Proceso de Descentralizacion en El Perú

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE CONSTRUCCIÓN
PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ Y

EXPERIENCIAS EN ARGENTINA, ESPAÑA Y
ALEMANIA
AUTOR: DIEGO ALONZO ROJAS CAVERO
CURSO: ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL I

(CO822-H)
DOCENTES: MG. ING. FRANCISCO R. MONTERO

CORDOVA
ING. RUBÉN E. BALLARDO REYES
Lima- Perú
NOVIEMBRE 2019
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ Y

EXPERIENCIAS EN ARGENTINA, ESPAÑA Y
ALEMANIA
AUTOR: DIEGO ALONZO ROJAS CAVERO
CURSO: ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL I

(CO822-H)
DOCENTES: MG. ING. FRANCISCO R. MONTERO

CORDOVA
ING. RUBÉN E. BALLARDO REYES
Lima- Perú
NOVIEMBRE 2019
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
ÍNDICE
ÍNDICE
PÁG
INTRODUCCIÓN 3
CAPÍTULO I: FUNDAMENTOS DE DESCENTRALIZACION 7
1.1 Definición y sectores de descentralización. 7
1.2 Influencia de la descentralización en la gobernabilidad 9
1.3 Antecedentes de la descentralización en el Perú 10
CAPÍTULO II: PROBLEMA DE CENTRALISMO EN EL PERÚ 12
2.1 Origen del problema de centralismo 12
2.2 Consecuencias generadas a partir de este problema 13
2.3 Acciones gubernamentales frente al centralismo 15
CAPÍTULO III: POLITICA DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ 17
3.1 Leyes promulgadas a favor del proceso de descentralización 17
3.2. Diseño del proceso a seguir para un mejor manejo de la

descentralización 20
3.3. Entidades participantes en el proceso de descentralización 22
PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ Y EXPERIENCIAS EN ARGENTINA, ESPAÑA Y ALEMANIA 1

Diego Alonzo Rojas Cavero
ÍNDICE
CAPÍTULO IV: APLICACIÓN Y RESULTADOS DEL PROCESO DE

DESCENTRALIZACION DEL PERÚ 24
4.1. Gestiones gubernamentales basadas en la descentralización 24
4.2. Aplicación de la regionalización y ordenamiento territorial 26
4.3. Avances en el proceso y metas por cumplir en los distintos niveles

de descentralización 28
CAPÍTULO V: SISTEMAS DE DESCENTRALIZACION MAS

DESARROLLADOS A NIVEL MUNDIAL 31
5.1 Descentralización argentina 31
5.2 Descentralización española 33
5.3 Descentralización alemana 35
RESUMEN 37
CONCLUSIONES 39
BIBLIOGRAFÍA 43

INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Para realizar este trabajo, se tuvo como principales motivaciones 2 aspectos. El
primero de ellos fue el limitado conocimiento que se tiene sobre el proceso de
descentralización del país y el interés de conocer más sobre este tema. Por
otro lado, la segunda de las motivaciones fue la relación que guarda la
descentralización con los temas que abarca el acondicionamiento territorial, ya
que la descentralización se puede entender como una mejor forma de
planeamiento gubernamental relacionado con la administración de recursos,
poderes, actividades, entre otros.
Al realizar este trabajo, se busca sintetizar la extensa información referida al
proceso de descentralización con la finalidad de lograr un mejor entendimiento
de las etapas de este proceso. Así mismo, se busca brindar información acerca
de la experiencia de descentralización de otros países con el fin de brindar una
perspectiva más amplia sobre las acciones descentralistas que se podrían
aplicar en el Perú.
Por ello, este trabajo titulado “Proceso de descentralización en el Perú y
experiencias en Argentina, España y Alemania” tiene como objetivo dar a
conocer el estado del proceso de descentralización del Perú, desde las leyes
que impulsan las políticas descentralizadoras hasta las metas alcanzadas
hasta la actualidad. Además, se tendrá como otro de los objetivos

INTRODUCCIÓN
fundamentales para este trabajo brindar información acerca de las experiencias
en países considerados como los que tienen mejores políticas descentralistas,
los cuales son España, Alemania y Argentina. Para lograr estos objetivos, se
ha creído conveniente que este trabajo cuente con un total de 5 capítulos, de
los cuales el primer capítulo está referido plenamente a la descentralización,
mientras que los capítulos 2, 3 y 4 están relacionados al proceso de
descentralización aplicado en el Perú. Así mismo, el ultimo capitulo hace
referencia a las experiencias extranjeras sobre dicho proceso.
Con relación a los capítulos de este trabajo, en el capítulo “Fundamentos de
descentralización” (capítulo I), se presenta la definición de lo que es en si la
descentralización, así como su influencia en la gobernabilidad de un País.
Adicionalmente, contiene antecedentes de la descentralización a lo largo de la
historia peruana. En el capítulo “Problema de centralismo en el Perú” (capítulo
II), Se describe como el centralismo ha sido se originó en Perú, así como las
consecuencias que trajo consigo y las acciones que el gobierno aplica para
hacer frente a este problema. En el capítulo “Política de descentralización en el
Perú” (capítulo III), se presentan las leyes promulgadas en pro del desarrollo de
la descentralización, así como el proceso que se diseñó para mejorar el
proceso de descentralización. En el capítulo “Aplicación y resultados del
proceso de descentralización del Perú” (capítulo IV), se hace énfasis en las
gestiones gubernamentales y aplicación de políticas de descentralización en el
Perú. Además, este capítulo nos da a conocer el avance en el proceso y metas
por cumplir. En el capítulo “Sistema de descentralización más desarrollados a
nivel mundial” (capítulo V), se describe la forma de organización regional y las

INTRODUCCIÓN
más importantes políticas de descentralización tomadas en Argentina, España
y Alemania, finalizando con las conclusiones del autor.
Es importante señalar que para elaborar todos estos capítulos se ha
referenciado una serie de bibliografías especializadas, artículos especializados
en descentralización, planes maestros, informes anuales sobre el proceso de
descentralización en el Perú, información de artículos internacionales, Trabajos
de investigación y revistas de investigación de las universidades más
importantes del Perú.
Si bien es cierto que el obtener como resultado final este trabajo fue fruto de un
gran esfuerzo, eso no lo libra de tener aspectos que no han sido desarrollados
de la mejor manera por causa de algunos impedimentos. Una de los principales
impedimentos fue el corto tiempo con el que se contó para la realización de
este trabajo, ya que el tema de proceso de descentralización es muy extenso y
en este trabajo solo se da a conocer los aspectos más importantes. Otro de los
impedimentos fue la poca información actualizada que se pudo encontrar, ya
que la mayor parte de textos de consulta son de años pasados mientras que
solo una pequeña cantidad contiene información actualizada de los últimos 3
años. Finalmente, otro de los impedimentos que se tuvo fue la falta de
continuidad e ilación entre las ideas expuestas en los textos de consulta, lo cual
dificultó el proceso de ordenar de forma coherente los diversos temas que
implica hablar sobre el proceso de descentralización en el Perú. Por tanto, se
debe tomar este documento como una síntesis del proceso de
descentralización en el Perú, así como las experiencias de descentralización

INTRODUCCIÓN
más importantes vividas en otros países, la cual presenta sus limitaciones, pero
cumple su finalidad de dar a conocer el proceso de descentralización de
nuestro país.
Para finalizar, solo me queda agradecer a aquellas personas que me apoyaron
de forma espiritual, anímica y académicamente para poder realizar este trabajo
con éxito. En primer lugar, me gustaría agradecer a Dios por darme el apoyo
espiritual que necesite para realizar este trabajo, así como la dotación de
tranquilidad y serenidad para poder realizar este trabajo de buena manera. Por
otro lado, agradezco a mis padres y hermana por el apoyo emocional,
económico y anímico que me brindan para seguir adelante en mis estudios y
cumplir mi sueño de ser un gran ingeniero civil. Además, me gustaría
agradecer a la señorita Vivian Dayana Quispe Cerna por su apoyo emocional y
académico para la realización de este y otros trabajos. Finalmente, agradezco
a los ingenieros Francisco Montero Córdova y Rubén Ballardo Reyes por su
apoyo académico para la realización del presente trabajo.
EL AUTOR

CAPITULO I: FUNDAMENTOS DE DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS DE
DESCENTRALIZACION
1.1 DEFINICION Y SECTORES DE DESCENTRALIZACIÓN
Alexis de Tocqueville introduce en 1835 por primera vez la idea de que la
descentralización es la forma más adecuada para el ejercicio de la democracia.
Según la visión de Tocqueville, todo aquello que pueda decidirse y gestionarse
a nivel inferior no debe hacerse a uno superior (subsidiariedad). 1
Así mismo, la descentralización se centra en definir como se debe organizar al
Estado para llevar a cabo sus tareas y cumplir sus compromisos con la
sociedad. Para ello, aborda los siguientes aspectos.2
 El aspecto fiscal, define qué nivel de gobierno determina la base y la tasa
de cada impuesto, que nivel de gobierno se hace responsable de la
prestación de algún servicio específico y como equilibrar los balances
horizontales.3
1
Contraloría General de la Republica. (2014). Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Capítulo 3. Págs. 97-98.
2
Larios, Alvarado y Conterno. (2004). Descentralización Fiscal. Capitulo II. Pág.575.
3
IBID. Capitulo II. Pág.575.

 El aspecto administrativo, se refiere a como las instituciones políticas
nacionales y locales traducen decisiones sobre políticas públicas en
resultados concretos que afectan la designación y distribución de
recursos.4
 El aspecto político, se refiere al nivel de autoridad que se otorga a los
gobiernos subnacionales para administrar y ejecutar las responsabilidades
bajo su competencia, así como establecer canales de comunicación y
participación ciudadana.5
En adición a lo mencionado anteriormente, con la descentralización se orienta
a favorecer al desarrollo económico en los distintos territorios, lo cual requiere
que el estado y en especial los gobiernos regionales establezcan condiciones
favorables para la iniciativa privada y que los empresarios apuesten a dar valor
a las potencialidades de los distintos departamentos y localidades. 6
4
5
IBID. Capitulo II. Pág.575.
6
Proyecto USAID. (2011). ABC de la descentralización. Capítulo 1. Pág. 10.

1.2 INFLUENCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LA
GOBERNABILIDAD
El tipo de Estado que demandan los ciudadanos es aquel que cuente con una
gestión moderna orientada a resultados. Esto se logra cuando el estado y sus
entidades públicas están en la capacidad de establecer políticas y objetivos
claros, a nivel nacional, regional y local. Para ello, es necesario asignar
adecuadamente los recursos presupuestables para asegurar una gestión
eficiente que genera los resultados esperados.7
Las formas más modernas de gestión pública, las necesidades productivas de
la diversificación económica y los requerimientos de afianzamiento de los
sistemas democráticos hacen exigencias perentorias en favor de procesos de
descentralización. Se observan, en cada realidad nacional, diferentes
características descentralizadoras, sea con alguno de los énfasis antes
descritos, sea para corresponder a los distintos marcos institucionales e
históricos y a los procesos políticos, productivos y sociales que caracterizan a
cada realidad.8
En las ultimas 3 décadas, muchos Estados centralizados han perdido
legitimidad en las áreas económica, política e institucional, y el concepto de
descentralización ha cobrado importancia como paradigma para la nueva
7
Contraloría General de la Republica. (2014). Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Capítulo 3. Pág. 98.
8
Departamento de Modernización del Estado y Gobernabilidad. (2008). La descentralización y los desafíos para la gobernabilidad
democrática. Capitulo III. Págs. 47 -48.

gobernabilidad democracia. La descentralización reduce el papel del Estado
tradicional al fragmentar la autoridad central e introducir un sistema de
“balances y contrapesos” intergubernamentales. Así mismo, es un instrumento
adecuado para disuadir tensiones y asegurar la autonomía política y cultura de
las regiones en un Estado – nación, la cual cobra especial relevancia en un
mundo de múltiples conflictos étnicos, religiosos y políticos. 9
1.3 ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ
Durante el gobierno comprendido entre 1985 – 1990 se impulsó la
desconcentración del Estado con la creación de las microrregiones que se
concentraron inicialmente en los departamentos incluido en la zona
denominada “Trapecio Andino”. Estas microrregiones estaban a cargo de
gerentes designados por el Poder Ejecutivo. Solo en el último año de gobierno
se emprendió un proceso acelerado de regionalización, en un difícil contexto
económico, político y social, con hiperinflación, crisis fiscal y violencia terrorista.
Por ley, se crearon 12 regiones, conformadas sobre la base de agrupamiento
de 2 o 3 departamentos.10
Años más tarde, mediante decreto Ley N° 25432, se dispuso la instalación de
consejos transitorios de administración regional (CTAR) en cada una de ellas, a
cargo de una autoridad designada por el Ministerio de la Presidencia. El
9
10
Contraloría General de la Republica. (2014). Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Capítulo 1. Págs. 27 - 31.

gobierno no encontró obstáculos en la población para implementar estas
medidas.11
La administración publica del interior del país permaneció bajo la duplicidad de
autoridades: el Ministerio del sector respectivo y el Ministerio de la Presidencia.
Además, se crearon numerosos organismos públicos que tenían a su cargo a
ejecución de programas sociales e inversión pública en todo el territorio. 12
Finalmente, como otro de los antecedentes de descentralización en el Perú se
tiene que el 6 de marzo de 2002, se sanciono la ley 27680 que modifico el titulo
sobre la descentralización de la constitución vigente de 1993, modificando
sustancialmente e introduciendo, esta vez, un modelo regional más definido. En
síntesis, esta modificación constitucional ha afinado el modelo municipal,
restaurando algunas de las facultades que la dictadura de Fujimori había
cercenado, y precisando las regiones, que antes existían solo en papel. 13
La modalidad adoptada fue la siguiente: sobre los 24 departamentos que
existieron, se constituye una región, y sobre el puerto del callao otra región, con
lo cual suman en total 25 regiones en el país. 14
11
Contraloría General de la Republica. (2014). Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Capítulo 1. Págs. 32-33.
12
IBID. Capítulo 1. Págs. 32-33.
13
García, D. (2005). La descentralización en el Perú actual (antecedentes, desarrollo y perspectivas). Capítulo 8. Págs. 745 – 746.
14
IBID. Capítulo 8. Págs. 745 – 746.

CAPITULO II: PROBLEMA DE CENTRALISMO EN EL PERÚ
CAPÍTULO II
PROBLEMA DE CENTRALISMO EN EL
PERÚ
2.1 ORIGEN DEL PROBLEMA DE CENTRALISMO
La centralización es un mal que acompaña al Perú desde la época colonial,
cuando los españoles impusieron su forma de gobierno y la demarcación
territorial consolidando de esta forma el virreinato. A partir de aquí y con la
fundación de Lima como capital, todo el poder político y económico del Perú se
concentró en Lima.15
Este fenómeno centralista llega al Perú republicano durante los años 30, sobre
todo después de la segunda guerra mundial. Ya que el declive industrial que
sufría América del Norte, permitió al Perú fomentar la industrialización, lo que
conllevo a que el 70% de las industrias peruanas se ubiquen en Lima, lo cual
provoco que la capital se consolide como potencia económica indispensable. 16
Por otro lado, la revolución militar de 1968 implico un reforzamiento del
centralismo. La creación de nuevos Ministerios y de un Instituto de
15
Talavera, A. (2017). MIRevista cultural. El centralismo y la cultura peruana.
16
IBID. MIRevista cultural.

planificación, así como la de empresas públicas en varios ámbitos de la
economía elevaron el grado del centralismo a parámetros mayúsculos. La
presión demográfica en el interior impulso una masiva migración hacia Lima
que paso de tener 600 mil habitantes en 1940 a 4.5 millones de habitantes en
1981. El populismo económico y el peso electoral de la capital hicieron que la
política económica incorporara un subsidio del campo en favor de la ciudad,
alimentando más el desplazamiento demográfico hacia la Urbe. 17
El centralismo de estos últimos tiempos tiene en la economía de servicios y el
extractivo el fundamento de su expansión, comparando con las décadas de los
setenta e inclusive de los setenta del siglo XX, cuya actividad productiva de
sustento en la manufactura, la agricultura y silvicultura. El país de hoy cuenta
con nuevos grupos de poder provenientes de grandes inversiones extranjeros;
por otro lado, los que sobrevivieron de los “Doce Apóstoles”. Según estudios de
Francisco Durand, nuevos sectores emergentes de Lima y de las regiones tiene
su punto de encuentro en las migraciones intensas que complementan el poder
con los anteriores.18
2.2 CONSECUENCIAS GENERADAS APARTIR DE ESTE PROBLEMA
El centralismo genera una serie de problemas dentro de los diversos aspectos
de una sociedad, ya sea en el aspecto político, social o económico. En base a
ello, se mencionará una serie de estadísticas con el fin de poder comprender el
efecto de este problema en la realidad peruana.
17
Contreras, C. (2002). El centralismo peruano en su perspectiva histórica. Capítulo 6. Págs. 24-28.
18
Miranda, F. (2015). La descentralización centralista en el Perú entre la crisis y el crecimiento 1970 – 2014. Capitulo II. Pág. 159.

En el censo de 1981, el 28.1% de la población vivía en la región central de
Lima, en la cual se produjo el 46% del PBI nacional, el 34.7% de la población
habitaba en las regiones descentralizadas de la costa donde se produjo el
28.1% del PBI, en los espacios mercantiles de la sierra habilitaba el 28.7% de
la población y se produjo el 16.3% del PBI, y de las regiones de colonización de
la selva se produjo 9.6% del PBI. Como se observa, a nivel macroeconómico
existen evidentes desequilibrios entre población y producción, especialmente
en los espacios mercantiles de la sierra donde se encuentran las zonas de
mayor pobreza.19
Por otro lado, la producción de servicios gubernamentales, es decir, del
gobierno central, gobiernos locales e instituciones estatales, está concentrada
en la región Lima en un 51.8% y en 27.5% en las regiones descentralizadas, la
acción del Estado se concentra en casi el 80% en la costa, mientras que en los
espacios mercantiles de la sierra apenas produce el 16.6%. Ciertamente la
producción de servicios gubernamentales está ligada al grado de concentración
urbana de la población, la cual es más elevado en la costa y sobre todo en
Lima.20
En base a lo expuesto anteriormente, podemos visualizar las consecuencias
directas e inducidas causadas por el centralismo en el siguiente esquema.
19
Gonzales, E. (1989). Problemas económicos de la regionalización en el Perú. Capítulo 2. Págs. 18 – 19.
20
IBID. Capítulo 2. Pág. 18.

Esquema Nº2.2. Consecuencias del Centralismo
Concentración de la
generación del PBI Perdida de la
perspectiva sobre el
desarrollo económico
y productivo regional
Despoblamiento Concentración
rural y predominio poblacional en
urbano áreas urbanas
Inquietud en cuanto a
la creación y
distribución de
Concentración del riqueza
Poder político
FUENTE: Vargas, Z. (2008). Centralismo, desarrollo y expectativa de la ciudadanía (Conchucos Bajo – Region Anchas).
Capítulo 1. Pág. 209
2.3 ACCIONES GUBERNAMENTALES FRENTE AL CENTRALISMO
Para hacer frente al centralismo, el Estado peruano ha tomado una serie de
medidas a lo largo del tiempo. Muchas de estas medidas forman parte de los
fundamentos que impulsan el proceso de descentralización en el Perú.
De esta forma se tiene a la constitución de 1979, la cual recogió el nuevo sentir
nacional, consagrando la regionalización y dando un plazo de 3 años para que
el Poder Ejecutivo formulara un plan de Regionalización y lo presentará al
congreso para su aprobación.21
Con la entrada en vigencia la constitución de 1979 se introduce el termino
región y se le reconoce autonomía económica y administrativa. Además, se
21
Consejo Nacional de Descentralización. (2006). El modelo peruano de descentralización. Capítulo 1. Págs. 14 – 15.

reinstauraron las autonomías locales incluyendo la libre elección de alcaldes
provinciales y distritales.22
Por otro lado, en 1998, el gobierno del presidente Fujimori promulgo la ley
Marco de Descentralización, que intento restablecer la organización territorial
departamental sobre la cual se construiría un nuevo proceso de
descentralización. Sus objetivos eran promover el desarrollo armónico de las
diferentes localidades del país, la cobertura y el abastecimiento de los servicios
esenciales e infraestructura básica en todo el territorio nacional, las inversiones
nacionales y extranjeras, y el desarrollo de las capacidades y de los recursos
ciudadanos y de la sociedad en su conjunto.23
Así mismo, el 5 de marzo del 2002, el presidente de la republica convoco a los
grupos políticos con representación en el congreso y aun conjunto de
organizaciones de la sociedad civil para entablar un dialogo con la finalidad de
lograr un acuerdo nacional que sirviese de base para la transición. Este se
suscribió el 22 de julio de 2002 y aprobó 31 políticas de Estado a largo plazo.
En dicho documento se menciona como octava política de Estado la
descentralización política, económica y administrativa para propiciar el
desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú. Es por ello que, desde el
inicio del gobierno recién elegido, una de las prioridades del Congreso y del
Ejecutivo fue la descentralización.24
22
23
24
Contraloría General de la Republica. (2014). Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Capítulo 1. Págs. 38 – 41.

CAPITULO III: POLITICA DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ
CAPÍTULO III
POLITICA DE DESCENTRALIZACIÓN EN
EL PERÚ
3.1 LEYES PROMULGADAS A FAVOR DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
Con la finalidad, de impulsar un adecuado proceso de descentralización en el
Perú se ha promulgado una serie de leyes a través de los años que forman la
base legal con la que se rige este proceso. Por tanto, Las leyes promulgadas
más importantes para el proceso de descentralización son las siguientes:
 Ley de Bases de la Descentralización, Ley N°27783
La ley de bases de la descentralización fue aprobada por el congreso el 26
de junio y promulgada por el ejecutivo el 17 de julio del 2002. Los
elementos más resaltantes aprobados en la ley son aquellos que definen
las normas que regulan la descentralización administrativa, económica,
productiva, financiera, tributaria y fiscal; que justifica la autonomía de los
gobiernos regionales y locales en la necesidad de afianzar en las
poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y
gestionar el desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad

de la Nación, y establece que la fiscalización de os gobiernos regionales es
realizada por el consejo regional, además de los ciudadanos de cada
jurisdicción. Así mismo, se creó el Consejo Nacional de Descentralización
como organismo director y conductor del proceso de descentralización. 25
 Ley de Reforma Constitucional, Ley N°27680
El 6 de marzo del 2002, se aprobó y promulgo a ley de Reforma
Constitucional del capítulo XIV sobre descentralización, la cual consistió en
que el territorio de la república está integrado por regiones, departamentos,
provincias y distritos. El artículo 191 menciona que los gobiernos regionales
tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Además, el nuevo artículo 192 asigna a los gobiernos
regionales la tarea de promover el desarrollo y la economía regional,
debiendo fomentar las inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales
de desarrollo. En el artículo 199, se menciona que los gobiernos regionales
y locales se encuentran sujetos al control y supervisión de la contraloría
general de la republica26
25
Contraloría General de la Republica. (2014). Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Capítulo 2. Págs. 53 -56.
26

 Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°27972
La ley Orgánica de Municipalidades, además de ratificar la estructuración
básica municipal, fija al concejo municipal como órgano normativo y
fiscalizador y al alcalde como órgano ejecutivo; también precisa las
competencias municipales y funciones generales y específicas de carácter
exclusivo y compartido según el nivel de las municipalidades. Así mismo,
apunta a la institucionalización de la participación ciudadana, a través de la
determinación de un conjunto de mecanismos para promoverla. Uno de
ellos es el consejo de coordinación local, provincial o distrital. 27
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley N° 27867
Esta ley, promulgada en noviembre de año 2002, regula con mayor detalle
la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Así mismo, introduce el sistema de acreditación para certificar
las capacidades de los gobiernos regionales antes de la transferencia de
competencias y el plan de capacitación en gestión pública. Así mismo, se
introdujo, de manera explícita, la rectoría sectorial nacional y los
mecanismos de sostenibilidad fiscal como la posibilidad de intervención por
parte del estado por medio del Gobierno central en la aplicación de
medidas de urgencia si es que la situación fiscal de un gobierno regional
pone en riesgo la estabilidad macroeconómica del país. 28
27
28

 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158
Se publicó en diciembre del 2007, la Ley Orgánica de Poder Ejecutivo,
complementando así el paquete de normas básicas que debían guiar el
proceso de descentralización.29
El objetivo de esta ley era adecuar la legislación del gobierno nacional para
que este adaptara el nuevo modelo de Estado unitario descentralizado y
determinar su rectoría. Esta ley establece los principios y normas básicas
de organización, competencia y funciones del Poder Ejecutivo como parte
del gobierno nacional.30
3.2 DISEÑO DEL PROCESO A SEGUIR PARA UN MEJOR MANEJO DE
LA DESCENTRALIZACION
En base a la Ley de Bases de la Descentralización, el fin del proceso de
descentralización es “el desarrollo integral, armónico y sostenido del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio
de poder por los tres niveles de gobierno en beneficio de la población”. 31
Así mismo, la Ley de Bases de la Descentralización estipula que la
descentralización sería un proceso a ejecutarse por etapas bien definidas. Así
luego de concluida una etapa se continuaría con la siguiente, pero luego
29
30
31

disposiciones de otras leyes, el congreso de la república redefinió que todas las
etapas podrían caminar a la vez. Estas etapas son las siguientes. 32
 Etapa preparatoria.
 Instalación y organización de gobiernos regionales y locales.
 Consolidación del proceso de regionalización.
 Transferencia y recepción de competencias sectoriales, sectores
productivos y de infraestructura.
 Transferencia y recepción de competencias en salud y educación.
Por otro lado, la descentralización se ejecuta a través de 2 procesos, que son
los siguientes.
 Transferencia de funciones y programas que permitan una adecuada
asignación de competencias y de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales con sus correspondientes cambios en la
gestión y administración pública.33
 Integración territorial y regionalización iniciada con la elección de los
gobiernos regionales y municipales e integrando los actuales
32
33

departamentos en regiones mediante la adopción de un nuevo paradigma
de desarrollo nacional construido desde las provincias.34
3.3 ENTIDADES PARTICIPANTES EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIÓN
Dentro de la gran cantidad de entidades que participan en el proceso de
descentralización, uno de las más importantes entidades es el Consejo
Nacional de Descentralización (CND), el cual es un ente creado por la Ley de
Bases de la Descentralización. El CND es presidido por un representante del
presidente de la republica del rango o condición de ministro de Estado y está
integrado por 2 representantes de la presidencia del consejo de ministros, 2 del
ministerio de economía y finanzas, 2 representantes de los gobiernos
regionales, un representante de los gobiernos locales distritales. Así mismo, es
ente encargado de la dirección y conducción del proceso de descentralización,
por ello que desde su inicio de funciones definió grandes líneas de acción para
llevar adelante este complejo proceso.35
Así mismo, dentro del grupo del congreso de la república del Perú existen
entidades relacionadas al proceso de descentralización, las cuales son: 36
 Comisión de descentralización y regionalización, la cual se encarga de
preparar los proyectos de ley en materia de descentralización y
regionalización.3
34
Consejo Nacional de Descentralización. (2006). El modelo peruano de descentralización. Capítulo 2. Pág. 23.
35
36

 Comisión de gobiernos regionales, la cual se encarga de preparar los
proyectos de ley relacionados con los gobiernos locales. 37
 Plena, el cual se encarga de aprobar el marco legal necesario para
impulsar el proceso de descentralización.38
Así mismo, otra de las entidades más importantes para el proceso de la
descentralización es la sociedad. Por ello en el proceso de descentralización se
han incorporado mecanismos de participación ciudadana, a través de los
cuales se involucra a la ciudad en la gestión descentralizada y se profundiza la
democracia participativa. Existen instancias de participación ciudadana para el
monitoreo de la gestión local, las cuales son:39
 Consejos de Coordinación Regional (CCR).
 Consejos de Coordinación Local Provincial (CCLP).
 Consejos de Coordinación Local Distrital (CCLD).
Estas instancias facilitan el encuentro y la concertación entre autoridades del
gobierno regional, provincial y distrital según sea el caso, con representantes
de la sociedad civil.40
37
38
39
Proyecto USAID. (2011). ABC de la descentralización. Capítulo 5. Págs. 41 – 44.
40

CAPITULO IV: APLICACIÓN Y RESULTADOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
CAPÍTULO IV
APLICACIÓN Y RESULTADOS DEL
PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
DEL PERÚ
4.1 GESTIONES GUBERNAMENTALES BASADAS EN LA
DESCENTRALIZACIÓN
El Estado con la finalidad de ejecutar el proceso de descentralización de una
forma adecuada y organizada realizo gestiones y acciones a favor de este, lo
cual dio como resultado la elaboración de una serie de documentos que dan a
conocer el camino a seguir en este proceso.
En base a lo expuesto se elaboró el Plan Nacional de Descentralización, el cual
es un documento que tiene como finalidad contribuir al desarrollo integral,
armónico y sostenible de los territorios, mediante la separación de
competencias y funciones, y el ejercicio equilibrado del poder en los tres
niveles de gobierno en beneficio de la población, a fin de alcanzar la inclusión,
bienestar y paz social en el país. Contempla 5 capítulos para los cuales se
evalúa el balance, objetivo estratégico y metas. Estos son: 41
41
Presidencia del Consejo de Ministros. (2012). Plan Nacional de Descentralización 2012 – 2016. Resumen. Pág. 11.

 Conducción del proceso, articulación intergubernamental y participación
ciudadana.
 Descentralización administrativa.
 Fortalecimiento institucional.
 Inversión descentralizada e integración económica.
 Descentralización fiscal.
Así mismo, la primera elección de autoridades regionales en noviembre de
2002 marco un primer hito en el proceso de descentralización. Con esta
elección se dio inicio a la extinción de los CTARS para la puesta en
funcionamiento de los gobiernos regionales constituidos sobre la base territorial
de los departamentos. De esta manera, el primer proceso de transferencia
definido por el CND fue el ordenamiento administrativo, técnico y legal de los
activos y pasivos de los CTARS para proceder a la transferencia de los mismos
a los actuales gobiernos regionales a partir del 1 de enero de 2003. Los 26
gobiernos regionales definieron sus instrumentos de gestión y diseñaron y
vienen ejecutando sus respectivos planes concertados de desarrollo regional. 42
Por otro lado, en el 2004, fue promulgada la ley del sistema de acreditación de
los gobiernos regionales y locales que tiene como finalidad el fortalecimiento de
42

las capacidades de los gobiernos regionales y locales para el cumplimiento de
requisitos e indicadores de gestión que permitan medir su capacidad de gestión
efectiva y, por tanto, garantizar la continuidad o mejora en la prestación de
servicios a la población.43
Se designó como responsables del sistema de acreditación al gobierno
nacional mediante los sectores, el consejo nacional de descentralización y los
gobiernos sub nacionales. Se propuso que universidades, empresas
consultoras y auditoras, y ONGs especializadas actúen como entidades
certificadoras.44
4.2 APLICACIÓN DE LA REGIONALIZACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El objetivo último de la regionalización es generar un nuevo ordenamiento
territorial que permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se
originan en la concentración del poder económico y político de nuestra
sociedad. Una visión de estas características nos permite entender que solo
estamos dando los pasos iniciales de un proceso que se proyecta en mediano
y largo plazo. Transformar una sociedad tan centralista como la peruana
requiere cambios sostenidos en la estructura económica, política, institucional y
cultural. En este sentido, la regionalización debe llevarse adelante como una
política de estado.45
43
44
45
Azpur, J. (2005). Descentralización y Regionalización en el Perú. Capitulo V. Pág. 16.

Con miras a la aplicación de la regionalización en el Perú, en julio de 2004, se
aprobó la ley de incentivos para la integración y conformación de regiones. A
través de esta norma se buscó generar políticas de Estado orientadas a que los
gobiernos en funcionamiento ejecutaran acciones encaminadas a la integración
física, económica, fiscal, cultural, social y política con otras regiones, para
conformar regiones más grandes con el fin de promover el desarrollo
económico.46
Las propuestas para la conformación de regiones requieran de la presentación
de un expediente técnico en el que se fundamentara la viabilidad de la región
propuesta.47
Según la ley de Bases de la Descentralización, fue necesario la realización de
3 referéndums para definir la descentralización del Perú de departamentos
hacia las regiones con autonomía decisoria y económica. El primero realizado
en octubre del 2005 para que el periodo de mandato con departamentos sea
trasladado a las regiones, no fue positivo. Los del 2009 y 2013 coincidieron con
el término del mandato de los gobiernos regionales y municipales por lo que no
tenía sentido adelantar o retrasar dichas fechas. Se presentaron 17
expedientes técnicos de los cuales fueron aprobados 5 de ellos, pero en el
referéndum solo alcanzaron un 25% de aprobación de los casi 7 millones y
medio de electores consultados. Las regiones propuestas fueron: 48
46
Contraloría General de la Republica. (2014). Estudio del proceso de descentralización en el Perú. Capítulo 2. Pág. 77.
47
48

 Región norte: Tumbes, Piura y Lambayeque
 Región Norcentro – Oriente: Lima provincias – Ancash – Huánuco –
Pasco – Junín.
 Región Ayacucho – Ica - Huancavelica
 Región sur: Tacna – Arequipa – Puno
 Región Cusco - Apurímac
4.3 AVANCES EN EL PROCESO Y METAS POR CUMPLIR EN LOS
DISTINTOS NIVELES DE DESCENTRALIZACIÓN
Al día de hoy, en pleno proceso de descentralización en el Perú, se tiene
ciertos avances sobre las etapas y sectores de descentralización, así como
metas por cumplir en base a los objetivos obtenidos. Por ello, es importante
recalcar que los principales niveles de descentralización que se evalúan para
ver los avances son los niveles económicos, sociales, administrativos y
políticos.
En base a lo expuesto, se tendrá que la descentralización tiene impacto en el
desempeño económico y social de los territorios, dado que permite que sean
los gobiernos regionales y locales los que se hagan cargo de la gestión del
desarrollo en función de su cercanía con la realidad y la población. Para

observar esta dimensión, se recurre a indicadores claves, entre ellos PBI per
cápita, las necesidades básicas insatisfechas, la incidencia de anemia y
desnutrición crónica infantil, entre otros.49
Los datos muestran que, a nivel general, el crecimiento económico de las
regiones habría permitido que se reduzcan los niveles de pobreza. En relación
a la incidencia de anemia, se observa que los departamentos en peor situación
son los ubicados en la sierra y selva, lo cual genera la necesidad de acciones
urgentes ante el peligro de limitar las capacidades de las futuras generaciones.
En términos de educación, las regiones en peor situación son las de sierra y
selva, pero en la costa presenta buenos resultado, lo que revela la necesidad
de identificar y replicar buenas estrategias a lo largo del país.50
Así mismo, a nivel político, si bien la normativa estableció que la transferencia
de funciones y competencia debía darse de manera ordenada, gradual y con
previa acreditación de capacidades, esto no se cumplió. Las presiones políticas
llevaron a acelerar el proceso de transferencia, lo cual origino una transferencia
apresurada y desordenada de competencias a los gobiernos subnacionales.
Además, el diseño del sistema de acreditación no fue el adecuado ya que no
existía una metodología clara para medir las capacidades de cada gobierno
regional.51
De igual manera, a nivel administrativo, los sistemas administrativos continúan
desarticulados, complejos e indiferentes a la heterogeneidad de las entidades

49
Presidencia del Consejo de Ministros. (2018). Informe anual de descentralización. Capítulo 1. Pág. 19.
50
51

públicas de los tres niveles de gobierno, lo cual dificulta el cumplimiento de las
normas en el interior del país.52
Por otro lado, la descentralización debe mirarse como un proceso de largo aliento, el
cual se maneja en acciones que involucran horizontes temporales de corto, mediano y
largo plazo. Desde el 2017, la presidencia del consejo de ministros ha hecho
esfuerzos para fortalecer el proceso de descentralización basado en 5 ejes
estratégicos los cuales son: 53
 Coordinación y articulación territorial
 Optimización de recursos para una mejor provisión de bienes y servicios
públicos al ciudadano
 Construcción de capacidades
 Diseño del desarrollo territorial
 Fortalecimiento de la institucionalidad de la descentralización
52
53
Presidencia del Consejo de Ministros. (2018). Informe anual de descentralización. Capítulo 3. Pág. 89.

CAPITULO V: SISTEMAS DE DESCENTRALIZACIÓN MÁS DESARROLLADOS A NIVEL MUNDIAL
CAPÍTULO V
SISTEMAS DE DESCENTRALIZACIÓN
MÁS DESARROLLADOS A NIVEL
MUNDIAL
5.1 DESCENTRALIZACIÓN ARGENTINA
La republica argentina es un estado federal constituido por 23 provincias y una
ciudad autónoma. Cada provincia y la ciudad de Buenos Aires elije por sufragio
directo a sus gobernantes y legisladores. Así mismo, cada provincia constituye
un estado autónomo que ejerce todo el poder no delegado expresamente a la
nación y tiene competencias legislativas en los términos establecidos en sus
respectivas constituciones, ya que cada provincia dicta su propia constitución
asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, político, administrativo, económico y financiero. 54
Una de sus políticas de descentralización más importantes es la aplicada al
sistema educativo. Por ello, la ley 24.049 del 6 de diciembre de 1991 transfirió
a las provincias y a la municipalidad de la ciudad de Buenos Aires la
administración de las escuelas nacionales secundarias y para adultos, y la
54
Cominelli, M. (2009). El proceso de descentralización en la republica argentina. Capitulo I. Págs. 1 – 2.

supervisión de las escuelas privadas. Esta ley también transfirió dos programas
de alimentos y los hospitales y programas de minoridad y familia que aún
quedaban a cargo de la Nación. Feletti, sostiene que la constitución federal
ayudo a legitimar la descentralización de la educación a la que caracteriza
como una descentralización administrativa porque la educación es una
competencia concurrente, tanto de la Nación como de las provincias.55
Así mismo, otras de las más importantes políticas de descentralización en
Argentina es la aplicada al sistema de salud. Por lo cual, durante el periodo que
va desde el derrocamiento de Perón (1955) hasta principio de los años setenta
se tomaron algunas iniciativas tendientes a la descentralización de los
establecimientos de salud construidos en el periodo anterior hacia las
provincias. En el marco de una declinación de la participación pública en el
área de salud, la segunda mitad de los años setenta marco el reinicio de la
tendencia descentralista de varios de los hospitales que aun dependían de la
Nación. Mediante la ley 21.88325 se aprobaron los convenios suscritos entre el
Ministerio de Bienestar Social de la Nación con la ciudad de Buenos Aires y
otras provincias mediante los que se transfirieron 65 hospitales desde la Nación
a esas jurisdicciones.56
55
Manzanal, M. (2006). Descentralización y municipios de Argentina. Contrastes y contradicciones. Capítulo 3. Págs. 5 – 6.
56
Cetrángolo, O. (2009). Descentralización Fiscal en Argentina: Restricciones impuestas por un proceso mal orientado. Capítulo 4.
Págs. 16 – 17.

5.2 DESCENTRALIZACIÓN ESPAÑOLA
España es uno de los países con mayor desarrollo en temas de
descentralización y con políticas de descentralización muy interesantes de
analizar y adaptar a la realidad peruana.
Una de las principales políticas de descentralización se da con la constitución
de 1978, que según el autor Eliseo Aja, ha generado un cambio drástico en el
sistema político en España, ya que no solo promueve y establece un sistema
democrático, sino que lo basa en instituciones representativas y de
participación, las cuales des da una orientación para autogobernarse y que los
gobernantes de las mismas puedan ser escogidos por la ciudadanía. El artículo
2 de la constitución española establece que el Estado se funda en la insoluble
unidad de la Nación, reconociendo y garantizando el derecho a la autonomía
de las naciones y regiones. Estos principios supusieron una profunda
reestructuración del modelo territorial del estado, edificándolo sobre la base de
una intensa descentralización político – administrativa.57
Así mismo, es importante conocer los elementos fundamentales que definen la
autonomía política de las comunidades autónomas, los cuales son: 58
 Los estatutos de autonomía, que son las normas institucionales básicas
de cada comunidad autónoma.59
57
Montero, M. (2009). Proceso de descentralización y autonomías: España y Bolivia en perspectivas comparadas. Capítulo 2. Págs. 61
-66.
58
Flores, F. (2004). La descentralización en España y la autonomía política de los entes territoriales. Capitulo III. Págs. 432 – 434.
59
IBID. Capitulo III. Págs. 432 – 434.

 Poder legislativo autonómico, que significa que las comunidades
autónomas comparten con el estado la potestad de dictar normas con
fuerza de ley.60
 Los órganos ejecutivos y la administración de justicia, las competencias
de las comunidades se encuentran en el personal al servicio de la
administración de justicia, delimitación de demarcaciones judiciales y
tribunales superiores de justicia. 61
 La autonomía financiera, supone un poder de autodisposición sobre los
recursos necesarios para hacer efectivas las competencias previstas en
los estatutos.62
Por otro lado, otra de las políticas descentralistas aplicadas en España es la
descentralización del sistema educativo. Pero cabe mencionar que como
señala Puelles (1992), la descentralización educativa va unida intrínsecamente
a la descentralización política. Por ello, en España, la descentralización
educativa ha sido fruto de vaivenes políticos más que de la búsqueda de mejor
educación. Así pues, luego de la promulgación de la constitución de 1978, en la
cual se regula el derecho de la educación, y de la promulgación de leyes de
especificación de correspondencias educativas entre el estado y las
comunidades autónomas, se realizó la transferencia de las competencias
educativas a las comunidades autónomas por parte del estado, lo cual se cerró
60
Flores, F. (2004). La descentralización en España y la autonomía política de los entes territoriales. Capitulo III. Págs. 432 – 434.
61
62

el 1 de enero del 2000, quedando para entonces 17 administraciones
educativas con un alto nivel de decisión política.63
5.3 DESCENTRALIZACIÓN ALEMANA
Alemania es una república federal compuesta por 16 estados (Lander), 13844
municipios y una gran variedad de niveles intermedios locales. Durante cerca
de 200 años, este sistema ha demostrado su funcionalidad no solo por ser la
base del desarrollo nacional, sino también porque se orienta a hacer más
eficiente la gestión pública y a dar una mejor respuesta a las necesidades de
los ciudadanos.64
En Alemania, la ley fundamental de 1949 define los lineamientos básicos para
todo el territorio federal. Cada Estado desarrolla ese marco a través de una
constitución propia que le permite diseñar las estrategias más adecuadas para
su territorio.65
Por otro lado, una de los aspectos fundamentales para la descentralización
alemana se da en la administración de las finanzas y de los impuestos, ya que
este campo es especialmente importante para el funcionamiento de un estado
federal, razón por lo que la constitución alemana lo estableció en forma muy
explícita. El principio básico es que el Estado federal y los estados tienen que
asumir los gastos que resultan de sus tareas respectivas separadamente.
63
García, J. (2015). El proceso de descentralización educativa en España. Capítulo 2. Págs. 207 – 209.
64
Restrepo, D. (2006). Historias de descentralización – transformación del régimen político y cambio en el modelo de desarrollo.
América Latina, Europa y EUA. Capítulo 3. Pág. 74.
65

Dicho de otro modo, quien tiene la responsabilidad de ejercer una tarea,
también tiene que asumir esos gastos. Así pues, de los ingresos tributarios,
una parte pertenece exclusivamente a cada uno de los 3 niveles, el nivel del
Estado federal, al de los Estados y al de los municipios. Por otro lado, del
impuesto sobre la renta, un 15% se paga a los municipios y el resto se divide
en partes iguales entre el Estado federal y los estados. 66
Así mismo, una de las políticas de descentralización más importantes aplicadas
en Alemania es la referente al sistema educativo. Por ello, en la constitución,
por medio de la ley fundamental de 1949, reconoció a los Lander o Estados
miembros la soberanía en materia de enseñanza y de cultura, soberanía que
los estados guardan celosamente. En efecto, los estados miembros ordenan el
sistema educativo de su territorio, regulan y expiden los títulos académicos,
establecen el currículo, supervisan y financian sistemas. 67
Se puede decir que es norma general, que las cuestiones interiores estén
reservadas a los Lander mientras que las cuestiones externas a la escuela son
competencia de las autoridades locales. Cuando se habla de cuestiones
internas se hace referencia a la estructura del sistema educativo, programas de
estudio, formación, entre otros. Por otro lado, el hablar de cuestiones externas
se hace referencia a la constitución de centros docentes, su mantenimiento y
su equipamiento. 68
66
Fuchs, A. (2001). La experiencia alemana de descentralización. Capitulo V. Págs. 8 – 9.
67
De Puelles, M. (1993). Revista Iberoamericana de educación – descentralización educativa. Estudio teórico sobre las experiencias de
descentralización educativa.
68
IBID. Revista Iberoamericana de educación – descentralización educativa.

RESUMEN
RESUMEN
Este documento, cuenta con un total de 5 capítulos en los cuales se da a
conocer desde los fundamentos para la compresión del proceso de
descentralización aplicado en el Perú, los antecedentes de la descentralización,
acciones a favor de la descentralización, avances y metas logradas en el
proceso, y experiencias de descentralización en países más desarrollados en
este ámbito como Alemania, España y Argentina. En relación con el contenido
del documento, en el capítulo “Fundamentos de descentralización” (capítulo I),
se da conocer la definición de descentralización, así como los sectores de la
aplicación de esta. Adicionalmente, contiene antecedentes relacionados con
políticas de descentralización ejecutadas a lo largo de la historia peruana. En el
capítulo “Problema de centralismo en el Perú” (capítulo II), se da conocer los
puntos de origen del problema del centralismo y las consecuencias generadas
a partir de este problema. Además, se menciona las acciones gubernativas
tomadas por el Estado para combatir el problema. En el capítulo “Política de
descentralización en el Perú” (capítulo III), se presentan las leyes promulgadas
que forman parte de la base legal del proyecto, las etapas del proceso de
descentralización, así como las principales entidades participantes de este
proceso. En el capítulo “Aplicación y resultados del proceso de
descentralización del Perú” (capítulo IV), se da conocer las gestiones y
acciones gubernamentales a favor del proceso de descentralización, la

RESUMEN
aplicación del regionalismo como forma de ordenamiento territorial y los
avances en cuento al proceso seguido y las metas por cumplir. En el capítulo
“Sistema de descentralización más desarrollados a nivel mundial” (capítulo V),
se a conocer algunas de las más importantes políticas de descentralización
ejecutadas en países con gran desarrollo en temas de descentralización tales
como Alemania, España y Argentina. Cabe mencionar que las políticas
mencionadas fueron relacionadas a la descentralización del sistema educativo,
sistema de salud y su forma de organización territorial.

CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
 Se concluye que al hablar sobre la descentralización no solo se hace
referencia a solo un aspecto de un Estado o comunidad, sino que abarca
una gran variedad de aspectos, de los cuales los más importantes son los
aspectos fiscal, económico, administrativo y político.
 Se puede concluir que el concepto de políticas de descentralización para
un gobierno es de importancia, ya que aquellos estados centralizados han
perdido legitimidad en ámbitos importantes como la economía, política
entre otros. Y por parte la descentralización permite tener una mejor
administración de política, económica, de justicia, entre otras.
 Se concluye en base a los antecedentes mostrados que la búsqueda de la
descentralización no es un acto gubernamental recién, sino que a través
del tiempo el Estado ha buscado aplicar medidas descentralizadoras, pero
de forma muy aislada.
 Se concluye que el problema del centralismo no tiene una sola fuente
origen, sino que por el contrario a lo largo de la historia del Perú muchos
sucesos provocaron dicho centralismo población y de poder político y
económico.

CONCLUSIONES
 Se concluye que para poder realizar un proceso de descentralización
organizado y bien orientado es necesaria la promulgación de una base
legal de leyes que rigen el comportamiento de las instituciones
gubernamentales, tales como, el Poder ejecutivo, municipalidades, entre
otras. Así como, dar las bases para el proceso de descentralización.
 Se concluye que el proceso de descentralización consta de etapas
organizadas y de procesos a seguir para su ejecución los cuales deben ser
bien establecidos en la ley de Bases de la Descentralización.
 Se concluye que la participación ciudadana es uno de los pilares para la
descentralización, por ello es necesaria la creación de entidades
participantes del proceso de descentralización conformada por ciudadanos
ya sea a nivel distrital, regional o local.
 Se concluye que es necesaria la elaboración de un plan nacional de
descentralización para este realizar con objetivos estratégicos claros y a la
vez apuntar hacia metas trazadas.
 Concluyo que es necesaria la creación una autoridad gubernamental
enfocada principalmente en el proceso de la descentralización como el
Consejo Nacional de Descentralización (CND) que permita controlar y
dirigir el proceso con el fin de realizarlos de la mejor manera.

CONCLUSIONES
 Se concluye que es necesario un fortalecimiento de las capacidades de
gobiernos regionales y locales con el fin de realizar un correcto y eficiente
proceso de transferencia.
 Se concluye que la aplicación de la regionalización como forma de
ordenamiento territorial y medida descentralizadora fue una buena política
de descentralización, pues busco formar regiones conformadas por 2 o
más departamentos con el fin de lograr una integración física, cultural,
social y político, pero no tuvo éxito por la baja aprobación de la población.
 Se concluye que hubo un crecimiento económico regional gracias al
proceso de descentralización que trajo a la ves consigo la reducción de los
niveles de pobreza regional.
 Se concluye que el proceso de transferencia de funciones y competencias
no fue realizado de la manera correcta debido a la presión política, ya que
se realizó esta etapa de manera apresura y desordenada. Por ello,
podemos mencionar que no hubo un gran avance en cuanto al proceso de
descentralización.
 Se concluye que los sistemas de administración aún se encuentran
desarticulados e indiferentes a la heterogeneidad de las entidades de los 3
niveles de gobierno, lo cual se influencia directamente en la dificultad de
cumplimiento de las normas en las regiones.

CONCLUSIONES
 Se concluye que es necesario el conocer de las experiencias de países de
mayor desarrollo de políticas de descentralización, ya que esto nos
permitirá dar una idea de las políticas descentralizadoras que podrían ser
adaptadas a la realidad peruana con un previo estudio.
 Se concluye que los países con mejor desarrollo de políticas
descentralistas como España y Alemania poseen un regionalismo bien
marcado en el cual cada región es autónoma tanto en su política,
economía, educación, entre otros.
 En base a la experiencia de descentralización del sistema de salud
observada en Argentina, se puede concluir que una posible política de
descentralización es la descentralización de la administración de salud de
un gobierno central a los gobiernos regionales siempre y cuando se
fortalezca las competencias de estos gobiernos regionales.
 Finalmente, se concluye en base a las 3 experiencias mencionadas que la
descentralización de la educación, es una de las políticas de
descentralización más importantes y que debería ser realizada en el Perú
previo estudio y fortalecimiento de competencias.

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Proceso de Descentralizacion en El Perú

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ Y

AUTOR: DIEGO ALONZO ROJAS CAVERO

CURSO: ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL I

DOCENTES: MG. ING. FRANCISCO R. MONTERO

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ Y

AUTOR: DIEGO ALONZO ROJAS CAVERO

CURSO: ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL I

DOCENTES: MG. ING. FRANCISCO R. MONTERO

CAPÍTULO I: FUNDAMENTOS DE DESCENTRALIZACION 7

1.1 Definición y sectores de descentralización. 7

1.2 Influencia de la descentralización en la gobernabilidad 9

1.3 Antecedentes de la descentralización en el Perú 10

CAPÍTULO II: PROBLEMA DE CENTRALISMO EN EL PERÚ 12

2.1 Origen del problema de centralismo 12

2.2 Consecuencias generadas a partir de este problema 13

2.3 Acciones gubernamentales frente al centralismo 15

CAPÍTULO III: POLITICA DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ 17

3.1 Leyes promulgadas a favor del proceso de descentralización 17

3.2. Diseño del proceso a seguir para un mejor manejo de la

3.3. Entidades participantes en el proceso de descentralización 22

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ Y EXPERIENCIAS EN ARGENTINA, ESPAÑA Y ALEMANIA 1

CAPÍTULO IV: APLICACIÓN Y RESULTADOS DEL PROCESO DE

4.1. Gestiones gubernamentales basadas en la descentralización 24

4.2. Aplicación de la regionalización y ordenamiento territorial 26

4.3. Avances en el proceso y metas por cumplir en los distintos niveles

CAPÍTULO V: SISTEMAS DE DESCENTRALIZACION MAS

5.1 Descentralización argentina 31

5.2 Descentralización española 33

5.3 Descentralización alemana 35

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ Y EXPERIENCIAS EN ARGENTINA, ESPAÑA Y ALEMANIA 2

Para realizar este trabajo, se tuvo como principales motivaciones 2 aspectos. El

primero de ellos fue el limitado conocimiento que se tiene sobre el proceso de

otro lado, la segunda de las motivaciones fue la relación que guarda la

descentralización con los temas que abarca el acondicionamiento territorial, ya

que la descentralización se puede entender como una mejor forma de

planeamiento gubernamental relacionado con la administración de recursos,

poderes, actividades, entre otros.

Al realizar este trabajo, se busca sintetizar la extensa información referida al

proceso de descentralización con la finalidad de lograr un mejor entendimiento

de la experiencia de descentralización de otros países con el fin de brindar una

perspectiva más amplia sobre las acciones descentralistas que se podrían

Por ello, este trabajo titulado “Proceso de descentralización en el Perú y

experiencias en Argentina, España y Alemania” tiene como objetivo dar a

que impulsan las políticas descentralizadoras hasta las metas alcanzadas

hasta la actualidad. Además, se tendrá como otro de los objetivos

PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÚ Y EXPERIENCIAS EN ARGENTINA, ESPAÑA Y ALEMANIA 3

fundamentales para este trabajo brindar información acerca de las experiencias

en países considerados como los que tienen mejores políticas descentralistas,

ha creído conveniente que este trabajo cuente con un total de 5 capítulos, de

los cuales el primer capítulo está referido plenamente a la descentralización,

mientras que los capítulos 2, 3 y 4 están relacionados al proceso de

descentralización aplicado en el Perú. Así mismo, el ultimo capitulo hace

referencia a las experiencias extranjeras sobre dicho proceso.

Con relación a los capítulos de este trabajo, en el capítulo “Fundamentos de

descentralización” (capítulo I), se presenta la definición de lo que es en si la

descentralización, así como su influencia en la gobernabilidad de un País.