ALUMNO

Balden Quintanilla Alexander

ORIGEN DE LA DESCENTRALIZACION
EN EL PERU

Segn el abogado Luis Bustamante Belande en su
Texto "Descentralizacin y Regionalizacin", en el
Per a partir de su nacimiento como repblica en
1821, surgieron las corrientes federalistas que
consistan en consolidar un pas con diversos
Estados, se plante constituir al Per como un pas
unitario que consista en formar un Estado
Centralizado que permita administrar todos los
recursos a travs de la capital de la Repblica que es
Lima
 Finalmente en la primera constitucin de 1823 se
aprueba que nuestro pas sea unitario, aunque solo de
carcter provisional.
La centralizacin poltica se inicia a partir del Mariscal
Ramn Castilla (Presidente del Per de 1845 a 1851 y
de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales
coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales
extranjeros.
Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per
llamado Partido Civilista llega por primera a la
presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la
cabeza convocando a nivel nacional una reforma
descentralista que consista en transferir los recursos
fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar
la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado.
 A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno
de Nicols de Pirola quien era llamado como "el Califa"
durante su mandato en 1895, se estableci el Estado
Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene
hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado:
Altamente centralista debido a que concentraba todos los
poderes en la capital Lima.
Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba en
torno a un presidente que concentraba todo el poder y
cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y la
educacin y finalmente
Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y
exclua a amplios sectores del pas.
 En este perodo en el que el historiador Peruano Jorge
Basadre llama "La Repblica Aristocrtica" no se avanz
en absoluto en el tema de descentralizacin.
El incremento de la participacin poltica expresada en
la ampliacin del voto de la mujer (Gobierno de Manuel
Odra- 1948- 1956)
La reduccin del analfabetismo
La transformacin de una sociedad rural dando lugar a
una sociedad urbana por la migracin.
En 1968 con el Golpe Militar impulsada por el Gral. Juan
Velasco Alvarado, las viejas estructuras seoriales se
destruyeron por completo dando lugar a una nueva
sociedad en el cual los temas de regionalizacin vuelven
a la escena nacional .
 A partir 1979, la Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin
descentralizada que regir los destinos de las regiones del Per
nombrando a nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario"
dando las bases necesarias para la creacin de regiones mediante el
proceso de regionalizacin. Nuestro pas a partir de esa constitucin
cuenta con tres niveles de Gobierno:
El Gobierno Nacional o Central
El Gobierno Regional
El Gobierno Local.
El Arq. Fernando Belande Terry (Presidente del Per de 1980 a 1985)
presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por distintas
bancadas polticas por razones polticas.
Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro
de los 4 aos siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se
crearan con leyes orgnicas mediante las cuales el congreso transferira
competencias legislativas a dichos entes y el Gobierno Central transferira
funciones gubernamentales y administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
elaborado por el extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) .
Esto permiti finalmente definir el nuevo marco de descentralizacin
aprobado en el Gobierno Aprista de Alan Garca Prez (1985- 1990)
eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989 y 6 en
1990). Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto
Fujimori (1990- 2001) despus del autogolpe del 5 de abril de 1992
retrocediendo a ms de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la
descentralizacin
 El Programa Aprista y la Descentralizacin
El precedente ms importante de la descentralizacin es el programa
aprista de 1931 y su candidato presidencial Vctor Ral Haya de la Torre

CONSTITUCION DE CONSTITUCION DE
1993 1979
Esta constitucin
La constitucin de 1933
estipulaba en su Artculo
estableca en su Art. 183 259 que las regiones se
que el territorio de la constituyen sobre la base
Repblica se divide en de reas contiguas
departamentos, integradas histrica,
provincias y distritos econmica,
administrativa y
culturalmente
 CONSTITUCION DE 1993
Esta constitucin apoya el centralismo. A Fujimori no le
interes la regionalizacin. El proceso fue desprestigiado ante
la poblacin. A ello se sum el mal ejemplo y la falta de
madurez de los representantes regionales. En abril de 1992,
Fujimori, entre otras medidas, anuncia la disolucin de las
asambleas regionales.

Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un

Estado hipercentralista mencionando a Manuel Dammert Ego
Aguirre. Segn este importante socilogo Peruano, el Gobierno
central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el
Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos
Transitorios de administracin Regional (CTAR).
 LA DESCENTRALIZACION: UN
PROCESO EN MARCHA

En el Per, la descentralizacin busca la participacin de todos los
sectores tanto alejados como menos favorecidos por el gobierno.
La descentralizacin es una oportunidad y un compromiso con el
cambio y la justicia social.
La descentralizacin es un proceso poltico, econmico y social de
redistribucin de poder, orientado a mejorar la eficiencia de la
gestin pblica, extender la democracia, promover la equidad y el
desarrollo integral, armnico y sostenible.
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que
segn 8Efran Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la
poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional, se genera el
55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial,
concentra el 52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del
90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo ms
de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros
receptores de los ingresos del Poder Central
 LA DEMARCACION
TERRITORIAL EN EL PERU

Nuestro pas es un Estado Unitario; la caracterstica
fundamental del Estado Unitario es la concentracin o
centralizacin de la administracin del Poder en un
centro
DEMARCACION TERRITORIAL

DEMARCACION DEMARCACION
COLONIAL REPUBLICANA
En 1782 el territorio En 1821 San Martn
nacional estaba dividido transformo las intendencias
en seis intendencias: Lima, en departamentos y los
Cusco; Arequipa, Trujillo, partidos en provincias. Pero
solo con la constitucin de
Huancavelica, Huamanga,
1823 cambiaron los criterios
Tarma y ms tarde
y la legislacin para la
demarcacin territorial
 Demarcacin Republicana

La constitucin de 1828, adopto un sistema de juntas
departamentales, otorgndoles atribuciones de orden poltico
administrativo, eclesistico, y judiciales.
Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880,
se trat de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de
manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran
utilizados en provecho de la misma zona.
La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el
objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems
promueve la divisin transversal del pas aunque sin
fundamentacin prctica.
La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos
departamentales en los lugares que la ley seala
reconocindoles autonoma administrativa y econmica
 MODELOS DE
REGIONALIZACION
REGIONALIZACION
REGIONALIZACION
TRANSVERSAL GEOPOLITICA
Propuesto por Javier Pulgar Vidal
OBJETIVO Que cada regin pueda Planteado por Edgardo Mercado Jarrn
contar con recursos naturales de las tres OBJETIVO Se considera la conformacin
regiones Costa, Sierra y Selva, surgiendo de cinco ncleos de cohesin, bajo los
un total de nueve regiones poltico- criterios geoeconmicos, geohistricos y
administrativas. geoestratgicos.
En 1987, Pulgar Vidal present un nuevo
proyecto de regionalizacin transversal,
pero esta vez consider la existencia de
solo cinco regiones. Para consolidar se
hace necesario que se integre el territorio
nacional con carreteras de penetracin;
pero este proceso tendra grandes
dificultades por la presencia de los
Andes.
REGIONALIZACIN GEOPOLTICA

Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio
del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias
hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).

Ncleo norte (secundario); comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y

Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,
Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).
Ncleo centro oriental (primario); tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual
llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.
Ncleo sur medio oriental (terciario); la ciudad que asume el papel de mayor
desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho,
Apurmac y Madre de Dios.
Ncleo Sur (secundario); tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de
influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.
Ncleo Amaznico (terciario); el centro del ncleo se ubica en Iquitos, el cual
ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.
 LA
DESCENTRALIZACION

IMPACTO EN EL PERU
 CONCEPTO DE
DESCENTRALIZACION

La descentralizacin viene a ser una forma jurdica en que se
organiza la administracin pblica, mediante la creacin de
entes pblicos por el legislador, dotados de personalidad
jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad
especfica de inters pblico.
A travs de esta forma de organizacin y accin
administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se
atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.
La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma
democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin
las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo,
priorizando sus necesidades.
 CARACTERISTICAS DE LA
DESCENTRALIZACION

La descentralizacin es integral porque abarca e interrelaciona
a todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y
a la actividad privada en sus diversas modalidades.
Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el
proceso requiere que individual o colectivamente participen la
mayor cantidad de peruanos posible.
Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les
asignar competencias y transferencias de recursos del
gobierno central en forma progresiva y ordenada. Es decir es
un proceso que se inicia ahora, pero que tomara muchos aos.
Es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una poltica
de Estado que deben poner en prctica por este y los futuros
gobiernos.
 OBJETIVOS DE LA
DESCENTRALIZACION

Mejorar en equidad, en el acceso, en
financiamiento, eficiencia y calidad de
servicio.
Garantizar la participacin y fiscalizacin
ciudadana.
Contribuir a la democratizacin fortaleciendo
capacidades de gobierno descentralizadas.
 LA LEY DE
DESCENTRALIZACION

Las leyes que norman el proceso de Descentralizacin
son las siguientes:
Ley de Reforma Constitucional del Captulo 16 del
Ttulo 4 sobre descentralizacin. Ley N 27680
Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683
Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Ley
N 27795
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867