norma en cita seala que en el evento de fuerza mayor que haya
impedido a la vctima presentar la solicitud de registro en el trmino
establecido, se empezar a contar el mismo desde el momento en que cesen las
circunstancias que motivaron tal impedimento, para lo cual deber informar de
ello al Ministerio Pblico quien remitir tal informacin a la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
41
En orden a lo expuesto, la Sala encuentra que la Unidad para la Atencin y

reparacin Integral a las Vctimas realiz: (i) una indebida aplicacin de las
normas legales para la identificacin del sujeto en situacin de desplazamiento
e (ii) impidi que el solicitante expusiera las razones por las cuales consideraba
vctima del conflicto armado interno o pudiera ejercer los recursos arbitrados
por el ordenamiento para controvertir la decisin administrativa que le neg la
inscripcin en el Registro.
Ahora bien, la misma Ley 1448 de 2011 (art. 3), establece expresamente que
las personas que sufren desplazamiento forzado tambin hacen parte del
universo de vctimas del conflicto armado interno, para la Sala es claro que
existen hechos victimizantes diferentes al desplazamiento como el secuestro,
homicidio, desaparicin forzada, delitos contra la libertad e integridad sexual,
reclutamiento de nios, etc., igualmente ocurridos con ocasin del conflicto
armado. Ante esta situacin se ordenar a la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas que inscriba de manera inmediata al seor
Jamer Alfredo Muoz Gutirrez en el Registro nico de Vctimas, brindndole
el acompaamiento necesario para que pueda acceder a los programas de
atencin, asistencia y reparacin en su calidad de vctima del conflicto armado
interno, teniendo en cuenta el principio de enfoque diferencial establecido en el
artculo 13 de la Ley 1448 de 2011.
Mnica Alejandra Muoz Gmez (T-4.574.757), solicita se le incluya
en el registro nico de vctimas, a partir del evento o acto terrorista MAPMUSE mina antipersona-, ocurrido el 9 de marzo de 2001, por lo que sufri
amputacin de su miembro inferior derecho.
3.1.2.
El 23 de enero del 2012, declar ante la Procuradura Provincial Armenia

entidad que remiti el caso a la UARIV para su valoracin y registro. Mediante
Resolucin 2013-10167 del 5 de diciembre de 2012 se le neg la inscripcin en
el RUV, debido a que el hecho generador no constituye una infraccin al
Derecho Internacional Humanitario o violacin manifiesta a los Derechos
Humanos ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. A pesar de que el
programa presidencial MAP (minas antipersonas) en el ao 2012 la declar
vctima de la violencia.
En este caso, la Sala encontr que la Unidad para la Atencin y reparacin
Integral a las Vctimas realiz: (i) una indebida aplicacin de las normas
legales para la identificacin del sujeto en situacin de desplazamiento y (ii) no
cont con un real fundamento probatorio para resolver negativamente la
solicitud de inscripcin en el RUV, realizada por la accionante.
42
As las cosas, se tiene que la UARIV realiz una interpretacin no ajustada a

derecho de las normas legales, aduciendo que se puede evidenciar, que la
presente situacin no se enmarca dentro de los parmetros establecidos por la
ley 1448 de 2011, de acuerdo a lo previsto en el artculo 3. As en la
resolucin 2013-10167 del 5 de diciembre de 2012 se estableci que los hechos
descritos por la accionante no fueron consecuencia de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a
las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del
conflicto armado interno.
No obstante, no se tuvo en cuenta que el director del Programa Presidencial
para la Atencin Integral contra Minas Antipersonas dirigi una comunicacin
a la Directora de la UARIV, en donde se consigna: me permito informar que
el da 09 de marzo de 2001, se present accidente con Mina Antipersona en el
Departamento del Cauca, Municipio La Vega, evento registrado en nuestro
sistema de informacin IMSMAG (por sus siglas en ingls) con No. de ID del
accidente ACF_PP_2001_585. El accidente dej seis vctimas, entre ellas la
seora Mnica Alejandra Muoz Gmez () quien sufri fractura expuesta de
pierna derecha y amputacin traumtica
Lo que llev a que fuera declarada vctima de la violencia de acuerdo a lo
consignado en el programa presidencial MAP (minas antipersonas). En esta
medida se present una omisin en la valoracin probatoria y se ha hecho una
interpretacin contraria a los principios de favorabilidad y buena fe, toda vez
que de acuerdo con la Ley 1448 de 2011, es vctima la persona que con ocasin
del conflicto armado y por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985,
haya sufrido un dao como consecuencia de infracciones al Derecho
Internacional Humanitario o de las normas internacionales de Derecho
Humanos.
Como se dijo para la Sala es claro que existen hechos victimizantes diferentes
al desplazamiento, con ello, a pesar de que la actora no sufri una actuacin
directa de los grupos al margen de la ley, s padeci las consecuencias del
conflicto armado, hecho reconocido por otras autoridades estatales.
De lo anterior se puede evidenciar que se debi dar aplicacin al principio de
interpretacin favorable, que seala que cuando unos hechos, que dicen ser
causa del desplazamiento no gozan de total certeza, la duda debe ser despejada
por parte de aquel que tiene la carga probatoria, es decir, que la duda debe
operar a favor de la vctima, por lo que las certificaciones por parte de
43
autoridades pblicas sobre las causas del desplazamiento, no pueden ser un

obstculo para aquella, con lo cual es necesario que frente a la accionante se
aplique el principio de la buena fe y la interpretacin favorable a la persona en
aparente situacin de vulnerabilidad.
A partir de lo expuesto, se ordenar a la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas que inscriba de manera inmediata a la seora Mnica
Alejandra Muoz Gmez en el Registro nico de Vctimas, brindndole el
acompaamiento necesario para que pueda acceder a los programas de
3.2.
Entrega de ayuda humanitaria de emergencia.
3.2.1. Neftal Romero Rodrguez (T-4.591.694), solicita la entrega de la ayuda
humanitaria de transicin mensual de manera completa y oportuna. En la

medida que se le asign el turno 3D-194535 y de acuerdo con la disponibilidad
presupuestal la Entidad est dando trmite al turno 3D-1.
3.2.2. Ana Gilma Ortiz Ortiz (T-4.592.333) solicita le sean entregadas, a ella y a
su grupo familiar, todas cada una de las ayudas a que tiene derecho hasta que
no sea efectivamente reparada por el desplazamiento. La UARIV inform que
qued reportado en la herramienta administrativa asignndole el turno de
entrega 3D-242678, el 4 de junio de 2014. Encontrndose pendiente el
Entidad Bancara.
3.2.3. Orlando de Jess Palacio Restrepo (T-4.592.327) solicita que se
modifique el turno asignado -3D-12958- para la entrega de la ayuda

humanitaria a la cual tiene derecho, toda vez que se ha superado el trmino
mximo de 5 meses establecido por la entidad accionada para la entrega del
referido subsidio.
3.2.4. Wilmar Manuel Arteaga Urango (T-4.592.334) solicita la entrega de la
ayuda humanitaria a la que tiene derecho, de manera oportuna y permanente,

toda vez que se le asign el turno 3B-19001 para la desembolso de la ayuda
humanitaria desde el 19 de marzo de 2014, sin establecer una fecha probable de
entrega.
3.2.5. Jaime Delgado Quintero (T-4.596.741) solicita la entrega de la ayuda
humanitaria a la que tiene derecho, de manera oportuna y permanente, hasta
44
que logre su restablecimiento y alcance su auto-sostenimiento, peticin a la

cual no se ha dado trmite por una inconsistencia en el registro de su ncleo
familiar.
3.2.6. Luz Aida Rojas Muoz (T-4.575.510), a travs de dos acciones de tutela
que fueron resueltas bajo una misma cuerda procesal solicita que la Unidad de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (i) inicie el trmite para que se
active el programa de seguimiento para la indemnizacin por desplazamiento
forzado y en el mismo sentido se le informe una fecha cierta, razonable y
oportuna para ser acreedor a la mencionada indemnizacin; y (ii) se le otorgue
una prrroga de la ayuda humanitaria, a la que considera tiene derecho. Se
estableci el turno de atencin y adelantar los trmites administrativos para
girar los recursos para el cobro de la accionante a travs de Banco Agrario,
hecho que podr ser materializado dentro de los dos 2 meses siguientes a la
interposicin del amparo.
- Conclusiones generales.
En todas las demandas de tutela los actores afirman que la accionada no dio
respuesta oportuna, idnea y adecuada a su derecho de peticin en el cual se
solicitaba la prrroga de la ayuda humanitaria vulnerando sus derechos de
peticin y ayuda humanitaria al igual que el derecho al mnimo vital.
La Sala evidencia que en todos los casos se concreta la vulneracin del derecho
fundamental de peticin. As, esta Corporacin ha logrado establecer que en los
presentes casos la entidad accionada, no respondi de manera oportuna, idnea
y adecuada a los derechos de peticin elevados por los accionantes, con lo cual
se desconoci su obligacin de emitir una respuesta clara, precisa y
congruente, con lo que afect el ncleo esencial del derecho de peticin. Con
lo cual se termin privando a los accionantes del acceso oportuno a las
prrrogas de las ayudas humanitarias requeridas por ser vctimas de
desplazamiento.
Es claro para la Corte que los accionantes se encuentran en situacin de
desplazamiento, y que no han recibido las prrrogas de las ayudas de atencin
humanitaria, ni medidas de estabilizacin socioeconmica. Lo anterior, implica
la necesidad de que el Estado, en ejercicio de sus competencias y a travs de la
entidad accionada, ordene la provisin de la ayuda humanitaria en sus distintos
componentes, etapas y fases, y, de otro lado, garantice a los accionantes y a su
grupo familiar el trnsito hacia la estabilizacin socioeconmica.
45
Existe un grado de demora injustificado en la entrega de la ayuda humanitaria

en sus diferentes componentes y fases, con lo cual se vulnera este derecho
fundamental de la poblacin desplazada, y que no se ha garantizado el trnsito
hacia las soluciones duraderas de las vctimas.
Dentro de los presentes procesos de revisin, en algunos casos son personas
cuyo desplazamiento ocurri hace varios aos. Esto implica que durante el
lapso que ha transcurrido desde el momento de su desplazamiento hasta la
fecha de la instauracin de la accin de tutela los actores se han visto
sometidos a una vulneracin continuada del derecho a la vida digna, al mnimo
vital y a la subsistencia mnima, al haber tenido que asumir las condiciones del
desplazamiento forzado con menos recursos de los que la ley y la
jurisprudencia han considerado como los mnimos necesarios para superar la
emergencia, as como en esperar una ayuda humanitaria que, brindada de
manera incompleta y espordica por parte del Estado, no contribuye a cumplir
el fin para el cual fue dispuesta.
En cuanto a la asignacin de turnos para la entrega efectiva de la ayuda
humanitaria, se resalta que si bien la jurisprudencia constitucional ha
establecido que en principio deben respetarse los turnos establecidos por la
entidad encargada de la atencin humanitaria, bajo el presupuesto de que estos
turnos se fundamentan en la necesidad de planificar, racionalizar y hacer ms
efectiva y eficaz la entrega de la ayuda humanitaria, y con el fin de garantizar
el derecho a la igualdad; ha determinado igualmente que la utilizacin del
sistema de turnos no puede (a) terminar desvirtuando la naturaleza propia de la
ayuda humanitaria, que es por esencia una ayuda que debe reconocerse y
entregarse de manera inmediata, urgente, oportuna, eficaz, efectiva, integral, y
dentro de un tiempo razonable; (b) ni puede tampoco terminar vulnerando el
derecho a la igualdad, para cuya garanta fue instituido dicho sistema, ya que el
verdadero alcance normativo del derecho a la igualdad, en lo que a la ayuda
humanitaria se refiere, hace relacin a la entrega universal, real y efectiva de
dicha asistencia, dentro de un trmino cierto, concreto, razonable y
proporcionado52, no obstante el plazo otorgado no puede ser superior a 3 meses.
-
Conclusiones alusivas a cada uno de los casos objeto de examen.
T-4.591.694 Neftal Romero Rodrguez, solicita la entrega de la ayuda

humanitaria de transicin mensual de manera completa y oportuna. En la
medida que se le asign el turno 3D-194535 y de acuerdo con la disponibilidad
presupuestal la Entidad est dando trmite al turno 3D-1.
52 Ver Sentencia T-702 de 2012.
46
Su grupo familiar est conformado por 4 menores de edad de 1, 2, 5 y 16 aos,

quienes en la actualidad no se encuentran estudiando y su hija mayor presenta
discapacidad con parlisis cerebral, emiplegia derecha. No tiene vivienda,
empleo estable y vive del reciclaje.
La Sala de Decisin Penal del Tribunal Superior de Bucaramanga confirm la
decisin adoptada por el a quo al establecer que no es viable otorgar la ayuda
humanitaria de transicin, teniendo en cuenta al aspecto de alimentacin, toda
vez que los hechos que generaron el desplazamiento ocurrieron hace ms de 10
aos. Respecto al componente de alojamiento, se le otorg un turno, el cual no
puede ser alterado por el juez de tutela, en la medida que se estara afectando el
derecho a la igualdad de otras personas que se encuentran en similares
condiciones que el actor.
En este caso es evidente que el accionante y su grupo familiar no han
alcanzado las condiciones de autosostenimiento y ostentan la calidad de sujetos
de especial proteccin constitucional, ya que, adicionalmente a su condicin de
desplazados, presentan un alto grado de vulnerabilidad, toda vez que su familia
est compuesta por 4 menores de edad y adems una persona con discapacidad.
Por lo anterior, evidencia este Tribunal que estas vctimas requieren una
atencin prioritaria y diferenciada, hasta que consigan el paso a soluciones
socioeconmicas duraderas y, por tanto, se constate el cese de sus condiciones
de vulnerabilidad. En consecuencia, la Corte ordenar la aplicacin de las
prrrogas automticas fundamentadas
en las presunciones de
constitucionalidad, que en todo caso no podr ser superior a tres meses, salvo
que se logre acreditar efectivamente que las vctimas han restablecido su
situacin econmica.
T-4.592.333 Ana Gilma Ortiz Ortiz solicita le sean entregadas, a ella y a su
grupo familiar, todas cada una de las ayudas a que tiene derecho hasta que no
sea efectivamente reparada por el desplazamiento. La UARIV inform que
qued reportado en la herramienta administrativa asignndole el turno de
entrega 3D-242678, el 4 de junio de 2014. Encontrndose pendiente el
Entidad Bancara, sin embargo no se le estableci una fecha exacta para
cumplir con la entrega de la respectiva ayuda.
El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Medelln, declar la
configuracin de una carencia actual de objeto por hecho superado, ya que la
accionante en su escrito de tutela afirm que no haba recibido respuesta de
47
fondo a la peticin por el elevada el 26 de mayo de 2014, mediante la cual

solicita se le conceda la prrroga de la ayuda humanitaria de emergencia.
En este caso es evidente que el accionante y su grupo familiar no han
alcanzado las condiciones de autosostenimiento y ostentan la calidad de sujetos
de especial proteccin constitucional, ya que, adicionalmente a su condicin de
desplazados, presentan un alto grado de vulnerabilidad, toda vez que su familia
est compuesta por un menores de edad, adems no ha recibido las ayudas
desde el 12 de febrero de 2014. La Sala recuerda que la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas se encuentra
obligada a proveer asistencia humanitaria en sus diferentes componentes, fases
y etapas, mientras la persona obtiene y ejecuta los recursos destinados a la
estabilizacin socioeconmica y logra su autosostenimiento, de modo que no
se vea amenazado su derecho a la subsistencia mnima. As mismo, reitera que
esta entidad est obligada a coordinar el trnsito entre una y otra fase de la
atencin con las dems entidades del SNAIPD, a travs de las ayudas
humanitarias de emergencia y de transicin, de manera que no se generen ms
violaciones de los derechos de la poblacin desplazada y se contribuya de
manera efectiva a obtener su estabilizacin socio-econmica.
En relacin con el tema de los turnos, orden de entrega de la ayuda y el
derecho a la igualdad, la jurisprudencia de esta Corporacin ha sealado que si
bien el establecimiento de los turnos para la entrega de la ayuda humanitaria
tiene un fundamento constitucional y legal, como mecanismo operativo para
garantizar su eficiencia, eficacia y racionalizacin, as como el derecho a la
igualdad de todos los desplazados, tambin ha expresado que la fijacin de
turnos en tiempos desproporcionados, no solo desnaturaliza la ayuda
humanitaria que debe ser inmediata, oportuna y efectiva, sino que
adicionalmente desvirta y afecta el derecho a la igualdad.
Lo anterior, puesto que la igualdad no implica la espera de una asistencia que
no es inmediata, urgente y oportuna, sino por el contrario, la igualdad exige
que esta ayuda sea brindada de manera universal a toda la poblacin
desplazada, y que se respete el carcter de esta ayuda, es decir, su inmediatez,
urgencia, oportunidad y efectividad, de manera que la poblacin desplazada
debe conocer la fecha cierta y real, dentro de un trmino razonable, en la cual
se realizar efectivamente el pago de la ayuda, que en todo caso no puede ser
superior a tres meses. Bajo estos parmetros la Corte ordenar la aplicacin de
las prrrogas automticas fundamentadas en las presunciones de
48

situacin econmica.
T-4.592.327 Orlando de Jess Palacio Restrepo solicita que se modifique el
turno asignado -3D-12958- para la entrega de la ayuda humanitaria a la cual
tiene derecho, toda vez que se ha superado el trmino mximo de 5 meses
establecido por la entidad accionada para la entrega del referido subsidio.
El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Medelln neg la solicitud
de amparo, al estimar que la asignacin de turno por parte de la entidad
accionada es una respuesta acertada y no es viable que el solicitante pretenda
eludir dicho orden de entrega de los componentes de las ayudas humanitarias,
ya que ello vulnerara el derecho a la igualdad de otros ciudadanos que se
encuentran en las mismas condiciones y no acredit una situacin que lo
hiciera acreedor a algn tipo de tratamiento especial.
situacin econmica.
T-4.592.334 Wilmar Manuel Arteaga Urango solicita la entrega de la ayuda
humanitaria a la que tiene derecho, de manera oportuna y permanente, toda vez
49
que se le asign el turno 3B-19001 para la desembolso de la ayuda humanitaria

desde el 19 de marzo de 2014, sin establecer una fecha probable de entrega.
de amparo, al considerar que la asignacin de turno por parte de la entidad
accionada es una respuesta acertada, y no es viable que el solicitante pretenda
eludir dicho orden de entrega de los componentes de las ayudas humanitarias,
ya que ello vulnerara el derecho a la igualdad de otros ciudadanos que se
encuentran en sus mismas condiciones.
situacin econmica.
T-4.596.741 Jaime Delgado Quintero solicita la entrega de la ayuda
humanitaria a la que tiene derecho, de manera oportuna y permanente, hasta
que logre su restablecimiento y alcance su auto-sostenimiento, peticin a la
cual no se ha dado trmite por una inconsistencia en el registro de su ncleo
familiar.
de amparo, al considerar que la UARIV indic los motivos por los cuales no le
50
fue atendida la peticin del actor, toda vez que exista una inconsistencia en la
conformacin de su ncleo familiar incluido en el RUV, por lo que deba
acercarse al punto de atencin para el anlisis de su caso y se le orientara sobre
las acciones pertinentes, sin que al momento de la interposicin de la accin de
tutela hubiere procedido a hacer claridad respecto de la inconsistencia que
presenta.
La Sala evidencia que este caso la UARIV no respondi de manera oportuna,
idnea y adecuada a los derechos de peticin elevados por los accionantes, con
lo cual se desconoci su obligacin de emitir una respuesta clara, precisa y
congruente, con lo que afect el ncleo esencial del derecho de peticin. En la
medida que si bien indica que existe una irregularidad en el ncleo del actor,
por esta circunstancia limit el acceso a la ayuda humanitaria, herramienta
necesaria para la realizacin de otros derechos fundamentales.
Con ello priv al accionante y su ncleo familiar del acceso oportuno a las
prrrogas de las ayudas humanitarias requeridas por ser vctimas de
desplazamiento. En consecuencia, la Corte ordenar la aplicacin de las
prrrogas automticas fundamentadas
en las presunciones de
situacin econmica.
T-4.575.510 Luz Aida Rojas Muoz a travs de dos acciones de tutela que
fueron resueltas bajo una misma cuerda procesal solicita que la Unidad de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (i) inicie el trmite para que se
active el programa de seguimiento para la indemnizacin por desplazamiento
forzado y en el mismo sentido se le informe una fecha cierta, razonable y
oportuna para ser acreedor a la mencionada indemnizacin; y (ii) se le otorgue
una prrroga de la ayuda humanitaria, a la que considera tiene derecho. Se
estableci el turno de atencin y adelantar los trmites administrativos para
girar los recursos para el cobro de la accionante a travs de Banco Agrario,
hecho que podr ser materializado dentro de los dos 2 meses siguientes a la
interposicin del amparo.
El Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito Judicial de Puerto Ass otorg la
proteccin al derecho fundamental de peticin, al establecer que la accionada
no dio una respuesta de fondo a la solicitud elevada por la actora tendiente a
otorgar la prrroga de la ayuda humanitaria. En cuanto a la indemnizacin por
desplazamiento encontr que no poda accederse a tal requerimiento en la
51
medida que estaba sometido a unas condiciones presupuestales y de

disponibilidad de recursos para su cumplimiento.
En consecuencia, este Tribunal encuentra que son acertados los argumentos y
apreciaciones vertidas por el Juez de Instancia respecto de la constatacin de la
vulneracin del derecho de peticin, ya que evidencia que (i) la accionada no
dio respuesta al derecho de peticin solicitado por la demandante; (ii) que
desconoci los trminos legales que tena a su disposicin la Unidad para
resolver de fondo y completamente la solicitud presentada por la tutelante y
esta demora para resolver lo solicitado conlleva la violacin al derecho de
peticin; (iii) que la respuesta dada por la Unidad no fue oportuna, clara,
precisa y de fondo quebrantando as el art. 23 Superior con lo que evidencia el
desconocimiento de la accionada de esta norma y por tal motivo considera que
se debe amparar el derecho de peticin.
No obstante lo anterior, el juez de tutela no protegi a la actora en relacin con
la vulneracin del derecho de prrroga de la ayuda humanitaria a vctimas de
desplazamiento forzado, de manera que no garantiz de manera integral tanto
el derecho de peticin como el derecho de ayuda humanitaria.
Por consiguiente, esta Corte confirmar parcialmente, de una parte, la decisin
del juez de instancia, en relacin con la proteccin del derecho de peticin, en
cuanto la decisin del juez se encuentra de conformidad con la Constitucin y
la jurisprudencia de esta Corporacin en lo que se refiere a la proteccin y
garanta del derecho de peticin. De otra parte, la Sala revocar parcialmente
esta decisin en cuanto el juez no protegi el derecho fundamental de ayuda
humanitaria, y en consecuencia se ordenar a la Unidad Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas el reconocimiento y la entrega
efectiva de la ayuda humanitaria, en sus diferentes componentes y etapas, hasta
que se le garantice a la accionante la transicin a soluciones socioeconmicas
duraderas y, por tanto, se constate un cese de sus condiciones de vulnerabilidad
y debilidad manifiesta y la actora se encuentren en condiciones de asumir su
autosostenibilidad. Igualmente la Corte ordenar a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas que el trmino
para la entrega de la prrroga de la ayuda humanitaria ser mximo de tres
meses contados a partir de la notificacin de esta sentencia.
Por otra parte, teniendo en cuenta que la indemnizacin administrativa, cuyos
criterios de distribucin y montos, as como procedimiento estn previamente
definidos en la ley y en los decretos reglamentarios, para efecto de optimizar la
entrega de los rubros indemnizatorios correspondientes a quienes acrediten la
52
calidad de vctimas directas y a sus familiares, se deben seguir los respectivos

pasos establecidos para tal fin.
3.3. En sntesis, la Corte Constitucional al encontrar vulnerados no solo los
derechos de peticin interpuestos por los actores, sino igualmente el derecho
fundamental a la ayuda humanitaria, proceder a (i) revocar las decisiones de
los expedientes T-4.598.125 y T-4.574.757, y en consecuencia se ordenar el
Registro nico de Vctimas, brindndole el acompaamiento necesario para
que pueda acceder a los programas de atencin, asistencia y reparacin en su
calidad de vctima del conflicto armado interno; (ii) confirmar plenamente la
sentencia en el expediente T-4.575.510; (iii) y revocar los fallos restantes en
cuanto niegan la accin de tutela dirigida a proteger el derecho a la ayuda
humanitaria de las vctimas de desplazamiento forzado interno y a la prrroga
de la misma, y, en su lugar, conceder la proteccin tutelar y, por tanto,
ordenar a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a
las Vctimas, que les sea otorgada la ayuda humanitaria requerida, segn lo
establecido en los artculos 63 a 65 de la Ley 1448 de 2011 y los
reglamentarios del Decreto 4800 de 2011, hasta que los actores se encuentren
en condiciones de asumir su autosostenibilidad, y as mismo ordenar las
prrrogas automticas de la ayuda humanitaria en los casos pertinentes por
tratarse de vctimas que por su situacin de especial vulnerabilidad, dada sus
condiciones derivadas de un enfoque diferencial, los cobija la presuncin
constitucional de prrroga automtica de ayuda humanitaria.
4. DECISIN.
En mrito de lo expuesto, la Sala Sexta de Revisin de la Corte Constitucional
administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE:
Primero.- REVOCAR la sentencia de instancia proferida dentro del
expediente T-4.598.125 por el Juzgado Veinte Administrativo Oral del Circuito
de Medelln, que neg el amparo invocado por Jamer Alfredo Muoz
Gutirrez. En consecuencia, ORDENAR a la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas que inscriba de manera inmediata al seor
Jamer Alfredo Muoz Gutirrez en el Registro nico de Vctimas, brindndole
el acompaamiento necesario para que pueda acceder a los programas de
53

Segundo.- REVOCAR la sentencia de instancia proferida dentro del
expediente T-4.574.757 por la Sala de Decisin Penal del Tribunal Superior de
Armenia que confirm el fallo dictado por el Juzgado Cuarto Penal del
Circuito de Conocimiento de Armenia, el cual en su momento neg el amparo
invocado por Mnica Alejandra Muoz Gmez. En consecuencia, ORDENAR
a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que inscriba
de manera inmediata al seor Jamer Alfredo Muoz Gutirrez en el Registro
nico de Vctimas, brindndole el acompaamiento necesario para que pueda
acceder a los programas de atencin, asistencia y reparacin en su calidad de
vctima del conflicto armado interno, teniendo en cuenta el principio de
enfoque diferencial establecido en el artculo 13 de la Ley 1448 de 2011.
Tercero.- REVOCAR la sentencia de instancia proferida dentro del
expediente T-4.591.694 por la Sala de Decisin Penal del Tribunal Superior de
Bucaramanga, que en segunda instancia confirm la decisin adoptada por el
Juzgado Tercero Penal del Circuito de Bucaramanga en orden a negar el
amparo invocado por Neftal Romero Rodrguez. En consecuencia,
ORDENAR a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
el reconocimiento y la entrega efectiva de la ayuda humanitaria, en sus
diferentes componentes y etapas, segn lo establecido en los artculos 47 a 68
de la Ley 1448 de 2011, especialmente lo dispuesto en los artculos 63 a 65 de
la Ley 1448 de 2011 y los artculos 106 a 120 y dems concordantes del
Decreto Reglamentario 4800 de 2011, hasta que se le garantice a la accionante
la transicin a soluciones socioeconmicas duraderas y, por tanto, se constate
un cese de sus condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta y sta se
encuentre en condiciones de asumir su autosostenibilidad.
Cuarto.- REVOCAR la sentencia de instancia proferida dentro del expediente
T-4.592.333 por el Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito, que neg la
solicitud de amparo invocada Ana Gilma Ortiz Ortiz. En consecuencia,
54
Quinto.- REVOCAR la sentencia de instancia proferida dentro del expediente

T-4.592.327 por el Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Medelln,
por medio del cual se neg el amparo invocado por el seor Orlando de Jess
Palacio Restrepo y en su lugar, ORDENAR a la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas el reconocimiento y la entrega efectiva de la
ayuda humanitaria, en sus diferentes componentes y etapas, segn lo
establecido en los artculos 47 a 68 de la Ley 1448 de 2011, especialmente lo
dispuesto en los artculos 63 a 65 de la Ley 1448 de 2011 y los artculos 106 a
120 y dems concordantes del Decreto Reglamentario 4800 de 2011, hasta que
se le garantice a la accionante la transicin a soluciones socioeconmicas
y debilidad manifiesta y sta se encuentre en condiciones de asumir su
autosostenibilidad.
Sexto.- REVOCAR la sentencia de instancia proferida dentro del expediente
T-4.592.334 por el Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito de Medelln,
a travs de la cual neg el amparo invocado por el seor Wilmar Manuel
Arteaga Urango. En su lugar, ORDENAR a la Unidad para la Atencin y
autosostenibilidad.
Sptimo.- REVOCAR la sentencia de instancia proferida dentro del
expediente T-4.596.741 por el Juzgado Cuarto Civil del Circuito de Neiva que
neg el amparo invocado por el seor Jaime Delgado Quintero. En su lugar,
55
Octavo.- CONFIRMAR la sentencia de instancia proferida dentro del

expediente T-4.575.510 por el Juzgado Segundo Promiscuo Municipal del
Circuito Judicial de Puerto Ass, Putumayo, que tutel el derecho de peticin
de la seora Luz Aida Rojas Muoz, bajo los argumentos expuestos en esta
sentencia. En consecuencia, ORDENAR a la Unidad para la Atencin y
autosostenibilidad.
Noveno.- Lbrese por la Secretara General de esta Corporacin, la
comunicacin prevista en el artculo 36 del Decreto Ley 2591 de 1991.
Notifquese, comunquese, publquese en la Gaceta de la Corte Constitucional
y cmplase.
JORGE IVN PALACIO PALACIO

Magistrado
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB

Magistrado
MARTHA VICTORIA SCHICA MNDEZ

Magistrada
ANDRS MUTIS VANEGAS

Secretario General (E)
56

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Sentencia T-112/15

POBLACION DESPLAZADA COMO SUJETO DE ESPECIAL

La jurisprudencia constitucional ha resaltado la obligacin de las autoridades

dignidad humana de las personas en situacin de desplazamiento. Teniendo

PRORROGA DE AYUDA HUMANITARIA-Diferencia entre prrroga

INDEMNIZACION ADMINISTRATIVA PARA VICTIMAS DEL

Referencia: Expedientes acumulados: (i) T4.598.125 accin de tutela instaurada por

Bogot, D.C., veinticinco (25) de marzo de dos mil quince (2015).

La Sala Sexta de Revisin de la Corte Constitucional, integrada por la

De acuerdo con lo dispuesto en los artculos 86 y 241-9 de la Constitucin

El seor Jamer Alfredo Muoz Gutirrez solicita se reconozcan por parte de la

- Se extracta del expediente que el 16 de junio de 2011, el seor Jamer Alfredo

- Aduce que el 5 de julio de 2014 recibi respuesta de un derecho de peticin

- Fotocopia de la certificacin expedida por la Personera de Medelln, donde

extempornea art. 155 de la Ley 1448 de 2011 (folios 43 y 44 del cuaderno de

Trmite procesal. El Juzgado Veinte Administrativo del Circuito de

1.1.4.1.1. Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas- UARIV. Explic que de acuerdo con la informacin

La seora Mnica Alejandra Muoz Gmez solicita se le reconozca por parte

MAP-MUSE2, y en consecuencia se le incluya en el Registro nico de

- Expone que actualmente tiene 23 aos de edad, naci en La Vega Cauca,

1.2.3. Pruebas relevantes obrantes en el expediente.

- Fotocopia del formato nico de declaracin para la solicitud de inscripcin en

las Vctimas, a fin de que se adelantara la inscripcin de la seora Mnica

Trmite procesal. El Juzgado Cuarto Penal del Circuito de Armenia

1.2.4.1.1. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Expres que cumpli con las funciones legales, adelant el procedimiento de

Impugnacin. La accionante destaca que no se valor de fondo su

Fallo de segunda instancia. La Sala de Decisin Penal del Tribunal

resultando afectada la accionante. De esta manera si la demandante pretende

El seor Neftal Romero Rodrguez solicita que la Unidad Administrativa

Hechos expuestos por el accionante.

- Informa que desde el ao 2000 l y su ncleo familiar son vctimas del

- Agrega en la actualidad no tiene vivienda, subsidio de vivienda, empleo

- Historia clnica de la Natalia Romero Espinosa hija del actor, donde se

1.3.4.1. Trmite procesal. El Juzgado Tercero Penal del Circuito de

ICBF es competente para garantizar a la poblacin en situacin de

1.3.4.4. Fallo de Segunda instancia. La Sala de Decisin Penal del Tribunal

- Afirma que es desplazada por la violencia del Municipio de Medelln comuna

- Fotocopia de la cdula de ciudadana de la seora Ana Gilma Ortiz Ortiz

Trmite procesal. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito

1.4.4.1.1. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Destac que la accionante y su ncleo familiar, fueron vctimas de

derecho de peticin aludido no fue presentado ante esta institucin, no lo

Circuito de Medelln declar la configuracin de una carencia actual de objeto

El seor Orlando de Jess Palacio Restrepo solicita que la Unidad de Atencin

- Afirma que en su condicin de desplazado por la violencia present derecho

- Fotocopia de la cdula de ciudadana del seor Orlando de Jess Palacio

Trmite procesal. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito

1.5.4.1.1. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Seal que de acuerdo con el anlisis de la situacin del accionante y su ncleo

Circuito de Medelln neg la solicitud de amparo, al estimar que la asignacin

El seor Wilmar Manuel Arteaga Urango solicita que la Unidad de Atencin y

- Advierte que la entidad accionada le asign el turno 3B-19001 para la

- Fotocopia de la cdula de ciudadana del seor Wilmar Manuel Arteaga

Trmite procesal. El Juzgado Diecisiete Administrativo del Circuito

1.6.4.1.1. La Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Inform que el actor el lmite de 10 aos sealados en la ley para otorgar la