Descentralización en El Perú Informe

DESCENTRALIZACIÓN
EN EL PERÚ
TRUJILLO – PERÚ
2017
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SOCIEDAD Y SALUD
CICLO I/A
INTRODUCCIÓN
Perú pertenece al grupo de países más centralizados del mundo. En la última

década, mientras la mayoría de los países en Latinoamérica empezaron en
conjunto con la democratización de sus sociedades la reducción del peso de
sus gobiernos centrales, el Perú vivía una etapa de hipercentralismo y
autocracia.
El Gobierno de Transición y, después de las elecciones de junio 2001, el
Gobierno de Toledo han reinstitucionalizado la democracia en el país y, de este
modo, la descentralización se encuentra nuevamente en la agenda.
El centralismo en el Perú es el resultado del proceso histórico, de un modelo de
desarrollo económico y políticas públicas que han favorecido la concentración.
La centralización que hay respecto a Lima, se repite de manera similar en la
mayoría de los departamentos respecto a sus capitales departamentales.
Además, se puede constatar que las relaciones entre la ciudad y el campo son
muy débiles y que existen grandes brechas de desarrollo entre las regiones.
Es sorprendente observar con qué rapidez se ha dado la urbanización y
concentración en Lima. En 1871 esta ciudad tenía solamente 100,000
habitantes y había otras ciudades semejantes en tamaño. El proceso de
acelerada urbanización se ha repetido en un grado menos dramático en
ciudades secundarias como Chiclayo, Arequipa, Trujillo.
Con la reducción de la tasa de natalidad, supuestamente este proceso se va
desacelerar, por lo menos en centros que carecen de un gran flujo de
migrantes. En el caso del Perú, el proceso de descentralización significa un
fortalecimiento de los municipios, la creación de un nivel de gobierno regional
autónomo a base de los departamentos (con la eventual construcción de
regiones en una segunda fase), la desactivación del Ministerio de la
Presidencia y la transferencia de competencias de nivel nacional (por ejemplo
educación, salud, infraestructura, etc.) al nivel regional o local.
La descentralización fue una de las principales ofertas del Presidente Toledo
durante su campaña electoral. Una vez instalado, el gobierno no ha tenido un
concepto definido de descentralización. Sin embargo, la creación de la
Secretaría Técnica y el intento de un Consejo de Descentralización han
mostrado en un primer momento su voluntad política y son pasos en el camino
hacia la elaboración de una propuesta de descentralización más clara y
detallada.
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¿QUÉ ES LA DESCENTRALIZACIÓN?
Es la transferencia de competencias de decisión política desde la capital LIMA

hacia las instancias Regionales y Locales
Luis Bustamante Belaunde.
Estas transferencias presentan obstáculos ideológicos debido a que desde la

colonia nuestro país empezó con un régimen centralista.
Sistema político que tiende a transferir la autoridad nacional a los demás

niveles del estado.
Álvaro Ugarte.
Transferir funciones desde el ejecutivo a los gobiernos locales y regionales.

(Premier Carlos Ferrer), mediante:
 Transferencia de funciones políticas: Mayor participación ciudadana en

la toma de decisiones para el desarrollo regional y provincial del Perú.
 Transferencias de funciones económicas y administrativas: El gobierno
nacional destina nuevas competencias presupuestarias a los gobiernos
locales y regionales mediante la función administrativa reconociendo los
agentes nacionales y territoriales.
EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL

PERÚ
Según Luis Bustamante Belaúnde en su texto “Descentralización y

Regionalización” el Perú a partir de su nacimiento como república en 1821 se
discutió que tipo de régimen político debía regir el joven estado.
Los federalistas querían consolidar un país con diversos estados que se

asociaban en una realidad estatal como Brasil o EE.UU.
Por otro lado los republicanos plantean un país unitario con un Estado
Centralizado que administra todos los recursos a través de la capital.
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Debido a la débil unidad en que se encontraba el Perú en 1823 se aprueba la
primera constitución declarando al país Unitario.
El mariscal Ramón Castilla inicia la centralización de las decisiones político –

administrativas.
En 1872 el presidente Manuel Pardo convoca a una reforma descentralista que

consistía en transferir los recursos fiscales a instancias regionales.
Lamentablemente no se pudo consolidar la idea ya que el guano escaseó y
generó el conflicto en las oligarquías regionales y luchas en el interior del
partido civilista.
En el gobierno de Nicolás de Piérola se formó y consolidó el estado oligárquico

que se caracterizó por ser
- Altamente centralista
- Patrimonialista
- Elitista
Este periodo al que Jorge Basadre llama “la republica aristocrática” no avanzó
la descentralización. La población que era predominantemente rural fue
desatendida por los gobiernos de turno. Más adelante el gobierno oligárquico
tuvo una crisis por las siguientes razones:
 Debilitamiento del gamonalismo

 Ampliación del voto de la mujer (Manuel Odría 1948 – 1956)
 Reducción del analfabetismo
 Aumento de la sociedad urbana por migración.
En 1968 el golpe militar dado por el General Juan Velasco Alvarado, da lugar a
una nueva sociedad volviendo a la escena nacional el tema de regionalización,
el cual fue base para el debate de la constitución de 1979.
En este año la asamblea constituyente aprobó la primera organización

descentralizada nombrando a nuestro país como “un estado descentralizado y
unitario” dando las bases para el proceso de regionalización.
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A partir de esta constitución contamos con 3 niveles de gobierno:
 G. Nacional o Central
 G. Regional
 G. Local
En 1980 se debate los criterios de regionalización con las siguientes

sugerencias:
 Según los espacios geográficos (costa, sierra o selva)

 Por cuencas hidrográficas
 Por sus pisos ecológicos
Luego de estos debates poco fructíferos se creó un plan nacional de

regionalización cuyo proyecto sería diseñado por el poder ejecutivo y discutido
en instancias legislativas aprobándolo o rechazándolo.
El arquitecto Fernando Belaunde Terry (1980 – 1985) presentó propuestas de

regionalización que fueron rechazados por razones políticas.
En 1985 se busca un consenso para crear regiones dentro de los 4 años

siguientes con leyes orgánicas que transformarían las competencias
legislativas del congreso y las funciones gubernamentales y administrativas del
gobierno central a las regiones.
A partir de 1986 se aprueba el plan nacional de desarrollo por el INP que

formula el desarrollo de las futuras regiones.
El nuevo marco de descentralización fue aprobado por el gobierno aprista,

eligiendo 11 gobiernos regionales; 5 en 1989 y 6 en 1990.
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EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACION EN EL GOBIERNO DE
ALBERTO FUJIMORI
Alberto Fujimori destruyó la descentralización formando un estado

hipercentralista mencionado a Manuel Dammert Ego Aguirre. Según este
sociólogo, el gobierno central de ese entonces anula las dos regiones creadas
en el Gobierno Aprista reemplazándolas por los Consejos Transitorios de
Administración Regional (CTAR)
Con la creación del Ministerio de la Presidencia (MI PRE) en el año 1992, los
CETARES toman más poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente
coordinador con las regiones.
Según la constitución aprobada en 1993, las autoridades de los CETARES

debían ser elegidos en el año 1995.
Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Republica. De este

modo se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno
dando a un Estado Centralista.
Los Gobiernos Locales (ente Provinciales y Municipales) el régimen corrupto

buscaba subordinar a los municipales quitándoles responsabilidades y
entregándoles programas asistenciales como:
 El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

 Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)
 Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
 Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES)
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Luego de 11 años se elige por votación popular los 25 gobiernos regionales
durante el gobierno de Alejandro Toledo, además que los departamentos se
convierten en regiones lo que provocó la desactivación de los CETARES. Se
inicia la nueva república descentralista.
• Seguridad
• Defensa Nacional
• Estabilidad Económica
FUNCIONES
DEL • Promoción del Desarrollo del
GOBIERNO Empleo
CENTRAL
• Promover el desarrollo mediante

proyectos de infraestructura.
• Impulsar desarrollo de la Región,
GOBIERNO atrayendo capitales extranjeras.
REGIONAL
• Servicio de programas sociales

GOBIERNO (salud, educación, etc)
LOCAL
Se crearon consejos de:

 Coordinación Local (CCL)
 Coordinación Regional (CCR)
Y se aprobó los presupuestos participativos, lo que provocó el inicio de la
descentralización en el Perú pero aún está incompleto por:
1. Superposición de competencias por la razón de que las funciones del
Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por actuales
autoridades.
2. El Perú sigue siendo un país descentralizado pues Lima concentra la
mayor cantidad de población y recepción de propuestas.
3. Escaza participación de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos
Locales y Regionales.
4. Instituciones burocráticas ineficientes que impiden proceso de
descentralización.
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Como propuesta de solución se necesita que formen regiones que funcionen
eficaz y eficientemente mediante:
1) La formación y consolidación de regiones que se sustenten de manera
autónoma aportando los nuevos retos de globalización.
2) La definición clara de funciones del Gobierno Regional y Local el
cumplimiento de sus roles.
3) Desconcentración de los recursos de Lima a la Regiones, para
brindarles mayor poder en el tema de decisiones.
4) Incremento de participación, ciudadana brindando incentivos desde el
CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes.
5) Reformas a las instituciones burocráticas del Estado permitiéndoles ser
más productivos y competitivos en esta nueva sociedad llamada
Información y Conocimiento.
ESTRUCTURA POLÍTICA DE ALGUNOS ESTADOS

DESCENTRALIZADOS EN AMERICA LATINA
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CICLO I/A
Con esto elementos podemos consolidar una república descentralista que
durante más de un siglo le fue esquivo al Perú.
Haciendo un análisis comparativo entre algunos países de América Latina,
podemos notar que nuestro país ha hecho avances con respecto al tema de
descentralización en los últimos años. El Perú es un Estado Unitario y con el
gobierno de Alberto Fujimori, en los 90, el país fue considerado como uno de
los ms centralizados, debido a las políticas del gobernante. Con la elección del
Gobierno Democrático de Alejandro Toledo, el país se descentralizó de una
manera rápida permitiendo elegir a las autoridades regionales por sufragio
universal por un periodo de 5 años. Sin embargo sus ingresos a nivel Local y
Regional no pasan del 15% lo cual es un hecho que debe preocupar al actual
Gobierno Central. Países como Brasil y Argentina son los que más han
avanzado en temas de descentralización.
Si bien es cierto todavía sigue siendo un Estado centralista, los ingresos de los
departamentos y provincias están llegando al 20%. Este caso es parecido al
de4 Colombia ya que en los últimos años sus ingresos en los Gobiernos
Departamentales están llegando al 40%. Un país que ha avanzado poco en
descentralización es Chile, si bien es cierto se están haciendo debates para la
elección popular de los Gobiernos Regionales, las autoridades regionales aún
siguen siendo elegidas por mandato del presidente. Los ingresos de los
Gobiernos Locales y Regionales solo llegan aproximadamente a un 10% a
comparación del Gobierno Central que acapara el 90% del ingreso Nacional.
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CICLO I/A
BIBLIOGRAFÍA
 Contreras, C.: Centralismo y descentralismo en la historia del Perú

independiente. JCAS Occasional Paper Nº 4, 2000.
 González de Olarte, E.: Neocentralismo y neoliberalismo en el Perú.

Lima, IEP, 2000.
 Bustamante Belaúnde, Luis: Regionalización y

Descentralización. Libro Primer Ciclo de Conferencias
del Movimiento Libertas. Tomo I
 Cortés, P., Cuadernos Descentralistas. Desarrollo del Perú y la Región.

Perú, año 2001
 Dammert, M.: La Descentralización en el Perú a inicios del S. XXI. De la

Reforma Institucional al Desarrollo Territorial, ILPES, Santiago de Chile,
abril de 2003
 Gonzáles de Olarte, E.: La Descentralización, la reforma que

falta. Revista Testimonio, 8 de septiembre de 1996
 Matos Mar, J.: Desborde Popular y Crisis del Estado. Edit. CONCYTEC.
Año 1988
 Ugarte, A.: La Descentralización requiere de definiciones políticos

y técnicas. Revista Testimonio, 8 de Septiembre de 1996
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Perú pertenece al grupo de países más centralizados del mundo. En la última

Es la transferencia de competencias de decisión política desde la capital LIMA

Luis Bustamante Belaunde.

Estas transferencias presentan obstáculos ideológicos debido a que desde la

Sistema político que tiende a transferir la autoridad nacional a los demás

Transferir funciones desde el ejecutivo a los gobiernos locales y regionales.

 Transferencia de funciones políticas: Mayor participación ciudadana en

EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL

Según Luis Bustamante Belaúnde en su texto “Descentralización y

Los federalistas querían consolidar un país con diversos estados que se

El mariscal Ramón Castilla inicia la centralización de las decisiones político –

En 1872 el presidente Manuel Pardo convoca a una reforma descentralista que

En el gobierno de Nicolás de Piérola se formó y consolidó el estado oligárquico

 Debilitamiento del gamonalismo

En este año la asamblea constituyente aprobó la primera organización

En 1980 se debate los criterios de regionalización con las siguientes

 Según los espacios geográficos (costa, sierra o selva)

Luego de estos debates poco fructíferos se creó un plan nacional de

El arquitecto Fernando Belaunde Terry (1980 – 1985) presentó propuestas de

En 1985 se busca un consenso para crear regiones dentro de los 4 años

A partir de 1986 se aprueba el plan nacional de desarrollo por el INP que

El nuevo marco de descentralización fue aprobado por el gobierno aprista,

Alberto Fujimori destruyó la descentralización formando un estado

Según la constitución aprobada en 1993, las autoridades de los CETARES

Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas.

El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Republica. De este

Los Gobiernos Locales (ente Provinciales y Municipales) el régimen corrupto

 El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)

• Promover el desarrollo mediante

• Servicio de programas sociales

Se crearon consejos de:

ESTRUCTURA POLÍTICA DE ALGUNOS ESTADOS

 Contreras, C.: Centralismo y descentralismo en la historia del Perú

 González de Olarte, E.: Neocentralismo y neoliberalismo en el Perú.

 Bustamante Belaúnde, Luis: Regionalización y

 Cortés, P., Cuadernos Descentralistas. Desarrollo del Perú y la Región.

 Dammert, M.: La Descentralización en el Perú a inicios del S. XXI. De la

 Gonzáles de Olarte, E.: La Descentralización, la reforma que

 Ugarte, A.: La Descentralización requiere de definiciones políticos

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